A PHẦN MỞ ĐẦU Thực tiễn chứng minh rằng, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm công cụ lao động, nguyên liệu lao động nơi sinh tồn xã hội loài người Đất đai vừa đóng vai trị nguồn lực, vừa đóng vai trị yếu tố đầu vào khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Trong ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất Trong ngành nơng - lâm nghiệp, đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động cơng cụ hay phương tiện lao động Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nảy sinh nhiều vấn đề thiết cần giải Trong điều kiện quỹ đất có hạn nên việc quản lý, sử dụng cách tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế đất nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Liên tục nhiều năm qua, câu chuyện đất đai vấn đề thời nóng bỏng người dân nhà hoạch định sách Cho đến nay, có lẽ chưa có lĩnh vực xảy nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiện tụng, xung đột lĩnh vực đất đai Hiện nay, tốc độ phát triển kinh tế cao kéo theo nhu cầu kê khai cấp giấy chứng nhận, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký chấp gia tăng, việc thực cập nhật chỉnh lý đồ địa hồ sơ địa chưa thực đầy đủ theo quy định Từ đó, tạo khác biệt thơng tin đồ, sổ sách địa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) nhân dân, GCNQSDĐ trạng đất sử dụng Với tình hình quản lý sở liệu địa chính, hồ sơ đất đai quan chuyên môn chưa thể đưa công nghệ thông tin vào áp dụng cách đầy đủ theo quy định hành, mà phải tiếp tục quản lý đất đai phần theo cách thủ công trước chưa thể theo dõi chặt chẽ đầy đủ q trình biến động sử dụng đất Điều gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, đặc biệt công tác đền bù, giải phóng mặt cơng tác giải tranh chấp đất đai Từ lý trên, nên chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên” nhằm góp phần khắc phục hạn chế quản lý hồ sơ địa Đề tài nghiên cứu dựa vào quy định, hướng dẫn công tác lập, quản lý hồ sơ địa Văn quy phạm pháp lực hành so sánh với thực trạng quản lý, cập nhật biến động hồ sơ địa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xun để từ tìm ngun nhân yếu đưa giải pháp khắc phục nhằm hướng đến mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa đơn vị đáp ứng tốt nhu cầu quản lý đất đai nhà nước nhu cầu thiết xã hội Đề tài nghiên cứu gia đoạn từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên, tháng năm 2007 đến Bố cục viết gồm 03 phần: - Phần mở đầu: Giới thiệu chung, nêu bật tính cấp thiết đề tài - Phần Nội dung: Thực trạng giải pháp cho công tác quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên + Chương 1: Cơ sở lý luận nhà nước đất đai + Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý hồ sơ địa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên + Chương 3: Mục tiêu giai pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên đến năm 2015 - Phần Kết luận: Kết luận kiến nghị Nội dung hình thức tiểu luận cịn nhiều hạn chế, thiếu sót nhận thức lý luận cách thể hiện, mong quý Thầy, Cô thông cảm dẫn đóng góp ý kiến để tiểu luận đạt kết tốt có ý nghĩa thiết thực phục vụ cho công tác thực tiễn đơn vị B NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại vốn đất đai theo quy hoạch; việc kiểm tra, giám sát q trình sử dụng đất 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nƣớc đất đai Từ khái niệm quản lý đất đai, nhận thấy vai trò quản lý đất đai sau: - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Thơng qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất - Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai - Phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 1.1.3 Nhiệm vụ quản lý đất đai cấp huyện - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, thị xã, thành phố - Đăng ký sử dụng đất đai - Quản lý hồ sơ địa - Lập thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất - Đăng ký chấp, xoá chấp - Quản lý biến động đất đai - Hoà giải tranh chấp đất đai, đề nghị xử lý hành đất đai 1.1.4 Nội dung công tác quản lý hồ sơ địa - Hồ sơ địa gồm: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số (cịn gọi sở liệu địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã - Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính: + Hồ sơ địa lập theo đơn vị hành cấp xã + Việc lập chỉnh lý hồ sơ địa thực theo trình tự, thủ tục hành quy định Chương XI Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai + Hồ sơ địa dạng số, giấy phải bảo đảm tính thống nội dung thông tin đất với Giấy chứng nhận trạng sử dụng đất - Cơ sở liệu địa xây dựng phải bảo đảm điều kiện tối thiểu sau: + Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo yêu cầu nội dung thơng tin đồ địa liệu thuộc tính địa theo quy định Thông tư này; + Từ sở liệu địa in được: Giấy chứng nhận Bản đồ địa theo tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Sổ mục kê đất đai Sổ địa theo mẫu quy định Thông tư Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, biểu tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai theo mẫu Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa đất khu đất (gồm nhiều đất liền kề nhau) + Tìm thơng tin đất biết thơng tin người sử dụng đất, tìm thơng tin người sử dụng đất biết thông tin đất; tìm thơng tin đất thông tin người sử dụng đất liệu thuộc tính địa đất biết vị trí đất đồ địa chính, tìm vị trí đất đồ địa biết thông tin đất, người sử dụng đất liệu thuộc tính địa đất + Tìm đất, người sử dụng đất theo tiêu chí nhóm tiêu chí tên, địa người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, hạn chế quyền người sử dụng đất, nghĩa vụ tài người sử dụng đất; biến động sử dụng đất đất; số phát hành số vào Sổ cấp Giấy chứng nhận + Dữ liệu sở liệu địa lập theo chuẩn liệu đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường quy định - Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính: + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư đạo việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng dẫn Thơng tư + Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổ chức thực việc đo vẽ đồ địa đạo việc xây dựng sở liệu địa chính, lập chỉnh lý hồ sơ địa địa phương + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm thực công việc sau đây: Tổ chức xây dựng, quản lý vận hành sở liệu địa Chỉnh lý liệu đồ địa cập nhật, chỉnh lý liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý Giấy chứng nhận cấp tỉnh In Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng Trong thời gian chưa xây dựng sở liệu địa thực việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa giấy hai (02) bộ, (01) gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường, (01) gửi Uỷ ban nhân dân cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai địa phương - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm thực công việc sau đây: + Cập nhật, chỉnh lý đồ địa liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận cấp huyện; + Trong thời gian chưa xây dựng sở liệu địa thực việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa giấy theo quy định - Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa giấy quản lý tất trường hợp biến động sử dụng đất 1.2 Quan điểm Đảng quản lý đất đai Quan điểm Đảng quản lý đất đất đai thể Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thơng qua Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Theo đó, phần III, Nghị thể quan điểm đạo Đảng tiếp tục đổi hoàn thiện sách, pháp luật đất đai Cụ thể sau: - Tại mục 4, phần đăng ký đất đai cấp Giấy Chứng nhận: + Thực đăng ký bắt buộc quyền sử dụng đất Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch không đăng ký quan nhà nước + Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc, lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất - Tại mục 11 nâng cao lực quản lý đất đai: Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai 1.3 Cơ sở pháp công tác quản lý hồ sơ địa - Luật đất đai năm 2003 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành số điều luật đất đai năm 2003 - Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 29/8/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhìn chung, quan điểm Đảng, sách nhà nước hướng đến mục tiêu quản lý đất đai hiệu quả, minh bạch, xem tảng thúc đẩy ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, giảm thiểu tiêu cực quản lý đất đai, hạn chế khiếu kiện đất đai theo phương hướng đầu tư xây dựng sở liệu đất đai, hạ tầng thông tin để bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ LONG XUYÊN 2.1 Đặc điểm tình hình Thành phố Long Xuyên nằm bên hữu ngạn sông Hậu, Bắc giáp huyện Châu Thành - AG, Nam giáp huyện Thốt Nốt (TP Cần Thơ), Đông giáp huyện Chợ Mới – AG huyện Lấp Vò (Tỉnh Đồng Tháp), Tây giáp huyện Thoại Sơn – AG Thành phố Long Xun có diện tích đất tự nhiên 11.531ha (115,31 km2); đó: đất nơng nghiệp: 8.370 ha, đất ở: 1.802 ha, đất chuyên dùng: 1.333 ha, đất chưa sử dụng: 26 Long Xuyên có hệ thống sơng ngịi tự nhiên kinh, rạch chằng chịt thuận lợi cho lưu thông thủy lấy nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, phục vụ đời sống; có quốc lộ 91 chạy dài xun qua địa hình, hệ thống giao thông khắp dần đến địa bàn khóm, ấp Mùa nước (mùa lũ) có qui luật hàng năm xuất mùa mưa từ tháng đến tháng 11, đồng ruộng bị ngập sâu từ đến 1,5m khơng cịn canh tác trồng trọt, lợi đem lại lớn cho nhân dân khai thác nguồn thủy sản thiên nhiên nuôi trồng thủy sản Tiềm đất đai Long Xuyên chủ yếu để sản xuất nông nghiệp (Trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm, đánh bắt, nuôi trồng thủy sản); ngồi cịn phục vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hoạt động thương mại, xây dựng phúc lợi xã hội yêu cầu đô thị hóa Ngồi đất ra, nguồn cát sơng, nước tài nguyên dồi dào, phục vụ tốt cho yêu cầu xây dựng, sản xuất sinh hoạt đời sống Long Xuyên thành phố trẻ, trung tâm trị kinh tế văn hóa Tỉnh An Giang Trước 30/4/1975 Long Xuyên Thị xã, đến tháng 3/1999 Chính phủ nâng lên Thành phố (đơ thị loại III) trực thuộc Tỉnh Ngày 14/4/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 474/QĐ-TTg công nhận Long Xuyên đạt tiêu chí Đơ thị loại II Long Xun có 13 đơn vị hành sở, gồm 10 chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp phường Bình Đức, Mỹ Thạnh, Mỹ Thới, Mỹ Hòa, Mỹ Quý xã Mỹ Hòa Hưng, cụ thể sau: + Phường Bình Đức: in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.031 giấy; số giấy đủ điều kiện phát dân 764 giấy; phát 359 giấy; số giấy tồn 672 giấy + Phường Mỹ Hịa: đo đạc hồn chỉnh lưới địa đo vẽ chi tiết Đã kết hợp với Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra, nghiệm thu xong đồ địa tổ chức mời dân đăng ký phường với 1.797 hộ ( tương đương 2.188/2.559 ) đạt tỷ lệ 85,50%; phường tổ chức xét duyệt 2.094 thửa/2.188 thửa, đạt 95,70%; niêm yết công khai phường 909 thửa; chuyển Văn phòng Đăng ký đất thành phố Long Xuyên 909 (620 hộ) + Phường Mỹ Thới: đăng ký 2.909/3.075 đạt tỷ lệ 94,60%; phường tổ chức xét duyệt 2.909/2.909 thửa; chuyển Văn phòng Đăng ký đất thành phố Long Xuyên 937 ( 636 hộ ) + Phường Mỹ Thạnh: đăng ký 1.640/2.264 đạt tỷ lệ 72,43%; phường tổ chức xét duyệt 551/1.640 thửa; chuyển Văn phòng Đăng ký đất thành phố Long Xuyên 551 ( 340 hộ ) + Phường Mỹ Qúy: đăng ký 471/514 đạt tỷ lệ 91,63%; phường tổ chức xét duyệt 471/471 thửa; chuyển Văn phòng Đăng ký đất thành phố Long Xuyên 471 ( 189 hộ ) + Xã Mỹ Hịa Hưng: hồn chỉnh triển khai kế hoạch đo đạc lập đồ địa chính, tổ chức cho người dân kê khai đăng ký 2.2.1.2 Cơng tác đăng ký chấp, xóa chấp Tính đến cuối tháng 12 năm 2012, kết thực sau: - Tổng số hồ sơ thực 48.384 hồ sơ, đó: - Đăng ký chấp quyền sử dụng đất: 42.000 hồ sơ - Đăng ký xóa chấp: 6.384 hồ sơ 12 Hiện nay, thông tin hồ sơ chấp quản lý phần mềm đơn vị tự xây dựng, chưa chuẩn theo quy định Thông tin đăng ký chấp, xóa chưa cập nhật vào hệ thống sở liệu địa chung Điều này, chưa phù hợp với quy định, nguyên nhân dẫn tới sai sót chun mơn q trình thực thao tác chuyên môn 2.2.1.3 Công tác xây dựng sở liệu: Đối với khu vực đất ở, thành phố Long Xun hồn thành cơng tác chuẩn hóa liệu xây dựng sở liệu chỉnh lý biến động hồ sơ địa (dạng số) 13 phường, xã Cơ sở liệu vận hành dựa phần mềm Vilis Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng Đây dạng sở liệu đa người dùng, Cơ sở liệu đặt máy chủ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên, liệu chia đến 13 phường, xã địa bàn thông qua phần mềm cài đặt máy trạm đặt UBND phường, xã Bản đồ địa chuẩn hóa quản lý phần mềm MicroStation Bản đồ địa thường xuyên cập nhật biến động đảm bảo thông tin phù hợp với trạng sử dụng đất Dữ liệu biến động đất đai hàng tuần Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thống kê gửi Sở Tài nguyên Môi trường UBND phường, xã để cập nhật quản lý Đối với khu vực đất Nông nghiệp công tác đo đạc lập lại hệ thống Bản đồ chưa hồn chỉnh, nên chưa chuẩn hóa xây dựng sở liệu khu vực đất Hiện nay, Việc xây dựng sở liệu khu vực thực bước, phường, xã đo đạc Bản đồ địa thực hồn thành việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng tiến hành chuẩn hóa, lập sở liệu ghép chung vào sở sở liệu đất 2.2.1.4 Công tác xếp hồ sơ địa lƣu trữ 13 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên thành lập vào tháng 04 năm 2007 Khi đó, tiếp nhận hồ sơ địa lưu trữ từ đơn vị quản lý trước Do hồ sơ lưu trữ chưa phân loại, lưu trữ theo quy định Văn thư lưu trữ, nên việc khai thác thông tin phục vụ cho nhiệm vụ chuyên môn gặp nhiều khó khăn Đến nay, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thực công tác xếp, phân loại lưu trữ hồ sơ theo quy định, giúp cho việc khai thác thông tin phục vụ công tác chuyên môn hiệu hơn, tránh sai sót nghiệp vụ thiếu thơng tin liên quan 2.2.2 Nguyên nhân đạt đƣợc - Được quan tâm sâu sắc ngành, đạo UBND thành phố kịp thời việc giải vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý đầu tư lập loại hồ sơ địa theo quy định địa bàn thành phố Long Xuyên - Tinh thần phấn đấu vươn lên cán chuyên môn, đặc biệt thái độ tiếp xúc với người dân bước cải thiện, học tập nâng cao trình độ chun mơn giúp cho việc giải cơng việc chuyên môn nhanh gọn, đạt yêu cầu - Việc xếp lại kho lưu trữ hồ sơ, chỉnh lý hồ sơ biến động đất đai đất địa bàn thành phố hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc rà sốt thơng tin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quản lý hồ sơ địa chặt chẽ - Việc tiếp nhận quản lý hồ sơ phần mền chuyên dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, phát xử lý kịp thời trường hợp vướng mắc thực cơng tác chun mơn 2.2.3 Những mặt cịn hạn chế - Việc chỉnh lý hồ sơ biến động đất đai khu vực đất địa bàn thành phố hoàn chỉnh việc chỉnh lý để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai chưa đạt hiệu cao số hồ sơ thực qua thời 14 kỳ không lưu trữ thất lạc, dẫn đến việc cung cấp thơng tin cịn nhiều thiếu sót - Việc vận hành sở liệu thông suốt, nhiên chất lượng công tác chuẩn hóa sở liệu chưa tốt, nên việc khai thác thông tin chưa đủ độ tin cậy, chưa tạo niềm tin cho người sử dụng - Mặc dù kho lưu trữ hồ sơ địa xếp xong, công tác quản lý, khai thác thơng tin từ hồ sơ lưu trữ cịn thủ công, trực tiếp khai thác thông tin hồ sơ giấy, hồ sơ lưu trữ chưa số hóa Do đó, cần khai thác thơng tin nhiều lần hồ sơ làm nhiều thời gian, hư hỏng hồ sơ, đối làm thất lạc hồ sơ - Một phận cán bộ, công chức, viên chức chưa tận tụy với công việc, từ làm cho chất lượng cơng tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đạt chất lượng cao, cịn để xãy sai sót - Việc thực biên tập hồ sơ địa phần mềm Microtation (theo quy định) phải thao tác nhiều công đoạn nhiều thời gian - Phần mềm Vilis vận hành sở liệu nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ theo tiêu chuẩn Tài nguyên Môi trường 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế - Do điều kiện kinh tế ngày phát triển, nhu cầu sử dụng đất, giá trị đất ngày cao, Văn quy phạm pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh đáp ứng theo thực tiễn Do đó, khơng gây khó khăn việc thực - Do hồ sơ địa hình thành qua nhiều giai đoạn lịch sử, đến hình thành sở pháp lý, thông tin không đáp ứng theo tiêu chuẩn sở liệu nay, nên việc chuẩn hóa sở liệu gặp nhiều khó khăn, dẫn tới sai sót - Một số cán chuyên môn chưa nghiên cứu sâu pháp luật, quy định nên việc vận dụng hạn chế, cứng nhắc 15 - Thu nhập cán cơng nhân viên cịn thấp, chưa đáp ứng tiêu chuẩn sống tối thiểu, từ chưa tạo động lực làm việc cho họ 2.3 Những vấn đề đặt - Cần nâng cao chất lượng sở liệu, tạo niềm tin cho người khai thác sử dụng Từ đó, giúp cho việc thực công tác chuyên môn kịp thời đáp ứng nhu cầu người dân, phù hợp với xu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành đất đai - Cơng tác cập nhật biến động hồ sơ địa cần cập nhật, chỉnh lý kịp thời, quy định nhằm đảm bảo thông tin sở liệu tin cậy, đảm bảo tính pháp lý - Nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán thực - Nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức nhằm tạo động lực cơng tác thu hút người có chun mơn cao vào ngành - Kiên xử lý kịp thời vi phạm kỹ luật, quy định tạo kỹ cương, kỹ luật cơng tác nhằm hạn chế sai sót cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Nhìn chung, thực trạng quản lý hồ sơ địa đơn vị chưa đảm bảo theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Nguyên nhân chủ yếu lịch sử hình thành hồ sơ địa trãi qua nhiều giai đoạn với nhiều chuẩn mực xây dựng hồ sơ địa chính, điều kiện vật chất, trình độ chun mơn cán khác theo thời kỳ Mặt khác công tác chuẩn hóa sở liệu chưa đạt độ xác theo yêu cầu, từ làm giảm độ tin cậy sở liệu Đây nguyên nhân dẫn tới sai sót thực cơng tác chun môn, làm phát sinh tiêu cực quản lý đất đai, chậm thao tác chuyên môn ảnh hưởng đến thời gian thực thủ tục hành Hiện xem tiêu chuẩn hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường ban hành mục tiêu phải hướng đến năm 2015, vấn đề đơn vị phải xây dựng kế hoạch thực nhóm cơng 16 việc như: Đo lập Bản đồ địa chính, xây dựng sở liệu, quản lý cập nhật sở liệu địa chính,…phấn đấu thực đạt kế hoạch đảm bảo mục tiêu đề 17 CHƢƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ LONG XUYÊN ĐẾN NĂM 2015 3.1 Mục tiêu - Hồn thành cơng tác đo vẽ Bản đồ địa chính, xét cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực đất nông nghiệp phường, xã chưa thực xong - Hồn thành cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại trà tồn đọng khu vực đất - Hồn thiện cơng tác xây dựng sở liệu hồ sơ địa Xây dựng hoàn chỉnh phần mềm quản lý sở liệu địa Vilis, đưa vào vận hành tồn sở liệu địa sở tích hợp khu vực đất khu vực đất nông nghiệp - Đảm bảo việc cập nhật, chỉnh lý quản lý sở liệu địa phải đầy đủ, xác, thời gian theo quy định - Cơng tác lưu trữ hồ sơ địa phải đảm bảo quy định Văn thư lưu trữ, thông tin kịp thời, xác đáp ứng nhu cầu khai thác phục vụ công tác chuyên môn Kho lưu trữ hồ sơ địa cần số hóa để đáp ứng nhu cầu khai thác sử dụng thông tin trình thực thao tác chuyển mơn - Các hồ sơ đăng ký chấp, xóa chấp cần cập nhật vào hệ thống sở liệu hồ sơ địa chung nhằm tránh sai sót q trình thao tác chun mơn - Tạo điều kiện, học tập nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, viên chức đơn vị Đồng thời, có sách thu hút người có chun mơn tốt vào đơn vị 3.2 Những giải pháp 18 - Một là: Đối với sai sót sở liệu xây dựng, đơn vị cần tiếp tục kiên trì vận hành sở liệu xây dựng, để trình vận hành phát hiện, khắc phục sai sót Đơn vị cần ban hành quy trình khắc phục sai sót sở liệu - Hai là: Tiếp tục phối hợp với sở Tài nguyên Môi trường thực công tác đo vẽ Bản đồ địa khu vực đất Nơng nghiệp, xét cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng phường cịn lại như: Mỹ Phước, Đơng Xun, Bình Khánh, Mỹ Khánh Ngoài ra, phường, xã đo đạc đồ địa xong, thực cơng tác cấp đổi giấy chứng nhận như: Bình Đức, Mỹ Hòa, Mỹ Thới, Mỹ Thạnh, Mỹ Quý, Mỹ Hòa Hưng tiếp tục thực cơng tác xét cấp đổi giấy chứng nhận đẩy mạnh công tác cấp phát giấy chứng nhận thực xong đến tay người dân cách chuyển giấy chứng nhận phường, xã để thông báo người dân đến nhận - Ba là: Hồn thành cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại trà tồn đọng khu vực đất ở, tồn đọng 2060 hồ sơ, 1464 giấy chứng nhận chưa cấp phát đến tay người dân + Đối với giấy chứng nhận tồn đọng: Do giấy chứng nhận cịn tồn đọng kéo dài Do đó, tiếp tục đẩy mạnh việc cấp phát giấy chứng nhận đến tay người dân cách chuyển giao giấy chứng nhận UBND phường, xã để kết hợp thông báo phương tiện truyền thông đến nhà phát cho người dân + Đối với hồ sơ tồn đọng: Do thời gian thực phần công tác kéo dài từ trước thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất vào tháng 4/2007 Do đó, đơn vị chưa nắm cụ thể lý tồn đọng Mặt khác, thời gian kéo dài nên số hộ gia đình cá nhân có nhu cầu gấp nên tiến hành đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dang riêng rẽ, đến hồ sơ cịn ghi nhận dạng tồn đọng Do đó, Để hoàn thành mục tiêu đơn vị cần phải: 19 Phối hợp với UBND phường, xã rà sốt lại cụ thể số lượng hồ sơ cịn tồn đọng, phân loại lý tồn đọng, lập danh sách cụ thể có xác nhận phường, xã Trên sở danh sách phân loại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành lọc loại hồ sơ tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp ranh đất để chuyển sang phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với UBND phường, xã giải tranh chấp Đồng thời, lập báo cáp xếp lại loại hồ sơ không tiếp tục thực Sau giải tranh chấp xong, hướng dẫn người dân lập thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dạng riêng lẻ theo thủ tục quy định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dựa vào sở liệu rà soát đối chiếu lại để loại bỏ hồ sơ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dạng riêng rẽ Từ đó, xác định lại hồ sơ cần thực Lập kế hoạch thực xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hồ sơ Bố trí nhân đủ để thực đảm bảo tiến độ đề Định kỳ hàng tuần báo cáo tiến độ thực để lãnh đạo đơn vị theo dõi tình hình thực - Bốn là: Tích hợp phần liệu đất Nơng nghiệp phường Bình Đức vào sở liệu chung, phần đất nông nghiệp hồn thành cơng tác đo đạc lập Bản đồ Địa chính, tồn đọng việc phát giấy chứng nhận Khu vực đất Nông nghiệp phường, xã lại tiếp tục thực cấp đổi, đến thực xong tích hợp vào sở liệu chung Ngoài ra, phần mềm quản lý sở liệu Vilis cịn hạn chế số tính như: Chưa thực công tác đăng ký chấp, xóa chấp, chưa xuất mẫu sổ theo quy định để chuyển cho UBND phường, xã quản lý, nên đơn vị cần đề nghị sở Tài nguyên Môi trường chỉnh sửa, cập nhật lại phần mềm nhằm đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định 20 ... nước đất đai + Chương 2: Thực trạng công tác quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên + Chương 3: Mục tiêu giai pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa Văn. .. phóng mặt cơng tác giải tranh chấp đất đai Từ lý trên, nên chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hồ sơ địa Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Long Xuyên? ?? nhằm... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ LONG XUYÊN ĐẾN NĂM 2015 3.1 Mục tiêu - Hồn thành cơng tác đo vẽ Bản đồ địa chính, xét