ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC CAO CƢỜNG BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU CHUNG CỦA DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC CAO CƢỜNG BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU CHUNG CỦA DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Cán hƣớng dẫn: TS Phạm Viết Nhụ HÀ NỘI – 2014 i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Viết Nhụ, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, nhà khoa học, thầy giáo ngồi Trường tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Luận văn Xin trân trọng cám ơn Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp, chuyên gia tư vấn nước, toàn thể cán bộ, nhân viên Dự án tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu khoa học, cung cấp số liệu, tham gia ý kiến giúp đỡ để nghiên cứu thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, lực kinh nghiệm thực tế thân cịn hạn chế, nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến góp ý quý báu nhà khoa học, đồng nghiệp bạn đọc để Luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Cao Cƣờng i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á ADF : Quỹ hỗ trợ phát triển Châu Á BĐH : Ban điều hành CBQLGD : Cán quản lý giáo dục CĐSP : Cao đẳng sư phạm CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNTT : Cơng nghệ thơng tin CP : Chính phủ CSVC : Cơ sở vật chất DATW : Dự án trung ương DFID : Cơ quan phát triển quốc tế Anh DTTS : Dân tộc thiểu số ĐT : Đào tạo EU : Liên minh Châu Âu GD&ĐT : Giáo dục đào tạo NĐ : Nghị định NVSP : Nghiệp vụ sư phạm ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức PPDH : Phương pháp dạy học QLGD : Quản lý giáo dục TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TT : Thông tư UNESCO : Tổ chức văn hóa, khoa học giáo dục Liên hợp quốc WB : Ngân hàng Thế giới ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giả thiết nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.2 Các chương trình, dự án lĩnh vực giáo dục sử dụng vốn vay ODA Bộ Giáo dục Đào tạo: 1.2 Các khái niệm vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Khái niệm biện pháp, khái niệm quản lý, biện pháp quản lý quản lý giáo dục 10 1.2.2 Khái niệm nguồn vốn ODA hình thức cung cấp ODA 14 1.2.3 Khái niệm dự án dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA 16 1.3 Cơ sở lý luận việc xây dựng kế hoạch triểnn khai thành phần .25 1.3.1 Mục tiêu dư án 25 iii 1.3.2 Thành phần tương ứng với mục tiêu 26 1.3.3 Lập kế hoạch triển khai dự án 26 1.4 Các yếu tố tác động tới công tác lập kế hoạch triển khai thành phần dự án 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN CỦA DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG VÀ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP .38 2.1 Khái quát Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp (2007- 2014) 38 2.1.1 Mục tiêu Dự án 38 2.1.2 Cơ cấu thành phần Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp 41 2.1.3 Xây dựng kế hoạch thành phần khuôn khổ Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp 45 2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thành phần Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp .49 2.2.1 Đặc điểm kế hoạch khuôn khổ Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp 49 2.2.2 Quy trình xây dựng kế hoạch thành phần Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp 49 2.2.3 Quy trình thẩm định phê duyệt loại kế hoạch Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp 50 2.2.4 Kiểm tra việc xây dựng thực kế hoạch thành phần 53 2.2.5 Đánh giá việc lập kế hoạch khuôn khổ Dự án 55 2.2.6 Đánh giá chung kết thực đảm bảo mục tiêu Dự án Phát triển giáo viên THPT TCCN 63 CHƢƠNG 3:BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 67 3.1 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp .67 iv 3.1.1 Đảm bảo tính thực tiễn 67 3.1.2 Đảm bảo tính khả thi 67 3.1.3 Đảm bảo tính đồng 68 3.2 Một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp mục tiêu chung Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA .68 3.2.1 Xác định mục tiêu thành phần phù hợp với mục tiêu chung Dự án 68 3.2.2 Xác định rõ kết mong đợi thành phần phù hợp với mục tiêu Dự án 72 3.2.3 Phối hợp lực lượng đối tác tham gia triển khai kế hoạch thành phần đảm bảo phù hợp mục tiêu Dự án 73 3.2.4 Xây dựng nội dung chi tiết kế hoạch thành phần phù hợp với mục tiêu chung Dự án 76 3.2.5 Tổ chức triển khai thực kế hoạch thành phần đảm bảo mục tiêu chung Dự án 78 3.2.6 Kiểm tra, đánh giá triển khai kế hoạch thành phần đảm bảo phù hợp với mục tiêu chung Dự án 81 3.3 Khảo nghiệm biện pháp đề xuất .83 3.3.1 Chuẩn bị khảo sát đánh giá biện pháp đề xuất 83 3.3.2 Kết khảo sát 84 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Khuyến nghị 87 2.1 Đối với Bộ GD&ĐT 87 2.2 Đối với Trưởng BĐH thụ hưởng Dự án 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Các sở thụ hưởng Dự án Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp Sơ đồ 1.1 29 84 Mối liên hệ mục tiêu – thành phần – hoạt động Dự án 25 Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ số loại kế hoạch dự án…… 28 Sơ đồ 1.3 Kế hoạch Dự án theo cấu trúc công việc …………… 30 Sơ đồ 1.4 Kế hoạch triển khai dự án theo sơ đồ GANTT……… 31 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức thực Dự án Phát triển GV THPT TCCN 43 Sơ đồ 2.2 Phân bổ kinh phí cho thành phần Dự án 45 Sơ đồ 2.3 Quy trình xây dựng kế hoạch thành phần 50 vi MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển (Nghị Trung ương khóa VII, Nghị Trung ương khóa VIII, Luật Giáo dục, 2005), Nhà nước ngày dành nhiều ngân sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo, ngồi Nhà nước cịn có nhiều sách ưu đãi để thu hút đầu tư viện trợ cho giáo dục từ nguồn khác giới Trong Ngân sách Nhà nước hạn chế, việc sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ việc quan trọng hàng đầu Chính phủ nói chung Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng để tăng cường phát triển đội ngũ sở vật chất kỹ thuật, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng dạy học Việc tiếp cận sử dụng nguồn vốn vay, tài trợ nhiều mẻ, việc sử dụng cịn chưa có chế sách đồng bộ, trình độ lực quản lý lãnh đạo cịn yếu số yếu tố khách quan khác dẫn tới tiến độ giải ngân chậm, chưa với mục tiêu ban đầu vốn vay Đó hạn chế việc sử dụng vốn vay nói chung, nên cần phải có kế hoạch quản lý nguồn vốn cách toàn diện Chúng ta cần quản lý nguồn vốn nhằm hoàn thành mục tiêu dự án để nâng cao chất lượng giáo dục cách toàn diện phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội giai đoạn (Theo Chiến lược phát triển chương trình giáo dục giai đoạn 2011 -2020) Đề tài nghiên cứu biện pháp quản lý Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA chưa nghiên cứu nhiều, đó, đề tài biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai phù hợp với mục tiêu dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA đến chưa có cơng trình nghiên cứu nào, thực tiễn lại cần cho việc quản lý Dự án nhằm đạt mục tiêu Dự án Chính chọn đề tài: “Biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp với mục tiêu dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA” lấy Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp làm trường hợp nghiên cứu với mong muốn có biện pháp cụ thể giúp cho việc quản lý triển khai dự án giáo dục sử dụng vốn ODA đạt mục tiêu Dự án Đề tài phù hợp với chuyên ngành mà tác giả theo học có nội dung liên quan chặt chẽ đến công việc hàng ngày Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý Dự án, khảo sát thực tiễn việc triển khai thành phần Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp, từ đề xuất số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp với mục tiêu Dự án nhằm đạt hiệu cao thực Dự án Dự án có nguồn vốn vay ODA nói chung Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Quá trình xây dựng kế hoạch triển khai thành phần Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA, lấy Dự án Phát triển giáo viên Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp làm trường hợp nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp với mục tiêu dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA Giả thiết nghiên cứu Quản lý Dự án nói chung Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA nói riêng nhằm mục đích đảm bảo mục tiêu Dự án thường có nhiều cách thức tổ chức biện pháp thực Song, quản lý Dự án, việc xây dựng kế hoạch triển khai thành phần Dự án có yếu tố định đến kết của Dự án ... Một số biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp mục tiêu chung Dự án giáo dục sử dụng vốn vay ODA .68 3.2.1 Xác định mục tiêu thành phần phù hợp với mục tiêu chung Dự án 68... thi biện pháp xây dựng kế hoạch triển khai thành phần phù hợp với mục tiêu Dự án giáo dục sử dụng nguồn vón vay ODA Phạm vi nghiên cứu - Khái quát số Dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn vay ODA, ... TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC CAO CƢỜNG BIỆN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI CÁC THÀNH PHẦN PHÙ HỢP VỚI MỤC TIÊU CHUNG CỦA DỰ ÁN GIÁO DỤC SỬ DỤNG VỐN VAY ODA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC Chuyên