ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trịnh Quốc Khánh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Trịnh Quốc Khánh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60 44 80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội - 2012 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƢỚC TA 1.1 Vai trị cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Đăng ký đất đai đăng ký biến động sử dụng đất 1.1.2 Vai trị hệ thống hồ sơ địa công tác quản lý đất đai 10 1.2.Tổng quan sở pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa từ có Luật đất đai năm 2003 12 1.2.1 Những quy định pháp lý chủ yếu lập quản lý hồ sơ địa theo pháp luật đất đai hành 12 1.2.2 Cơ sở pháp lý nội dung đăng ký biến động sử dụng đất 22 1.3 Nhu cầu tin học hóa nâng cao hiệu cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất quản lý hồ sơ địa 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 26 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn quận Ngô Quyền 32 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 32 2.2.2 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất năm 2010 so với năm 2005: 34 2.2.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất, đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 2.2.4 Công tác đấu giá đất quyền sử dụng đất: 37 2.2.5 Công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo: 41 2.2.6 Đăng kí, cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở: 41 2.3 Thực trạng công tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất quận Ngô Quyền 42 2.4 Thực trạng hệ thống hồ sơ địa cơng tác tin học hóa phục vụ đăng ký biến động quyền sử dụng đất địa bàn quận 44 2.5 Nhận xét, đánh giá công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận 46 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 50 3.1 Quan niệm chung công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất 50 3.2 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, hồn thiện hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu 50 3.2.1 Giải pháp sách, pháp luật, thủ tục hành 50 3.2.2 Giải pháp đội ngũ cán 51 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền vận động 53 3.2.4 Giải pháp công nghệ 53 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế nói chung, thị trường bất động sản nước ta bước hình thành phát triển Nhu cầu giao dịch bất động sản gồm đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất đai ngày tăng Trong năm qua, tác động mạnh chế thị trường, đất đai ngày trở nên “có giá” đặc biệt đất thị, nhu cầu việc thực quyền người sử dụng đất như: mua bán, chuyển nhượng, thừa kế, chấp nhà đất; vi phạm pháp luật đất đai, nhà ở, tạo nên khó khăn, phức tạp cho công tác quản lý đất đai, đặc biệt cơng tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất Đăng kí biến động đất đai thủ tục hành quan hành thực nhằm cập nhật thơng tin đất đai tài sản gắn liền với đất, đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xã hội, đảm bảo quyền lợi hợp pháp thiết thực tổ chức, cá nhân, nên vấn đề gặp nhiều khó khăn nhiều người quan tâm Làm tốt cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất giúp cho Nhà nước có sở quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu Trong thực tế, vấn đề đăng kí biến động sử dụng đất nước nói chung quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Mặc dù quận nội thành, q trình thị hóa mạnh mẽ, mối quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng việc cập nhật thông tin biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất địa bàn chưa thực cách thường xuyên, đầy đủ Mà nguyên nhân chủ yếu lượng cán mỏng, liệu đồ liệu hồ sơ chưa liên kết với nhau, dẫn đến thiếu đồng trình cập nhật biến động, chưa có hỗ trợ hiệu cơng nghệ thông tin khiến việc cập nhật thông tin biến động cịn mang tính thủ cơng, xác Trước thực tế trên, học viên chọn đề tài luận văn "Đánh giá thực trạng đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng" Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất trạng hồ sơ địa địa bàn quận Ngơ Quyền - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động sử dụng đất, hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Nội dung nghiên cứu - Tổng quan đăng ký biến động sử dụng đất hồ sơ địa nước ta - Điều tra, khảo sát làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất, trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Ngơ Quyền - Phân tích, đánh giá vấn đề cịn tồn tại, hạn chế công tác đăng ký biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa địa bàn quận Ngô Quyền - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát: dùng để thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất, hồ sơ địa địa bàn quận Ngơ Quyền - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu: phân tích, thống kê số liệu tình hình đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn quận - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: từ số liệu, tài liệu thu thập được, phân tích làm rõ thực trạng cơng tác đăng kí biến động đất, hệ thống hồ sơ địa khu vực nghiên cứu từ đưa nhận xét đánh giá - Phương pháp ứng dụng công nghệ tin học: ứng dụng phần mềm VILIS để xây dựng sở liệu thử nghiệm đăng ký biến động sử dụng đất phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để lấy ý kiến chuyên gia nhằm hoàn thiện kết luận, đánh giá đề xuất để hoàn thiện việc đăng kí biến động đất đai, hồn thiện hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, báo cáo đề tài gồm có chương: Chƣơng 1: Tổng quan số vấn đề đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa nước ta Chƣơng 2: Thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn nghiên cứu CHƢƠNG TỔNG QUAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƢỚC TA 1.1 Vai trị cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Đăng ký đất đai đăng ký biến động sử dụng đất Đăng ký đất đai thủ tục hành nhà nước quy định tổ chức thực hiện, có tính bắt buộc người sử dụng đất; thực đồng thời hai việc: vừa ghi vào hồ sơ địa quan nhà nước để phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật, vừa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất [9] Đăng ký đất đai nhằm đảm bảo (bảo vệ) mục tiêu sở hữu toàn dân đất đai, làm sở để Nhà nước quản lý đất đai (nắm chắc, quản lý chặt quỹ đất đai quốc gia) đồng thời sở để Nhà nước xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc sử dụng đất, bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp đất đai người sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai phải chấp hành luật đất đai yêu cầu quy định kỹ thuật ngành địa như: đăng ký người, diện tích, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng quyền lợi khác theo quy định pháp luật Phải thiết lập đầy đủ hồ sơ, tài liệu, thể xác, thống thơng tin theo quy cách loại tất tài liệu pháp lý có liên quan Cơng tác đăng ký đất đai gồm có đăng ký đất đai ban đầu đăng ký biến động đất đai Đăng kí đất đai lần đầu Đăng kí đất đai lần đầu tổ chức thực phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa cho tồn đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất cho tất chủ sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đăng kí đất đai hay đăng kí quyền sử dụng đất q trình ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất đất xác định cấp giấy GCN quyền sử dụng đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đăng kí quyền sử dụng đất thủ tục hành nhà nước quy định tổ chức thực hiện, có tính bắt buộc với người sử dụng đất Điều 46 Đăng kí quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2003 quy định [8]: Việc đăng kí quyền sử dụng đất thực văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất trường hợp sau: Người sử dụng đất chưa cấp GCN quyền sử dụng đất Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, cho tặng, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định luật Người nhận chuyển quyền sử dụng đất Người sử dụng đất có GCN quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất có thay đổi đường ranh giới đất Người sử dụng đất theo án hay định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Đăng kí biến động đất đai Đăng kí biến động quyền sử dụng đất việc làm thường xuyên quan hành Nhà nước mà cụ thể ngành Địa nhằm cập nhật thông tin đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích tượng kinh tế, xã hội phát triển lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Đăng kí biến động đất đai thực đất xác định chế độ sử dụng cụ thể.Tính chất đăng kí biến động quyền sử dụng đất xác nhận thay đổi nội dung đăng kí theo quy định pháp luật, sở thực việc chỉnh lý hồ sơ địa chỉnh ký thu hồi GCN quyền sử dụng đất Chỉ đất đăng kí quyền sử dụng đất cấp GCN cập nhật biến động Đăng kí biến động đất đai có đặc điểm sau: - Dựa sở hồ sơ đăng kí đất đai ban đầu - Khơng cần thiết phải có hội đồng tư vấn trình xét duyệt - Được tiến hành thường xuyên,tồn song song với trình sử dụng đất 1.1.2 Vai trị hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai Hồ sơ địa có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai điều thể thông qua trợ giúp hệ thống nội dung quản lý Nhà nước đất đai Hệ thống hồ sơ địa trợ giúp cho nhà quản lý trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thi hành văn Thơng qua hệ thống hồ sơ địa mà trực tiếp sổ đăng ký biến động đất đai nhà quản lý nắm tình hình biến động đất đai xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cấp vĩ mô Trên sở thống kê phân tích xu hướng biến động đất đai kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội cấp, nhà quản lý hoạch định đưa sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cấp Ví dụ thơng qua thống kê, phân tích tình hình biến đống sử dụng đất thành phố Hải Phòng giai đoạn năm từ năm 2005 đến năm 2010 nhà quản lý nhận thấy xu hướng biến động chủ yếu thành phố từ đất nông nghiệp sang đất phục vụ cho công nghiệp dịch vụ Dựa kết q trình phân tích xu hướng biến động kết hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn 10 năm từ 2010 đến 2020 tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ, nhà quản lý đưa sách để tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Một số sách là: khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư vào Hải Phòng cách giảm thuế xuất cho mặt hàng 10 Năm 2010 diện tích tự nhiên phường 150 ha, so với năm 2005 giữ cấu 100% đất phi nông nghiệp phân bổ sau: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010: 26.19% 12.92% O TC C DG 0.05% 60.84% TTN S MN Hình Biểu đồ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 Vấn đề quản lý quỹ đất có vai trị quan trọng việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, quản lý chuyển dịch, chuyển nhượng nhà đất Cùng với q trình thị hóa, đất đai phường trở nên có giá trị, thúc đẩy giao dịch đất, người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi chuyển nhượng nhiều, chủ yếu hợp đồng chuyển nhượng viết tay bên, khơng có xác nhận UBND phường Các trường hợp tách thửa, hợp diễn phức tạp không cập nhật thường xun, đẫn đến nhiều khó khăn cơng tác quản lý => Nhận xét: Tồn hồ sơ địa phường sử dụng lâu năm, cũ nát, lạc hậu Hệ thống sổ sách hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai Thông tin ghi sổ chưa rõ ràng, chưa cập nhật chỉnh lý kịp thời Những ghi chép biến động thay đổi chủ sử dụng, tách thửa, hợp thửa, chuyển nhượng,…được ghi chưa đầy đủ so với thực tế Căn vào đặc điểm liệu sở liệu địa số chia thành hai khối: sở liệu đồ sở liệu thuộc tính Bởi để xây dựng sở liệu địa số ta cần xây dựng sở liệu đồ 60 sở liệu thuộc tính sau tích hợp hai khối lại để tạo thành sở liệu địa số thống Xây dựng sở liệu đồ Trong trình xây dựng sở liệu địa số sở liệu đồ thường xây dựng trước Bản đồ Địa giấy Bản đồ Địa số Số hóa đồ Chuyển hệ tọa độ VN2000 Phân mảnh đồ Chuẩn hóa bảng đối tƣợng phân lớp đồ họa Tạo vùng Chuẩn hóa tiếp biên đồ Chuẩn hóa, phân lớp đối tượng Chuẩn hóa thuộc tính đồ họa Loại đất Diện tích Gán thơng tin địa pháp lý Số hiệu Sai Kiểm tra topology Đúng Chuyển liệu sang ViLIS Hình 4.Qui trình xây dựng sở liệu đồ 61 Do đồ đầu vào đồ địa dạng số hệ tọa độ VN2000 phân mảnh nên sinh viên bỏ qua bước Số hóa đồ, Chuyển hệ tọa độ VN2000 Phân mảnh đồ Bƣớc 1: Chuẩn hóa bảng đối tượng phân lớp đồ họa Mục đích bước là: - Chuẩn hóa tiếp biên đồ: loại bỏ sai số trình nắn ảnh gây ra; ranh giới bị chồng lấp lên cần rà soát để loại bỏ lỗi Bên cạnh đối tượng dạng tuyến giao thông, thủy hệ nằm nhiều mảnh đồ nên cần kiểm tra chỗ tiếp biên để đảm bảo tạo vùng không bị hở, trùng, lặp - Chuẩn hóa phân lớp đối tượng: Do đồ địa có nhiều loại đường ranh giới ranh giới hành chính, ranh giới thửa, ranh giới nhà, ranh giới khác, nên cần phải phân lớp cho loại ranh giới Đặc biệt ý đến ranh giới đối tượng dùng để tạo vùng Các liệu thuộc tính cần phân lớp như: địa danh, số hiệu, diện tích, loại đất cần chuyển lớp khác theo qui định hướng dẫn thành lập đồ địa chính qui - Chuẩn hóa thuộc tính đồ họa: để tạo thống cho đối tượng hiển thị đồ Bƣớc 2: Tạo vùng Tiến hành tạo vùng cho mảnh đồ địa - Trước tạo vùng cần kiểm tra lỗi công cụ Clean để đảm bảo đường hồn tồn khép kín - Tạo vùng công cụ Tạo Topology Famis - Lớp đường dùng để tạo vùng lớp ranh giới (level 10) chuẩn hóa bước Kết quả: Tất đất tạo vùng gán cho thơng tin địa ban đầu số hiệu, diện tích, loại đất Số hiệu đánh theo thứ tự tăng dần từ trái qua phải, từ xuống dưới, loại đất loại ta lựa chọn, diện tích tính theo đồ trùng khơng trùng với diện tích pháp lý cơng nhận hồ sơ gốc 62 Bƣớc 3: Gán thơng tin địa pháp lý Sau tạo vùng đất có số liệu số hiệu, loại đất, diện tích phần mềm tự động gán, ta cần gán thông tin số hiệu, loại đất, diện tích có tính chất pháp lý cơng nhận hồ sơ để đảm bảo thống liệu đồ với liệu thuộc tính đảm bảo tính pháp lý liệu đồ - Dùng công cụ Gán liệu từ nhãn Famis - Dữ liệu số hiệu, loại đất, diện tích pháp lý đất lấy từ lớp sau chuẩn hóa bước Kết quả: đất có dạng vùng có đầy đủ thơng tin địa cơng nhận mặt pháp lý Bƣớc 4: Kiểm tra Topology Bước nhằm kiểm tra lại lần cuối xem tất đất tạo vùng hay chưa kiểm tra liên kết liệu đồ với liệu thuộc tính gán bước - Nếu sai: quay trở lại bước để chỉnh sửa tất lỗi - Nếu đúng: liệu xuất sang phần mềm Vilis để tiếp tục hoàn thiện Bƣớc 5: Xuất liệu sang VILIS Sau kiểm tra đảm bảo liệu khơng cịn lỗi ta tiến hành xuất liệu sang ViLIS - Dùng công cụ Exprot Famis để xuất liệu sang Vilis Kết xây dựng sở liệu đồ lưu trữ dạng Shape file Vilis 63 Hình Một phần đồ địa phường Máy Tơ (dạng Shape file) đổ màu theo mục đích sử dụng đất => Như vậy, sau hoàn thiện bước ta tiến hành xây dựng thí điểm sở liệu đồ cho khu vực phường Máy Tơ - quận Ngơ Quyền - Tp Hải Phịng ; đó, có thơng tin thuộc tính gồm số tờ đồ, số hiệu thửa, diện tích pháp lý thống với hệ thống đồ giấy hồ sơ thu thập được,… Hệ thống liệu đồ hệ thống liệu thuộc tính liên kết thơng qua số tờ đồ số hiệu đất Xây dựng sở liệu thuộc tính Để xây dựng khối sở liệu thuộc tính cần thực hai việc: - Thiết kế sở liệu thuộc tính để lưu trữ thơng tin thuộc tính cần thiết cho đất - Cập nhật thông tin thuộc tính cho vào sở liệu thiết kế  Thiết kế sở liệu thuộc tính: lưu trữ thơng tin thuộc tính cần thiết cho đất, bao gồm thông tin chủ sử dụng, chủ sở hữu thông tin đất, nhà,… Sinh viên sử dụng Cơ sở liệu thuộc tính thiết kế sẵn cho phần mềm Vilis cách khởi tạo sở liệu LIS trống theo thao tác sau: 64 - Mở Phân hệ quản trị sở liệu Hình Phân hệ quản trị sở liệu - Thực Khởi tạo sở liệu: để có LIS trống Sau thực khởi tạo, kết chương trình tạo Cơ sở liệu hồ sơ địa mẫu chứa hai database LIS, bao gồm thông tin liên quan đến chủ sử dụng đất, thông tin đất,… đường dẫn Database mặc định Tồn liệu hồ sơ địa thiết lập quản lý vận hành hai database Hình Khởi tạo sở liệu 65  Cập nhật thông tin vào sở liệu thuộc tính Thu thập xây dựng sở liệu thuộc tính cơng việc khó khăn cho đơn vị tiến hành xây dựng sở liệu địa chính, đồng thời thơng tin sau q trình thiết lập sở liệu địa khơng liên tục cập nhật nhanh chóng trở nên lạc hậu, khơng đáp ứng nhu cầu sử dụng Thông thường để câ ̣p nhâ ̣t thông tin (dữ liệu LIS) ta phải tiến hành kê khai đăng ký nhập trực tiếp vào Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất thông tin đăng ký lưu LIS Nếu nhập liệu cách thủ công cho đất cơng việc địi hỏi nhiều cơng sức dễ gây nhầm lẫn Để giảm thiểu sai sót tạo thuận lợi nhập liệu, Vilis 2.0 cung cấp tiện ích thực chức Đồng từ đồ vào hồ sơ để lấy thông tin từ đồ đưa sang LIS Hình Kết đồng hóa sở liệu từ đồ vào hồ sơ Kết quả: đề tài xây dựng CSDL địa phường Máy Tơ với thuộc tính số hiệu thửa, số hiệu đồ, diện tích, MDSD,… cho tất đất Mỗi đất sở liệu đồ liên kết với dòng tương ứng sở liệu thuộc tính nhờ thơng tin số hiệu tờ đồ số hiệu thửa, điều đảm bảo tính thống liệu Khai thác sở dữ liê ̣u đia chính phục vụ quản lý đấ t đai ̣ 66 Từ CSDL địa đươ ̣c xây dựng, có thể tiến hành khai thác đăng ký cấ p giấ y chứng nhâ ̣n quyề n sử du ̣ng đấ t , sở hữu nhà và các tài sản gắ n liề n với đấ t , câ ̣p nhâ ̣t biế n đô ̣ng, lâ ̣p bô ̣ sổ hồ sơ điạ chinh, thố ng kê, tổ ng hơ ̣p, báo cáo,… để ́ phục vụ quản lý đất đai + Kê khai đăng ký lập hồ sơ đia chính và c ấp giấy chứng nhận quyền sử ̣ dụng đất Để tiến hành kê khai - đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đất ông Nguyễn Anh Hào s dụng, cần cập nhật đầy đủ thông tin sau: - Thông tin Chủ sử dụng/sở hữu - Thông tin Thửa đất - Thông tin Nhà - hộ (nế u có) - Thông tin Cơng trình xây dựng, rừng, tài sản khác gắn liền với đất (nếu có) Hình Kê khai thơng tin về thƣ̉a đấ t Sau kê khai thành công, tiến hành biên tập in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo nghị định 88/2009/NĐ-CP Chính phủ, cơng nhận mặt pháp lý cho đất số 776, thuộc tờ đồ số 67 Hình 10 Giao diện phần mềm cập nhật GCN Ngoài ra, từ hệ thống lập in sổ hồ sơ địa để quản lý theo Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường gồm: + Sổ địa + Sổ mục kê đất đai + Sổ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất + Sổ theo dõi biến động đất đai Đặc biệt, hệ thống cịn hỗ trợ cán địa cơng tác thống kê tình hình cấp GCN báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN,… công tác thường ngày phải thực địa bàn xã cách nhanh chóng + Đăng ký biến động sử dụng đất quản lý hồ sơ địa - Khai thác sở liệu phục vụ đăng ký biến động hồ sơ Ví dụ: Ngày 11 tháng 03 năm 2012, bà Lê Thị Thanh trú phường Máy Tơ, quận Ngơ Quyền, Tp Hải phịng đến Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, xin đăng kí chuyển nhượng toàn đất bà sử dụng phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền cho ông Trần Quốc Lập phường Máy Tơ, quận Ngơ Quyền 68 Quy trình kê khai - đăng ký biến động sau: Bƣớc 1: Cập nhật thông tin bên nhận chuyển quyền thông tin biến động - Đối với bên chuyển quyền: thực đất thực cấp GCNQSDĐ Thực lệnh Tìm GCN để cập nhật thơng tin liên quan đến chủ sử dụng đất - Đối với bên nhận chuyển quyền: thực Tìm chủ danh sách có tên người nhận, thực lệnh Thêm chủ điền thơng tin có liên quan đến người nhận Hình 11 Giao diện phần mềm sau thực lệnh “ Tìm GCN” cấp để cập nhật thông tin liên quan đến chủ sử dụng đất Bƣớc : Thực đăng ký biến động chuyển nhượng trọn 69 Hình 12 Giao diện phần mềm thực đăng ký biến động chuyển nhượng trọn đất số hiệu HP11348 Bƣớc 3: Cập nhật sở liệu địa biến động Hình 13 Giao diện phần mềm cập nhật thông tin giấy chứng nhận số hiệu HP11485 ông Trần Quốc Lập Bƣớc 4: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng 70 Hình 14 Giao diện phần mềm sau kê khai thành công cấp giấy chứng nhận cho ông Trần Quốc Lập Với hệ thống sở liệu xây dựng cịn chưa thực hồn thiện đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai khu vực thí điểm, phục vụ nhanh chóng nhu cầu người dân địa bàn; đồng thời hệ thống thiết lập sổ sách thiếu hệ thống hồ sơ địa theo mẫu qui định thông tư 09/BTNMT Song không thường xuyên cập nhật thông tin biến động, liệu địa nhanh chóng trở nên lạc hậu không đáp ứng nhu cầu quản lý thông tin đối tượng có nhu cầu 71 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài luận văn, học viên rút kết luận sau: Hệ thống pháp luật nước ta quy định cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất, lập quản lý hệ thống hồ sơ địa ngày hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định lập sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực hiện, quy định pháp lý chưa thật thống nhất, nhiều thay đổi nhiều rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho công tác thực Kết đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn quận Ngô Quyền cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân, có hai vấn đề tồn lớn: nhiều vướng mắc thực quy định pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế Hệ thống hồ sơ địa tài liệu có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, bước đầu giúp ổn định trật tự lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nhà ở, góp phần ổn định xã hội Trên sở tạo điều kiện cho Nhà nước thu đủ khoản nghĩa vụ tài người sử dụng nhà đất cho ngân sách (thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất ) Với chủ sử dụng nhà đất, GCNQSDĐ bảo hộ quyền lợi hợp pháp nhà đất cấp GCN Tuy nhiên qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng cho thấy hệ thống hồ sơ địa cịn chưa hồn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa Hệ thống hồ sơ địa dạng giấy khó đáp ứng nhu cầu quản lý thông tin cấp quản lý chủ thể có nhu cầu 72 Qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa chính, học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác gồm: Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, bổ sung bồi dưỡng cán cấp Phòng cấp phường nghiệp vụ quản lý đất đai; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa tiến tới xây dựng vận hành sở liệu địa quận, bước đưa công nghệ vào hỗ trợ người Ngoài cần áp dụng giải pháp khác như: tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Kiến nghị - Tiến hành đo lập hệ thống đồ địa cũ cần nhanh chóng tiến hành hồn thiện hệ thống sổ sách cịn thiếu hệ thống hồ sơ địa quận Ngơ Quyền - Sớm đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, ứng dụng khoa học kỹ thuật để phục vụ công tác đăng kí biến động sử dụng đất - Chú trọng đào tạo đội ngũ cán toàn diện chuyên môn lẫn công nghệ thông tin - Tin học hóa hệ thống hồ sơ địa giúp cho công tác quản lý đất đai thực cách đầy đủ, thường xuyên, kịp thời, độ xác tính qn cao Vì nhu cầu cấp thiết đặt cho quận Ngô Quyền cần tiến hành xây dựng CSDL địa phục vụ công tác quản lý đất đai phường - Hồn thiện hệ thống sách pháp luật làm sở để xây dựng quy trình, đăng kí biến động sử dụng đất cách xác, nhanh gọn - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai thông tin liên quan để nâng cao nhận thức nhân dân 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT Hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Trần Quốc Bình (2008), Tập giảng Ứng dụng công nghệ tin học xây dựng thành lập đồ, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Quốc Bình (2005), Tập giảng hệ thơng tin đất đai (LIS), Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp « www.moj.gov.vn » Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Luật đất đai 2003, Nhà xuất trị quốc gia 2005 Thái Thị Quỳnh Như, Phạm Thị Phin (2007), Bài giảng Hệ thống Hồ sơ 10 11 12 13 14 địa chính, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Viễn thám - Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Hướng dẫn sử dụng phần mềm VILIS 2.0, Hà Nội Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội UBND phường Máy Tơ, Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010 UBND quận Ngơ Quyền Báo cáo Phịng Tài nguyên & Môi trường qua năm UBND quận Ngơ Quyền Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 74 ... VỀ ĐĂNG KÍ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HỆ THỐNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH Ở NƢỚC TA 1.1 Vai trị cơng tác đăng ký biến động quyền sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa 1.1.1 Đăng ký đất đai đăng ký biến. .. văn "Đánh giá thực trạng đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phòng" Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ thực trạng công tác đăng ký biến động sử dụng đất trạng. .. quan số vấn đề đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa nước ta Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất hệ thống hồ sơ địa quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phòng Chƣơng