ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN ANH DŨNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO VỚI ĐỜI SỐNG KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA NGƯỜI MƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI-2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN ANH DŨNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO VỚI ĐỜI SỐNG KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA NGƯỜI MƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ CHUYÊN NGÀNH DÂN TỘC HỌC MÃ SỐ: 62 22 70 01 TẬP THỂ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS HOÀNG LƯƠNG PGS, TS PHẠM QUANG HOAN HÀ NỘI-2009 i MỤC LỤC Mở đầu Trang Chương 1: Những vấn đề lý luận phương pháp nghiên cứu đói nghèo 1.1 Những vấn đề lý luận 1.2 Các phương pháp nghiên cứu 25 Chương 2: Vài nét người Mường tỉnh Phú Thọ thực trạng đói nghèo họ 30 2.1 Người Mường tỉnh Phú Thọ 30 2.2 Về tình hình đói nghèo người Mường tỉnh Phú Thọ trước năm 1999 39 Chương 3: Quá Trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo vùng người Mường tỉnh Phú Thọ 55 3.1 Quá trình hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Việt Nam 55 3.2 Các chủ trương Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ huyện Thanh Sơn, Yên Lập xóa đói giảm nghèo 68 3.3 Những thành cơng xóa đói giảm nghèo vùng người Mường tỉnh Phú Thọ tác động chúng 73 3.4 Những hạn chế bất cập công XĐGN 114 Chương 4: Từ kết chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN đến phương hướng thực chương trình tương lai 129 4.1 Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2005 - 2010, sở 129 để tiếp tục thực công XĐGN vùng, miền đất nước 4.2 Một số vấn đề đặt với cơng xóa đói giảm nghèo 133 vùng người Mường tỉnh Phú Thọ từ góc độ Dân tộc học Kết luận 163 Danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến luận án 168 Tài liệu tham khảo 169 Phụ lục 179 ii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Mức độ cư trú tập trung người Mường tỉnh Phú Thọ 33 Bảng 2.2: Nguyên nhân đói nghèo hai huyện Thanh Sơn Yên Lập 43 Bảng 2.3: Một số nguyên nhân đói nghèo huyện Thanh Sơn 51 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ATK : An toàn khu BCĐ : Ban đạo BCH TW : Ban Chấp hành Trung ương BĐH : Ban điều hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa CSDT : Chính sách dân tộc CSHT : Cơ sở hạ tầng CTQG : Chính trị Quốc gia DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn HĐND : Hội đồng nhân dân HA : héc - ta HTX : Hợp tác xã KHKT : Khoa học kỹ thụât KHXH : Khoa học xã hội KHXH NVQG : Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia LĐTB & XH : Lao động, Thương binh xã hội NHCSXH : Ngân hàng sách xã hội NH NN & PTNN : Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn NXB : Nhà xuất NV- LĐTBXH : Nội vụ, Lao động - Thương binh xã hội QLDA : Quản lý dự án iv QLDACT : Quản lý dự án chương trình THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTCX : Trung tâm cụm xã PTNT : Phát triển nông thôn Tr : trang TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VHDT : Văn hóa dân tộc VHTT : Văn hóa thông tin WB : Ngân hàng giới XDCB : Xây dựng XĐGN : Xóa đói giảm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án 1.1 Cuối năm 80 kỷ XX, Việt Nam lên nước nghèo giới Mặc dù nước nông nghiệp, Việt Nam lại ln lâm vào tình trạng thiếu lương thực, hàng năm phải nhập gạo, số hộ đói nghèo chiếm 50%; tỉnh miền núi vùng DTTS, số lớn nhiều Song sau không đầy 10 năm từ thập kỷ 90 trở đi, Việt Nam lại lên nước tiên phong cơng chống đói nghèo nhờ đổi chế quản lý kinh tế hỗ trợ tích cực cộng đồng quốc tế Chương trình quốc gia XĐGN nhanh chóng làm thay đổi mặt kinh tế vùng thơn q, góp phần vào phát triển người, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, giảm dần tình trạng suy dinh dưỡng trẻ em, tạo bình đẳng tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bước thiết lập hệ thống an sinh xã hội tốt ngày nâng cao vị người lao động vùng miền việc tham gia định phát triển kinh tế- xã hội địa phương vùng miền núi, vùng dân tộc thiểu số, công XĐGN đạt kết khả quan Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, công XĐGN Việt Nam nhiều hạn chế Số hộ nghèo theo chuẩn chiếm 22%; số lớn miền núi vùng DTTS 28,6 % Những kết hạn chế công XĐGN biểu đa dạng tộc người, địa phương có điều kiện địa lý, dân cư, lịch sử - văn hóa khác liên quan chặt chẽ đến yếu tố này, cần xem xét cách thấu rút học kinh nghiệm cho việc đạo thực nhiệm vụ mang ý nghĩa trị - xã hội to lớn này, để nhân dân dân tộc địa phương, vùng miền bước thoát nghèo, vươn lên làm giàu, ngày có sống ấm no hạnh phúc Đây lý để hướng đề tài Luận án nghiên cứu vào vấn đề 1.2 Trong cộng đồng 54 tộc người nước ta, người Mường tộc người địa, có nguồn gốc thân thuộc lịch sử - văn hóa với người Việt Ngồi tỉnh Hịa Bình “trung tâm sinh sống chính, người Mường cịn cư trú tập trung số tỉnh khác, có tỉnh Phú Thọ (số lượng dân số tộc người đứng thứ hai tỉnh, hai huyện Thanh Sơn Yên Lập, người Mường chiếm 60%) Đây nơi trung chuyển miền núi đồng bằng, địa bàn liên quan đến trình lập nước tổ tiên ta Trong công XĐGN, người Mường tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng để hướng tới đạt tới sống ngày cải thiện tốt Nghiên cứu việc thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN vùng người Mường tỉnh Phú Thọ nhằm có đánh giá xác thực, tạo sở khoa học cho việc tiếp tục đề hồn thiện sách XĐGN đạo thực có hiệu sách người Mường, để đồng bào sớm có sống ấm no, hạnh phúc văn minh, sát cánh dân tộc khác xây dựng địa phương thành tỉnh giàu mạnh, đóng góp tích cực vào công xây dựng bảo vệ đất nước theo hướng CNH, HĐH Chính lý trên, tơi chọn vấn đề “Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đời sống kinh tế- xã hội người Mường tỉnh Phú Thọ” làm đề tài Luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Dân tộc học Lịch sử nghiên cứu vấn đề Việc nghiên cứu người Mường Việt Nam người Mường tỉnh Phú Thọ nhiều học giả ngồi nước đề cập góc độ khác Dưới góc độ Dân tộc học, tiêu biểu tác phẩm khảo luận chung tộc người Les Mường- Geographie humaine étociologie (Người Mường - địa lý xã hội nhân văn) J Cusinier [36], “Dân tộc Mường” Các dân tộc người Việt Nam (các tỉnh phía Bắc)” Viện Dân tộc học biên soạn [102], Người Mường đất Tổ Hùng Vương sách ảnh UBND tỉnh Phú Thọ Trung KHXH NVQG biên soạn [86], Gia đình nhân dân tộc Mường tỉnh Phú Thọ Nguyễn Ngọc Thanh [44] vốn Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Dân tộc học, Tổ chức xã hội cổ truyền biến đổi người Mường Thanh Sơn, Phú Thọ Hà Văn Linh [31] v v Ngồi cịn có số sách giới thiệu mặt văn hóa, văn học nghệ thuật người Mường vùng đất Địa chí Vĩnh Phú Nguyễn Xuân Lân [29], Địa chí Vĩnh Phú văn hóa dân gian vùng đất Tổ Sở Văn hóa Thơng tin tỉnh Vĩnh Phú xuất [39], Văn hiến làng xã vùng đất Tổ Hùng Vương Vũ Kim Biên [4] Các tác phẩm chủ yếu đề cập đến khía cạnh mơi trường sống, lịch sử văn hóa truyền thống người Mường, khơng bàn đến vấn đề đói nghèo tộc người Vấn đề thực chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN triển khai nghiên cứu, tiêu biểu công trình sau: - Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo nông thôn, từ cách tiếp cận vĩ mô Sách giới thiệu 45 báo cáo tham luận trình bày Hội thảo tên Viện Dân tộc (ủy ban Dân tộc Trung ương), Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan tổ chức Đà Nẵng (tháng - 2002) Các báo cáo tập trung thành nhóm: xóa đói giảm nghèo bảo vệ tài ngun mơi trường; xóa đói giảm nghèo giới, phát triển người, xóa đói giảm nghèo vấn đề sách, thể chế cộng đồng; xóa đói giảm nghèo áp dụng tiến khoa học công nghệ [12] - Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - thực trạng giải pháp Hà Quế Lâm dựa vào số liệu thống kê điều tra xã hội học, liệu thẩm định đánh giá qua hội thảo báo cáo chuyên đề công tác XĐGN năm cuối kỷ XX khái quát thực trạng đói nghèo vùng dân tộc thiểu số, chương trình, dự án Đảng Nhà nước giúp cho hộ đói nghèo nước ta khỏi nghèo đói; sở đó, đưa số khuyến nghị định hướng giải pháp XĐGN vùng DTTS [28] - Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam Bùi Minh Đạo chủ biên sách tập trung phản ánh tình hình nghèo đói phương pháp giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam, đồng thời Cuốn sách kinh nghiệm kỹ nghiên cứu vấn đề giảm nghèo phương pháp khác nhau, phương pháp đánh giá nơng thơn có tham gia người dân yếu xuyên suốt [16] Tác giả cịn tiếp tục nghiên cứu trình bày ý tưởng XĐGN địa bàn có tầm quan trọng chiến lược Tây Nguyên, sách có tiêu đề Thực trạng đói nghèo số giải pháp giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên [15] - Năm 2004, Nhà xuất Nông nghiệp công bố Lắng nghe người nghèo nói [103] Cuốn sách kết chương trình hợp tác nghiên cứu Viện Kinh tế học (Trung tâm KHXH NVQG, Viện KHXH Việt Nam) tổ chức Action Aid Nội dung sách phản ánh sống người “đói kinh niên” dân tộc: Kinh, Thái, Khơ Mú, Hmông, Khơ me, Chăm, Ra- glai thuộc tỉnh: Lai Châu, Sơn La, Hà Tĩnh, Ninh Thuận, thành phố Hồ Chí Minh, Trà Vinh, từ đưa số khuyến nghị, giải pháp để giúp người “đói kinh niên” hịa nhập vào cộng đồng - Kỷ yếu hội thảo Xóa đói giảm nghèo - vấn đề giải pháp vùng dân 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 ...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN ANH DŨNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO VỚI ĐỜI SỐNG KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA NGƯỜI MƯỜNG TỈNH PHÚ THỌ LUẬN... Phú Thọ thực trạng đói nghèo họ 30 2.1 Người Mường tỉnh Phú Thọ 30 2.2 Về tình hình đói nghèo người Mường tỉnh Phú Thọ trước năm 1999 39 Chương 3: Quá Trình thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa. .. hệ chặt chẽ với đặc điểm lịch sử, truyền thống văn hoá cư dân Cụ thể, xem xét Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo với đời sống kinh tế - xã hội người Mường tỉnh Phú Thọ, cần đặt