ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢVIỆC ÁP DỤNG THÔNG TƯ 01/2012/TT-BTNMTQUY ĐỊNH VỀ LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ KIỂM TRA, XÁC NHẬN VIỆC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHI TIẾT; LẬP VÀ ĐĂNG KÝ ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐƠN GIẢN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG Tp HCM, tháng 11/2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA BÁO CÁO TIỂU LUẬN MÔN HỌC PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG ĐỀ TÀI ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VIỆC ÁP DỤNG THÔNG TƯ 01/2012/TT-BTNMTQUY ĐỊNH VỀ LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT VÀ KIỂM TRA, XÁC NHẬN VIỆC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHI TIẾT LẬP VÀ ĐĂNG KÝ ĐỀ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐƠN GIẢN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG GV: TS Lê Văn Khoa SV: Đỗ Thị Thu Thi 12260680 Nguyễn Thị Thúy Oanh 12260672 Đoàn Duy Tân 12260677 Lê Thị Ngọc Bích 12260642 Nguyễn Lê Yến Nhi 12260670 Tp HCM, tháng 11/2012 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 MỤC LỤC I GIỚI THIỆU 1.1 Mở đầu .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận 1.3 Nội dung phạm vi nghiên cứu .1 1.4 Phương pháp nghiên cứu đề xuất tiêu chí 2.1 Các khái niệm 2.2 Các văn pháp luật liên quan .4 III GIỚI THIỆU THÔNG TƯ ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ .7 3.1 Mục tiêu Thông tư 3.2 Nội dung Thông tư IV ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH .26 4.1 Đánh giá sách dựa tiêu chí chọn: .26 4.2 Đánh giá sách dựa theo SWOT 28 4.3 Phân tích vai trị nhóm liên đới 33 V KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ .35 5.1 Kết luận 35 5.2 Kiến nghị 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CQCP : Cơ quan cấp phép CCN : Cụm công nghiệp KCX : Khu chế xuất KCN : Khu công nghiệp MT : Môi trường NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ SXTMDV : Sản xuất thương mại dịch vụ TN & MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thông tư UBND : Ủy ban Nhân dân Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Số lượng sở sản xuất các ngành công nghiệp tỉnh Bình Dương 24 Bảng 2: Các khu công nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Bình Dương 25 Bảng 3: Các tiêu chí đánh giá sách lựa chọn 26 Bảng 4: Bảng xác định yếu tố SWOT 31 Bảng 5: Bảng chiến lược SWOT 32 Bảng 6: Bảng phân tích vai trị nhóm liên đới 33 DANH MỤC HÌNH Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 I GIỚI THIỆU 1.1 Mở đầu Nhằm đánh giá hiệu công tác thực biện pháp bảo vệ môi trường đề đề án bảo vệ môi trường doanh nghiệp sau áp dụng Thông tư này, thực tiểu luận với đề tài “Đánh giá việc áp dụng Thông tư 01/2012/TTBTNMT lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản” Đề tài tiến hành xem xét, đánh giá hiệu việc thực Thông tư 01/2012/TT-BTNMT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công tác bảo vệ môi trường sở có phát sinh chất thải 1.2 Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận - Đánh giá tình hình thực lập đề án sở, doanh nghiệp theo thông tư 01/2012/TT-BTNMT lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản - Đánh giá đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách 1.3 Nội dung phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: - Tìm hiểu nội dung Thơng tư số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/03/2012 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản; Tổng hợp kết q trình thực Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT Bình Dương; Đánh giá Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sách Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá tình hình thực cơng tác bảo vệ mơi trường sở có phát sinh chất thải sau áp dụng Thông tư 01/2012/TT-BTNMT địa bàn Bình Dương 1.4 Phương pháp nghiên cứu đề xuất tiêu chí 1.4.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, thu thập, tổng hợp tài liệu Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Các nguồn tài liệu thu thập bao gồm số liệu thực tế phịng tài ngun mơi trường quận/huyện địa bàn Bình Dương sở tài ngun mơi trường Bình Dương báo chí, mạng internet, viết, báo cáo nước, … liên quan đến đề tài Phương pháp phân tích, nghiên cứu tài liệu thu thập Từ tài liệu thu thập nghiên cứu, phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan đến đề tài, làm sở đưa đánh giá việc áp dụng Thông tư 01/2012/TTBTNMT công tác lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản tỉnh Bình Dương Phương pháp đánh giá sách Dựa theo tiêu chí đề xuất, phân tích SWOT nhóm liên đới với tài liệu thu thập, phân tích đánh giá Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT áp dụng tỉnh Bình Dương 1.4.1 Đề xuất tiêu chí đánh giá Chính sách đánh giá dựa tiêu chí: tính thích hợp, tính tác động, tính hiệu quả, tính kinh tế II CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Chính sách mơi trường "Chính sách mơi trường chủ trương, biện pháp mang tính chiến lược, thời đoạn, nhằm giải nhiệm vụ bảo vệ môi trường cụ thể đó, giai đoạn định" Chính sách mơi trường cụ thể hóa thành Luật Bảo vệ Mơi trường (trong nước) Công ước quốc tế mơi trường Mỗi cấp quản lý hành có sách mơi trường riêng Nó vừa cụ thể hóa luật pháp sách cấp cao hơn, vừa tính tới đặc thù địa phương Sự đắn thành cơng sách cấp địa phương có vai trị quan trọng đảm bảo thành cơng sách cấp trung ương Thực tế việc xây dựng luật thời gian qua bộc lộ vấn đề như: có luật trình Quốc hội Quốc hội định dừng lùi lại so với Chương trình xây dựng luật có luật Quốc hội thơng qua, nhưng: Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 - Nội dung sách khơng định hướng luật mà giao cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể Do đó, thực tế nhiều văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chậm so với hiệu lực luật, pháp lệnh Luật phải chờ văn hướng dẫn thực - Chính sách quy định luật ban hành có nội dung khác so với nội dung sách mà Chính phủ nêu Dự thảo luật - Chính sách khơng đồng dẫn đến việc áp dụng luật cịn khó khăn 2.1.2 Đánh giá sách Mục đích việc đánh giá sách: Việc đánh giá sách nhằm đảm bảo văn pháp luật có chất lượng cao Một số nguyên tắc để nâng cao chất lượng văn pháp luật bao gồm: - Chỉ đưa quy định pháp luật cần thiết; - Xem xét tất phương án, bao gồm phương án “khơng làm gì”; - Khi cần thiết, đưa quy định mức hợp lý tương thích với rủi ro vấn đề xử lý; - Giảm bớt đơn giản hóa quy định pháp lý Lựa chọn tiêu chí đánh giá sách: Khi lựa chọn tiêu chí để đánh giá sách cần đảm bảo tính tác động, ảnh hưởng lớn đến sách để có cách nhìn tổng quát việc định hướng, sửa đổi sách sau Phân tích SWOT SWOT chữ viết tắt chữ từ sau: Strengths (những điểm mạnh), Weaknesses (những điểm yếu), Opportunities (những hội), Threats (những nguy cơ) Đây phép phân tích hồn cảnh mơi trường bên bên xây dựng phát triển dự án quy hoạch Những điểm mạnh, điểm yếu thuộc môi trường bên trong; hội, nguy thuộc mơi trường bên ngồi Phân tích SWOT thực liệt kê tất đặc trưng mạnh yếu có đối tượng liên quan Đồng thời, SWOT nhắm vào nhìn tổng thể tất mối đe dọa hội có (bên ngồi) tất lĩnh vực thực t ế xung quanh có đối tượng Kết phân tích SWOT bảng liệt kê điểm mạnh, điểm yếu, hội đe dọa Sau cắt nghĩa, gom tụ phân tích hạng mục, Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 phân tích SWOT dẫn đến danh sách thứ tự ưu tiên Phép phân tích SWOT định hướng điều kiện tiến trình quy hoạch chiến lược Các bước thực mơ hình SWOT: - Bước 1: Lập bảng gồm bốn ô, tương ứng với bốn yếu tố mô hình SWOT; - Bước 2: Trong ơ, nhìn nhận lại viết đánh giá dạng gạch đầu dòng, rõ ràng tốt; - Bước 3: Thẳng thắn khơng bỏ sót q trình thống kê quan tâm đến quan điểm người; - Bước 4: Biên tập lại, xóa bỏ đặc điểm trùng lặp, gạch chân đặc điểm riêng biệt, quan trọng; - Bước 5: Phân tích ý nghĩa chúng; - Bước 6: Vạch rõ hành động cần làm, củng cố kỹ quan trọng, loại bỏ mặt hạn chế, khai thác hội, bảo vệ thân khỏi nguy cơ, rủi ro; - Bước 7: Định kỳ cập nhật biểu đồ SWOT, làm tăng thêm tính hồn thiện hiệu Phân tích nhóm liên đới - Là cơng cụ giúp đưa cách phối hợp bên nhằm tăng số người ủng hộ giảm số người chống đối xây dựng dự án, chương trình MT, cơng trình MT… Phương pháp thực hiện: + Xác định mục tiêu dự án, sách sơ đồ hệ thống + Bảng liệt kê, phân tích,đánh giá bên liên quan + Thu thập thông tin bên liên quan + Lưới phân tích + Lập kế hoạch – phối hợp 2.2 Các văn pháp luật liên quan 2.2.1 Luật Bảo vệ Môi trường Theo chương III Luật Bảo vệ môi trường 2005, số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 2.2.2 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định quy định việc lập, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường, cụ thể: - Điều 17b Lập, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường kiểm tra, tra việc bảo vệ môi trường khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày 01 tháng năm 2006 mà khơng có định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường giấy xác nhận đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường 2.2.3 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 việc đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường Nghị định quy định đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường 2.2.4 Thông tư 48/2011/TT-BTNMT sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/07/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp Thông tư quy đinh việc thực đề án bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp, cụ thể sau: Điều Trách nhiệm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Phải thực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đề án bảo vệ môi trường theo quy định Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 3.3 Tình hình thực thơng tư 01/2012/TT-BTNMT địa bàn tỉnh Bình Dương 3.3.1 Tình hình phát triển ngành sản xuất cơng nghiệp Tỉnh Bình Dương Công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương phát triển nhanh chóng những năm gần đây, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế và nâng cao vị thế của tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và cả nước năm 2000 giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Bình Dương chỉ chiếm 6,7% tổng giá trị sản xuất công nghiệp Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đến năm 2009 số này là 17,42% Công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương phát triển dựa nền tảng khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Bảng 1: Số lượng sở sản xuất các ngành công nghiệp tỉnh Bình Dương Ngành Toàn ngành công nghiệp CSXS của ngành nghiên cứu Dệt - May Da - Giày Cơ khí chế tạo Điện tử - Tin học Chế biến gỗ Cơ sở sản xuất (Cơ sở) 2000 2005 2010 3.342 5.441 7.709 1.693 3.274 5.097 580 926 1.248 78 172 188 447 1.068 1.761 23 59 580 1.085 1.841 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bình Dương Các ngành cơng nghiệp dệt - may; da - giày; khí chế tạo; điện tử - tin học, chế biến gỗ phân bố chủ yếu thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, khu vực Nam Tân Uyên Đây là những khu vực có vị trí địa lý thuận lợi gần TP.HCM, có khả thu hút lực lượng lao động trình độ cao từ TP.HCM đến làm việc Ngoài ra, hệ thống sở hạ tầng khu vực này khá phát triển, thuận lợi cho phát triển công nghiệp Nhiều khu công nghiệp và cụm công nghiệp đã được hình thành ở các khu vực này, hiện đa số các khu công nghiệp đã lấp đầy Bên cạnh các doanh nghiệp hoạt động các khu công nghiệp, còn nhiều doanh nghiệp hoạt động ngoài các khu công nghiệp, có nguy ảnh hưởng đến môi trường sinh thái nếu khơng được quản lý tớt Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 24 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Bảng 2: Các khu công nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Bình Dương 11 12 13 14 15 16 17 10 18 19 20 21 Thị xã Dĩ An Sóng Thần I Sóng Thần II Bình Đường Tân Đông Hiệp A Tân Đông Hiệp B Dệt may Bình An Thị xã Thuận An Đồng An Việt Hương Việt Nam-Singapore (VSIP) Huyện Bến Cát Mỹ Phước1 Mỹ Phước Việt Hương Mai Trung Mỹ Phước Bàu Bàng Tân Uyên Nam Tân Uyên Đất Cuốc Khu liên hợp Sóng Thần III Đại Đăng Kim Huy VSIP II Nguồn: tính tốn từ số liệu Sở cơng thương tỉnh Bình Dương cung cấp 3.3.2 Kết thực thông tư 01/2012/TT-BTNMT Thông tư 04/2008/TT-BTNMT ngày 18 tháng 09 năm 2008, hết liệu ngày 31/12/2009 Đến ngày 16/3/2012, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư 01/2012/TT-BTNMT, Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02 tháng năm 2012 thay Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2008 Tuy nhiên, Bình Dương thẩm định cho Doanh nghiệp hồ sơ Đề án Bảo vệ môi trường thời gian Thông tư 04/2008/TT-BTNMT hết hiệu lực, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp thực công tác bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 25 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Qua thống kê số liệu UBND tỉnh Bình Dương, kết hồ sơ đề án thẩm định, phê duyệt, xác nhận: Năm 2010: 55 hồ sơ thuộc Sở, 135 hồ sơ thuộc Phòng Năm 2011 đến ngày 15/3/2012: 37 hồ sơ thuộc Sở, 140 hồ sơ thuộc Phòng Từ ngày 16/3/2012 đến nay: 20 hồ sơ thuộc Sở, 148 hồ sơ thuộc Phòng TNMT Trong chín tháng đầu năm 2012, Chi cục tiến hành khảo sát địa điểm tham gia ý kiến chuyên ngành bảo vệ môi trường cho 142 dự án đầu tư, tăng 25% so với kỳ năm 2011; tổ chức họp hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cho 60 dự án, tăng 54% so với kỳ năm 2011 01 dự án cải tạo phục hồi môi trường, giảm 85% so với kỳ năm 2011; tổ chức thẩm định 60 đề án bảo vệ môi trường, giảm 5% so với kỳ năm 2011; tham mưu Sở Tài nguyên Môi trường phê duyệt cho 66 Đề án bảo vệ mơi trường, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt cho 13 đề án bảo vệ môi trường 29 báo cáo đánh giá tác động môi trường, tăng 38% so với kỳ năm 2011 IV ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH 4.1 Đánh giá sách dựa tiêu chí chọn: Các tiêu chí lựa chọn để đánh giá việc áp dụng Thơng tư 01/2012/TTBTNMT Bình Dương đánh giá điểm số tiêu chí trình bày Bảng Bảng Bảng 3: Các tiêu chí đánh giá sách lựa chọn Đánh giá Ghi thuyết minh kết đánh giá Stt Các tiêu chí theo trọng số Áp dụng cụ thể sở thuộc danh Tính thích hợp mục quy định Nâng cao cơng tác quản lý ý (relevance) thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp Tác động mang tính tích cực (đến ý thức bảo Tính tác động vệ mơi trường) lẫn tiêu cực (thực 2 (impact) mang tính chất đối phó quan quản lý mơi trường) Tính hiệu Được quy định rõ ràng giai đoạn hoạt (effectiveness) động đôi với bảo vệ mơi trường Giúp quan chức có sở quản lý Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 26 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Tính kinh tế (economy) Tính linh hoạt (flexibility) 10 11 12 13 14 15 Khả dự báo (prediotability) Hiệu suất (effciency) Tính hợp pháp (transparency) Tính cơng (equity) Tính minh bạch (transparency) Tính đổi (innovative) Tính hiệu lực (validity) Tính phổ biến (popularity) Tính khả thi (feasibility) Tính thực tiễn (practical) 2 3 3 3 thích hợp, dễ dàng kiểm sốt Nâng cao cơng tác quản lý đôi với bảo vệ môi trường, phịng, chống cố xảy  giãm nhẹ chi phí phát sinh khắc phục cố Chỉ áp dụng đối tượng phù hợp (đã vào hoạt động), đồng thời phụ thuộc yếu tố khác (xây dựng, đất đai…) Dự báo cố xảy ra, dự báo khả đáp ứng nhu cầu sản xuất Nâng cao tính thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Thông tư 01/2012/TT-BTNMT Bộ TN&MT ban hành ngày 16/3/2012 Được thể rõ ràng, chi tiết loại đề án (dạng dạng đơn giản) Được công bố nước nội dung cách thực thông qua truyền thông, tập huấn Thay Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2008 Có tính hiệu lực cao Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02/5/2012 Bắt buộc áp dụng toàn quốc Các doanh nghiệp đơi cịn chưa quan tâm Thực quan quản lý u cầu Có tính thực tiển đáp ứng nhu cầu phát triển đôi với bảo vệ môi trường doanh nghiệp chức quản lý quan quản lý MT Ghi chú: 3: có ảnh hưởng hay tác động mạnh 2: có ảnh hưởng hay tác động trung bình 1: có ảnh hưởng hay tác động 0: khơng có ảnh hưởng hay tác động Trong bảng lựa chọn tiêu chí để phân tích sau: Tiêu chí 1: Tính thích hợp (relevance): Mục đích việc ban hành Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT: - Có hướng dẫn rõ ràng chi tiết việc lập, thẩm định phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết; kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ mơi trường đơn giản ; Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 27 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 - Giúp người thi hành sách nâng cao hiểu biết bảo vệ môi trường, phát triển theo hướng bền vững tuân thủ pháp luật - Giúp quan quản lý môi trường có sở kiểm sốt cơng tác bảo vệ mơi trường người thi hành sách Tại Bình Dương, thực trạng quản lý bảo vệ môi trường vấn đề cần nhiều quan tâm Đặc biệt, đặc thù tỉnh công nghiệp, công tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp cịn nhiều mang tính chất đối phó, cịn nhiều trường hợp vào hoạt động chưa lập thủ tục môi trường (Đánh giá tác động môi trường/cam kết bảo vệ môi trường…) Thông tư 01/2012/BTNMT biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiểu biết mơi trường, nâng cao công tác quản lý ý thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Tiêu chí 2: Tính tác động Tác động chủ yếu tới doanh nghiệp nằm hay KCN, cụm CN, doanh nghiệp vào hoạt động chưa lập Bản cam kết bảo vệ môi trường Bản đánh giá tác động mơi trường Tiêu chí 3: Tính hiệu Giúp doanh nghiệp hiểu vai trị tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trường giúp doanh nghiệp khăc phục hậu việc trước vào hoạt động mà không lập Bản cam kết bảo vệ môi trường Bản đánh giá tác động môi trường gửi quan quản lý nhà nước thẩm định xác nhận, phê duyệt 4.2 Đánh giá sách dựa theo SWOT Mục tiêu phân tích SWOT phát triển dựa vào điểm mạnh, loại bỏ điểm yếu, khai thác tốt hội giảm thiểu tác động nguy Với mục tiêu trên, việc phân tích sách dựa phân tích SWOT xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức vấn đề, cụ thể sách thực đề án Bảo vệ môi trường Những điểm mạnh: - Có tính pháp lý cao, rõ ràng, dễ áp dụng; - Quy định chặt chẽ doanh nghiệp công tác BVMT - Mức độ công cao - Tạo thống phát triển kinh tế quản lý mơi trường Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 28 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 - Chức quản lý tập trung, rõ ràng - Có tính hiệu lực, tác động trực tiếp đến doanh nghiệp - Áp dụng rộng rãi nước Những điểm yếu: - Nhiều doanh nghiệp không thực đầy đủ nội dung báo cáo, đặc biệt công tác xây dựng, lắp đặt cơng trình bảo vệ mơi trường - Nhiều doanh nghiệp xem việc lập đề án hồ sơ liên quan như: giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… để hoàn thành thủ tục dự án, nên họ không quan tâm đến cam kết thực biện pháp bảo vệ mơi trường đưa - Cịn số doanh nghiệp giao hoàn toàn việc lập đề án BVMT cho đơn vị tư vấn, đơn vị có nhiều hạn chế khả lập báo cáo thẩm định, thiếu khảo sát thực tế, không liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp, chủ đầu tư - Vấn đề đạo đức nghề nghiệp đơn vị tư vấn đáng báo động Một phận không nhỏ đơn vị tư vấn cam kết nhiều nội dung báo cáo, nội dung cam kết khơng thực có ý nghĩa với cơng tác quản lý môi trường, mà với mục tiêu báo cáo phê duyệt cách nhanh chóng - Cịn thiếu nhiều chun gia am hiểu cơng nghệ thiết bị thuộc dự án nên ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá thẩm định, không khảo sát thực địa khu vực dự án mà làm việc hồ sơ, dẫn tới kết thẩm định khơng xác - Một vấn đề quan trọng việc thẩm định dự án lấy ý kiến cộng đồng dân cư khu vực dự án cịn mang tính hình thức, hiệu - Ý thức tuân thủ Luật BVMT nói chung, có cơng tác lập đăng kí đề án BVMT chủ đầu tư số nhà quản lý chưa cao - Công tác kiểm tra cịn tồn cơng trình xử lý mơi trường xây dựng với hình thức đối phó theo quy định theo cam kết báo cáo đề án BVMT - Khó khăn cơng tác quản lý thông tin, số liệu liên quan Cơ hội : Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 29 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 - Thực việc phân cấp quản lý môi trường, tổ chức thẩm định đề án cho Ban quản lý KCN qui địnhvà Bình Dương tỉnh trọng công tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BVMT, kiên xử lý vi phạm - Tỉnh thành lập Đội kiểm tra liên ngành công tác BVMT ( tháng 3/2009) để tăng cường công tác kiểm tra kiểm tra - Tỉnh đạo kiểm tra, giám sát , xử lý liên tục đến có khoảng 80% DN thực giải pháp khắc phục nhiễm, hồn thành xử lý ô nhiễm Thách thức : - Mức độ quản lý chưa hoàn thiện, tập trung quản lý sở lớn - Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chưa hồn thiện, khơng quy định rõ ràng - Yếu trong máy quản lý nhà nước tạo chồng chéo quyền hạn không rõ ràng bên liên quan - Nguồn lực đầu tư cho công tác BVMT Nhà nước, doanh nghiệp cịn khiêm tốn - Tình trạng vi phạm pháp luật diễn ra, số sở, KCN cịn cố tình xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép vào mơi trường, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt xả thải, nhiễm nguồn nước, việc truy tìm doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại thiếu nhân lực Sử dụng SWOT để phân tích, đánh giá tình hình tăng cường cơng tác quản lý việc thực đề án bảo vệ môi trường địa bàn Tỉnh bình Dương sau áp dụng Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT: Xác định mục tiêu: tăng cường quản lý việc thực đề án bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Bình Dương Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 30 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Xác định SWOT: Bảng 4: Bảng xác định yếu tố SWOT (S) Những điểm mạnh bên - Có tính pháp lý cao, rõ ràng, dễ áp dụng; - Quy định chặt chẽ doanh nghiệp công tác BVMT - Mức độ công cao - Tạo thống phát triển kinh tế, xã hội quản lý môi trường - Tạo mối liên kết chặt chẽ doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước BVMT - Phân chia chức quản lý rõ ràng: thẩm định; phê duyệt đề án tra, kiểm tra công tác BVMT cam kết - Có tính hiệu lực, tác động trực tiếp đến doanh nghiệp - Quy định rõ trách nhiệm bên liên quan; - Áp dụng rộng rãi nước (W) Điểm yếu bên - Ý thức tuân thủ Luật BVMT nói chung, có cơng tác lập đăng kí đề án BVMT chủ đầu tư số nhà quản lý chưa cao - Nhiều doanh nghiệp không thực đầy đủ nội dung báo cáo, không quan tâm đến cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường đưa ra: xây dựng, lắp đặt cơng trình bảo vệ mơi trường - Một số doanh nghiệp giao hoàn toàn việc lập đề án BVMT cho đơn vị tư vấn - Các đơn vị tư vấn nhiều hạn chế khả lập báo cáo, thiếu khảo sát thực tế, không liên hệ chặt chẽ với doanh nghiệp, nhiều nội dung báo cáo khơng thực có ý nghĩa với cơng tác quản lý môi trường, mà với mục tiêu báo cáo phê duyệt cách nhanh chóng - Việc tham vấn ý kiến cộng đồng mang tính hình thức, hiệu - Tồn cơng trình xử lý mơi trường mang tính đối phó theo cam kết báo cáo đề án BVMT - Khó khăn công tác quản lý thông tin, số liệu liên quan khơng bám sát thực tế Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 31 (O) Những hội bên - Thực việc phân cấp quản lý môi trường, tổ chức thẩm định đề án cho Ban quản lý KCN qui địnhvà Bình Dương tỉnh trọng cơng tác kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật BVMT, kiên xử lý vi phạm Tỉnh thành lập Đội kiểm tra liên ngành công tác BVMT ( tháng 3/2009) để tăng cường công tác kiểm tra kiểm tra Tỉnh đạo kiểm tra, giám sát , xử lý liên tục đến có khoảng 80% DN thực giải pháp khắc phục nhiễm, hồn thành xử lý ô nhiễm (T) Thách thức bên Mức độ quản lý chưa hoàn thiện, tập trung quản lý sở lớn Hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, chưa hồn thiện, khơng quy định rõ ràng Yếu trong máy quản lý nhà nước tạo chồng chéo quyền hạn không rõ ràng bên liên quan Nguồn lực đầu tư cho công tác BVMT Nhà nước, doanh nghiệp cịn khiêm tốn Tình trạng vi phạm pháp luật diễn ra, số sở, KCN cịn cố tình xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép vào mơi trường, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt xả thải, nhiễm nguồn nước, việc truy tìm doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại thiếu nhân lực Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Phân tích chiến lược Sau phân tích SWOT cần vạch chiến lược: Bảng 5: Bảng chiến lược SWOT - S W O S-O W–O T S-T T-W Chiến lược S + O: Phát huy điểm mạnh để tận dụng thời Chiến lược W – O: Không để điểm yếu làm hội Chiến lược S – T: Phát huy điểm mạnh để khắc phục, vượt qua thử thách Chiến lược T – W: Không để thử thách làm phát triển điểm yếu a Liên kết W – O - Tăng cường công tác kiểm tra doanh nghiệp tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp thực đầy đủ nội dung cam kết đề án BVMT - Nâng cao lực quản lý nhận thức doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương cơng tác bảo vệ mơi trường b Liên kết W – T - Nâng cao lực quan quản lý nhà nước: nâng cao trình độ cán quản lý, tăng cường công tác kiểm tra doanh nghiệp - Đầu tư nguồn nhân lực cho công tác quản lý thông tin số liệu liên quan c Liên kết S + O: - Do có tính pháp lý cao, đồng thời có phân cấp rõ ràng nên cơng tác hướng dẫn quản lý bảo vệ môi trường doanh nghiệp quan tâm chặt chẽ thuận lợi - Có tính hiệu lực, tác động trực tiếp đến doanh nghiệp nên tỉnh Bình Dương đạo kiểm tra, giám sát , xử lý liên tục đến có khoảng 80% DN thực giải pháp khắc phục nhiễm, hồn thành xử lý ô nhiễm d Liên kết S – T - Nâng cao lực quản lý nhà nước - Ban hành văn hướng dẫn thi hành sách phù hợp với điều kiện quản lý tỉnh Bình Dương Từ ma trận SWOT rút định hướng chung: Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 32 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Xây dựng chương trình nâng cao lực quản lý nhà nước sở ban ngành địa bàn tỉnh Bình Dương Tăng cường cơng tác tập huấn hướng dẫn thực thông tư 01/2012/TT-BTNMT doanh nghiệp Thanh tra, kiểm tra để rà soát doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương phát sinh chất thải chưa có hồ sơ mơi trường Các quản lý phòng TNMT, sở TNMT ban quản lý khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Dương cần thường xuyên cập nhật thông tin hoạt dộng doanh nghiệp nhằm quản lý chặt chẽ đưa phương án khắc phục ô nhiễm mà doanh nghiệp cam kết đề án BVMT Đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm theo Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT Xây dựng chế quản lý thống nhất, đồng bộ: tránh chồng chéo, hiểu lầm thẩm quyền quan quản lý (giữa Ban quản lý khu cơng nghiệp, Sở TNMT, Phịng TNMT huyện/thị); Xây dựng chương trình quan trắc mơi trường khu vực trọng điểm nhiễm mơi trường 4.3 Phân tích vai trị nhóm liên đới Bảng 6: Bảng phân tích vai trị nhóm liên đới Nhóm liên Stt Vai trị quan Nhóm kinh tế Hội doanh Bảo vệ lợi ích doanh nghiệp sở hoạt động nghiệp ngành Tham gia vào trình hình thành sách Thực đúng, đầy đủ nội dung đề án bảo vệ Doanh nghiệp môi trường đơn giản đăng ký Nhóm sách - Thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết Bộ TN&MT sở có quy mơ, tính chất tương đương với đối tượng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược -Thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết Bộ Quốc phòng sở thuộc quyền định, phê duyệt sở khác Bộ Cơng an giao có yếu tố bí mật an ninh, quốc phịng Sở TN & MT Rà sốt tính hợp lệ đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Báo cáo quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt cách Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 33 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Stt 10 11 Nhóm quan liên Vai trị thức tổ chức thẩm định kèm theo dự thảo định thành lập đoàn kiểm tra công tác bảo vệ môi trường sở Tổ chức đoàn kiểm tra sở theo định thành lập quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt; định định theo đề nghị đoàn kiểm tra việc đo đạc, lấy mẫu phân tích để kiểm chứng số liệu; Thu thập thông tin liên quan đến sở đề án bảo vệ môi trường chi tiết sở để phục vụ cho việc thẩm định, phê duyệt; tổng hợp, xử lý ý kiến quan, chuyên gia lấy ý kiến; Thông báo văn cho chủ sở kết thẩm định yêu cầu liên quan đến việc hoàn chỉnh hồ sơ thẩm định đề án bảo vệ môi trường chi tiết; Tổ chức rà soát nội dung đề án bảo vệ môi trường chi tiết chủ sở hoàn chỉnh gửi lại sau tổ chức thẩm định; Dự thảo định phê duyệt đề án bảo vệ mơi trường chi tiết trình quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt xem xét, định; Tổ chức kiểm tra báo cáo quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt xem xét xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết sở; Thực nhiệm vụ khác liên quan đến việc thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết theo yêu cầu quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Quản lý doanh nghiệp sản xuất KCN, CCN Ban quản lý Quản lý việc thực biện pháp, cơng trình xử lý khu cơng nghiệp Thẩm định, phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đơn giản sở KCN Phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết sở UBND tỉnh địa bàn UBND thành Phê duyệt đề án bảo vệ môi trường đơn giản sở phố trực thuộc địa bàn tỉnh, huyện Phịng mơi trường thành Thẩm định đề án bảo vệ môi trường đơn giản sở phố trực thuộc địa bàn tỉnh, huyện Kiểm tra định kỳ vấn đề MT doanh nghiệp (2 lần/năm) Cảnh sát MT Đơn vị có quyền kiểm tra đột xuất, xử phạt doanh nghiệp không thực quy định phê duyệt đề án BVMT chi tiết Sở công thương Tham gia công tác thẩm định công nghệ, đầu tư kinh phí cho dự án CTNH ban ngành chấp Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 34 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thơng tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 Stt 12 Nhóm quan liên Sở xây dựng Nhóm xã hội 13 Người dân 14 Báo chí Truyền thơng 15 Chun gia MT 16 Đơn vị tư vấn MT Vai trò thuận Tham gia công tác thẩm định công nghệ,kiểm tra điều kiện xây dựng, cấp giấy phép xây dựng công trình Chịu tác động trực tiếp vấn đề mơi trường Phản ứng, đả kích doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường, Tuyên truyền, giáp dục ý thức bảo vệ mơi trường, Góp phần làm cho cơng tác đạt hiệu nhờ cảnh báo, giáo dục ý thức người dân,… Hỗ trợ công tác quản lý, đánh giá & đưa đề xuất, ý kiến mang tính chun mơn cao góp phần hồn thiện sách - Hỗ trợ doanh nghiệp/nhà máy việc lập hồ sơ Hình : Sơ đồ nhóm liên đới Thơng tư 01/2012/TT-BTNMT V KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thông tư 01/2012/TT-BTNMT giúp doanh nghiệp quan tâm vấn đề mơi trường để từ có biện pháp cải thiện chất lượng mơi trường doanh nghiệp nói riêng địa bàn tỉnh nói chung - Thơng tư 01/2012/TT-BTNMTlà công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét hoạt động phát triển daonh nghiệp công tác BVMT Tuy nhiên, Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 35 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 việc thực thông tư địa phương chưa thực trọng, cịn mang tính hình thức, làm lấy lệ… dẫn đến kết trình thực chưa triệt để 5.2 Kiến nghị Để định thực đạt hiệu tốt cần có tham gia phối hợp nhóm liên đới, cụ thể: - Các trung tâm tư vấn, viện nghiên cứu cần thực hỗ trợ cho doanh nghiệp việc quản lý môi trường - Cơ quan nhà nước hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định, sách; - Các hiệp hội ngành phải tuyên truyền việc thực quy định cho doanh nghiệp; - Cơ quan nhà nước phối hợp với quan truyền thông báo đài tuyên truyền phổ biến quy định bảo vệ môi trường Trong q trình thực có thể có nhiều văn pháp luật ban hành, doanh nghiệp phải chủ động cập nhật phối hợp với quan nhà nước có biện pháp quản lý phù hợp Cần vào tích cực bộ, ngành, quyền địa phương công tác thẩm định báo cáo, hoạt động hậu kiểm, nâng cao vai trị quản lý cơng tác BVMT, để doanh nghiệp vào hoạt động đáp ứng theo quy hoạch phát triển ngành, góp phần bảo vệ mơi trường, phát triển bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 36 Đánh giá hiệu việc áp dụng Thông tư 01/2012/TT – BTNMT ngày 16/3/2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư 01/2012/TT-BTNMT công tác lập, thẩm định, phê duyệt kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 Thông tư 48/2011/TT-BTNMT sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BTNMT ngày 15/07/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/09/2008 việc hướng dẫn lập, phê duyệt xác nhận đề án bảo vệ môi trường kiểm tra, tra việc thực đề án bảo vệ môi trường Nghị định 117/2009/NĐ-CP việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường Sách niên giám thống kê tỉnh Bình Dương năm 2011-2012 Báo cáo 09 tháng đầu năm 2012 Chi cục Bảo vệ mơi trường tỉnh Bình Dương Website:stnmt.binhduong.gov.vn Nhóm – Lớp Quản lý mơi trường khóa 2011 37 ... chỉnh Thông tư quy định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết; kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản. .. THƠNG TƯ ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ 3.1 Mục tiêu Thông tư Thông tư hướng dẫn chi tiết lập, thẩm định phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết; kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; lập. .. định chi tiết lập, thẩm định phê duyệt đề án bảo vệ môi trường chi tiết; - Kiểm tra, xác nhận việc thực đề án bảo vệ môi trường chi tiết; - Lập đăng ký đề án bảo vệ môi trường đơn giản theo khoản