Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tình hình, quản lý và sử dụng, đất của Thị xã Bỉm Sơn,Tỉnh Thanh hoá, từ năm 2001 – 2006”
.Phần mở đầu 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện để ngời tồn phát triển, t liệu sản xuất cho ngành sản xuất, đặc biệt ngành nông lâm nghiệp Là địa bàn phân bố khu dân c, công trình văn hoá, phúc lợi an ninh quốc phòng Đất đai tài nguyên có hạn số lợng, có vị trí cố định không gian, di chuyển đợc theo ý muốn ngời Chính lẽ mà đất đai cần phải đợc quản lý sử dụng hợp lý, triệt để có hiệu Nớc ta đất không rộng, ngời lại đông với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 33 triệu (phần đất liền) thuộc loại trung bình so với nớc khác giới,đứng thứ 10 nớc Đông Nam .Bình quân diện tích đất nông nghiệp theo đầu ngời thấp (khoảng 1.080 m2 ).Cả nớc ta có 15 triệu hộ dân, có 12 triệu hộ sống vùng nông thôn triệu hộ sống vùng đô thị.Với mức độ tăng trởng dân số tự nhiên, số bình quân đất tự nhiên đất nông nghiệp tính theo đầu ngời nớc ta tơng lai giảm Vì vậy, để việc quản lý sử dụng đất ngày có hiệu quả, tạo sở cho việc quản lý sử dụng đất, Đảng Nhà nớc ta đà Chỉ thị 299 TTg ngày 10/11/1980 đo đạc lập đồ Địa chính, đăng ký thống kê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 18/01/1988, Nhà nớc ta ban hành Luật Đất đai nớc ta quy định chế độ, thể lệ, quản lý sử dụng đất, nhiên, trình thực có nhiều vấn đề phát sinh, bộc lộ nhợc điểm Vì vậy, ngày 14/07/1993 Quốc Hội nớc ta đà thông qua Luật Đất đai 1993 đáp ứng yêu cầu cụ thể công tác quản lý Nhà nớc Đất đai Sau lt sưa ®ỉi bỉ sung mét ssè ®iỊu cđa Lt Đất đai 1998, 2001 Qua lần sửa đổi Luật đất đai nhiều bất cập, Quốc Hội khoá XI kỳ họp thứ đà thông qua Luật Đất đai ( Luật đất đai 2003) có hiệu lực từ ngày 01/ 07/2004 Bên cạnh đà có hàng loạt văn bản, Thông t, Nghị định, Chỉ thị quan Nhà nớc có thÈm qun ban hµnh nh»m híng dÉn vµ thĨ hoá việc thi hành Luật Đất đai Trong thực tế, khu vực đô thị có tốc độ đô thị hoá cao phát triển kinh tế xà hội mạnh mẽ có tình trạng chuyển dịch đất đai kiểm soát pháp luật xảy ViƯc tranh chÊp ®Êt ®ai diƠn díi nhiỊu hình thức, nhiều nơi Đứng trớc thực trạng đó, để đa việc quản lý sử dụng đất đô thị ngày có hiệu quả, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất để thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội giai đoạn tới Xuất phát từ vấn đề trên, đợc phân công khoa Đất Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiƯp I – Hµ Néi vµ díi sù híng dÉn Thầy giáo Thạc sĩ Nguyễn Đình Công, giảng viên Bộ môn Địa chính, em tiến hành nghiêm cứu thực đề tài : Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất //////////////// Thị xà Bỉm Sơn Tỉnh Thanh hoá từ năm 2001 2006/////////////////////// 1.2 Mục đích - yêu cầu phạm vi nghiên cứu 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất theo pháp luật - Tìm hiểu đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất theo nội dung quản lý Nhà nớc vầ đất ////////////// củ Thị xà Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hoá từ năm //////////////// - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý sử dụng đất thời gian qua đề xuất số biện pháp nhăm tăng cờng công tác quản lý sử dụng đất ////// thời gian tới 1.2.2 Yêu cầu - Phải nắm vững nội dung quản lý Nhà nớc đất//////// - Số liệu điều tra phải xác, phản ¸nh trung thùc kh¸ch quan - T×m hiĨu thĨ tình hình quản lý sử dụng đất Thị xà ngành địa bàn Thị xà - Có đề xuất kiến nghị với tình hình thực tế thị xà 1.2.3 Phạm vi nghiên cứu 1.2.3.1 Phạm vi không gian Đề tài đợc thực phạm vi Thị xà Bỉm Sơn Tỉnh Thanh Hoá 1.2.3.2 Phạm vi thời gian Đề tài đợc thực từ 15/06/2007 đến 25/10/2007 Phần i Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.1 sơ lợc lịch sử ngành địa quản lý Nhà nớc đất đai qua thời kỳ 1.1.1 Thời kỳ phong kiến Đất nớc ta vốn có bề dày lịch sử tự hào, riêng lịch sử quản lý đất đai đo đạc đồ đà đợc Quốc tế công nhận Sau đất nớc bóng quân Minh (1428),triều hậu Lê quan tâm đến ruộng đất sản xuất đất nông nghiệp , ban hành sách sở hữu ruộng đất Lê Lợi hạ chiếu cho quan huyện kiểm kê đất để lập sổ sách (địa bạ).Trong Luật Hồng Đức ( thời vua Lê Thánh Tông) có 60 điều nói quan hệ đất đai Đến thời nhà Nguyễn suốt 31 năm từ 1805 đến 1836, hệ thống địa bạ có ghi rõ tên chủ sử dụng, mục đích sử dụng, kích thớc đất Khi Nguyễn nh lên , nhà vua đà ban hành Luật Gia Long với 14 điều nói quan hệ Nhà đất Luật pháp nhà Nguyễn xác định quyền sở hữu cao nhà vua đất đai 1.1.2 Thời kỳ Pháp thuộc Trong thời gian thực dân Pháp đô hộ, nớc ta bị chia cắt làm ba kì :Bắc,Trung, Nam dân Pháp thực chế độ cai trị khác 1.1.2.1 Bắc Kỳ p dụng chế độ quản chủ địa Năm 1906, Sở địa chính thức đợc đời Sau đà phân định địa giới huyện, tổng, năm 1912 Sở Địa đo đạc tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, Phúc Yên, Hà Tây Năm 1920, công việc đo đạc để tính thuế đà xong Các thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng đợc coi nhợng địa Pháp, áp dụng chế độ bảo thủ, điền thổ theo sắc lệnh ngày 02/02/1925 Còn tỉnh khác đợc lập Ty Địa chính, thực quản thủ điền thổ theo hai chế độ : - Quản thủ Địa tài liệu cha đợc phê chuẩn xà có phác hoạ giải - Quản thủ địa theo tài liệu đợc phê chuẩn , nơi đà đo đạc, lập đồ giải thưa chÝnh x¸c 1.1.2.2 ë Trung Kú Áp dơng chÕ độ quản thủ Địa Ngày 26/4/1930, Khâm sứ Trung Kỳ ban hành nghị định số: 1385 lập Sở đồ Điền Trạch, sau Nghị định 3161 ngày 14/10/1939 quy định việc đo đạc giải thửa, lập địa Mỗi chủ đất đợc cấp trích lục chép lại tất ghi địa bộ, trích lục có vẽ đồ đất Tài liệu địa xà đợc lu trữ phòng quản thủ Địa Tài liệu thực việc quản thủ bao gồm: Bản đồ giải thửa, sổ địa sổ điền chủ, đẫ đo đạc lập ®å gi¶i thưa víi tû lƯ 1/2000 1.1.2.3 ë Nam Kỳ p dụng chế độ địa bộ, năm 1867, ngời Pháp lập Sở Địa Sài Gòn Năm 1871 đến năm 1895, Sài Gòn lập nên tam giác đạc để đo đạc giải Đến năm 1930, tỉnh phía Tây phía Nam Nam Kỳ đợc lập đồ giải với tỷ lệ 1/4000, 1/1000 1/500 Trong công tác quản lý, từ năm 1911 đà có Nghị định bắt buộc tất văn tự án văn điền địa phải chuyển tới viện quản thủ địa lu giữ Tỉnh trởng thực việc quản thủ địa cho dân xứ tỉnh 1.1.3 Thời kỳ Mỹ nguỵ Thời kỳ đầu, tỉnh phía Nam tồn chế độ điền thổ - Chế độ theo sắc lệnh ngày 21/07/1925, áp dụng số xà Nam Kỳ - Chế độ quản thủ địa bộ, áp dụng nơi cha thuộc sắc lệnh năm 1925 - Chế độ quản thủ địa chính, áp dụng cho số địa phơng Trung Kỳ Công tác kiến điền thời kỳ nhằm lập sổ địa bộ, sổ điền chủ, sổ mục lục điền chủ Từ năm 1945 đến năm 1955 lập Nha Địa phần Năm 1956 đến năm 1959, lập Nha Tổng giám đốc Địa chính, Địa hình để thi hành quốc sách điền địa nông nghiệp Năm 1960 đến năn 1975, thiết lập Nha Điền địa nhằm xây dựng tài liệu nghiên cứu, tổ chức điều hành công tác tam giác đạc, lập đồ, sang bản, sổ địa bạ 1.1.4 Thời kỳ Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Nhà nớc Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công,Nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời Ngành Địa từ Trung ơng tới địa phơng đợc trì củng cố để thực tốt công tác quản lý ruộng đất Ngày 14/12/1953, Quốc Hội đà họp thông qua Luật cải cách ruộng đất nhằm đánh đổ hoàn toàn chế độ phong kiến, thực triệt để hiệu ngời cày có ruộng Ngày 03/07/1958,cơ quan quản lý đất đai Trung ơng đợc thành lập, Sở Địa thuộc Bộ Tài với chức chủ yếu quản lý ruộng đất để thu thuế nông nghiệp Ngày 14/12/1959 Thủ tớng Chính phủ đà Quyết định số 444/TTg thành lập Cục đo đạc Bản đồ Nhà nớc trực thuộc Phủ Thủ tớng, để nắm địa hình, nắm tài nguyên đất đai Miền Bắc Đến ngày 07/11/1979 Hội đồng Chính phủ đà Nghị định số 404/CP thành lập Tổng cục Quản lý ruộng đất thuộc Chính phủ, quan quản lý ruộng đất địa phơng trực thuộc UBND cấp Theo Nghị định này,Tổng cục Quản lý ruộng đất có trách nhiệm giúp Hội đồngChính phủ thống quản lý Nhà nớc toàn ruộng đất lÃnh thổ nớc Năm 1980 Hiến pháp nớc Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam đời, khẳng định Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Để quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch, Nhà nớc văn pháp luật: Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980, Nghị quyết10/NQ-TƯ ngày 05/04/1988, Quyết định 201/CP ngày 01/07/1980 đặc biệt pháp luật đất đai giúp công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ sử dụng đất ngày tiết kiệm, hiệu Ngày 22/02/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số: 12/CP cho phép thành lập Tổng cục Địa sở sát nhập tổ chức lại Tổng cục Quản lý ruộng đất Cục đo đạc đồ Nhà nớc Ngày23/ 04/1995 Chính phủ banh hành Nghị định số: 34/CP quy định chức , nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan Địa cấp Ngày 18/07/1994, Tổng cục trởng tổng cục Địa ban hành thông t số: 470/TT- ĐC hớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Điạ cấp địa phơng Ngày 11/11/2002, Chính phủ đà ban hành Nghị định số: 91/2002/NĐ - CP thành lập Bộ Tài nguyên Môi trờng sở sát nhập Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tợng thuỷ văn, Cục Môi Trờng, Cục Khoáng sản Cục quản lý Tài nguyên nớc với nhiệm vụ quyền hạn Nhìn chung qua thời kỳ công tác quản lya đất đai đợc nhà nớc coi trọng, ngành quản lý đất đai với nhiều hình thức tên gọi song quan chuên môn giúp việc cho Nhà nớc thực việc quản lý sử dụng đất theo qui hoạch, kế hoạch pháp luật 1.2 sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý sử dụng đất Hiến pháp nớc Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Điều 12 ghi rõ: Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Mọi quan hệ xà hội đợc chi phối quy phạm pháp luật, quan hệ đất đai bị chi phối quy phạm đất đai Trong giai đoạn nay, từ Hiến pháp năm 1980 đến hiến pháp 1992 từ Luật Đất đai 1988 đến Luật Đất đai 1993, Nhà nớc ta khẳng định: Đất đai thuộc sử hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Với chế độ sở hữu nh vậy, Nhà nớc đà hớng hoạt động quan quản lý đất đai ngời sử dụng đất theo mục tiêu đề là: Toàn ruộng đất nớc Nhà nớc thống quản lý theo quy hoạch kế hoạch chung, nhằm đảm bảo ruộng đất đợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm phát triẻn theo hớng lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu trên, Nhà nớc đà xây dựng sở cho công tác quản lý sử dụng đất Cơ sở dựa đặc điểm riêng: Kinh tế xà hội, chế độ trị Nhà nớc Từ đó, hệ thống pháp luật sách đất đai đà đợc hình thành với 180 văn pháp quy, có 80 văn có hiệu lực phạm vi nớc, 100 văn hớng dẫn cấp tỉnh nhằm hớng dẫn hoạt động quan quản lý sử dụng đất đợc thể thông qua mục tiêu đề Từ thấy sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất đợc thể thông qua quy định hệ thống văn pháp luật Nhà nớc: + Thông t: 735 NN/RĐ ngày 24/10/1970 Bộ Nông Nghiệp Kiểm tra việc quản lý sử dụng ruộng đất + Chỉ thị: 231/TTg ngày 24/10/ 1974 Thủ tớng Chính phủ việc Tăng cờng công tác quản lý ruộng đất + Điều 19,20 Hiến pháp 1980 Điều 17,18 Hiến pháp năm 1992 nớc Cộng hoà Xà hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định chế độ ruộng đất: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý Sau đợc tiếp tục thể Điều luật Đất đai 1988 Luật Đất đai 1993 + Nhằm không ngừng tăng cờng công tác quản lý, sử dụng đất nớc, ngày 01/07/1980, Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số: 201/CP tăng cờng thống quản lý ruộng đất nớc Trong có quy định nội dung công tác quản lý Nhà nớc đất đai ã Điều tra, khảo sát phân bổ loại đất ã Quy hoạch sử dụng đất ã Giao ®Êt, thu håi ®Êt, trng dơng ®Êt • Tranh tra, kiểm ta việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất ã Thống kê, đăng ký đất ã Giải tranh chấp đất đai ã Quy định chế độ, thể lệ để quản lý việc sử dụng đất tổ chức thực chế độ, thể lệ Nội dung quản lý Nhà nớc đất đai ngày đợc hoàn thiện, phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội: Điều Luật Đất đai 1988 Điều 13 Luật Đất đai 1993 có nêu nôi dung quản lý Nhà nớc đất đai, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất đai nớc Bảy nội dung có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nội dung làm tiền đề, sở để thực nội dung Vì vậy, công tác quản lý đất đai thiếu nội dung công tác quản lý ®Êt ®ai chØ thùc sù cã hiƯu qu¶ chóng ta phối hợp chặt chẽ thực đồng nội dung Sau đến năm 1998 Luật Đất đai 1993 lại đợc sửa đổi văn có tính pháp lý cao ®Êt ®ai, thĨ chÕ ho¸ c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai Đảng Nhà nớc, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý sử dụng đất Góp phần củng cố chế độ sử hữu toàn dân đất đai, đồng thời nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi ngời sử dụng đất Để thực Luật Đất đai, quản lý Nhà nớc đô thị, Chính phủ có Nghị định 88/ CP ngày 17/08/1994 Trong nghị định có quy định nội dung quản lý Nhà nớc đất đô thị: Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đô thị Quy hoạch xây dung đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị Giao đất, cho thuê đất đô thị Thu hồi đất để xây dung đô thị Ban hành sách có kế hoạch xây dung sở hạ tầng sử dụng đất đô thị Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị ( Tám nội dung sở pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất đô thị) Nh vậy, sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất nớc ta thể tính pháp chế công tác quản lý Nhà nớc Đó Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật, thể vai trò lÃnh đạo làm chủ nguồn tài nguyên đất đai nớc ta 1.3 tình hình quản lý sử dụng đất đai nớc tỉnh hoá 1.3.1 tình hình quản lý sử dụng đất nớc Đất đai nguồn tài nguyên có hạn, nhng yếu tố thiếu đợc trình phát triển quốc gia Do việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu ý nghĩa đem lại lợi ích mặt kinh tế đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xà hội Trong trình đổi Đảng nhà nớc ta đà xác định rõ vai trò đất đai sách đất đai ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dung bảo vệ tổ quốc Theo số liệu thống kê nay, tổng diện tích nớc là: 32.931.456 Đất sử dụng 24.064.044 chiếm 73,1% tổng quỹ đất, đất cha sử dụng 8.867.412 chiếm 26,9% ( Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trờng ) Trong đó: + Đất nông nghiệp là: 9.531.831 ha, chiếm 28.9% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất lâm nghiệp có rừng là:12.402.248 ha, chiếm 37,7% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất chuyên dùng là: 1.669.612 ha, chiếm 5,1% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất khu dân c là: 460.353 ha, chiếm 1,4% tổng diện tích đất tự nhiên Công tác quản lý đất đai đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm từ sớm Tới đầu thập kỷ 80, công tác đợc tăng cờng Thể việc triển khai nội dung quản lý đất nông ngiƯp nh»m thùc hiƯn chØ thÞ 100/CT – TW cđa Ban Bí th Trung ơng Đảng ( ngày 13/01/1981) việc mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động hợp tác xà nông nghiệp, triển khai nghị 10/NQ TW trị đổi kinh tế nông nghiệp Dự thảo lần Luật đất đai nớc ta từ năm 1981 đến ngày 29/12/1987, Quốc hội khoá thông qua chÝnh thøc cã hiƯu lùc tõ ngµy 08/01/1988 Sau năm hoạt động với bớc phát triển chế thị trờng đổi đất níc, Lt ®Êt ®ai 1988 ®· bÊt cËp thiÕu phï hợp với tình hình kinh tế xà hội giai đoạn Tới ngày 01/07/1993, Quốc Hội khoá đà thông qua luật đất đai sửa đổi 1993 thức có hiệu lực từ 15/10/1993 Sau năm thi hành, Luật đất đai đà có tác động tích cực, giải kịp thời nhiều vấn đề thiết thực vấn đề quản lý, sử dụng đất Tiếp sau Luật sửa đổi bổ sung số ®iỊu cđa lt ®Êt ®ai 1998, 2001 ( T¹i kú họp thứ 4, Quốc hội khoá XI đà thông qua luật đất đai - Luật đất đai 2003) đánh dấu bớc công tác quản lý sử dụng đất đai Từ đầu năm 1992 đến đà chụp đợc khối lợng lớn ảnh máy bay số khu vực để sử dụng vào mục đích địa hình, địa Hệ thống đồ địa hình tỷ lệ 5/50000 phủ trùm nớc bao gồm 900 mảnh Đến có khoảng 50% số mảnh đồ đồ trạng phủ trùm đợc xuất bản, lại tiếp tục làm Hệ thống địa giới quốc gia đà đợc hoàn thiện theo Chỉ thị 364 vào cuối năm 1996 hệ thống đồ tỷ lệ lớn có đợc địa phơng tách, xác hoá toạ độ địa giới chơng trình đo vẽ đồ Địa Chính Tình hình triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phạm vi nớc tính đến 31/3/2004, nớc đà cấp đợc 11.722.178 giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nông nghiệp, với diện tích 9.241.295,68 đất nông nghiệp cấp cho tổ chức sử dụng đất nông nghiệp, với số GCN 1806 giÊy, diƯn tÝch 305.508,8 cÇn cÊp giÊy chøng nhận quyền sở hữu ruộng đất Nh vậy, coi viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt đất nông nghiệp đà hoàn thành (Theo số liệu Bộ Tài nhuyên Môi trờng trình Quốc Hội khoá XI) Đối với đất thuộc khu vực đô thị: nớc cấp đợc 946.500 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thuộc khu vực đô thị cần cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt Tỉng sè thị trấn nớc 1.676 với tổng số hộ cần cấp giấy CNQSDĐ QSHNƠ 4.806.451 hé, diƯn tÝch 80.145 KÕt qu¶ cÊp GCN: sè phêng ,x· cÊp GCN lµ 1.507 víi sè 1.573.673 hé, diƯn tÝch cÊp 26.160,3 (chiÕm 32,64%) víi sè lợng 1.640.518 GCN (đạt 32,7%) Trong GCN theo NĐ60/CP 613.261 giấy (đạt37,38%) với diện tích 6.439,4 (đạt 24,6%) Cã 11 tØnh cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sở hữu nhà quyền sử dụng đất thuộc khu vực đô thị đạt 50% gồm : Bắc Ninh (80%),Tây Ninh (80%),Vĩnh Long (75%), Bắc Giang (74%), Ninh Bình (65%), Bà Rịa Vũng Tàu (64%), Sơn La (59%), Thái Nguyên(58%), Đà Nẵng(54%), Long An(58%),Cao Bằng (55%) Nh vËy, viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun së h÷u nhà quyền sử dụng đất cho khu vực đô thị chậm (Theo số liệu Bộ Tài Nguyên Môi trờng trình Quốc Hội khoá XI) Vấn đề quy hoạch kế hoạch việc sử dụng đất điều kiện hồ sơ đăng ký đất đai cha đợc hoàn chỉnh khó khăn lớn ngành Địa Mặc dù vậy, Tổng cục Địa ( Bộ Tài Nguyên Môi trờng ) đà đạo xây dựng xong trình Chính phủ quy hoạch sử dụng đất nớc đến năm 2010 kế hoạch chuyển dịch đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sở dụng vào mục đích khác Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đà vào nề nếp (Năm 1996 có 35 tỉnh, thành phố; năm 1997 có 57 tỉnh, thành phố Đến đà có 64/64 tỉnh, thành phố đà xây dựng xong kế hoạch sử dụng đất có 58 tỉnh đợc Chính phủ phê duyệt Hiện có thêm tỉnh tách: Điện Biên, Đắc Nông, Hậu Giang đà lập kế hoạch sử dụng đất để trình Chính phủ phê duyệt) Các tỉnh, thành phố đà xây dựng xong bảng giá đất theo Nghị định 87/CP, số tỉnh đà điều chỉnh giá đất cho phù hợp với giá thị trờng địa phơng Về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định 64/CP Chỉ thị số : 10/1998 CT/ TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ §Õn đà tiến hành giao đất nông nghiệp để ổn định lâu dài cho dân, cho 50 đơn vị quốc doanh, 102 đơn vị tập thể 10.000 hộ gia đình Việc giao đất làm nhà thuộc khu vực đô thị đợc thực theo Nghị định 60/CP, 61/CP, 88/CP, 45/CP bớc đầu tạo sở pháp lý giải vấn đề nhà ở, quy hoạch lại đô thị, vận hành thị trờng bất động sản Trong năm qua, Thanh tra Địa đà tiến hành 11.300 tra tất tỉnh, thành phố Phát 46.000 trờng hợp vi phạm Luật Đất đai, đà xử lý 25.000 vụ; đà giải 75% số đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân đất đai Tuy nhiên, nhiều vi phạm quản lý sử dụng đất cha đợc xử lý triệt để kịp thời Về tổ chức ngành Địa chính: ngày 22/02/1994, Chính phủ Nghị định 12/CP việc thành lập Tổng cục Địa Chính sở sát nhập Tổng cục quản lý ruộng đất Cục đo đạc đồ Nhà nớc.Ngày 23/04/1994 Chính phủ nghị định 34/CP cho phép ngành Địa ®ỵc tỉ chøc hƯ thèng cÊp HiƯn nớcđà thành lập Sở Địa Đặc biệt Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh đà thành lập thêm Sở Địa Nhà đất (Sở Tài nguyên Môi trờng ) cấp Quận, huyện, hầu hết đà thành lập đợc Phòng Địa Chính Nhà đất Đô thị Phòng Địa ( Phòng Tài nguyên Môi trờng) Trong tổng số 10.392 xà nớc , đà có 93% số xà đà có cán Địa máy quản lý Nhà nớc kết hợp với dự báo có sở khoa học cho tơng lai Quản lý đất đai thông qua quy hoạch kế hoạch sử dụng dất vừa đảm bảo tính thống quản lý Nhà nớc đất đai, vừa tạo điều kiện để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc sử dụng đất để đạt mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ văn minh Quy hoạch sử dụng đất công việc tổng hợp có liên quan tối nhiều ngành, nhioêù cấp Có làm tốt công tác quy hoạch tạo đợc tổng hoà nhiều mặt xà hội, kể trớc mắt lẫn lâu dài Có xây dựng đợc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tạo sở để quản lý sử dụng đất hợp lý, hiệu bền vững Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung đô thị nói riêng có vai trò quan trọng định hớng phát triển kinh tê - xà hội Vì diều 12 Nghị định 88/ CP ngày 17/08/1994 đà quy địng rõ việc quản lý sử dụng đất đô thị phải theo đung quy hoạch xây dựng đô thị, kế hoạch sử đất phải đợc quan Nhà nôccs thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm quy hoạch chung quy hoạch chi tiết đợc lập xét duyệt theo quy định quản lý quy hoạch đô thị Trên sở thành phố trực thuộc Trung ơng, thành phố thuộc tỉnh, thị xà thị trấn lập kế hoạch sử dụng đất đô thị cho giai đoạn - 10 năm hàng năm Nội dung kế hoạch sử dụng đất đô thị bao gồm vấn đề chủ yếu là: - Xác định nhu cầu đất đô thị, hoạch định lô đất việc sử dụng loại đất thời kỳ kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với thực tế cải tạo, xây dựng trình phát triển đô thị - Việc điều chỉnh xây dựng quy hoạch sử dụng đất tất phờng đà tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Thị xà Bỉm Sơn Thị xà Bỉm Sơn đà đợc tỉnh bàn giao quy hoạch giao thông quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000 Trong năm2003, thị xà đà phối hợp với số sở, ngành Thị xà xây dựng đợc nmột số quy hoạch chuyên nghành nh: Quy hoạch mạng lới chiếu sáng đô thị, quy hoạch hệ thống trờng học, quy hoạch khu dân c làng xà cũ, quy hoạch mạng lới cấp nớc sạch, quy hoạch mạng lới điện Ngaòi dự án đợc xây dựng địa bàn Thị xà có đồ chi tiết tỷ lệ 1/500 Quy hoạch Thị xà Bỉm Sơn đà đợc giới thiệu công khai tới tờng phờng tổ dân phố Nh vậy, nói công tác qu6y hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất địa bàn Thị xà Bỉm Sơn những năm qua đợc thực tốt Có đợc kết phải kể đến phấn đấu nỗ lực cao UBDN Thị xà đặc biệt Phòng Tài nguyên Môi trờng Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phờng có vai trò quan trọng, góp phần hạn chế chồng chéo gây lÃng phí đất đai, ngăn chặn tợng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến tổn thất kìm hÃm sản xuất, kìm hÃm phát triển kinh tế - xà hội địa phơng Mặt khác, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu góp phần ngăn chặn tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phong thời kỳ kinh tế thị trờng giao đất, cho thuê đất đô thị Giao đất cho thuê đất khâu quan trọng nội dung quản lý Nhà nớc, phản ánh cụ thể sách Nhà nớc việc điều chỉnh quan hệ đất đai thời kỳ đổi Việc giao đất, cho thuê đất phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt - Phải đối tợng có nhu cầu sử dụng đất - Những nhu cầu, yêu cầu sử dụng đất phải đợc ghi luận chứng kinh tế - kỹ thuật thiết đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt - Có đơn xin giao đất, thuê đất Việc tổ chức thực định giao đất đô thị đợc quy định nh sau: + UBDN Tỉnh, thành phố, Thị xÃ, Quận, Huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai việc giải phóng mặt hớng dẫn việc đền bù thiệt hại thu hồi đất địa phơng quản lý + Cơ quan Địa cấp tỉnh làm thủ tục thu hồi đất, tổ chức việc giao đất trờng theo định giao đất, lập hồ sơ quản lý theo dõi biến động quỹ đất đô thị Nhà nớc cho tổ chức, cá nhân Việt Nam thuê đất đô thị để sử dụng vào múc đích: + Tổ chức mặt phục vụ cho việc thi công xây dựng công trình đô thị + Sử dụng mặt làm kho bÃi + Tổ chức hoạt đọng xà hội nh cắm trại, hội chợ,lễ hội + Xây dựng công trình cố định theo dự án đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhà Hiện nay, Thị xà Bỉm Sơn đà đợc Tỉnh Thanh Hoá xây dựng quy hoạch chi tiết Tất loại đất địa bàn thị xà đà đợc UBDN Tỉnh giao theo quy hoạch đà đợc phê duyệt Theo Nghị định 85/CP Chính phủ doanh nghiệp Nhà nớc đợc giao đất phải làm thủ tục chuyển sang thuê đất Do UBDN Thị xà đạo Phòng Tài nguyên Môi trờng phối hợp với nghành liên quan nh: Thuế, Tài Tổ chức hội nghị với lÃnh đạo tổ chức doanh nghiệp, phải thực thuê bao đất địa bàn Thị xà Đòng thời, phổ biến chủ trơng thuê đất Chính phủ, hớng dẫn đơn vị thuộc đối tợng thuê đất lập thủ tục ký kết hợp đồng thuê đất theo aquyết định số: 578/QĐ- UB ngày 05/02/1998 cđa UBDN TØnh Thanh Ho¸ Thu håi dÊt để xây dựng đô thị Thị xà Bỉm Sơn luô xác định công tác thu hồi đất việc chấp hành sách đất đai Nhà nớc, đồng thời có ý nghĩa nhắc nhở đơn vị cá nhân đợc giao đất sử dụng, hợp lý tiết kiệm Do vậy, việc thực pháp luật đất đai địa bàn Thị xà thời gian qua diễn tơng đối tốt Tuy nhiên, phải chịu hậu năm trớc đây, tình hình quản lý đất dai bị buông lỏng gây nhiều tợng sử dụng đất sai mục đích, bỏ trông cha sử dụng đến, sử dụng hiệu Thị xà phải giải Thực Chỉ thị 15/2001/ CT - TB ngày 21/02/2001 tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai, kiên xử ký thu hồi đất trờng hợp vi phạm Luật đất đai địa bàn UBDN Thị xà đà đạo Phòng Tài nguyên Môi trờng phờng địa bàn Thị xà rà soát trờng hợp vi phạm Luật đất đai địa bàn Tính đến cuối năm 2006, Toàn thị xà đà thu hồi xử lý trờng hợp vi phạm sử dụng đát trái pháp luật, đợc thể qua bảng sau Kết thu hồi đất địa bàn thị xà Bỉm Sơn ( Nguồn số liệu: Phòng tài nguyên Môi trờng Thị xà cung cấp) Thị xà Bỉm Sơn từ thành lập đến có xu hớng cải tạo xây dựng phát triển theo quy hoạch đà đợc nhà nớc phê duyệt, Do đó, công tác giải phóng mặt di dân để xây dựng tuyến đờng giao thông, công trình hạ tầng kỹ thuật, khu công nghiệp tập trung khu đô thị nhiệm vụ trọng tâm Thị xà Đợc đạo Tỉnh chuyên môn củ phòng Tài nguyên Môi trờng UBDN Thị xà Bỉm Sơn đà tập trung thực việc xác định mốc giới, điều tra, khảo sát, đo đạc trạng diện tích đất, diện tích công trình giới giải phóng mặt để có phơng án đền bù hợp lý Tuy gặp nhiều khó khăn nhng nhìn chung công tác thu hồi đất cuả Thị xà Bỉm Sơn đà thực tốt Công tác thu hồi đất đà việc làm thờng xuyên Thị xà công tác quản lý đất ®ai, bíc ®Çu cã tiÕn bé gãp phÇn thóc ®Èy phát triển lên kinh tế - xà hội, hạn chế dần việc sử dụng đất không mục đích, lÃng phí trái pháp luật Ban hành sách có kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất đô thị 5.1 Công tác ban hành sách đất đai Đất đai vấn đề lớn mà Nhà nớc đơng thời chế độ quan tâm Đối với nớc ta, từ nhiều năm Đảng Nhà nớc có chủ trơng đổi kinh tế đất nớc theo hớng Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành thao chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Thì vấn đề đất đai trở thành Tiêu điểmcủa sách đổi Do vậy, sách pháp luật đất đai cần phải đợc hoàn thiện theo quan điểm đổi quản lú kinh tế - xà hội Đảng sở đảm bảo tính pháp chế nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam Trong điều 12 Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 1992 quy định: Nhà nớc quản lý xà hội theo pháp luật không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Nhằm tạo sở pháp lý cho công tác quản lý sử dụng đất, Quốc hội nớc ta đà thông qua nghiều luật, phải kể đến Luật cải cách ruộng đất (14/12/1953), Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp( 1994)Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất (26/06/1994), Lt sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu Lt ®Êt ®ai 1998,2001 vµ luËt ®Êt ®ai 2003 vµ mét sè pháp lệnh quản lý nhà đất nh sau: - Pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đât nông nghiệp vợt hạn mức diện tích ( UBTVQH) thông qua ngày 15/01/1994) - Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân nớc thuê đất Việt Nam( UBTVQH ) thông qua ngày 14/10/1994 - Nghị định quy định khung giá thuế chuyển quyền sử dụng đất thay đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp (UBTVQH) thông qua ngày 28/07/1994 - Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nớc giao đất cho thuê đất (UBTVQH) thông qua ngày 14/10/1994 - Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nớc đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất ( UBTVQH) thông qua ngày 27/08/1996 - Nghị 388/1997 - NQ/UBTVQH Khoá XI ngày 05/03/1997 UBTVQH giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác Các văn thuộc thẩm quyền Chính phủ gồm có: - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích nông nghiệp - Ngfhị định 73/CP ngày 25/10/1993 quy định việc phân hạng đất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp - Nghị định 02/CP ngày 16/01/1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Nghị định 12/CP ngµy 22/02/ 1994 vỊ viƯc thµnh lËp Tỉng cơc Địa - Nghị định 34/CP ngày 23/04/1994 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Địa - Nghị định 60/CP ngày 05/07/1994 quy định quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Nghị định 84/ CP ngày 08/08/1994 quy định việc thực pháp lệnh thuế bổ sung hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp vợt hạn mức diện tích - Nghị định 87/CP ngày 17/08/1994 quy định khung giá loại đất - Nghị định 88/ CP ngày 17/08/1994 quy định chế độ quản lý sử dụng đất đô thị - Nghị định 89/CP ngày 17/08/1994 quy định việc thu tiền sử dụng đất tiền lệ phí địa - Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi ®Êt ®Ĩ sư dơng vµo mơc ®Ých an ninh, qc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cô9ng cộng - Nghị định 91/CP ngày 17/08/1994 quy diịnh điều lệ quản lý quy hoạch đô thị - Nghị định 114/CP ngày 05/09/1994 quy định việc thi hành luật thuế chuyển quyền sử dụng đất - Nghị định 01/CP ngày 04/11/1995về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp Nhà nớc - Nghị định 94/ CP ngày 25/08/1995 quy định chi tiết thi hành pháp lệnh thuế nhà đất pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh thuế nhà đất - Nghị định 09/ CP ngày 12/02/1996 quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai an ninh quốc phòng - Nghị định 04 /CP ngày 10/01/1997 quy định xử phạt hành quản lý sử dụng đất đai - Chỉ thị 08/1998/ CT - TTg ngày 18/02/`1998 thủ tớng Chính phủ tổng kết năm thi hành luật đất đai - Nghị định 22/1998/ NĐ - CP ngày 24/04/1988 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Quyết định 108/ 1998 / QĐ- TTg ngày 20/ 06/ 1998 Thủ tớng Chính phủ việc phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch chung Tỉnh Thanh hoá - Nghị định 17/CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất - Nghị định 67/1999/ NĐ- CP ngày 07/08 /1999 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành luật khiếu nại tố cáo - Chỉ thị 24/1999/CT- TTg ngày 18/08/ 1999 việc tổng kiểm kê đất đai năm 2000 - Nghị định 86/ 2002 /NĐ - CP Nghị định 91/2002 /NĐCP thành lập Tài nguyên Môi trờng sở sát nhập Tổng cục Địa chính, Tỏng cục Khí tợng thuỷ văn, Cục Môi trờng, Cục Khoáng sảnvà Cục quản lý tài nguyên nớc - Chỉ thị số 12/2003CT- UB ngày 17/04/2003 củ UBDN tỉnh việc tăng cờng kiểm tra quản lý, sử dụng đất xÃ, phờng, thị trấn - Quyết đínhố 372/2003/QĐ- UB ngày 01/09/2003 UBDN Tỉnh việc đấu giá quyền sử dụng đất quy hoạch khu dân c tạo vốn xây dựng công trình phúc lợi - Chỉ thị 28/2004/ CT - TTg ngày 15/07/2004 Thủ tớng Chính phủ việc kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005 - Thi hành luật đất đai 2003 hàng năm UBDN Tỉnh ban hành khung giá đất vào ngày 01/01 hàng năm quy định cụ thể giá đất cho loại đất; phòng Tài nguyên Môi trờng vào để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất loại thuế khác - Thực định số: 135/2006 QĐ- UB UBDN Tỉnh Thanh Hoá việc lập kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20062010 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Tuy nhiên để thực văn pháp quy đất đai hiệu cao, UBDN Thị xà nh nghành Thị xà cần: - Phổ biến sâu rộng cho ngời dân Thị xà nắm nội dung văn pháp quy quản lý, sở dụng đất đai - Cán phải đợc tập huấn thờng xuyên Luật đất đai nh đờng lối, chủ trơng Đảng quản lý, sư dơng ®Êt ®ai - Xem xÐt mèi quan hƯ văn cũ với văn mới, từ có sở xử lý mối quan hệ đất đai cách hợp lý, có hiệu 5.2 Kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất đô thị Hệ thống sở hạ tầng mặt phản ánh phat triển kinh tê - xà hội địa phơng Nó bao gồm công trình điện, giao thôn, trờng học, bệnh viện, qua, xí nghiệp, khu vui chơi giải trí, di tích lịch sử văn hoá Cơ sở hạ tâng phải thờng xuyên đợc cải tạo xây dựng để đáp ứng kịp thời nhu cầu ngày cao đời sống vật chất nh tinh thần nhân dân Đặc biệt, đất đô thị phải đợc xây dựng sở hạ tầng sử dụng Nhà nớc đầu t, xây dựng cải tạo sở hạ tầng chung cho toàn đô thị công trình khả trực tiếp thu hồi vốn giao cho doanh nghiệp đợc xây dựng sở hạ tầng đôi với công trình có khả trực tiếp thu hồi vốn theo hình thức chọn thầu đấu thầu tổ chức, cá nhân phải xây dựng sở hạ tầng đất đợc Nhà nớc giao theo quy hoạch dự án đầu t đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Theo quy hoạch sử dụng đất Tỉnh Thanh Hoá Thị xà Bỉm Sơn Nhà nớc có kế hoạch xây dựng sở hạ tầng nh xây dựng công trình văn hoá phúc lợi công cộng, nâng cấp tu sửa trờng học, kể di tích lịch sử văn hoá Việc lập quy hoạch xây dựng sở hạ tầng địa bàn thị xà cần thiết Song để thực đợc kế hoạch đó, b]ớc đầu thị xà gặp nhiều khó khăn kinh phí, giải phóng mặt bằng, di dân tái dịnh c Tuy nhiên, với phấn đấu nỗ lực thị uỷ, UBNDThị xà quan tâm Đảng, Nhà nớc nh Tỉnh Hoá, trú trọng đếncông tác xây dựng sở hạ tầng Năm 2006 địa bàn Thị xà có 28 dự án giải phóng mặt nh: Nhà máy ô tô(VIM), Công ty Lông mi giả, Công ty may 40, Công ty Tiên Sơn, Công ty TM Hoàng gia, Công ty Mây tre đan Hồng Anh Các dự án đợc triển khai phờng thị xà Toàn thị đà thực giải phóng mặt xong dự án Trong tơng lai Thị xà Bỉm Sơn có bớc tiến vợt bËc vỊ kinh tÕ - x· héi, ®ång thêi gãp phần thúc đẩy phát triển toàn diện Thị xà Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị Đăng ký đất đai biện pháp, pháp chế công nhận quyền sử dụng tõng khoanh ®Êt, tõng thưa ®Êt tõng chđ sư dơng đất Nhà nớc quy định ngời sử dụng đất có nghĩa vụ đăng ký đất đai sau đợc quyền giao đất để sử dụng đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép thay đổi mục đích sử dụng quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng th pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà níc víi chđ së dơng ®Êt CÊp giÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất việc làm bản, góp phần vào công công việc thực sách đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toạ sở pháp lý chắn quan hệ Nhà nớc ngời sử dụng đất, tạo niềm tin vững để ngời sử dụng đất bồi bổ, vun đắp thêm độ màu mỡ đất sử dụng có hiệu nh tạo điều kiện để thực quyền ngời sử dụng đất Xét mặt Nhà nớc, sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan quản lý theo dõi biến động loại đất đai, điều tiết tích tụ theo quy định Nhà nớc Trong số trờng hợp, giấy chựng nhận có giá trị nh (ngân phiếu) biểu giá trị đất.( Trong việc chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế thÕ chÊp qun sư dơng ®Êt) Do tÝnh chÊt sư dụng đất đai phờng địa bàn Thị xà năm trớc đa dạng mức độ biến động lớn, đặc biệt khu vực nhà ở, đất quản lý bị buông lỏng nhiều năm phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề xà họi tồn lịch sử đòng thời sách nhà ở, đất đô thị Nhà nớc thay đổi nhiều theo giai đoạn phát triển kinh tế xà hội, hồ sơ quản lý nhà đất qua thời kỳ thiếu, gây khó khăn bất cập cho quyền cấp ngành việc giải tranh chấp đất đai, quản lý chuyển dịch, thay đổi nhà ở, đất ngăn chặn xử lý trờng hợp xay dựng không phép, vi phạm quy hoạch đô thị, lấn chiếm đất Tất điều đà gây khó khăn cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị xà Bỉm Sơn Mặc dù gặp nhiều khó khăn nhng đợc quan tâm đạo cuat Thị uỷ, UBDN Thị xà giúp đỡ trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trờng ngành chức Thị xà đà tích cực triển khai thực định Kết thực việc CGCNQSDĐ QSHNƠ qua năm đợc thực nh sau: Tổng hợp trờng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà theo định 53/2000/QĐ - UB Thị xà Bỉm Sơn từ 2000- 2005 ( Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà cung cấp) Tính đến 31/12/2005 tổng số hồ sơ đà đăng ký, kê khai cấp giấy chứng nhận cá phờng địa bàn Thị xà ///////////// hồ sơ, đà cấp đợc//////// giấy chứng nhận tổng số ///////// Với kết đạt đợc đây, thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thị xà Bỉm Sơn đà đợc thực tơng đối tốt, tiến độ cấp giấy chứng nhận có bớc tiến đáng kể Phấn đấu đến năm /////// cấp xong giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho toàn hộ gia đình,cá nhân đủ điều kiện theo quy định địa bàn Thị xà Nhìn chung việc thực chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đà mang lại nhiều hiệu quả, phục vụ tốt cho việc quản lý Nhà nớc từ cấp Thị xà đến cấp xÃ, phờng Nắm đợc vốn đất phờng, xác định rõ ràng sở pháp lý chủ sử dụng đất, sở có kế hoạch quản lý sử dụng đất Đồng thời, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đà tạo điều kiện cho ngời sử dụng đất nâng cao nhận thức pháp luật đất đai chủ trơng, sách có liên quan việc quản lý, sử dụng đất Nhà nớc Mặt khác việc đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận địa bàn Thị xà đà làm giảm nhanh nhanh tình trạng tranh chấp đất đai, bớc giải công xà hội lĩnh vực sử dụng đất, hạn chế việc vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng đất phờng Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị Chuyển dịch đất đai vận động bình thờng cho sống xà hội, kinh tế hàng hoá theo chế thị trờng Việc chuyển quyền đảm bảo đợc lợi ích đáng ngời sử dụng đất, khuyến khích mội ngời đầu t làm tăng hiệu đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho trình tập trung đất đai theo hớng giỏi nghề gì, làm nghề nhằm khai thác tốt tiềm đất đai, làm thay đổi thực trạng hiệu phân phối sử dụng đất đai nay, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng đất Chuyển quyền sử dụng đất phơng thức đơn giản chuyển quyền sử dụng đất Hành vi bao hàm việc: Đổi đất lấy chuyển quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất( Tức chuyển đổi không gian, địa điểm mà không thay đổi mục đích sử dụng cđa khu ®Êt ) ®Ĩ thn tiƯn cho viƯc sư dụng sở hai bên thoả thuận, có lợi Chuyển nhợng quyền sử dụng đất việc chuyển quyền sử dụng đất cho ngời khác sử có giá Ngời đợc nhận đất phải trả cho ngời chun qun sư dơng mét kho¶n tiỊn øng víi mäi chi phí mà họ phải bỏ để có đợc quyền sử dụng đất tất chi phí đầu t vào làm tăng giá trị đất Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá ngày đẩy mạnh tất yếu xuật nhu cầu chun ®ỉi qun sư dơng ®Êt Sư chun ®ỉi ®ã làm tăng khả sinh lợi đất Nhiều trờng hợp chuyển nhợng quyền sử dụng đất Thị xà đà đợc Tỉnh giải tốt, đảm bảo lợi ích đáng ngời sử dụng đất, đảm bao công xà hội tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu sử dụng đất Có thể nói việc pháp luật cho phép chuyển nhợng quyền sử dụng đất đà tạo tiền đề cho việc hình thành thị trờng bất động sản nói chung đất nói riêng Chính điều đà góp phần làm tăng giá trị hiệu kinh tế, hợp lý hoá việc sử dụng đất đô thị Giai đoạn trên//?///// địa bàn thị xà Bỉm Sơn //// trờng hợp chuyển đổi quyền sư dơng ®Êt thĨ: Chun ®ỉi qun sư dơng đất//// trờng hợp chuyển nhợng la/// Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm đất đô thị 8.1 Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất đô thị Thanh tra việc quản lý sử dụng đất đai biện pháp để thúc đẩy trình thực nghiêm chỉnh pháp luật đát đai, huy động mặt tích cực, hạn chế tiêu cực, tìm nội dung không phù hợp quy định để đề xuất, bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, Nhà nớc đất đai Để sử dụng đất có hiệu việc quản lý Nhà nớc đất đai theo pháp luật đặc biệt quan trọng Nhng muốn cho tổ chức cá nhân sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai công tác tra việc chấp hành chêc độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai phải đợc tiến hành thờng xuyên Điều 37 Luật Đất đai 1993 đà quy định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ tra đất đai cấp Nhận thức đợc nhiệm vụ tầm quan trọng công tác tra đất đai, Thị xà Bỉm Sơn thờng xuyên tổ chức tra, kiểm tra đất đai hai mặt: - Thanh tra vụ việc có đơn kiến nghị tổ chức đơn khiếu nại, tố cáo cá nhân vấn đề quản lý sử dụng đất - Thanh tra theo chủ trơng cấp trên, vào tình hình diễn biến việc chấp hành Luật Đất đai địa bàn mà UBDNThị xà Bỉm Sơn đề chủ trơng tra việc quản lý, sử dụng đất nhằm ngăn chạn kịp thời vi phạm Luật Đất đai - Để đa công tác quản lý đất đai vào nề nếp từ đầu đánh giá thực trạng việc chấp hành Luật đất đai tổ chức cá nhân sử dụng đất, Thị xà Bỉm Sơn đà tổ chức tra, kiểm tra đồng địa bàn toàn Thị xà Thực Quyết định số: 273/QĐ - TTg ngày 14/04/2002 Thủ tớng Chính phủ, UBDN Thị xà Bỉm Sơn đạo Phòng Tài nguyên Môi trờng tiến hành triển khai rà soát, kiểm tra vi phạm quản lý sử dụng đất đai sở đà kiểm tra thực hiƯn theo ChØ thÞ 15/CT- UB cđa UBDN TØnh vỊ kê khai báo cáo đơn vị, tổ chức đóng địa bàn Thị xà Kết kiểm tra cho thấy nhiều đơn vị, cá nhân đà vi phạm Luật đất đai Do UBDN Thị xà trọng tăng cờng công tác kiểm tra tra viếc chấp hành pháp Luật đất đai Kết thể đợc thể sau: Kết qủa tra kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất (Nguồn số liệu: Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà Bỉm Sơn cung cấp) Từ năm 2000 đến UBDN Thị xà Bỉm Sơn thờng xuyên tiến hành kiểm tra, tra việc chấp hành pháp Luật đất đai từ hai phía: Ngời quản lý ngời sử dụng đất Luôn coi trọng việc tra kiểm tra theo đơn th, khiếu nại tố cáo công dân Kiên xử lý kịp thời nghiêm minh trờng hợp vi phạm để giữ gìn kỷ cơng, phép nớc phát huy tối đa tiềm đất đai, góp phần vào công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 8.2 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tó cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đô thị Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, gắn liền với quyền lợi chủ sử dụng đất qua mặt kinh tế, trị xà hôi Do vậy, việc tranh chấp đất đai xảy khó tránh khỏi chủ thể sử dụng đất, đặc biệt địa bàn Thị xà từ đất nông thôn chuyển sang đất đô thị, giá trị đất tăng lên rát nhiều so với trớc Giải tranh chấp đất đai nôi dung quan trọng công tác quản lý Nhà nớc đất đai, hoạt động quan Nhà nớc có thẩm quyền đẻ giải bất đồng, mô thuẫn chủ thể sử dụng đất nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật đất đai Trên địa bàn Thị xà Bỉm Sơn năm qua, dân số tăng nhanh chế thị trờng phát triển mạnh, chuyển biến trình đô thị hoá làm cho giá đất tăng nếp sống xà hội có chiều hớng thực dụng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai phờng thị xà diễn tơng đối phức tạp Tuy nhiên, UBND Thị xà Bỉm Sơn xác định công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý đất đai, xẽ đem lại công xà hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất Vì vậy, để giải việc tranh chấp đất đai đợc hợp tình hợp lý, biện pháp hoà giải đợc UBND Thị xà Bỉm Sơn đặc biệt coi trọng Trong giai đoạn 2000- 2005, tỉng sè vơ tranh chÊp ®Êt ®ai toàn Thị xà ////// tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân, không xảy vụ tranh chấp gianh giới đất Thị xà xem có xảy tranh chấp đất đai toàn Tỉnh, có tranh chấp đợc giải nhanh, gọn hợp tình hợp lý Các trơng hợp tranh chấp đất đai phức tạp, Phòng Tài nguyên Môi trờng Thị xà phối hợp với quan chức giải vụ tranh chÊp ®ã Trong thêi gian tõ 2000 - 2005 có ////// đơn th khiếu nại, tố cáo đợc chuyển thị xÃ, Thị xà đà tổ chức giải theo pháật đất đai đơc //// trơng hợp, //// trờng hợp Thị xà phải chuyển lên quan có thẩm quyền giải Cụ thể cácvụ tranh chấp đất đai xảy năm kết giải đợc thể bảng sau: Kết giảiquyết tranh chấp đất đai Thị xà BØm S¬n tõ 2000 - 2005 ... đất/ ////////////////// - Tình hình quản lý sử dụng đất ////////////// nớc Tỉnh Thanh Hoá 2.1.2 Nghiên cứu cụ thể - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất Thị xà Bỉm Sơn Tỉnh Thanh Hoá từ năm //////////////////////... ////////////////////// - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất theo nội dung quản lý Nhà nớc đất đô thị ( theo Điều 10 NĐ 88 /CP ngày 17/8 1994 Chính phủ) - Đánh giá tình hình sử dụng số loại đất thị xà Bỉm Sơn... hình quản lý sử dụng đất theo nội dung quản lý Nhà nớc vầ đất ////////////// củ Thị xà Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hoá từ năm //////////////// - Tìm hiểu nguyên nhân gây áp lực đến công tác quản lý sử dụng