ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT - oOo ĐỀ TÀI   MỐI QUAN HỆ GIỮA BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ LẠM PHÁT NHÌN TỪ LÝ Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Luân THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM   GIAI ĐOẠN 2004-2008    Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Luân Sinh viên thực đề tài: Nguyễn Hữu Trường K084010091 TP.HCM, Tháng 06/2011   MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Cơ sở lý luận 1.1 Ngân sách nhà nước vấn đề bội chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Bội chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Thế bội chi ngân sách nhà nước .3 1.1.2.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Các giải pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước .4 1.2 Lạm phát .6 1.2.1 Khái niệm lạm phát .6 1.2.2 Cách tính lạm phát 1.2.3 Nguyên nhân lạm phát 1.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát Thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2004-2008 2.1 Thực trạng lạm phát Việt Nam giai đoạn 2004-2008 2.2 Tình hình bội chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2004-2008 .9 2.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát 13 Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát Việt Nam 16 KẾT LUẬN .20 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 21   MỐI QUAN HỆ GIỮA BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ LẠM PHÁT NHÌN TỪ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004-2008 - - LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia giới Việt Nam, lạm phát lên vấn đề đáng quan tâm vai trị nghiệp phát triển kinh tế Nghiên cứu lạm phát, kiềm chế chống lạm phát thực nhiều nàh kinh tế nhiều nước Càng ngày với phát triển đa dạng phong phú kinh tế, nguyên nhân lạm phát ngày phức tạp Tình hình lạm phát năm 2010 (11,75%) bốn tháng đầu năm 2011 (9,64%) nước ta đặt đòi hỏi làm để kiểm soát lạm phát, đưa tỷ lệ lạm phát xuống thấp mức chấp nhận Ngun nhân gây lạm phát có nhiều, viết tập trung vào phân tích mối quan hệ bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) với lạm phát nước ta nay, nhằm tìm lời giải nhỏ lời giải tổng thể cho kiềm chế lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô kinh tế   Cơ sở lý luận 1.1 Ngân sách nhà nước vấn đề bội chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước Căn luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, sửa đổi có hiệu lực từ 01/01/2004 Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Bội chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Thế bội chi ngân sách nhà nước Bội chi Ngân sách Nhà nước thời kỳ (1 năm, chu kỳ kinh tế) số chênh lệch chi lớn thu thời kỳ Bội chi ngân sách Nhà nước ngồi tầm kiểm sốt nằm chiến lược phát triển kinh tế phủ nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo Ngân sách Nhà nước năm sau: Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước năm Tổng Thu Tổng Chi A Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí) D Chi thường xuyên B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) E Chi đầu tư F Cho vay (= cho vay - thu nợ gốc) C Bù đắp thâm hụt - Viện trợ - Lấy từ nguồn dự trữ - Vay (= vay - trả nợ gốc)   Nguyên tắc cân ngân sách là: A + B +C = D + E + F Công thức tính bội chi Ngân sách Nhà nước năm sau: Bội chi Ngân sách Nhà nước = Tổng chi - Tổng thu = (D + E + F) - (A + B) = C (khoản bù đắp thâm hụt) 1.1.2.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách nhà nước Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: - Do tác động chu kỳ kinh doanh: Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên nhằm giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Do tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn, ), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNN 1.1.2.3 Các giải pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước Để trì phát triển bền vững trì tốc độ tăng trưởng kinh tế chắn cần có can thiệp nhà nước sách, sách tài khóa Tuy nhiên nguồn lực có hạn địi hỏi phải có sách tài khóa phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn đưa mức bội chi "hợp lý", bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu; Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh   tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Tuy nhiên giải pháp bù đắp bội chi ngân sách nhà nước có tác động đến kinh tế vĩ mô Về bản, quốc gia giới thường sử dụng giải pháp chủ yếu nhằm xử lý bội chi NSNN sau: Thứ nhất: Nhà nước phát hành thêm tiền Việc xử lý bội chi NSNN thơng qua việc nhà nước phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên, giải pháp gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN Đặc biệt, nguyên nhân bội chi NSNN thiếu hụt nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Thứ hai: Vay nợ nước Để bù đắp thâm hụt NSNN, nhà nước vay nợ nước nước Việc vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc nước ngồi trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối nhiều trả nợ, làm cạn dự trữ quốc gia dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất, vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả NSNN cho thời kỳ sau Thứ ba: Tăng khoản thu, đặc biệt thuế Việc tăng khoản thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới Thứ tư: Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan   nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Thứ năm: Tăng cường vai trị quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế - xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường v.v Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước quản lý NSNN nói chung xử lý bội chi NSNN nói riêng có ý nghĩa vô cấp thiết 1.2 Lạm phát 1.2.1 Khái niệm lạm phát Trong kinh tế học, thuật ngữ “lạm phát” dùng để tăng lên theo thời gian mức giá chung hầu hết hàng hoá dịch vụ so với thời điểm năm trước Như tình trạng lạm phát đánh giá cách so sánh giá loại hàng hoá vào hai thời điểm khác nhau, với giả thiết chất lượng khơng thay đổi Khi giá trị hàng hố dịch vụ tăng lên, đồng nghĩa với sức mua đồng tiền giảm đi, với số tiền định, người ta mua số lượng hàng hố so với năm trước Có nhiều dạng lạm phát khác nhau, lạm phát số (single-digit inflation), lạm phát hai số (double-digit inflation), lạm phát phi mã (galloping inflation), siêu lạm phát (hyper inflation) 1.2.2 Cách tính lạm phát Lạm phát đo lường cách theo dõi thay đổi giá lượng lớn hàng hóa dịch vụ kinh tế (thơng thường dựa liệu thu thập tổ chức Nhà nước)   Các giá loại hàng hóa dịch vụ tổ hợp với để đưa số giá để đo mức giá trung bình, mức giá trung bình tập hợp sản phẩm Tỷ lệ lạm phát tỷ lệ phần trăm mức tăng số Không tồn phép đo xác số lạm phát, giá trị số phụ thuộc vào tỷ trọng mà người ta gán cho hàng hóa số, phụ thuộc vào phạm vi khu vực kinh tế mà thực Tuy nhiên, thước đo lạm phát phổ biến CPI - Chỉ số giá tiêu dùng (consumer price index) đo giá số lượng lớn loại hàng hoá dịch vụ khác nhau, bao gồm thực phẩm, lương thực, chi trả cho dịch vụ y tế , mua "người tiêu dùng thông thường" 1.2.3 Nguyên nhân lạm phát Theo lý thuyết kinh tế học đại, lạm phát ba nguyên nhân: cầu kéo, chi phí đẩy thừa mức tiền cung ứng lưu thông Tuy nhiên thực tế, lạm phát gia tăng cịn số ngun nhân nữa, thí dụ: Tâm lý dân chúng, cân đối cấu đầu tư Căn vào nguyên nhân gây lạm phát, người ta chia loại lạm phát lạm phát tiền tệ lạm phát giả Lạm phát tiền tệ hiểu mức tiền cung ứng cho lưu thông vượt mức cần thiết dẫn đến tình trạng giá đồng tệ Lạm phát giả hiểu giá hàng hóa dịch vụ nói chung tăng lên cầu lớn cung (cầu kéo), chi phí sản xuất hàng hóa dịch vụ tăng lên (chi phí đẩy) Trong thực tế hai loại lạm phát nói xảy lúc, mà thường lạm phát giá cả, lạm phát tiền tệ Nếu điều tiết lạm phát mức độ ổn định hợp lý có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế, hay nói cách khác điều kiện đủ cho tăng trưởng kinh tế, điều kiện cần vấn đề Chính phủ việc phát triển nguồn lực, vốn công nghệ kỹ thuật Nghiên cứu bước đầu IFM (2006) mức độ lạm phát Việt Nam với nước Đông Nam răng, mức lạm lạm phát tối ưu cho tăng trưởng   kinh tế nước vùng Đông Nam á, có Việt Nam khoảng 3.6% nước phát triển chọn mức lạm phát gần 2% mức tối ưu cho tăng trưởng 1.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát Chi ngân sách cơng cụ sách quan trọng Nhà nước nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội Khi sản lượng kinh tế thấp mức sản lượng tiềm năng, Chính phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy hoạt động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách khơng diễn phổ biến nước nghèo, phát triển mà xảy nước thuộc nhóm kinh tế phát triển (nhóm OECD) Đối với nước phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng ban đầu như: Giao thông, điện, nước Nhiều nước phát triển phát triển khu vực Đông Á Đông Nam Á bội chi ngân sách Tuy nhiên mức tăng chi tiêu Chính phủ kéo theo hiệu ứng tăng giá số lĩnh vực hàng hóa dịch vụ gia tăng cầu dẫn đến tình trạng lạm phát cầu kéo, song song với việc giá hàng hóa dịch vụ tăng kéo theo chi phí sản xuất tăng dẫn đến lạm phát chi phí đẩy Mặt khác nhu cầu đầu tư sở hạ tầng tăng cao mà ngân sách nhà nước lại thiếu hụt dẫn đến không đủ nguồn vốn đối ứng để đầu tư cho phát triển Để bù đắp phần thiếu hụt, Nhà nước sử dụng sách phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên việc tăng chi tiêu Chính phủ trường hợp gây "tăng trưởng nóng" khơng cân khả tài quốc gia Nếu nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp bội chi NSNN gây tình trạng lạm phát tiền tệ       Thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2004-2008 2.1 Thực trạng lạm phát Việt Nam giai đoạn 2004-2008 PCI (% change over previous year) 35 30 25 20 15 10 M 20 M 04 20 M 04 20 M 04 20 M 05 20 M 05 20 M 05 20 M 06 20 M 06 20 M 06 20 M 07 20 M 07 20 M 07 20 M 08 20 M 08 20 08 Thay đổi CPI qua năm Nguồn: IMF, International Financial Statistics Nhìn vào số liệu cho thấy tình hình lạm phát Việt Nam có chiều hướng gia tăng cao từ cuối năm 2007 đạt đỉnh cao vào tháng 8/2008 với mức tăng CPI 30% Tính trung bình tỷ lệ lạm phát năm 2007 8.86% (nhưng tính riêng tháng cuối năm 2007 gần 12%) năm 2008 22,97% Đây nói mức tăng cao kể từ năm 2004 trở 2.2 Tình hình bội chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2004-2008 Do việc xem xét thực tế Việt Nam, số liệu bội chi ngân sách nghiên cứu lấy số liệu tính theo cách tính riêng Việt Nam công bố nước, không sử dụng số liệu công bố quốc tế ( số liệu Bộ tài công bố website: http://www.mof.gov.vn/   Mức bội chi ngân sách qua năm Nguồn: Tổng cục thống kê, Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư Từ năm 2004-2007, tình hình bội chi NSNN tăng lên qua năm đuợc cân đối mức 5% GDP thực mức 4,9%-5,5% GDP nằm mức mà quốc hội thông qua từ đầu năm Tuy nhiên xem xét bội chi NSNN so với GDP chưa thấy hết tăng lên năm này; đặc biệt năm gần đây, NSNN cân đối, có lượng vốn lớn đưa đầu tư cơng trình giao thơng thuỷ lợi thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ khơng cân đối vào NSNN Ngồi ra, phải kể đến lượng cơng trái giáo dục phát hành để thu hút tiền cho đầu tư kiên cố hoá trường lớp học lượng tiền lớn cân đối NSNN Nếu cộng hai loại vào cân đối NSNN, bội chi NSNN năm qua 5% GDP mà cao (khoảng 5,8-6,2% GDP) Tốc độ tăng bội chi NSNN cao, trung bình mức 18%/ năm năm 2005- 2006 đột biến năm 2007 với mức 33% so với năm 2006 Tốc độ trừ yếu tố tăng trưởng cịn cao tỷ lệ lạm phát từ 2004 – 2007 (năm 2004: 7,8%; năm 2005: 8,3%; năm 2006: 7,4%; năm 2007: 8,86% ) Riêng năm 2008 tốc độ tăng bội chi giảm hẳn xuống so với 2007, sách cắt giảm chi tiêu Chính phủ nhằm kiềm chế lạm phát 10   Nguồn: Tổng cục thống kê, Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư Về bù đắp bội chi ngân sách, năm gần đây, kiểm soát bội chi NSNN từ hai nguồn vay nước vay nước nên sức ép tăng tiền cung ứng thêm thị trường khơng có, sức ép tăng chi tiêu Chính phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư tăng lên Nguồn: Tổng cục thống kê, Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2004 16,2% tổng số chi, chiếm khoảng 4.85% GDP mức dự toán năm Quốc hội thông qua đầu 11   năm, 79% bù đắp nguồn vay nước 21% từ nguồn vay nước Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2005 15,5% tổng số chi, chiếm khoảng 4,86% GDP mức dự tốn năm Quốc hội thơng qua đầu năm, 80% bù đắp nguồn vay nước 20 % từ nguồn vay nước Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2006 15,8% tổng số chi, chiếm khoảng 5,64% GDP mức dự tốn năm Quốc hội thơng qua đầu năm, 74,2% bù đắp nguồn vay nước 25,8% từ nguồn vay nước Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2007 16,2 % tổng số chi, chiếm khoảng 5% GDP mức bội chi dự toán năm Quốc hội thơng qua đầu năm, 76,1% bù đắp nguồn vay nước 23,9% từ nguồn vay nước Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính 13,6% tổng số chi chiếm 4.95% GDP 97,5% mức bội chi dự toán năm Quốc hội thơng qua đầu năm, 77,3% bù đắp nguồn vay nước 22,7% bù đắp từ nguồn vay nước ngồi Tình hình bội chi ngân sách Việt Nam tăng lên qua năm dễ hiểu Việt Nam đất nước phát triển Để khẳng định điều xem xét việc chi từ ngân sách cho nội dung chủ yếu là: Chi đầu tư phát triển, Chi trả nợ viện trợ, Chi phát triển nghiệp KT-XH, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể 12   Nguồn: Tổng cục thống kê, Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư Ta nhận thấy chi cho hoạt động thường xuyên chiếm chủ yếu có gia tăng mạnh, tốc độ tăng trung bình 23% /năm giai đoạn 2004 – 2008 ; khoản trả nợ vay viện trợ chiếm đáng kể số chi Chính phủ (nhằm trả khoản nợ vay nhằm bù đắp cho thâm hụt ngân sách), chi cho đầu tư phát triển (chi cho đầu tư xây dựng chủ yếu) chiếm chủ yếu nguồn chi ngân sách lại có tốc độ tăng mạnh qua năm với tốc độ tăng trung bình 25%/năm giai đoạn 2004 – 2008, đặc biệt năm 2008 tăng 43% so với 2007 Nguồn: Tổng cục thống kê, Bộ tài Bộ kế hoạch đầu tư 2.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát Số liệu thống kê cho thấy mức bội chi ngân sách nhà nước tăng tỷ lệ lạm phát có chiều hướng gia tăng Nếu tỷ lệ lạm phát trung bình năm 2006 7,4 13   %, mức bội chi ngân sách mức 48,61 ngàn tỷ đồng, đến năm 2007 tỷ lệ lạm phát trung bình tăng lên 8,9% mức bội chi ngân sách tăng lên 64.56 ngàn tỷ đồng năm 2008 tỷ lệ lạm phát trung bình tăng đột biến lên 22,97% mức bội chi ngân sách tăng lên 66,2 ngàn tỷ đồng Ngoài nhìn vào khoản bù đắp thâm hụt ngân sách cho thấy phần lớn nguồn bù đắp từ nguồn vay nước (trung bình chiếm 75%), phần cịn lại từ nguồn vay nước ngồi hồn tồn khơng có việc bù đắp thâm hụt thơng qua việc phát hành thêm tiền đưa lưu thông Tuy nhiên phần huy động từ vay nước làm tăng cung lượng tiền vào thị trường nước, số tiền vay nước ngồi để bù đắp thâm hụt NSNN phải đổi VND để chi tiêu sở bán cho NHNN chính, mà NHNN lại cung ứng tiền để mua ngoại tệ Đây phần làm cho lạm phát tăng lên lượng vay từ bên vào bù đắp thâm hụt NSNN lớn Thực tế năm qua, lượng vay tiền từ bên vào bù đắp thâm hụt NSNN chiếm khoảng 1/3 số thâm hụt, tức khoảng 1,5%-1,7% so với GDP Nếu cộng thêm phần vay cho vay lại, lượng tiền từ bên vào kinh tế nước ta qua bù đắp thâm hụt NSNN khoảng 2%-2,5% GDP Đây nguyên nhân gây lạm phát cao nước ta năm 2007 năm 2008 Còn phần bù đắp thâm hụt NSNN từ nguồn vay dân bản, thu tiền từ lưu thông vào NSNN sau đó, lại chuyển lưu thơng nên không làm tăng lượng tiền thị trường mà làm cho vịng quay tiền tệ tăng nhanh hơn, tạo hệ số nở tiền cao mức cần thiết Điều này, tạo tăng cung tiền tệ vịng quay tiền tệ lớn, có tạo tác động phần gây lạm phát, khơng lớn vay vốn từ bên ngồi để bù đắp thâm hụt NSNN Tuy nhiên nhìn nhận cách thẳng thắn từ đầu năm 20 06, dấu hiệu lạm phát xuất hiện, quản lý điều hành NSNN chưa đánh giá hết tác động nên việc đầu tư cơng cịn q lớn chưa hiệu Chi thường xuyên chưa giám sát chặt chẽ nên lãng phí, xử lý bội chi NSNN cịn chưa liệt Cụ thể bội chi ngân sách tăng qua năm Do vậy, để kiềm chế lạm phát, biện pháp kiềm chế lạm phát mà Chính phủ, bộ, ngành thực thi, vấn đề quản lý chặt tình hình chi NSNN như: chi thường xuyên quan nhà nước, đầu tư công thông qua việc xử lý bội chi NSNN 14   vơ cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Nhận thức vấn đề từ tháng đầu năm 2008, Chính phủ áp dụng biện pháp cắt giảm đầu tư công chi tiêu thường xuyên từ ngân sách nhà nước Theo báo cáo Chính phủ kỳ thứ 4, quốc hội khóa XII ngày 16/10/2008, năm 2008 Chính phủ đình hỗn, giãn tiến độ thi cơng 3.100 cơng trình dự án với khoảng 31.000 tỷ đồng vốn từ nguồn ngân sách vốn doanh nghiệp nhà nước, cắt giảm khoảng 9.000 tỷ đồng vốn trái phiếu phủ, tiết kiệm 2.700 tỷ đồng chi thường xuyên quan đơn vị thụ hưởng ngân sách Những động thái góp phần làm cho tỷ lệ lạm phát tháng cuối năm 2008 giảm so với tháng năm 2008 15   Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát Việt Nam Thực tế năm qua (2004-2008), kiểm soát mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân, cần lưu ý đến vấn đề sau việc xử lý bội chi NSNN: - Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Điều thể qua việc vay để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Nhưng, thực tế số tiền vay, đặc biệt nước ngoài, chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đầu tư dàn trải địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia cịn chậm thiếu hiệu Chính vậy, khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn vay (cả nước) cần bảo đảm quy định Luật NSNN mức bội chi cho phép năm Quốc hội định - Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thơng qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không 16   - Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách, để cơng trình vận hành phát huy tác dụng, ln phải địi hỏi nhu cầu kinh phí cho hoạt động Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN - Liệu có tồn vấn đề bội chi ngân sách địa phương Việt Nam hay không? Biện pháp xử lý sao? Quản lý vấn đề nào? Đó vấn đề cần xem xét kỹ Theo khoản 3, Điều 8, Luật NSNN năm 1996, ngân sách địa phương cân đối theo nguyên tắc tổng số chi không vượt tổng số thu, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng phép huy động vốn theo định Thủ tướng Chính phủ phải cân đối vào ngân sách địa phương để trả nợ đến hạn Luật NSNN sửa đổi năm 2002 mở rộng thêm quyền chủ động việc huy động vốn ngân sách địa phương Vay vốn đầu tư thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân tỉnh định (khơng phải theo định Thủ tướng Chính phủ quy định trước đây) Như vậy, chấp nhận ngun tắc khơng có việc bội chi ngân sách địa phương thực tế lại cho phép địa phương vay để đầu tư Vấn đề chỗ, nay, địa phương vay vốn để đầu tư theo quy định khoản Điều Luật NSNN tương đối lớn chưa quản lý cách chặt chẽ Với nhiều địa phương điều kiện để tăng cường sở vật chất, tạo điều kiện phát triển kinh tế Điều đáng lưu ý nguồn vốn ngân sách có chưa tận dụng hết, địa phương tiến hành vay vốn; tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển Trong phải vay ngân sách địa phương lại để 17   kết dư lớn, có tỉnh cuối năm kết dư 78,5% số bổ sung từ ngân sách trung ương 24,9 % so với tổng chi ngân sách địa phương Mặt khác, số khoản vay không cân đối vào ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo nên khoản thu chi ngân sách đến hạn, ngân sách địa phương khơng có nguồn để tốn gốc lãi Thực chất khoản vay ngân sách địa phương bội chi NSNN Một nguyên tắc quản lý NSNN Việt Nam tuân theo theo nguyên tắc thống nhất, tổng thể NSNN bao gồm ngân sách cấp, điều địi hỏi khoản bội chi ngân sách địa phương phải tổng hợp để tính bội chi NSNN Tuy nhiên vay, địa phương phải cân đối ngân sách nên đầy đủ bội chi toán NSNN Mức bội chi NSNN năm trình Quốc hội phản ánh mức bội chi ngân sách trung ương Đây mắt xích cần phải giải việc xử lý bội chi NSNN Để giải tổng thể vấn đề bội chi NSNN Việt Nam theo có lẽ cần thiết phải có quy định chặt chẽ hơn, theo áp dụng giải pháp sau: Thứ nhất, tập trung khoản vay Trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ sung từ ngân sách cấp Thực tránh đầu tư tràn lan, hiệu để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi NSNN Hiện tại, đứng trước mâu thuẫn nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển với nguồn lực hạn hẹp Nếu thực thắt chặt, hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vốn cao Nhưng khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay nợ NSNN, vay ngân sách địa phương, nguy ảnh hưởng đến an ninh tài quốc gia, bền vững NSNN Thực đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hoà, cân đối vùng, miền toàn quốc Kinh nghiệm Trung Quốc: nghiêm cấm ngân sách địa phương vay vốn hình thức nào, khoản chi đầu tư địa phương xem xét tính tốn bổ sung từ ngân sách trung ương Thứ hai, giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương Do vậy, địa phương vay vốn để đầu tư, kiên khơng bố trí nguồn chi thường xun cho việc vận hành cơng trình 18   hoàn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Có vậy, địa phương phải tự cân đối nguồn kinh phí yêu cầu cấp bổ sung ngân sách Thứ ba, chấp nhận bội chi ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn Các khoản vốn vay đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phát triển sở kinh tế Các khoản vay ngân sách địa phương cần tổng hợp báo cáo Quốc hội để tổng hợp số bội chi NSNN năm Vấn đề vay vốn địa phương khơng kiểm sốt chặt chẽ tạo nguy vay vốn tràn lan, đầu tư hiệu mà cịn ảnh hưởng đến tính bền vững NSNN tương lai Bội chi NSNN năm không kiểm sốt chặt chẽ trước trình Quốc hội, mức bội chi thực tế khác với mức bội chi báo cáo cáo Quốc hội Điều tạo nên gánh nặng nợ cho NSNN, NSNN thể thống đa số địa phương trông chờ chủ yếu vào ngân sách trung ương, suy cho cùng, khoản nợ ngân sách địa phương gánh nợ NSNN việc đầu tư lại dàn trải, hiệu 19   KẾT LUẬN Nhìn lại tồn q trình nhiều năm qua cho thấy, mối quan hệ bội chi NSNN với lạm phát rút số kết luận sau: - NSNN có mối quan hệ nhân với lạm phát Nếu thâm hụt NSNN mức dẫn đến lạm phát cao Đặc biệt, bù đắp thâm hụt NSNN việc phát hành tiền tất yếu dẫn đến lạm phát - Tăng chi NSNN để kích thích tiêu dùng tăng cầu tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển tăng đầu tư phát triển đưa đến tăng trưởng cao Tuy nhiên, tăng chi mức cho phép, tức tăng chi đến mức làm cho thâm hụt NSNN cao để bù đắp thâm hụt phải vay nợ lớn đưa đến gánh nặng nợ Kết đưa đến kích thích tiêu dùng (kích cầu mức) chu kỳ sau kéo theo lạm phát, mà lạm phát cao lại làm giảm đầu tư phát triển giảm đầu tư phát triển kéo theo giảm tăng trưởng Như vậy, thực tế cần có liều lượng chi tiêu NSNN mức cho phép nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển tăng lên đưa tăng trưởng kinh tế lên cao mà không kéo theo lạm phát cao 20   DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO   [1] PGS.TS Nguyễn Văn Luân (2011), “Giáo trình Kinh tế Vĩ mô”, Trường ĐH Kinh Tế - Luật [2] Paul A Samuelson, Wiliam D Nordhalls (2007), “Kinh Tế Học tập 2”, Nhà xuất Tài Chính [3] Nguyễn Văn Ngọc (2009), “Lý thuyết chung thị trường tài chính, ngân hàng sách tiền tệ”, NXB Đại học Kinh Tế Quốc Dân [4] Tổng cục thống kê (2011), “Lạm phát tăng cao tháng đầu năm” [5] PGS.TS Lê Quốc Lý (2008), “Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam nay”, Tạp chí ngân hàng số 10 năm 2008 [6] Báo cáo hội thảo “Bội chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với lạm phát Việt Nam” Uỷ ban Tài - Ngân sách Quốc hội Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) phối hợp tổ chức Hà Nội ngày 5/5 21   ... nhân lạm phát 1.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát Thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2004-2008 2.1 Thực trạng lạm phát Việt Nam giai đoạn 2004-2008 2.2 Tình hình bội chi ngân. .. .20 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 21   MỐI QUAN HỆ GIỮA BỘI CHI NGÂN SÁCH VÀ LẠM PHÁT NHÌN TỪ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2004-2008 - - LỜI MỞ ĐẦU Trong nghiệp phát triển... chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2004-2008 .9 2.3 Mối quan hệ bội chi ngân sách lạm phát 13 Những vấn đề đặt xử lý bội chi NSNN nhằm kiềm chế lạm phát Việt Nam 16 KẾT LUẬN