ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC -*** - TRỊNH THỊ ANH HOA QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÓ KHĂN THUỘC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội, 2012 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC -*** - TRỊNH THỊ ANH HOA QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÓ KHĂN THUỘC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản l ý giáo dục Mã số: 62140501 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Bá Lãm PGS.TS Trần Khánh Đức Hà Nội, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Trịnh Thị Anh Hoa ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Đại học Quốc gia Hà Nội, đến GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc, hiệu trưởng trường Đại học Giáo dục Thầy Cô trường giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình đào tạo tiến sĩ hồn thành luận án Tơi đặc biệt cám ơn PGS.TS Đặng Bá Lãm PGS TS Trần Khánh Đức, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lời cám ơn tới Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Sở GD & ĐT Hà Giang, Hịa Bình, Yên Bái , Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực luận án Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình cơng tác, học tập hồn thành luận án Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận án Trịnh Thị Anh Hoa iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục .iv Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ .vii Danh mục chữ viết t viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học .6 Nhiệm vụ nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu 7 Những luận điểm bảo vệ 8 Đóng góp luận án 9 Giới hạn nghiên cứu 10 10 Cấu trúc luận án 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC 11 1.1.Tổng quan lịch sử nghiên cứu vấn đề .11 1.2 Phổ cập giáo dục 19 1.2.1.Phổ cập giáo dục giáo dục phổ cập 19 1.2.2.Bắt buộc giáo dục giáo dục bắt buộc 21 1.2.3.Đánh giá, công nhận PCGD xử lí vi phạm thực PCGD 25 1.2.4.Ý nghĩa việc nâng cao chất lượng PCGD .32 1.3 Địa phương khó khăn đối tượng khó khăn PCGD 33 1.3.1 Phân loại vùng nước .33 1.3.2 Tiêu chí xác định địa phương khó khăn 33 1.3.3 Địa phương khó khăn phổ cập giáo dục 35 1.3.4 Đối tượng khó khăn phổ cập giáo dục 35 1.3.5 Những đặc điểm công tác PCGD địa phương khó khăn miền núi phía Bắc 36 1.3.6 Điều kiện phổ cập giáo dục địa phương khó khăn 37 1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến PCGD địa phương khó khăn 37 1.4 Quản lý, quản lý giáo dục quản lý công tác phổ cập giáo dục .42 1.4.1 Quản lý, chức quản lý .42 iv 1.4.2 Quản lý giáo dục 43 1.4.3 Quản lý công tác phổ cập giáo dục 45 1.4.4 Quản lý công tác phổ cập giáo dục địa phươ ng khó khăn .64 Tiểu kết chương 67 CHƯƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠ NG KHÓ KHĂN CỦA VIỆT NAM 69 2.1 Kinh nghiệm quốc tế thực phổ cập giáo dục cho địa phương khó khăn 69 2.1.1 Thái Lan .70 2.1.2 Trung Quốc 75 2.1.3 Nhật Bản: 83 2.1.4 Hoa kỳ 87 2.1.5 Bài học kinh nghiệm giáo dục bắt buộc nước 90 2.2 Tình hình PCGDở Việt Nam 93 2.2.1 Chủ trương, sách phổ cập giáo dục 93 2.2.2 Tình hình thực PCGD nước 95 2.2.3 Phổ cập giáo dục tiểu học THCS địa phương khó khăn 98 2.2.4 Phổ cập giáo dục tiểu học THCS địa phương khó khăn miền núi phía Bắc 99 2.3 Quản lý công tác PCGD địa phương khó khănở tỉnh miền núi phía Bắc 104 2.3.1 Thơng tin mẫu khảo sát, đối tượng phương pháp khảo sát .104 2.3.2 Thực trạng quản lý công tác PCGD tiểu học THCS địa phương khó khăn tỉnh miền núi phía Bắc .107 2.3.3 Những khó khăn có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý PCGD địa phương khó khăn 121 2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác PCGD huyện khó khăn 127 2.3.5 Nguyên nhân .135 2.3.6 Đánh giá chung 140 Tiểu kết chương 142 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÓ KHĂN 145 3.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế - văn hóa- xã hội vùng khó khăn 145 3.2 Mục tiêu PCGD nước ta đến năm 2020 145 3.3 Nguyên tắc lựa chọn đề xuất giải pháp 146 3.4 Hệ thống giải pháp chủ yếu thực phổ cập giáo dục cho địa phương khó khăn 148 3.4.1.Tuyên truyền vận động để nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác PCGD tiểu học THCS cho hệ thống trị - xã hội 148 v 3.4.2 Xây dựng kế hoạch phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục coi phận kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục từ tỉnh đến huyện đến xã 151 3.4.3 Tăng cường quản lý chất lượng giáo d ục trường tiểu học, trung học sở, lớp phổ cập giáo dục, trung tam giáo dục thường xun thơng qua việc đổi chương trình, phương pháp dạy học 155 3.4.4 Đảm bảo số lượng, chất lượng đội ngũ làm công tác PCGD 160 3.3.5.Phát triển mạng lưới trường lớp tăng cường đầu tư, sở vật chất, trang thiết bị nâng cao chất lượng PCGD 163 3.3.6 Huy động tham gia lực lượng xã hội vào công tác phổ cập giáo dục 165 3.3.7 Xây dựng chế phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn t hể nhân dân quan giáo dục 167 3.5 Kết trưng cầu ý kiến mức độ cần thiết tính khả thi hệ thống giải pháp pháp chủ yếu thực PCGD cho địa phương khó khăn 172 3.6 Kết thử nghiệm số nội dung giải pháp thực PCGD cho địa phương khó khăn 177 Tiểu kết chương 182 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .184 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN …………………………………………………………………………………………… 188 TÀI LIỆU THAM KHẢO .190 PHỤ LỤC .198 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Danh sách nước số năm thực PCGD 26 Bảng Tiêu chuẩn công nhận PCGD tiểu học, PCGD tiểu học độ tuổi PCGD trung học sở 28 Bảng Số năm học bình quân người dân 30 Bảng 1: Chiến lược giáo dục nghĩa vụ năm Trung Quốc 76 Bảng 2 Chương trình hỗ trợ thực giáo dục nghĩa vụ năm địa phương khó khăn Trung Quốc 77 Bảng Tuổi giáo dục bắt buộc Bang Hoa Kỳ 88 Bảng Thống kê tiến độ PCGD xã huyện khó khăn tỉnh Hịa Bình, Yên Bái, Hà Giang tính đến thời điểm năm 2010 101 Bảng Số lượng đối tượng khảo sát 105 Bảng 6.Chuẩn PCGD trung học sở hành 117 Bảng Ý kiến giáo viên điều chỉnh chuẩn PCGD hành 118 Bảng Ý kiến giáo viên điều chỉnh chuẩn PCGD cá nhân 119 Bảng Những khó khăn địa lý, kinh tế, xã hội 121 Bảng 10 Những khó khăn mặt nhận thức quản lý đạo 123 Bảng 11 Khó khăn điều kiện đảm bảo 125 Bảng 12 Xác xuất câu trả lời giáo viên 127 Bảng 13 Tập hợp xác xuất câu trả lời CBQL GV học sinh 129 Bảng 14 Ý kiến giáo viên điều kiện học cho trẻ độ tuổi 129 Bảng 15 Ý kiến giáo viên CBQL khó khăn trẻ độ tuổi PCGD 130 Bảng 16 Ý kiến giáo viên CBQL nguyên nhân HS độ tuổi PCGD bỏ học 130 Bảng 17 Tổng hợp xác suất câu trả lời CBQL 131 Bảng 18 Tổng hợp xác suất câu trả lời CB cộng đồng 132 Bảng 19 Tổng hợp xác xuất liên quan đến 133 Bảng 20 Tổng hợp xác suất phân phối xác suất tỉnh Hịa Bình, n Bái, Hà Giang 134 Bảng Ý kiến CBQL, giáo viên mức độ cần thiết khả thi giải pháp chủ yếu thực quản lý công tác PCGD cho địa phương khó khăn 174 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1 Hệ thống quản lý PCGD 46 Sơ đồ Mơ hình quản lý công tác phổ cập giáo dục 50 Sơ đồ Nội dung quản lý công tác PCGD 52 Sơ đồ Chia sẻ trách nhiệm thực giáo dục nghĩa vụ vùng nông thôn 80 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSVC Cơ sở vật chất EFA Giáo dục cho người GD& ĐT Giáo dục Đào tạo GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân PCGD Phổ cập giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBDT Ủy ban dân tộc UBND Ủy ban nhân dân XMC Xóa mù chữ viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục đóng vai trị chủ yếu việc phát triển nguồn lực n gười - tảng động lực thực công công nghiệp hóa đại hóa (CNH -HĐH) nhân tố định để bảo đảm cho kinh tế phát triển nhanh bền vững Phát triển giáo dục nhằm bảo đảm để kinh tế Việt Nam có đủ lực hợp tác cạ nh tranh với kinh tế khác bối cảnh hội nhập Việt Nam nước phát triển bên cạnh việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội tốn phát triển giáo dục đặt nhiều vấn đề cấp thiết Trong đó, việc phổ cập giáo dục (PCGD), nâng cao dân trí coi trọng hàng đầu PCGD tảng để phát triển nguồn nhân lực Giáo dục phổ cập tạo cho em có trình độ dân trí tối thiểu để có khả tiếp thu kiến thức, kỹ cần thiết đồng thời giáo dục phổ cập góp phần hình thành nhân cách người, đặc biệt nhân cách người lao động tương lai PCGD góp phần xóa đói giảm nghèo, PCGD tạo điều kiện cho người, đặc biệt em đồng bào dân tộc thiểu số, học sinh vùng kinh tế chậm phát triển, học sinh khuyết tật, học sinh có hồn cảnh khó khăn tiếp cận với giáo dục có chất lượng góp phần tạo hội bình đẳng tiếp cận giáo dục cho người dân xã hội Việc thực PCGD khơng có ý nghĩa tạo cơng tro ng giáo dục, tạo tảng nâng cao dân trí để đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế -xã hội, mà cịn góp phần quan trọng việc xây dựng xã hội học tập Do đó, PCGD nhu cầu thiết yếu người, giúp người hình thành phát triển thể lực, trí lực nhân cách, đồng thời cịn nhân tố để phát triển nguồn lực người Thực PCGD, tiếp tục củng cố phát huy kết xóa mù chữ, PCGD tiểu học, PCGD trung học sở đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa định hướng phát triển giáo dục Đảng Nhà nước Chính vậy, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn quan trọng giáo dục đào tạo ( GD & ĐT): tháng năm 1991, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) kỳ họp thứ khóa VII thơng qua Luật PCGD tiểu học Điều ... THCS địa phương khó khăn 98 2.2.4 Phổ cập giáo dục tiểu học THCS địa phương khó khăn miền núi phía Bắc 99 2.3 Quản lý công tác PCGD địa phương khó khăn? ?? tỉnh miền núi phía Bắc. .. HỌC GIÁO DỤC -*** - TRỊNH THỊ ANH HOA QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHỔ CẬP GIÁO DỤC Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÓ KHĂN THUỘC MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: Quản. .. 1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến PCGD địa phương khó khăn 37 1.4 Quản lý, quản lý giáo dục quản lý công tác phổ cập giáo dục .42 1.4.1 Quản lý, chức quản lý .42 iv 1.4.2 Quản lý giáo