Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài: Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện từ thực tiễn Cà Mau (Luận văn Thạc sỹ hành chính công năm 2012 với đầy đủ phụ lục, bảng tóm tắt, tài liệu tham khảo, phiếu khảo sát)MỞ ĐẦU1.Lý do chọn đề tàiTrong chương trình tổng thể cải cách hành chính 20012010 của Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức. Đội ngũ cán bộ, công chức vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính. Chất lượng của đội ngũ công chức đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân ta đặt ra.Nhận thức được vai trò của đội ngũ công chức, Chính phủ đã đề ra chương trình hành động cụ thể, đó là: “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính” trong bối cảnh cải cách hành chính giai đoạn 20062010 do Bộ Nội vụ chủ trì. Nhiệm vụ của chương trình là cơ cấu lại công chức, bố trí lại theo từng vị trí, chức trách; thực hiện phương pháp khoa học đánh giá kết quả công tác của cán bộ, công chức; xây dựng cơ chế, chính sách thu hút người tài; xây dựng, áp dụng chế độ thanh tra, kiểm tra công vụ ở các cấp, chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Việc xây dựng chất lượng đội ngũ công chức hành chính không nhằm ngoài mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính nhà nước.Từ các vấn đề cấp thiết nêu trên đây, để đánh giá được thực trạng của đội ngũ công chức ở các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện, tìm ra những nguyên nhân mạnh, yếu, nhất là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới của tỉnh. Chính vì thế, tôi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện từ thực tiễn Cà Mau”.MỤC LỤCTrang LỜI CAM ĐOANLỜI NÓI ĐẦUMỤC LỤCMỞ ĐẦUCHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1.1. Công chức……………………………………………………………….1.1.1. Khái niệm …………………………………………………………….1.1.2. Vị trí, vai trò của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện………………………………………………………………………….1.2. Năng lực và năng lực thực thi công vụ của công chức trong cơ quan hành chính nhà nước…………………………………………………………1.2.1. Công vụ ………………………………………………………………..1.2.2. Năng lực và năng lực thực thi công vụ……………………………….1.2.3. Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ………………………..1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước ………………………………………………1.3.1. Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ…………………………….1.3.2. Môi trường làm việc và cơ hội thăng tiến…………………………….1.3.3. Định hướng giá trị nghề nghiệp………………………………………Tiểu kết chương 1………………………………………………………….CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU2.1. Khái quát về đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện……………………………………………………………………..2.2. Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện………………………………………………2.2.1. Về trình độ …………………………………………………………….2.2.2. Về kỹ năng…………………………………………………………….2.2.3. Về thái độ…………………………………………………………….... 2.3. Đánh giá………………………………………………………………….2.3.1. Thành tựu……………………………………………………………..2.3.2. Hạn chế ……………………………………………………………….2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế …………………………………….Tiểu kết chương 2……………………………………………………………CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TỈNH CÀ MAU3.1. Định hướng chung……………………………………………………….3.1.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước……………………………………3.1.2. Phương hướng nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện của tỉnh Cà Mau, giai đoạn 20112015………………………………………………………………………….3.2. Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ…………………….3.2.1. Nhóm giải pháp về thể chế……..……………………………………3.2.1.1. Về chính sách, chế độ đãi ngộ…………………………………….3.2.1.2. Về thi đua khen thưởng…………………………………………….3.2.2. Nhóm giải pháp về nhận thức………………………………………..3.2.2.1. Về trình độ chuyên môn…………………………………………….3.2.2.2. Về trình độ lý luận chính trị…………………………………………3.2.2.3. Về kỹ năng ……………………………….…………………………….3.2.3. Nhóm giải pháp về thái độ………………..…………………………3.2.3.1. Nâng cao trách nhiệm công vụ……………………………………..3.2.3.2. Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ……………….Tiểu kết chương 3………………………………………………………….KẾT LUẬN…………………………………………………………………..TÀI LIỆU THAM KHẢONâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện từ thực tiễn Cà Mau (Luận văn Thạc sỹ hành chính công năm 2012)Nang cao nang luc thuc thi cong vu cua cong chuc cac co quan hanh chinh nha nuoc cap huyen tu thuc tien Ca Mau (Luan van Thac sy hanh chinh cong nam 2012)
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong chương trình tổng thể cải cách hành 2001-2010 Chính phủ quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Đội ngũ cán bộ, công chức vừa chủ thể cải cách hành đồng thời đối tượng cải cách hành Chất lượng đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng thành cơng cơng cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng hành chuyên nghiệp, đại mà Đảng nhân dân ta đặt Nhận thức vai trò đội ngũ cơng chức, Chính phủ đề chương trình hành động cụ thể, là: “Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính” bối cảnh cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Bộ Nội vụ chủ trì Nhiệm vụ chương trình cấu lại cơng chức, bố trí lại theo vị trí, chức trách; thực phương pháp khoa học đánh giá kết công tác cán bộ, cơng chức; xây dựng chế, sách thu hút người tài; xây dựng, áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Việc xây dựng chất lượng đội ngũ công chức hành khơng nhằm ngồi mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Vấn đề chọn có tính xúc quan trọng lý sau: Một là: Cà Mau tỉnh cực Nam Tổ quốc, với điều kiện tự nhiên mặt giáp biển có nhiều sơng ngịi Hiện nay, Cà Mau có đơn vị hành cấp huyện gồm thành phố huyện Thành phố Cà Mau đô thị loại II theo định Thủ tướng phủ vào tháng năm 2010 Đây tỉnh mà điều kiện tự nhiên phong phú điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật cịn yếu đặc biệt hệ thống giao thông nông thơn, có nơi chưa có đường từ tỉnh trung tâm huyện lỵ, trình độ dân trí khơng cao… Những khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn cơng chức hành địa phương Do nguồn cơng chức hành tỉnh đa phần lấy từ “cây nhà vườn” Chính vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh, đặc biệt cơng chức hành cấp huyện cịn nhiều bất cập so với yêu cầu yêu cầu q trình cải cách hành Điều ảnh hưởng trực tiếp tới q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Hai là: Đội ngũ công chức quan hành nhà nước cấp huyện, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu qủa Hoạt động công vụ khác với loại hoạt động thông thường khác, công vụ hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước Nó bảo đảm quyền lực nhà nước nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Hoạt động cơng vụ hoạt động có tổ chức tn thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục Hoạt động công vụ công chức thể Hiện nay, đội ngũ cơng chức nhìn chung cịn yếu kém, bất cập nhiều mặt Về lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Về lực thực nhiệm vụ chuyên môn cịn thấp, chưa có tính chun nghiệp, thụ động thực thi nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm không gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cho nên vấn đề xúc đặt phải xây dựng đội ngũ công chức hành chuyên nghiệp, bảo đảm thi hành nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu qủa xúc phải có giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi cơng vụ quan hành nhà nước cấp huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan trọng tỉnh Cà Mau Ba là: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức đề giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 giai đoạn 2011 – 2020 Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu qủa theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước mục tiêu mà chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước hướng tới Vấn đề xúc đặt để thực có kết qủa mục tiêu cải cách hành phải phấn đấu đến năm 2020, tỉnh Cà Mau phải có giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại vừa đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển tỉnh, phát triển đất nước phục vụ nhân dân Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tìm nguyên nhân mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tỉnh Chính thế, tơi chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp khóa học là: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện từ thực tiễn Cà Mau” Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề liên quan đến lực thực thi đội ngũ cán bộ, công chức hành có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác * Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực cán sở lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp sở thể chế tiêu chuẩn, chế độ, sách; tạo nguồn, tuyển dụng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chế độ tra, kiểm tra Ngồi giải pháp cơng trình cịn có đóng góp định làm rõ thêm nhận thức lực công vụ lực thực thi công vụ công chức cấp xã nước ta Đồng thời phân tích đánh giá cách toàn diện vấn đề tiêu chuẩn, đạo đức, văn hóa giao tiếp q trình thực thi cơng vụ công chức cấp sở - GS.TSKH Vũ Huy Từ: “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5(76)/2002; - TS.Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002; - Tô Thị Kim Hoa: “Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2007; - Nguyễn Đăng Thanh: “Một số giải pháp nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước quyền sở thành phố Huế”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính; * Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng vụ chất lượng đội ngũ cán cơng chức Trong tác giả có đóng góp làm sáng tỏ lý luận công vụ trách nhiệm công vụ; nhấn mạnh đến việc phải hồn thiện chế độ cơng vụ nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước; nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán bộ, cơng chức Các cơng trình đưa số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức; thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh; đổi công tác đào tạo bồi dưỡng… Đặc biệt nhấn mạnh đến đặc điểm, nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, công chức sở vùng đồng sông Cửu Long giải pháp phù hợp với tình hình nhiệm vụ vùng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở - Nguyễn Trọng Điều: “Hồn thiện chế độ công vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức”; www.tapchicongsan.org.vn - Nguyễn Huy Kiêm, Phó Vụ trưởng- quan đại diện Bộ Nội vụ Tp.HCM: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long”; Caicachhanhchinh.gov.vn - TS Trần Anh Tuấn: “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, công chức”; Caicachhanhchinh.gov.vn/…/ Tạp chí tổ chức nhà nước/bài 3.doc * Nhóm cơng trình nghiên cứu lực thực thi đội ngũ cán cơng chức cấp huyện khía cạnh hoạt động quản lý hành nhà nước hiệu qủa thực thi cơng vụ Các cơng trình có nghiên cứu làm rõ lý luận công chức, công vụ, lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp huyện; yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi cơng vụ; thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện địa phương từ ưu điểm, hạn chế, ngun nhân hạn chế Ngồi địa bàn tỉnh mà đề tài nghiên cứu có nét đặc thù riêng địa phương, mà giải pháp hồn tồn nhìn từ góc độ khác để giải cho thật phù hợp với địa phương - Nguyễn Thanh Thuyên: “Nâng cao lực thực thi hoạt động quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2005; - Nguyễn Thanh Cường: “Nâng cao hiệu thực thi công vụ công chức cấp huyện nhằm đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh từ đến hết năm 2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, 2010 Các cơng trình trên, cơng trình nghiên cứu thể góc độ khác nhau, nội dung nghiên cứu chủ yếu nâng cao lực quản lý đội ngũ cán công chức, lực thực thi công vụ cán bộ, công chức khối hành cấp huyện Hiện nay, cịn thiếu cơng trình nghiên cứu sâu đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện Đây khoảng trống nguy hiểm hàng loạt sai phạm nghiêm trọng xảy cấp huyện tỉnh vụ vi phạm quản lý đất đai huyện Chương Mỹ, Hà Nội, huyện Tiên Lãng, Hải Phịng; vi phạm quản lý tài huyện Tân Phú, Đồng Nai… Ngoài ra, tỉnh Cà Mau, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến lực thực thi công vụ cơng chức hành cấp huyện Qua cơng trình nghiên cứu trên, việc nghiên cứu toàn diện yếu tố tác động đến lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Cà Mau cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài * Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn viết nhằm mục tiêu sau: - Đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện thuộc tỉnh Cà Mau Từ đó, phân tích mặt mạnh, mặt yếu cơng chức q trình thực thi cơng vụ; hạn chế, nguyên nhân lực thực thi công vụ - Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu địa phương nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan hành nhà nước cấp huyện, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới, với vị trí, vai trò, nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh cực nam đất nước * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nhận thức lý luận lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức hành - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau - Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù tỉnh Cà Mau, nhằm nâng cao đội ngũ cán bộ,cơng chức hành cấp huyện địa bàn tỉnh Đối tượng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau - Phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cơng chức khối hành cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau, không nghiên cứu cán bộ, cơng chức cơng tác Đảng, Đồn thể Cơ sở số liệu dựa vào tổng điều tra cán bộ, công chức năm 2011 Sở Nội vụ Cà Mau số liệu khảo sát tác giả Do đặc thù tỉnh miền sơng nước, có nhiều huyện, địa bàn cách xa nhau, điều kiện thời gian nghiên cứu không nhiều, nên xin phép nghiên cứu đánh giá lực thực thi công vụ số quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Cà Mau Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn tác giả thu thập số liệu đơn vị Văn phòng UBND thành phố Cà Mau, UBND huyện, Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau, đơn vị, sở ngành có liên quan, sách, báo chí, tạp chí, internet Phương pháp xử lý số liệu: liệu thu thập được, tác giả dựa sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp nghiên cứu cụ thể (điều tra, khảo sát, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…) để làm rõ vấn đề Ngồi luận văn có kế thừa sử dụng kết nghiên cứu chuyên gia tác giả luận văn trước Đóng góp luận văn - Về lý luận Làm rõ mặt khoa học lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, đưa số tiêu chí đánh giá lực cơng chức khối hành nhà nước yếu tố tác động đến trình thực thi cơng vụ - Về thực tiễn Những số liệu kết luận đề tài góp phần làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, trở ngại đội ngũ công chức quan hành nhà nước cấp huyện Từ đó, giúp cho cơng chức tự hồn thiện để nâng cao lực thực thi công vụ Đồng thời giúp cho quan quản lý công chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực phát triển lực đội ngũ cơng chức khối hành nhà nước cấp huyện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho tỉnh Cà Mau hồn thiện đội ngũ cơng chức khối hành cấp huyện nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Lý luận chung công chức lực thực thi công vụ cơng chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Công chức 1.1.1 Khái niệm Trên giới định nghĩa chung cho thuật ngữ cơng chức, mà tùy thuộc vào đặc điểm, giai đoạn lịch sử cụ thể quốc gia Ở Mỹ, thuật ngữ công chức tất nhân viên máy hành Chính phủ gọi chung công chức, bao gồm người bổ nhiệm trị, người đứng đầu máy độc lập quan chức ngành hành Ở Nhật Bản, khái niệm công chức bao hàm công chức nhà nước công chức địa phương, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức nhà nước bao gồm nhân viên giữ chức vụ máy Chính phủ Trung ương, ngành Tư pháp, Quốc hội, Quân đội, Nhà trường Bệnh viện quốc lập, Xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh Ở Trung Quốc, khái niệm công chức nhà nước dùng để người cơng tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức nhà nước gồm hai loại: Công chức lãnh đạo công chức nghiệp vụ Công chức lãnh đạo, người thừa hành quyền lực hành nhà nước, bổ nhiệm theo trình tự luật định Cơng chức nghiệp vụ, người thi hành chế độ thường nhiệm, quan cấp bổ nhiệm vào Điều lệ công chức Khái niệm công chức Việt Nam hình thành, phát triển ngày hồn thiện gắn với phát triển hành nhà nước 10 sung cho đội ngũ công chức không thực mong muốn; giải pháp tinh giản biên chế theo Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ nhằm thay dần số cán bộ, cơng chức yếu lực, trình độ khơng đạt mục tiêu đề Để tạo nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ công chức cần phải: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch lựa chọn người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, học giỏi định hướng cho họ theo học trường đại học có liên quan đến ngành, lĩnh vực cần thiết quan quản lý nhà nước Ví dụ như: Các ngành, lĩnh vực quy hoạch đô thị, xây dựng, giao thơng… Nếu cần, cấp quyền cần phải đầu tư kinh phí đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước Thứ hai, trình nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thông qua biện pháp thay dần công chức yếu lực, trình độ chun mơn cơng chức trẻ, giỏi chun mơn nghiệp vụ, có kiến thức khoa học - cơng nghệ đại phải có lộ trình cụ thể từ 05 đến 10 năm Trong trình cần trọng thường xun cơng tác đào tạo lại, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức, tình hình kinh tế - xã hội cho đội ngũ cơng chức đương nhiệm, giúp họ có đủ khả hồn thành tốt nhiệm vụ Cơng tác đào tạo lại, bồi dưỡng công chức cần phải đổi nội dung hình thức Riêng hình thức, đào tạo, bồi dưỡng theo cách thức truyền thống tập trung, đào tạo từ xa tự đào tạo, điều quan trọng phải có biện pháp kiểm tra, đánh giá kiến thức xác, khách quan Thứ ba, tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh qua thi tuyển cơng chức Xác định hình thức, nội dung thi tuyển cho phù hợp với đặc điểm, yêu cầu cụ thể loại công chức phù hợp với đơn vị, địa phương Tạo cạnh tranh lành mạnh hành chính, 83 khâu nâng ngạch, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu công chức, nhằm nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ tính khép kín, tuần tự, thâm niên, “sống lâu lên lão làng” - đặc trưng chế độ công vụ theo hệ thống “chức nghiệp” Xây dựng tiêu chí để tuyển dụng cơng chức dựa vào cứ: hiểu biết (kiến thức), biết cách làm (khả thực cơng việc q trình thực thi cơng vụ), biết cách đối xử (tính thích nghi với mơi trường làm việc) Cần nghiên cứu, bước vận dụng hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ công vụ theo hệ thống “việc làm” việc đề bạt, bổ nhiệm chức danh chuyên môn quản lý Trước mắt xây dựng quy trình thi vào số chức danh trưởng, phó phịng chuyên môn thuộc Sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND huyện Ngồi cơng tác tuyển dụng cơng chức, việc sử dụng, bố trí cơng chức quan trọng Sử dụng, bố trí cơng chức phải hiệu quả, tránh lãng phí nhân tài, có chế độ thu hút, đãi ngộ nhân tài Công tác quản lý công chức phải khoa học hợp lý, sử dụng người, việc, đảm bảo tố chất chun mơn nhằm kích thích lực cống hiến cơng chức Để đạt hiệu cao sử dụng, bố trí cơng chức cần phải có giải pháp cụ thể Thứ nhất, việc thi nâng ngạch công chức từ Chuyên viên lên Chun viên cịn mang tính hình thức Căn theo tiêu chí tiêu Bộ Nội vụ thông báo cho tỉnh lựa chọn công chức đủ tiêu chuẩn để dự thi nâng ngạch Hình thức không tạo động lực để công chức phấn đấu Nên chấp nhận việc thi nâng ngạch từ Chuyên viên lên Chun viên theo chế cạnh tranh Mọi cơng chức có đủ thời gian bậc lương năm, có cấp, chứng đủ theo quy định tham gia dự thi, khơng nên quy định phải có hệ số 3,66 84 Thứ hai, phân cấp quản lý tổ chức máy đội ngũ công chức Trong công tác quản lý công chức quan hành nhà nước cấp huyện thực theo Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND Quyết định số 20/2008/ QĐ-UBND ngày 25/9/2008 UBND tỉnh ban hành Các định quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên công tác quản lý công chức bị ngắt khúc vấn đề phân cấp từ dẫn đến máy hành vừa thừa, vừa thiếu Phân cấp quản lý cơng chức bị khép kín cấp ủy làm cho máy hành địa phương trở nên nhanh nhạy Việc quản lý công chức thuộc quan chun mơn nên quản lý theo mơ hình chun ngành, thông suốt quán từ tỉnh đến huyện đến cấp xã Quan đó, sở ngành chuyên môn tỉnh quản lý công chức chuyên mơn phịng ban chun mơn huyện, phịng ban chuyên môn huyện quản lý công chức chun mơn cấp xã Từ đó, quan đầu mối chịu trách nhiệm, tham mưu cho cấp ủy quyền việc tuyển dụng, bổ nhiệm công chức, thuyên chuyển, điều động, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, từ chức, thơi việc… Sở nội vụ phịng Nội vụ cấp huyện sở nhận xét, đề nghị lãnh đạo sở ngành cấp tỉnh lãnh đạo phịng ban chun mơn cấp huyện xem xét cho ý kiến để quyền kịp thời thay thế, bố trí cơng chức đủ lực, trình độ Xóa bỏ tình trạng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức theo hình thức cắt khúc nay, tránh việc ngồi nhầm chỗ học ngành A, lại công tác ngành B tình trạng thân quen "dây mơ rễ má" mà tuyển dụng bổ nhiệm không chuyên môn nghiệp vụ Thứ ba, công tác quy hoạch, kế hoạch công chức cần phải đáp ứng yêu cầu củng cố, phát triển quan hành nhà nước Để công tác quy hoạch, kế hoạch hiệu nhằm tạo nguồn cán kế cận thực có khả năng, với đủ lực đáp ứng nhiệm vụ đơn vị đòi hỏi việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phải thực từ cấp sở, phải dựa yêu cầu thực tế công việc 85 tổ chức tình hình thực tế địa phương Ngồi ra, cần phải tiến hành phân tích cơng việc chức vụ, xác định tiêu chuẩn công việc để lựa chọn công chức Đối với cơng chức quan hành nhà nước cần trọng tính chuyên nghiệp kinh nghiệm quản lý theo ngành, lĩnh vực 3.2.2.2 Về trình độ lý luận trị Nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có lĩnh trị vững vàng điều quan trọng q trình thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức Cơng chức phải có kiến thức lý luận trị cơng chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao, vận dụng sáng tạo vào công tác quản lý, chuyên môn đơn vị, giữ vững lập trường tư tưởng trước tình hình mới, gương mẫu đạo đức lối sống từ tuyên truyền hướng dẫn người dân làm theo Để nâng cao trình độ lý luận trị đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cần tập trung làm tốt số vấn đề sau đây: Thứ nhất, coi trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận, trị cho đội ngũ công chức làm cho họ thấm nhuần chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, giới quan phương pháp luận khoa học đánh giá, xem xét giải vấn đề tư tưởng, lý luận; xác định động thái độ làm việc theo chức trách, nhiệm vụ người; Có lực phát vấn đề, tham mưu cho cấp ủy đảng biện pháp nắm bắt giải vấn đề tư tưởng; Có lực lập kế hoạch, chương trình hành động, tổ chức thực nội dung mà nghị Đảng nêu ra; Có uy tín để đạo, tun truyền, lơi kéo quần chúng nhân cách mẫu mực, sáng tạo, khéo léo, linh hoạt hoạt động tư tưởng, lực đoàn kết nội tạo thành sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ 86 Thứ hai, đa dạng hóa loại hình thức, phương pháp để nâng cao trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức Trước hết, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cổ động, hoạt động tuyên truyền miệng như: thông báo trị, nói chuyện thời sự, diễn thuyết mít tinh, trao đổi tọa đàm, hội thảo khoa học, nói chuyện chuyên đề, kể chuyện chiến đấu, kể chuyện công tác đảng, cơng tác trị gắn với sử dụng phương tiện trực quan như: hiệu, biểu ngữ, ảnh thời sự, triển lãm mơ hình học cụ, tranh ảnh cổ động, báo tường, tin nội bộ, băng hình, băng tiếng tác động trực tiếp đến tâm tư tình cảm cơng chức; nâng cao chất lượng cơng tác giảng dạy lý luận trị; thực dân chủ hóa giáo dục, tăng cường phương pháp dạy học nêu vấn đề, trao đổi tọa đàm, tự tranh luận; khắc phục lối truyền giáo áp đặt, buồn tẻ, chiều Thứ ba, nâng cao vai trò cấp ủy, thủ trưởng quan, chủ thể có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu trình độ lý luận trị đội công chức Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cấp ủy công tác lãnh đạo tư tưởng trị Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định ''Lãnh đạo quan trọng lãnh đạo tư tưởng, phải hiểu tư tưởng cán để giúp đỡ thiết thực cơng tác; tư tưởng thơng suốt làm tốt, tư tưởng nhùng nhằng khơng làm việc''[10,tr466] Để phát huy vai trị, trách nhiệm cơng chức, cấp ủy thủ trưởng phải thường xuyên bám sát lãnh đạo, đạo trên, nắm tình hình mặt, trước hết tình hình trị, tư tưởng để xây dựng kế hoạch cơng tác đảng, cơng tác trị nói chung cơng tác tư tưởng, lý luận nói riêng; tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy chế, quy định chức trách, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng chức nâng cao trình độ lý luận trị, làm sở hành lang pháp lý để tổ chức, lực lượng tích cực, chủ động q trình thực cơng tác tư tưởng, lý luận 3.2.2.3 Về kỹ 87 Tập huấn, bồi dưỡng kỹ cơng chức Hiện phần nhiều trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức quan hành Nhà nước cấp huyện nâng cao cịn yếu kỹ Ngồi Học viện Hành cịn có nhiều nơi mở lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ hành cho công chức Tuy nhiên, lớp học chưa nhiều chưa thật hiệu Công chức tham gia khóa tập huấn, bồi dưỡng chủ yếu bắt buộc phải lựa chọn lớp học để nhằm hoàn chỉnh tiêu chuẩn, học để bổ nhiệm Do vậy, tập huấn bồi dưỡng công chức theo nhu cầu yêu cầu quan trọng Để tập huấn, bồi dưỡng kỹ trở thành nội dung thiếu hấp dẫn công chức cần: Thứ nhất, hoạt động tập huấn, bồi dưỡng mang tính cụ thể phải đáp ứng địi hỏi hồn thiện hoạt động cơng chức nhằm sử dụng tốt lực họ Điều có nghĩa tập huấn, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc công chức cấp huyện nhu cầu cơng chức Tài – Kế tốn khác với cơng chức Địa – Xây dựng từ xác định rõ kỹ người học cần đạt sau kết thúc khóa học Thứ hai, tạo cho công chức hứng thú học tập Muốn vậy, nội dung chương trình học phải phong phú, đa dạng, thiết thực đặc biệt phải vào nhu cầu cá nhân Mỗi công chức thấy thiếu kỹ nào, cần tập huấn, bồi dưỡng đăng ký học lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ Cần ban hành quy định cho phép công chức học lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ thiếu yếu, không cần phải học hết chương trình Việc làm tăng hiệu lớp tập huấn, bồi dưỡng học viên tập trung học thật cần thiết họ q trình cơng tác, tạo hứng thú cho học viên học tập qua nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức 88 Thứ ba, nhà quản lý phải hỗ trợ, thực nâng cấp kế hoạch phát triển tổ chức nhằm giúp cơng chức hồn thiện cơng việc họ đáp ứng yêu cầu quan phù hợp với lực; tạo hội cho công chức phát triển chức nghiệp Muốn đạt điều đó, nhà quản lý cần xây dựng kế hoạch đáp ứng nguyện vọng công chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng; tạo điều kiện thích ứng cho hoạt động tập huấn, bồi dưỡng Điều thật tạo cho cơng chức n tâm q trình học tập phát huy cao lực công việc Xây dựng tiêu chuẩn kỹ Tiêu chuẩn khâu quan trọng Nhưng tiêu chuẩn công chức mà quan quản lý hành nhà nước cấp huyện xác định dựa tiêu chuẩn chung theo Luật Cán bộ, công chức năm 2010 tiêu chuẩn cụ thể theo chức danh ngạch công chức Tuy nhiên tiêu chuẩn công chức có nhiều điểm cần bổ sung, hồn chỉnh cho phù hợp với yêu cầu Hệ thống tiêu chuẩn bộc lộ số mặt hạn chế tiêu chuẩn trình độ nhấn mạnh tiêu chuẩn lực mờ nhạt, chưa rõ ràng Đặc biệt tiêu chuẩn lực chưa ý đến tiêu chí kỹ thực thi cơng việc Vì cần xây dựng tiêu chuẩn theo hướng cụ thể hóa, lượng hóa yêu cầu phẩm chất, lực, trình độ để đảm đương chức trách, nhiệm vụ lĩnh vực công tác Việc quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức khối hành cấp huyện phụ thuộc vào yếu tố, đặc điểm, tính chất loại cơng việc mà cơng chức đảm nhiệm Tiêu chuẩn lực công chức phải có thiết phải có nội dung liên quan đến nhóm kỹ để thực thi nhiệm vụ cơng chức bố trí vào vị trí việc làm phù hợp Thứ nhất, cơng chức giữ vị trí quản lý, lãnh đạo cần có quy định cụ thể liên quan đến kỹ như: - Kỹ lãnh đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; 89 - Kỹ tham mưu chiến lược điều hành công việc hàng ngày; - Kỹ bao quát với lực biết tập trung cho cơng việc yếu, quan trọng; - Kỹ định hướng đạo với lực biết lắng nghe trao đổi đối thoại; - Kỹ quản lý hành chính, tài nhân quan giao lãnh đạo, quản lý; - Kỹ tập hợp, đồn kết cơng chức quan giao lãnh đạo, quản lý; - Kỹ sử dụng công cụ quản lý phục vụ cho công tác lãnh đạo, quản lý Thứ hai, cơng chức chun mơn cần có quy định cụ thể rõ ràng theo lĩnh vực chuyên mơn đảm nhiệm Cơng chức khối hành cấp huyện nên cần thiết có tiêu chuẩn cụ thể lực kỹ như: - Kỹ xây dựng sách; - Kỹ phối hợp cơng vụ; - Kỹ tổ chức thực nhiệm vụ theo nhóm; - Kỹ làm việc độc lập; - Kỹ soạn thảo văn bản; - Kỹ giao tiếp, ứng xử hành chính… Như việc ban hành bổ sung hồn chỉnh tiêu chuẩn cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện cần thiết, bảo đảm phù hợp với quy định Luật Cán bộ, công chức chế độ cơng vụ, cơng chức 3.2.3 Nhóm giải pháp thái độ 3.2.3.1 Nâng cao trách nhiệm công vụ Nâng cao ý thức trách nhiệm cơng vụ q trình thực thi cơng vụ cơng chức cần phải có giải pháp: Thứ nhất, xác định trách nhiệm công chức cụ thể, rõ ràng Hiện nay, điều Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ cán bộ, công 90 chức thi hành công vụ ban hành luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2010 Nội dung luật đề cao trách nhiệm công vụ công chức trách nhiệm bồi thường Nhà nước Tuy nhiên, luật chưa rõ ràng chung chung, cần phải quy định cụ thể loại hình cơng việc thành chế độ có tính bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt việc thực Trên sở chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cấu tổ chức pháp luật quy định, phịng ban áp dụng phương pháp phân tích, mơ tả công việc để phân công, xác định trách nhiệm CBCC Xác định nhiệm vụ thuộc thẩm quyền tập thể, nhiệm vụ thuộc thẩm quyền cá nhân, từ xây dựng chế giải phù hợp Bảo đảm nguyên tắc việc phải có cán chịu trách nhiệm, quy định thời gian hoàn thành, tránh trùng lấp, bỏ lọt nhiệm vụ, kéo dài thời gian Trong xác định trách nhiệm phải ý chọn người có kiến thức chun mơn, kỹ làm việc mạnh cơng việc phân cơng nhằm bố trí người, việc, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Thứ hai, xác định trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan Đối với cơng chức khối hành cấp huyện, cơng việc có liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ban ngành Vì vậy, cần phải tổ chức, phân cơng, phối hợp để xác định rõ nội dung nhiệm vụ, thời hạn thực phận Hình thức thực tùy thuộc vào quy mơ tính chất cơng việc lập biên xây dựng quy chế phối hợp Chú trọng thực cải cách hành để tạo lập quy trình làm việc khoa học, hợp lý theo hướng giảm tầng nấc trung gian, phân cấp quản lý Công khai, minh bạch thủ tục hành chính, nhiệm vụ, quyền hạn CBCC, phịng ban có trách nhiệm giải để nhân dân kiểm tra, giám sát 91 3.2.3.2 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ Việc giáo dục lý tưởng, đạo đức cho đội ngũ công chức nội dung cần thiết gia đoạn Một số nội dung trọng tâm cần tuyên truyền giáo dục: Thứ nhất, cần tuyên truyền, phổ biến Luật Cán cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng chủ trương tỉnh để cán bộ, công chức thực thi công vụ hay quy hoạch cán chủ chốt nâng cao nhận thức, xác định động học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ giao Qua đó, giúp công chức nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện thân, tự điều chỉnh hồn thiện mình, trau dồi đạo đức cách mạng, xây dựng lối sống lành mạnh “chìa khóa” để nâng cao uy tín Thứ hai, công chức phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm Kế hoạch đăng ký phấn đấu phải tổ chức đảng cấp trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá cán năm Thứ ba, tuyên truyên giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trọng trách phục vụ nhân dân trách nhiệm không nhỏ công chức phát triển địa phương, truyền thống lịch sử, địa lý Cà Mau… Những điều làm tăng thêm niềm tự hào công chức nghề nghiệp góp phần xây dựng công vụ minh bạch, sạch, đại Những giải pháp bản, chủ yếu trên, cấp ủy cấp, ngành thực tích cực đảm bảo xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ công chức quan hành nhà nước cấp huyện TIỂU KẾT CHƯƠNG 92 Cơ quan hành nhà nước cấp huyện quan hành cấp trung gian hoạt động thường xuyên, thực việc quản lý, đạo, điều hành hàng ngày cơng việc hành Nhà nước địa phương thực chức trực tiếp phục vụ nhân dân Với vai trò quan trọng địi hỏi phải có đội ngũ cơng chức có đủ lực để thực thi cơng vụ hiệu Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập trình độ, kỹ năng, thái độ Đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau Dựa lý luận hoàn cảnh cụ thể địa phương luận văn dưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức; đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn; tuyển dụng, sử dụng cơng chức; xây dựng tiêu chí đánh giá lực; thể chế tiêu chuẩn; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác kiểm tra giám sát Những giải pháp đưa nhằm vào mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Qua đáp ứng u cầu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến 2020 phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 KẾT LUẬN 93 Trong giai đoạn nay, đất nước chuyển nghiệp đổi mới, bước tiến nhanh đường cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Quá trình đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong chương trình cải cách hành Chính phủ đề ra, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Cà Mau tỉnh cực Nam Tổ quốc, trình độ dân trí chưa cao, hệ thống giao thơng cịn lạc hậu, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu, chất lượng đội ngũ công chức cịn nhiều hạn chế Mặc dù đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện Cà Mau năm qua nâng cao trình độ so với năm trước Nhưng so với mặt chung chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn tỉnh trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện tụt hậu năm Vì vậy, tác giả mong muốn thực đề tài: “Nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện từ thực 94 tiễn Cà Mau” nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Qua nghiên cứu thông qua khảo sát, luận văn phản ánh thực trạng hạn chế lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp huyện, có đóng góp định lý luận lực thực thi công vụ công chức Trên sở quan điểm, phương hướng qua kết nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện từ phản ánh thành tựu hạn chế lực đội ngũ công chức Luận văn nguyên nhân hạn chế Dựa lý luận, thực tiễn hoàn cảnh cụ thể địa phương, luận văn đưa giải pháp thiết thực, bảo đảm tính khả thi Các giải pháp trọng đến ba yếu tố quan trọng cấu thành nên lực thực thi công vụ công chức trình độ, kỹ thái độ Việc tiến hành đồng giải pháp như: thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn theo hướng chun sâu có trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước; 95 tuyển dụng sử dụng công chức theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, đặc biệt thi tuyển cạnh tranh; xây dựng tiêu chí đánh giá lực thực thi mà cụ thể kỹ làm việc; thể chế tiêu chuẩn; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác kiểm tra giám sát Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cách thực chất nhiệm vụ vơ khó khăn Nếu cơng tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nổ lực rèn luyện, phấn đấu vượt qua khó khăn để khơng ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước nói chung, quan hành nhà nước cấp huyện nói riêng ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi 96 ... tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức hành cấp huyện tỉnh Cà Mau CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨC VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN HÀNH... luận văn vào phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH... luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Lý luận chung công chức lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước cấp huyện