BỘ NỘI VỤ CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CHUN TRÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, THÁNG 12/2013 MỤC LỤC Trang PHẦN MỘT: KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên đề 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CCHC NHÀ NƯỚC VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ 7 7 10 10 Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Q trình thực Chính phủ 2.1 Cải cách thủ tục hành với Nghị số 38/CP năm 1994 Chính phủ 2.2 Thực Nghị Trung ương khóa VII từ 1995 -1998 2.3 Triển khai cải cách hành thực Nghị Trung ương khóa VIII năm 1999 2.4 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 2.5 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 10 13 13 III KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ THẾ GIỚI VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 15 Bài học thực tiễn từ việc triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 1.1 Những kết chủ yếu đạt 1.2 Những hạn chế, yếu 1.3 Nguyên nhân 1.4 Những học kinh nghiệm 1.5 Những đặc trưng cải cách hành Việt Nam Kinh nghiệm cải cách hành số nước 2.1 Australia 2.2 Cộng hịa Liên bang Đức 2.3 Malaixia 2.4 Cải cách hành số nước khác 2.5 Một số học kinh nghiệm Chuyên đề 2: NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG 15 14 15 15 15 15 17 18 18 19 22 22 25 26 26 27 28 TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 I MỤC TIÊU VÀ TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Mục tiêu 28 28 2 Trọng tâm II NHIỆM VỤ CỦA CHƯƠNG TRÌNH Cải cách thể chế 1.1 Thể chế gì? 1.2 Sự cần thiết 1.3 Nội dung cụ thể cải cách thể chế 1.4 Trách nhiệm triển khai 1.5 Các , thách thức cải cách thể chế Cải cách thủ tục hành 2.1 Các yếu tố thủ tục hành 2.2 Gốc thủ tục hành 2.3 Nội dung cụ thể cải cách thủ tục hành 2.4 Kiểm sốt thủ tục hành 2.5 Đánh giá tác động thủ tục hành 2.6 Trách nhiệm triển khai Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.1 Sự cần thiết 3.2 Nội dung cụ thể cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.3 Các khó khăn, thách thúc cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.4 Trách nhiệm triển khai Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.1 Sự cần thiết 4.2 Nội dung cụ thể nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 4.3 Trách nhiệm triển khai Cải cách tài cơng 5.1 Mục đích 5.2 Nội dung cụ thể cải cách hành 5.3 Trách nhiêm triển khai Hiện đại hóa hành 6.1 Mục đích 6.2 Nội dung cụ thể đại hóa hành 6.3 Trách nhiệm triển khai PHẦN HAI: KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên đề 3: LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 28 28 28 28 29 29 30 30 31 31 31 31 32 32 32 32 32 33 34 34 34 34 35 36 36 36 36 37 37 37 37 38 40 40 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LẬP KẾ HOẠCH Khái niệm chất lập kế hoạch 40 40 Các loại kế hoạch Quy trình lập kế hoạch Nâng cao hiệu lập kế hoạch Mục đích yêu cầu kế hoạch CCHC Quy trình công cụ lập kế hoạch CCHC Xây dựng số theo dõi, đánh giá 42 43 45 45 45 48 51 III ĐỀ CƯƠNG KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 55 Đề cương kế hoạch cải cách hành cấp Đề cương kế hoạch cải cách hành cấp tỉnh Chuyên đề 4: THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH 55 59 63 II LẬP KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHÍNH A Những vấn đề chung theo dõi, đánh giá cải cách hành I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN KẾT QUẢ 63 63 Khái niệm theo dõi, đánh giá Đặc trưng hệ thống theo dõi, đánh giá Các bước tiến hành xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dựa kết 63 64 66 II THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 75 75 76 77 79 79 Theo dõi, đánh giá Thu thập thông tin/dữ liệu chế theo dõi Các phương pháp đánh giá B Chỉ số cải cách hành I SỰ CẦN THIẾT CỦA CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Đổi cơng tác theo dõi, đánh giá cải cách hành theo hướng dựa kết Áp dụng thống công cụ theo dõi, đánh giá kết trình triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành bộ, ngành, địa phương Đánh giá, xếp hạng kết triển khai CCHC bộ, ngành, địa phương hàng năm 80 II NÔI DUNG CỦA CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH 81 Chỉ số CCHC cấp Chỉ số CCCH cấp tỉnh 81 82 84 84 97 97 III TỔ CHỨC XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HÀNG NĂM Tự đánh giá, chấm điểm bộ, tỉnh Xây dựng báo cáo tự đánh giá bộ, tỉnh Tổ chức điều tra xã hội học 81 81 Xác định số cải cách hành Phụ lục Chuyên đề 5: XÂY DỰNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm Mục đích Yêu cầu Phân loại báo cáo cải cách hành II NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Tình hình triển khai cải cách hành giai đoạn báo cáo Kết đạt Nhận xét, đánh giá học kinh nghiệm Phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn tới Kiến nghị, đề xuất III PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Thu thập thơng tin Xây dựng đề cương Dự thảo báo cáo Lấy ý kiến quan, đơn vị liên quan Trình lãnh đạo quan, đơn vị phê duyệt IV ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM Đề cương báo cáo CCHC năm bộ, quan ngang Đề cương báo cáo CCHC năm tỉnh, thành phố Chuyên đề 6: NGHIỆP VỤ THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI 100 101 111 111 111 111 111 111 112 112 112 112 113 113 113 113 113 113 114 114 114 114 122 CÁCH 129 HÀNH CHÍNH I VAI TRỊ CỦA CƠNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN TRONG VIỆC 129 THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THƠNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH 130 HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2001-2010 Kết thông tin, tuyên truyền cải cách hành bộ, ngành, địa phương Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 130 136 III MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA CÔNG TÁC THÔNG TIN TRUYÊN TRUYỀN 138 GIAI ĐOẠN 2011-2020 Mục tiêu Yêu cầu IV NỘI DUNG THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN GIAI ĐOẠN 2011-2020 V HÌNH THỨC THƠNG TIN, TUN TRUYỀN VI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 138 138 139 140 141 Chuyên đề 7: NGHIỆP VỤ KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI 142 LÒNG CỦA TỔ CHỨC, CÁ NHÂN ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I SỰ CẦN THIẾT ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC 142 ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC II PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC 144 ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các yếu tố đo lường hài lịng Bộ tiêu chí đo lường Bộ câu hỏi điều tra xã hội học Chỉ số hài lòng 145 145 146 147 III TRIỂN KHAI ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC 149 ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bộ câu hỏi điều tra xã hội học Phạm vi đối tượng điều tra xã hội học Phương pháp chọn mẫu điều tra xã hội học Tổ chức điều tra xã hội học Tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo Trách nhiệm thời gian triển khai 149 150 151 154 155 157 PHẦN MỘT KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TS Đinh Duy Hịa, Vụ trưởng Vụ CCHC, Bộ Nội vụ I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành nhà nước Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải công việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành khơng diễn khu nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trị quan trọng hoạt động doanh nghiệp nều khơng đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Trong phạm vi chuyên đề này, đề cập đến cải cách hành nói đến cải cách nhà nước Đại từ điển Tiếng Việt không đưa định nghĩa cải cách hành chính, giải thích cải cách “sửa lại cho phù với tình hình mới” Theo Từ điển luật học cải cách hành chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý Theo Từ điển kinh tế GABLER khái niệm cải cách hành bao gồm cải cách tổ chức, nhân sự, quy trình cơng vụ biện pháp thích ứng hành cơng nhằm tạo quan hành hiệu quả, thể chế hóa thẩm quyền hành cách rõ ràng, đơn giản hóa hành gần dân Sau đưa khái niệm chung vừa nêu, Từ điển kinh tế GABLER xem xét cải cách hành theo nhiều góc độ, ví dụ như: - Cải cách hành cải cách địa giới hành chính: đề cập tới việc giảm thiểu mâu thuẫn bên nhiệm vụ công thực nhiệm vụ với bên tham gia cấu lãnh thổ, đặc biệt quan tự quản địa phương Ví dụ điển hình hợp nhiều xã Đức năm qua - Cải cách hành cải cách chức năng: đề cập tới việc phân chia thẩm quyền cấp hành chính, đáng ý việc phân quyền cho cấp Điều thường liên quan tới phân chia lại nguồn lực - Cải cách hành cải cách tổ chức: đề cập tới cấu tổ chức quan Liên bang, qua Bang, quan hệ chúng với - Cải cách hành cải cách nhân pháp luật công vụ: đề cập tới cải cách quan hệ người làm việc người có thẩm quyền quản lý nhân Ví dụ nêu thảo luận thay đổi nguyên tắc ngạch cơng chức với chức vụ khởi nghiệp có tính cố định, xóa bỏ chế độ cơng chức số lĩnh vực, ngành - Cải cách hành cải cách tài chính: đề cập tới cải cách phân bổ lại nguồn thu từ thuế Liên bang, Bang xã - Cải csach hành cải cách nội công sở: đề cập tới thay đổi cấu tổ chức, thẩm quyền định vấn đề, quy trình làm việc - Cải cách hành bước chuyển từ hành sách quản trị cơng với luận điểm quan hành phải đơn vị dịch vụ quản trị, điều hành vào tri thức quan hệ vào điều kiện thị trường v.v Sơ đưa khái niệm sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cần ý phân biệt khái niệm cải cách hành với khái niệm cải cách khu vực công (Public Sector Reform) khái niệm quản trị công (New Public Mangement) Theo Wikipedia khu vực cơng phận kinh tế cung cấp dịch vụ Chính phủ Cấu thành khu vực nước khác nhau, nhìn chung bao gồm dịch vụ cảnh sát, quân đội, đường xá công cộng, vận tải công cộng, giáo dục tiểu học, chăm sóc y tế cho người nghèo Một định nghĩa khác chất giống vừa nêu khu vực cơng bao gồm quyền trung ương, quyền địa phương doanh nghiệp công; khu vực công phận kinh tế cung cấp hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư khơng muốn cung cấp Như vậy, góc độ tổ chức, khu vực công bao gồm thiết chế công sử dụng ngân sách nhà nước để cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho xã hội, cụ thể là: - Các quan nhà nước, - Các đơn vị nghiệp công, - Các doanh nghiệp công Cải cách khu vực công cải cách loại thiết chế có nội hàm rộng cải cách hành nhà nước Cải cách khu vực công đề cập đến cải cách quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ cơng Trong đó, cải cách hành nhà nước đề cập tới yếu tố cấu thành hành chính, mà chủ yếu cải cách quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, không bao hàm cải cách doanh nghiệp nhà nước, cải cách quan lĩnh vực lập pháp, tư pháp v.v Quản trị cơng (QTCM) Nói ngắn gọn QTCM lý thuyết việc quyền làm làm tốt cơng việc Trào lưu QTCM năm 80 kỷ 20 cải cách Thủ tướng Anh Thatcher, sau Úc, Niu Di Lân nhiều nước giới Tư tưởng chủ đạo lý thuyết hành cơng, quản trị cơng truyền thống lỗi thời cần phải thay QTCM Nền tảng hành cơng truyền thống lý luận Max Weber mơ hình hành thống trị suốt kỷ 20 Quản trị công từ đầu năm 90 kỷ 20 coi khái niệm chủ đạo cải cách đại hóa nhà nước hành Đối tượng quản trị cơng xóa bỏ điều hành đặc trưng quy chế, thể lệ thay quan hệ hành Tuy nhiên, quản trị cơng khơng phải mơ hình thống nhất, mà khái niệm chung, bao quát cải cách nhà nước hành có nhiều yếu tố cải cách khuynh hướng cải cách Quản trị cơng có đặc trưng sau đây: - Định hướng nhiều tới thị trường, cạnh tranh, - Quản lý theo kết quả, mục tiêu (định hướng theo tác động, đầu ra), - Cơ cấu tổ chức phi tập trung, - Định hướng quản lý (cơng vụ, quy trình) theo mơ hình doanh nghiệp, chuyển hành từ định hướng nội sang hành hướng tới khách hàng cơng dân Như vậy, khái niệm quản trị công khái niệm cải cách khu vực cơng có phần rộng khái niệm cải cách hành cơng Cải cách khu vực cơng quản trị cơng có đối tượng cải cách nhà nước nói chung, hành chính, cải cách hành khn lại khu vực hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi tồn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cịn q cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội 10 ... MỘT: KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chuyên đề 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm cải cách hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước II... CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm Mục đích Yêu cầu Phân loại báo cáo cải cách hành II NỘI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Tình hình triển khai cải cách hành. .. chức, viên chức 2.4 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 2.5 Triển khai cải cách hành thơng qua Chương trình tổng thể cải cách hành nhà