ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ **** NGUYỄN THÙY ANH VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ **** NGUYỄN THÙY ANH VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Chun ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 603101 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG Hà Nội - 2006 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỒN CẦU HĨA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐỐI VỚI VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI LUẬN VỀ TỒN CẦU HĨA 1.1.1 Khái niệm giai đoạn phát triển tồn cầu hóa 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Các giai đoạn phát triển tồn cầu hóa 1.1.2 Cơ sở khách quan tồn cầu hóa 12 1.1.2.1 Sự phát triển khoa học công nghệ 12 1.1.2.2 Sự bành trướng công ty xuyên quốc gia 14 1.1.2.3 Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường 16 1.1.2.4 Quá trình giải điều tiết nước Tây Âu, Mỹ, Nhật 17 1.1.3 Đặc trƣng tồn cầu hóa 19 1.1.3.1 Tồn cầu hóa gắn liền với đời thời đại kinh tế - kinh tế tri thức 19 1.1.3.2 Mức độ liên kết thị trường giới 23 1.1.3.3 Tồn cầu hóa tác động nhân tố 27 1.2 VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH 35 TỒN CẦU HĨA 35 1.2.1 Vai trò nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng 35 1.2.1.1 Bảo đảm tính hiệu 35 1.2.1.2 Bảo đảm tính cơng 35 1.2.1.3 Ổn định kinh tế vĩ mô 41 1.2.2 Tác động tồn cầu hóa vai trị kinh tế nhà nƣớc 42 1.2.3 Vai trò kinh tế nhà nƣớc nƣớc phát triển 49 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 55 2.1 TỔNG QUAN QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 1991 ĐẾN NAY 55 2.2 VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 59 2.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cho hội nhập 59 2.2.1.1 Những cải cách khung khổ pháp luật 59 2.2.1.2 Những cải cách thể chế tài 64 2.2.1.3 Những cải cách máy hành nhà nước 66 2.2.2 Kiểm sốt vĩ mơ, thúc đẩy tăng trƣởng 68 2.2.3 Cải cách, tự hóa thƣơng mại 72 2.2.3.1 Chính sách thương quyền 72 2.2.3.2 Chính sách thuế quan phi thuế quan 74 2.2.3.3 Chính sách kiểm sốt ngoại hối tỷ giá hối đoái 77 2.2.3.4 Những thành tựu lĩnh vực tự hoá thương mại 79 2.2.4 Thu hút đầu tƣ nƣớc 82 2.2.4.1 Đầu tư trực tiếp nước 82 2.2.4.2 Viện trợ phát triển thức 86 2.3 ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 89 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 90 2.3.2 Những vấn đề đặt 93 2.3.2.1 Xác định chưa rành mạch tương quan vai trò Nhà nước thị trường kinh tế 93 2.3.2.2 Vấn đề hệ thống luật pháp, sách, chế quản lý điều hành Nhà nước 95 2.3.2.3 Năng lực máy quản lý nhà nước, lực đội ngũ cán làm cơng tác hội nhập cịn hạn chế 98 2.3.2.4 Thiếu chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế 99 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 102 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VỀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 103 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 106 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với trình hội nhập 106 3.2.2 Cải cách máy hành Nhà nƣớc, nâng cao lực đội ngũ cán công chức 109 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nƣớc, tạo điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế hoạt động phát triển, đặc biệt thành phần kinh tế tƣ nhân 111 3.2.4 Phát triển hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống thông tin viễn thông 115 3.2.5 Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc 115 3.2.6 Phát triển, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 116 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống tài - ngân hàng 118 KẾT LUẬN 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Lịch sử phát triển quốc gia giới cho thấy nhà nước ln có vai trị quan trọng phát triển nói chung kinh tế thị trường nói riêng Trong kinh tế thị trường, nhà nước với tư cách người quản lý kinh tế quốc dân, làm nhiệm vụ dẫn dắt tạo môi trường để thị trường vận hành Chất lượng hiệu hoạt động thị trường đến đâu phần lớn phụ thuộc vào lực máy nhà nước Nếu nhà nước khơng mạnh, nghĩa khơng có khả tạo mơi trường pháp lý nói riêng mơi trường kinh tế nói chung, thơng thống, lành mạnh, khơng vạch chiến lược phát triển kinh tế đắn, khơng có khả thực kiểm sốt cách có hiệu chiến lược, sách luật pháp đó, kinh tế khơng thể vận hành phát triển có hiệu Điều đặc biệt có ý nghĩa nước sau, mà thành công Nhật Bản NIEs chứng minh điều Tuy nhiên, tùy theo bối cảnh khác mà phát triển kinh tế đề yêu cầu khác mức độ phương thức tác động nhà nước vào kinh tế Thực tế cho thấy, vai trò nhà nước phát triển kinh tế biến đổi theo thời gian không gian, gắn với bối cảnh cụ thể thời đại Trong gần hai thập kỷ vừa qua, xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế có gia tăng mạnh mẽ, diễn toàn diện nhiều lĩnh vực: thương mại, tài chính, đầu tư, lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường v.v, với hình thức đa dạng mức độ khác nhau, tạo mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, phụ thuộc sâu sắc tác động qua lại nhanh nhạy kinh tế giới Q trình tồn cầu hóa diễn tảng công cụ mới, với xuất nhân vật mới, thị trường mới, giá trị vận động dựa khuôn khổ quy tắc điều chỉnh Chính yếu tố này, bành trướng công ty xuyên quốc gia, vận động liên tục luồng tài chính, sức ép cạnh tranh, vai trò ngày tăng tổ chức phi phủ, quy tắc, luật lệ tổ chức kinh tế, tài quốc tế khu vực, tạo tác động, ảnh hưởng vai trò kinh tế Nhà nước quốc gia Điều đặt yêu cầu phải xác định lại vai trò kinh tế nhà nước bối cảnh - bối cảnh tồn cầu hóa Hiện nay, Việt Nam trình kép: vừa tiến hành chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với việc thiết lập yếu tố kinh tế thị trường; vừa tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế giới biến đổi nhanh Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thu thành tựu quan trọng bước đầu, góp phần vào tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế Tuy nhiên, kinh tế tồn nhiều vấn đề yếu cần khắc phục Do đó, lúc hết, điều kiện Việt Nam thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu q trình tồn cầu hố tác động vai trị kinh tế nhà nước nói chung, để từ rút học, đề giải pháp nhằm phát huy vai trò kinh tế Nhà nước Việt Nam nói riêng q trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta vấn đề có ý nghĩa cao lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài „Vai trò kinh tế nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam’ cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Vai trị nhà nước q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đề cập đến nhiều cơng trình nghiên cứu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nói chung như: - Bộ Ngoại giao, Vụ hợp tác Kinh tế Đa phương (2002), Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hóa - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Chương trình phát triển Liên hợp quốc (2000), Báo cáo phát triển người năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Đỗ Trung Hiếu (2002), “Vai trị nhà nước thời đại tồn cầu hóa", Lý luận trị, 2004 (4), Tr 31-34, 56 - Nguyễn Văn Mạnh (2003), “Vai trò nhà nước ta bối cảnh tồn cầu hóa", Nhà nước Pháp luật, 2003 (3), Tr 12-15 - Ngân hàng Thế giới (1997), Nhà nước giới thay đổi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Ngân hàng Thế giới (2002), Tồn cầu hóa, tăng trưởng nghèo đói, xây dựng kinh tế hội nhập, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội - Lê Hữu Nghĩa (2003), “Nền kinh tế toàn cầu nhà nước quốc gia", Lý luận Chính trị, 2003(4), Tr 12-15 - Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Ngân hàng Thế giới (2004), Việt Nam sẵn sàng gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Kỷ yếu Diễn đàn, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội - Martin Wolf (2002), “Liệu nhà nước quốc gia tồn với tồn cầu hóa khơng?", Châu Mỹ ngày nay, 2002 (1), Tr 62-68 Các cơng trình đề cập đến nhiều vấn đề khác q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, sở khách quan dẫn đến q trình tồn cầu hóa, đặc trưng q trình tác động quốc gia giới nói chung, nước phát triển nói riêng, có Việt Nam Vai trò kinh tế nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đề cập đến rải rác cơng trình này, nhiên có cơng trình tập trung sâu nghiên cứu cách có hệ thống vai trò kinh tế nhà nước trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt chưa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề cách đầy đủ trường hợp Việt Nam Chính vậy, cơng trình nghiên cứu “Vai trị kinh tế nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam“ cố gắng sâu giải vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích vai trị kinh tế nhà nước nói chung q trình tồn cầu hóa, luận văn phân tích đánh giá thực trạng vai trò kinh tế Nhà nước Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, để từ đưa số giải pháp nhằm phát huy vai trò kinh tế Nhà nước ta q trình tham gia vào tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vai trò kinh tế nhà nước q trình tồn cầu hóa kể từ thập niên 1980, vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế từ Việt Nam thực sách đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế từ năm 1991 đến Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đặt luận văn, dựa tảng phương pháp luận chung phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp lơgíc, lịch sử, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích dự báo v.v Dự kiến đóng góp luận văn - Phân tích vai trị kinh tế nhà nước bối cảnh tồn cầu hóa - Phân tích, đánh giá vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - Đưa giải pháp nhằm phát huy vai trị kinh tế Nhà nước q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Tồn cầu hóa tác động vai trò kinh tế nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Chƣơng 3: Giải pháp phát huy vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TỪ NĂM 1991 ĐẾN NAY Từ năm 1991, thực đường lối, chủ trương đắn Đảng Nhà nước, “mở rộng đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại” tinh thần “Việt Nam muốn bạn tất nước cộng đồng giới, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển”, Việt Nam tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế ký kết hiệp định thương mại hợp tác với quốc gia giới: bình thường hố quan hệ ngoại giao với EU (1990); nối lại quan hệ tín dụng với tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế IMF, WB, ADB; tham gia Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) (1996); xin gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) từ năm 1995; tham gia ASEM (1996); thành viên APEC (1998); bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Trung Quốc (1991), Nhật Bản (1986), ký kết Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ (2000) v.v 2.2 VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 2.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cho hội nhập 2.2.1.1 Những cải cách khung khổ pháp luật Nhìn chung, gần hai thập niên qua, Nhà nước xây dựng khung pháp luật bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, thay dần cho khung pháp luật kinh tế kế hoạch tập trung trước Khung pháp luật vừa sở pháp lý cho đời vận hành kinh tế thị trường, vừa gắn kết với trình hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới 12 - Quyền sở hữu luật pháp hoá, tạo điều kiện đảm bảo cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh có hiệu dài hạn - Khung pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh, tự lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh ngày nới rộng - Nhà nước tiến hành cải cách mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp nhà nước, hỗ trợ tạo điều kiện mặt pháp lý doanh nghiệp quốc doanh - Các thiết chế thị trường (thị trường hàng hóa, thị trường tiền tệ, thị trường lao động, thị trường đất đai, thị trường vốn) xây dựng, tạo sở tảng cho kinh tế thị trường vận hành hiệu - Vai trò Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cho hội nhập thể thông qua việc thực cam kết quốc tế 2.2.1.2 Những cải cách thể chế tài Q trình cải cách việc xây dựng phát triển hệ thống ngân hàng cấp thị trường tài nhằm tạo khu vực tài lành mạnh hiệu quả, đảm bảo tự khu vực tài Việt Nam  Đổi hệ thống ngân hàng: chuyển từ hệ thống ngân hàng cấp sang hệ thống ngân hàng cấp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trao chức truyền thống điều hành sách tiền tệ giám sát hệ thống tài chính, khởi đầu cho loạt cải cách tài tiền tệ Việt Nam sau Các ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng kinh doanh tiền tệ thực cạnh tranh khuôn khổ pháp luật cho phép, bước tăng cường tính độc lập tự chủ kinh doanh tiền tệ  Hình thành phát triển thị trƣờng tài chính: Chủ trương thành lập thị trường tài thực từ năm 1993 Đến hết năm 1994, thị trường tiền tệ đời 2.2.1.3 Những cải cách máy hành nhà nước 13 Xét tổng thể, tổ chức máy Chính phủ, Bộ quan hành cấp địa phương có đổi quan trọng định vai trò, chức năng, trách nhiệm cho phù hợp với chế kinh tế mới, cải cách định hướng thị trường hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Việt Nam thời gian qua Việc cải cách thủ tục hành triển khai chậm, song bước đầu đạt số kết đáng khích lệ 2.2.2 Kiểm sốt vĩ mơ, thúc đẩy tăng trƣởng - Trong năm qua, tình hình nước quốc tế có nhiều khó khăn biến động, song kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng liên tục mức cao - Chính phủ có biện pháp hiệu nhằm đẩy lùi siêu lạm phát, điều chỉnh tỷ lệ lạm phát giới hạn cho phép - Chính sách tài khố phủ thời gian qua nhìn chung ngày hồn thiện hơn, đóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế - Cán cân thương mại bước điều chỉnh, tỷ lệ nhập siêu giảm dần 2.2.3 Cải cách tự hố thương mại Các sách cải cách, tự hoá thương mại thể khía cạnh: Xố bỏ độc quyền ngoại thương, mở rộng thương quyền hay quyền tham gia hoạt động xuất nhập doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Tự hoá thuế quan phi thuế quan; Xoá bỏ dần kiểm soát ngoại hối áp dụng sách tỷ giá hối đối mang định hướng thị trường nhiều 2.2.3.1 Chính sách thương quyền Chính sách thương quyền Việt Nam bước nới lỏng điều kiện tham gia hoạt động xuất nhập cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, từ năm 1998 Doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tự xuất nhập theo ngành nghề 2.2.3.2 Chính sách thuế quan phi thuế quan 14 - Về sách thuế quan, thực sách đổi mới, mở cửa kinh tế, Nhà nước dần bước điều chỉnh lại hệ thống thuế quan cho phù hợp với thông lệ quốc tế - Về sách phi thuế quan, giai đoạn 1986-1988, qui định hạn ngạch ngặt nghèo Từ năm 2001, số hàng rào phi thuế quan hạn chế định lượng, thị đầu mối xuất nhập dỡ bỏ sớm lịch trình dự kiến Các hàng rào phi thuế quan khác xố bỏ vịng năm sau sản phẩm hưởng ưu đãi theo CEPT 2.2.3.3 Chính sách kiểm sốt ngoại hối tỷ giá hối đối - Chính sách kiểm sốt ngoại hối Nhà nước ban hành từ năm 1988, theo Nghị định 161/HĐBT (18/10/1988) Từ năm 2000, Nhà nước áp dụng sách kiểm sốt ngoại hối nới lỏng đáng kể - Chính sách tỷ giá: từ năm 1997, việc điều chỉnh kịp thời tỷ giá góp phần giải bước tình trạng ngưng trệ thị trường liên ngân hàng, doanh số giao dịch thị trường ngoại tệ liên ngân hàng có xu tăng lên, cung ngoại tệ khuyến khích hơn, đáp ứng nhu cầu ngoại tệ cho kinh tế 2.2.3.4 Những thành tựu lĩnh vực tự hoá thương mại - Thương mại phát triển nhanh giá trị, tỷ trọng GDP - Xét phương diện thị trường ngoại thương quốc tế, năm qua, Việt Nam thiết lập mở rộng đáng kể thị trường xuất đối tác thương mại, có dịch chuyển lớn cấu thị trường xuất nhập - Cơ cấu mặt hàng xuất Việt nam thời gian qua có bước cải thiện đáng kể theo hướng đa dạng hóa tăng dần tỷ trọng hàng hóa qua chế biến 2.2.4 Thu hút đầu tư nước 15 2.2.4.1 Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) - Việc cải thiện mơi trường đầu tư thể trước hết qua lần xây dựng, sửa đổi bước hoàn thiện Luật Đầu tư nước từ năm 1987 đến - Vai trò Nhà nước việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn thể qua nhiều hoạt động nhằm xác định rõ cản trở mà doanh nghiệp đầu tư nước gặp phải, kêu gọi, thu hút thêm đầu tư nước Việc nghiên cứu môi trường đầu tư Việt Nam nói chung cấp địa phương nói riêng ngày trọng - Những nỗ lực Nhà nước cải cách, hoàn thiện hấp dẫn môi trường đầu tư mang lại thành tựu đáng kể việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tính đến 31/12/2005, Việt Nam thu hút 6030 dự án, với tổng số vốn đầu tư đăng ký 51 tỷ USD, số vốn thực gần 28 tỷ USD (chiếm gần 55%) giai đoạn 1988-2005 Cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngày phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nước ta Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi có vai trị đáng kể GDP nước góp phần nâng cao mức tăng trưởng chung kinh tế 2.2.4.2 Viện trợ phát triển thức (ODA) - Kể từ khai thông lại quan hệ với IMF, WB ADB năm 1992 tới nay, qua 14 kỳ hội nghị nhà tài trợ, Việt Nam nhận cam kết viện trợ từ nước tổ chức tài quốc tế với tổng mức vốn lên đến 28,78 tỷ USD - Nguồn vốn ODA tập trung hỗ trợ cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội ưu tiên Chính phủ Nguồn ODA hỗ trợ đáng kể cho ngân sách Chính phủ để thực điều chỉnh cấu kinh tế thực sách cải cách kinh tế - Về môi trường pháp lý, năm 1993, nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn ODA Việt Nam, Chính phủ 16 khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý cho việc quản lý nguồn vốn Bên cạnh văn khung, nhiều văn pháp quy khác ban hành - Song song với việc kiện toàn mặt pháp lý, Chính phủ tiến hành loạt hoạt động tích cực, góp phần hỗ trợ công tác quản lý ODA 2.3 ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Có thể nói, từ Việt Nam tiến hành công Đổi kinh tế năm 1986, đặc biệt từ thực chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại từ năm 1991 đến nay, Nhà nước đạt thành tựu quan trọng việc điều chỉnh vai trị tương ứng kinh tế, thích ứng với hai nhiệm vụ kép: chuyển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, với điểm xuất phát thấp sang kinh tế thị trường, đồng thời đưa kinh tế hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, tham gia vào trình tồn cầu hóa 2.3.2 Những vấn đề đặt vai trò kinh tế Nhà nƣớc 2.3.2.1 Chưa xác định rành mạch tương quan vai trò Nhà nước thị trường kinh tế Vấn đề tổng quát đặt vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế cịn thiếu tư đổi vai trò Nhà nước kinh tế, chưa xác định rành mạch tương quan nhà nước thị trường việc phân bổ nguồn lực điều tiết kinh tế Nhiều lĩnh vực kinh tế chịu can thiệp, chi phối sâu Nhà nước Nhà nước trực tiếp tham gia vào nhiều hoạt động đầu tư, kinh doanh, can thiệp bất hợp lý vào nhiều hoạt động kinh tế Trong đó, số lĩnh vực khác cần có bàn tay quản lý điều tiết hiệu Nhà nước lại chưa đáp ứng yêu cầu đặt 17 Nhà nước không đảm nhiệm công việc quản lý vĩ mô kinh tế, mà can thiệp trực tiếp vào cấu kinh tế Trong đó, sách đầu tư Nhà nước lại chưa hợp lý Thơng qua việc trì hỗ trợ mạnh số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước trực tiếp đầu tư nhiều vào sản xuất kinh doanh, kể vào lĩnh vực mà khu vực ngồi nhà nước làm làm với chi phí thấp Việc chuyển dịch cấu kinh tế năm qua chưa tập trung khai thác phát triển mạnh nhiều ngành lĩnh vực mà Việt Nam có lợi mang lại hiệu cao Đầu tư Nhà nước bị dàn trải sa đà vào nhiều ngành lĩnh vực không đưa lại hiệu kinh tế đường mía, xi măng, thép, than Trong lĩnh vực phát triển sở hạ tầng, đầu tư Nhà nước chèn lấn đầu tư khu vực tư nhân, đồng thời trở ngại lớn việc tham gia khu vực tư nhân, có biện pháp kiểm soát giá làm cho dự án kết cấu hạ tầng trở nên khơng có lãi, thiếu vắng khung pháp lý phù hợp, quan liêu thái đàm phán kéo dài, thể chế quy định yếu thiếu quy trình đấu thầu minh bạch 2.3.2.2 Vấn đề hệ thống luật pháp, sách, chế quản lý điều hành máy hành Nhà nước - Hệ thống luật pháp, sách cịn chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, tính minh bạch khả dự đốn - Cơng tác quản lý việc ban hành văn quy phmj pháp luật lỏng lẻo - Hệ thống luật pháp, sách kinh tế Việt Nam nhiều bất cập so với quy định thông lệ quốc tế - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đạt hiệu - Cơ chế quản lý điều hành máy hành Nhà nước có nhiều cải thiện song thực tế trình giải thủ tục hành chính, 18 phê duyệt dự án, cấp giấy phép sản xuất kinh doanh… rườm rà, tình trạng quan liêu, chế độ xin - cho phương thức quản lý máy hành chưa khắc phục, nạn tham nhũng, hối lộ lộng hành 2.3.2.3 Năng lực máy quản lý nhà nước, lực đội ngũ cán làm công tác hội nhập hạn chế - Phong cách làm việc, lề lối tư thói quen thực thi trách nhiệm phận cán bộ, viên chức cịn mang nặng tính chất kiểu điều hành kinh tế theo mệnh lệnh hành - So với địi hỏi ngày cao q trình hội nhập, đội ngũ cán Việt Nam cần phải nâng cao nhiều trình độ hiểu biết nói chung lực chun mơn nói riêng - Đội ngũ nhà quản lý doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu trình hội nhập - Vấn đề tổ chức đạo phối hợp Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp trình tiến hành hội nhập chưa thật chặt chẽ, nhịp nhàng đồng 2.3.2.4 Thiếu chiến lược tỏng thể hội nhập kinh tế quốc tế Cho đến nay, Nhà nước chưa đưa chiến lược tổng thể hội nhập dựa tầm nhìn dài hạn, gắn với chiến lược chuyển đổi cấu kinh tế, nhằm phát huy nội lực kết hợp với ngoại lực để đẩy nhanh CNH, HĐH, thực tăng trưởng phát triển bền vững Đồng thời Nhà nước chưa có lộ trình tổng thể thực cam kết mở cửa tất lĩnh vực, thuế quan, phi thuế quan, đầu tư, dịch vụ, sở hữu trí tuệ cấp độ khác đơn phương, song phương, khu vực toàn cầu, để có sở đàm phán giúp ngành, doanh nghiệp địa phương có định hướng xây dựng chương trình hành động mình, có đủ thời gian chuẩn bị chu đáo chủ động hàng rào bảo hộ bị xoá bỏ, có kế hoạch vươn thâm nhập thị trường quốc tế 19 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VỀ VAI TRỊ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - Thứ nhất, xử lý đắn mối quan hệ Nhà nước thị trường việc phân bổ nguồn lực kinh tế Trong giai đoạn nay, Nhà nước cần ưu tiên cho việc tạo lập điều kiện cho thị trường hoạt động hiệu quả, việc can thiệp vào hoạt động thị trường nhằm điều chỉnh thất bại cố hữu - Thứ hai, Nhà nước cần xác định lại mơ hình tăng trưởng, chuyển từ mơ hình thay nhập sang mơ hình tăng trưởng hướng xuất khẩu, mở cửa, gắn với hội nhập kinh tế quốc tế - Thứ ba, cần tạo nhận thức đầy đủ sâu sắc tất cấp, ngành, doanh nghiệp tạo hiểu biết rộng rãi quần chúng nhân dân tính tất yếu tính thực xu hướng tồn cầu hố giới trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Đồng thời, phải quán triệt rõ trình diễn với tốc độ ngày cao, tạo hoàn cảnh mới, đầy tính thách thức cho phát triển đất nước 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với trình hội nhập - Nhà nước cần tập trung vào xây dựng khung khổ thể chế pháp lý hữu hiệu, khuyến khích cạnh tranh, hỗ trợ phát triển thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực tư nhân - Đổi cách thức trình soạn thảo văn pháp quy đồng thời đổi phương thức phối hợp quan Chính phủ cấp nhằm đảm bảo tính đồng bộ, khả thi hiệu lực thi hành cao cho văn pháp luật 20 - Khẩn trương xây dựng hồn thiện hệ thống luật pháp, sách kinh tế phù hợp với quy tắc luật chơi thể chế kinh tế quốc tế mà Việt Nam tham gia 3.2.2 Cải cách máy hành Nhà nƣớc, nâng cao lực đội ngũ cán công chức - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường - Kiên cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành kinh tế Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đổi công tác tuyển chọn, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với trình phát triển hội nhập kinh tế 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hệ thống doanh nghiệp nhà nƣớc, tạo điều - kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế hoạt động phát triển, đặc biệt thành phần kinh tế tƣ nhân Bên cạnh việc tạo điều kiện môi trường thể chế doanh nghiệp Việt Nam nâng cao sức cạnh tranh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước cần tiếp tục tiến hành cải cách mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp Nhà nước theo hướng tăng cường cạnh tranh, phá độc quyền, nâng cao tính chủ động, hiệu khả cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước cần tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế, đặc biệt kinh tế tư nhân hoạt động phát triển để phát huy đầy đủ tiềm thành phần kinh tế 3.2.4 Phát triển hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống thông tin viễn thông 21 - Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, hệ thống giao thông vận tải, điện nước, thông tin, viễn thông, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước - Phát triển hiệu ngành công nghệ điện tử truyền thông ngành đột phá, mũi nhọn quốc gia kỷ nguyên kinh tế tri thức 3.2.5 Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi - Nhà nước cần tự hóa đầu tư việc cho phép nhà đầu tư nước đầu tư kinh doanh nhiều lĩnh vực mà bị hạn chế - Tiếp tục thực lộ trình giảm loại phí, áp dụng chế giá thống (một giá) phí đăng kiểm phương tiện giới, phí cảng biển, phí quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng Tiếp tục giảm giá cước viễn thông, ban hành khung giá thống đền bù giải toả mặt bằng, sửa đổi số sách để tạo thuận lợi cho đầu tư trực tiếp nước ngồi đất đai, tín dụng, ngoại hối Bổ sung sách ưu đãi có sức hấp dẫn cao lĩnh vực địa bàn cần thu hút đầu tư Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp - Đổi công tác quản lý, điều hành nhằm tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi hoạt động có hiệu 3.2.6 Phát triển, đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo nguồn nhân lực - Khẩn trương đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhà quản lý, nhà kinh doanh, công nhân kỹ thuật lành nghề, có trình độ ngang tầm trình độ khu vực quốc tế, đáp ứng yêu cầu cấp bách trình hội nhập - Nhà nước cần có sách thiết thực nhằm phát hiện, nuôi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài, đồng thời tạo điều kiện làm việc, 22 chế độ ưu đãi xứng đáng để họ phát huy hết lực mình, đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước 3.2.7 Hồn thiện hệ thống tài - ngân hàng - Các giải pháp dài hạn có liên quan đến sách lãi suất, biện pháp huy động tiết kiệm bổ sung ngồi nước, nâng cao tính độc lập tương đối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc thực thi sách tài chính, tiền tệ Nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh hệ thống ngân hàng, khắc phục tình trạng độc quyền, mở rộng điều kiện gia nhập thị trường, lĩnh vực hoạt động kinh doanh cho ngân hàng nước ngân hàng tư nhân Cải cách doanh nghiệp Nhà nước, loại bỏ hệ thống tập quán ưu đãi doanh nghiệp Nhà nước cải thiện khả tiếp cận khu vực tư nhân với nguồn tài khác, kể nguồn vốn đầu tư nước Từng bước xây dựng, phát triển đa dạng hoá thị trường vốn, xây dựng phát triển thị trường vốn cách thành lập, khuyến khích hỗ trợ thành lập tổ chức kinh doanh vốn dài hạn công ty đầu tư, quỹ đầu tư, quỹ bảo hiểm rủi ro, ngân hàng bảo lãnh, ngân hàng cầm cố, quỹ hưu trí, quỹ tương hỗ v.v - Tạo lập sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nước việc mở rộng điều kiện gia nhập thị trường, lĩnh vực hoạt động kinh doanh cho ngân hàng nước ngân hàng tư nhân KẾT LUẬN Tồn cầu hóa xu khách quan ngày gia tăng cách mạnh mẽ Xu hướng tồn cầu hóa ngày thúc đẩy sở khách quan phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, bành trướng công ty xuyên quốc gia, phát triển kinh tế thị trường giải điều tiết nước Tây Âu, Mỹ, Nhật Tồn cầu hóa khơng phải tượng mà có trình phát triển lâu dài Tuy nhiên, xu tồn cầu hóa ngày có đặc 23 trưng riêng, với nét khác biệt chất so với tồn cầu hóa tất thời kỳ trước lịch sử, thể mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế tri thức, liên kết, phụ thuộc sâu sắc thị trường toàn cầu, lên loạt nhân tố thể chế kinh tế khu vực tồn cầu, vai trị ngày gia tăng cơng ty xun quốc gia, tổ chức phi phủ, vị tiếng nói nhân cộng đồng Q trình tồn cầu hóa tác động lên vai trị kinh tế nhà nước theo hai khía cạnh: Thứ nhất, điều kiện kinh tế mới, điều kiện thị trường công nghệ làm thay đổi tính chất thất bại thị trường, đặt vấn đề phạm vi mức độ can thiệp nhà nước việc giải thất bại thị trường Thứ hai, toàn cầu hóa làm gia tăng mạnh mẽ mở cửa, đan xen tuỳ thuộc lẫn kinh tế Điều có tác động ảnh hưởng mạnh mẽ tới vị vai trò Nhà nước quốc gia Trong bối cảnh trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ, nhà nước quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển phải đối mặt với loạt vấn đề kinh tế, trị, xã hội Cần xác định mối tương quan nhà nước thị trường, đó, nhà nước đóng vai trị Cần phải khẳng định, khơng thể có phát triển kinh tế xã hội bền vững khơng có nhà nước hoạt động có hiệu Một nhà nước có hiệu quả, khơng phải nhà nước với vai trị chi phối kinh tế hay nhà nước tối thiểu, trung tâm phát triển kinh tế xã hội Nhà nước phải thân thiện với thị trường, đóng vai trị đối tác, chất xúc tác người tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường Hay nói cách khác, nhà nước phải hoạt động để bổ sung cho thị trường thay cho thị trường Hầu phát triển trình kép: vừa tiến hành xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường, vừa tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế giới 24 biến đổi nhanh Đây hai nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi nhà nước quốc gia phải có chức tinh vi có nhạy bén, uyển chuyển cao trước Thực đường lối, chủ trương đắn Đảng Nhà nước đổi mới, cải cách hội nhập, Việt Nam bước gia nhập vào tổ chức kinh tế khu vực quốc tế, thiết lập đẩy mạnh quan hệ kinh tế song phương với nhiều quốc gia giới Quá trình diễn nhiều mặt, nhiều lĩnh vực gặt hái nhiều thành cơng, đóng góp to lớn vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững đất nước Trong q trình đó, vai trị kinh tế nhà nước với tư cách người xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế cho hội nhập, kiểm sốt vĩ mơ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải cách tự hóa thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, thể rõ nét qua giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, số vấn đề đặt vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập, đặc biệt việc chưa xác định rõ ràng tương quan nhà nước thị trường, yếu tố môi trường pháp lý, hệ thống sách, lực máy hành nhà nước vấn đề thiếu chiến lược tổng thể cho hội nhập Để phát huy vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, trước hết, cần xử lý đắn mối quan hệ Nhà nước thị trường việc phân bổ nguồn lực kinh tế Trong giai đoạn nay, Nhà nước cần ưu tiên cho việc tạo lập điều kiện cho thị trường hoạt động hiệu quả, việc can thiệp vào hoạt động thị trường nhằm điều chỉnh thất bại cố hữu Bên cạnh đó, Nhà nước cần xác định lại mơ hình tăng trưởng, chuyển từ mơ hình thay nhập sang mơ hình tăng trưởng hướng xuất khẩu, mở cửa, gắn với hội nhập kinh tế quốc tế Cần quán triệt rõ trình diễn với tốc độ ngày cao, tạo hoàn cảnh mới, đầy tính thách thức cho phát triển đất nước Vì vậy, Việt Nam 25 dự, chần chừ suy nghĩ hành động, không khẩn trương chuẩn bị điều kiện hội nhập, nhanh chóng biến nguy tụt hậu thành thực Theo định hướng này, cải cách thể chế, tạo lập sân chơi bình đẳng cho thành phần kinh tế hoạt động phát triển, phát triển sở hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư nước ngồi biện pháp có ý nghĩa thực tế cao ... tích vai trị kinh tế nhà nước bối cảnh toàn cầu hóa - Phân tích, đánh giá vai trị kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - Đưa giải pháp nhằm phát huy vai trò kinh tế Nhà nước. .. kinh tế nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Chƣơng 3: Giải pháp phát huy vai trò kinh tế Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA KINH TẾ **** NGUYỄN THÙY ANH VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH TỒN CẦU HĨA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế Chính