Đang tải... (xem toàn văn)
Sở tài chính vật giá Hà Nội
lời nói đầu Trong chế độ xà hội dù xà hội chủ nghĩa hay t chủ nghĩa giáo dục hoạt động quan trọng phát triển kinh-tế xà hội quốc gia Bởi lẽ: giáo dục tảng văn hoá, sở hình thành nhân cách cao ý thức ngời xà hội Cùng với truyền thống dân tộc, giáo dục thúc đẩy lòng nhiệt huyết hệ quốc gia dân tộc Con ngời vốn quí, tài sản vô giá quốc gia tri thức khoa học sản phẩm đặc biệt trình học hỏi trau dồi kiến thức ghế nhà trờng Trong văn kiện hội nghị lần thứ II đà nêu: lấy phát triển giáo dục làm yếu tố bản- khâu đột phá Và vậy, xà hội phát triển đồng nghĩa với tri thức ngời đợc nâng lên bớc Trong số biện pháp phát triển toàn diện quốc gia ngân sách nhà nớc (NSNN) đợc coi công cụ đặc biệt giúp nhà nớc thực chức giáo dục thông qua việc Thu- Chi Ngân sách Và khoản chi nói trên, chi cho giáo dục nói riêng địa bàn thủ đô đà đóng góp phần lớn vào thành công địa bàn thủ đô Hơn nữa, đại hội Đảng lần thứ VIII đà khẳng định: "phải thực coi giáo dục quốc sách hàng đầu đầu t cho giáo dục đầu t phát triển ", lần Dự thảo Đại hội IX vừa qua Đảng ta đà khẳng địmh: " bớc phát triển kinh tế tri thức Điều chứng tỏ Đảng Nhà nớc đà khẳng định: Đầu t cho giáo dục hớng đầu t phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trớc bớc so với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội Trớc yêu cầu tính xúc đà mạnh dạn nghiên cứu đề tài: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội đến năm 2005 Trong phạm vi viết xin phép nghiên cứu nội dung việc quản lí chi NSNN ngành giáo dục phổ thông địa bàn thủ đô Hà nội Nội dung đề tài gồm ba phần lời mở đầu phần kết luận Phần thứ nhất: Hoạt động giáo dục vai trò cuả chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Phần thứ hai: Thực trạng công tác quản lí chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc địa bàn thủ đô năm tơí Vì điều kiện hiểu biết có hạn, thời gian tiếp cận thực tế Sở Tài chínhVật giá Hà nội không đợc dài trình tìm hiểu thực đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc đóng góp ý kiến Thầy, Cô khoa, bạn sinh viên quan tâm đến vấn đề Tôi xin chân thành cảm ơn, thầy giáo: GVC Trần Đạị, cô, Sở Tài chínhVật giá Hà Nội đà tận tình giúp đỡ hoàn thành viết Tôi xin chân thành cảm ơn! Phần thứ ****** Hoạt động giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục *** I Tính tất yếu khách quan hoạt động giáo dục để phát triển kinh tế xà hội Giáo dục tảng văn hoá nhân cách ngời việt nam Trải qua bốn ngìn năm dựng nớc giữ nớc, dân tộc việt nam với truyền thống đấu tranh kiên cờng bất khuất đà không chịu lùi bớc trớc lực thù địch Chúng ta đứng lên bảo vệ tổ quốc, bảovệ độc lập tự chủ bảo vệ quyền mà thợng đế đà trao cho ngời Bao nhiêu năm đà trôi qua song tinh thần tiềm ẩn ngời Việt Nam, cha ông ta đà đứng lên xây dựng tổ quốc hệ phải có trách nhiệm gìn giữ lấy phát triển lên tầm cao mong muốn ngàn đời mà Bác Hồ đà dặn đồng bào Hết hệ sang hệ khác mong muốn đợc " sánh vai cờng quốc năm châu " thao thức nh dòng sông quê hơng, nh mảnh đất mẹ không dừng lại hệ ngời Việt Nam Ham học hỏi, khám phá gìn giữ mà cha ông ta đà để lại vốn quí, "tài sản vô giá" dân tộc Việt Nam Tiếp thu gìn giữ cổ vật văn hoá có đóng góp không nhỏ ngành giáo dục quốc gia Giáo dục đà giúp lu giữ hay, đẹp hệ trớc, giúp hệ sau rút học kinh nghiệm cho bớc tiến sau này, dần nối tiếp đà phát triển trở thành thiếu tâm thức hệ ngơì Việt Nam Và phải điều nói rằng: "Giáo duc tảng văn hoá nớc, sức mạnh tơng lai dân tộc ” Quan niƯm vỊ gi¸o dơc cđa mét qc gia cịng cã nhiỊu ý kiÕn kh¸c nhau: cã ý kiến cho rằng: giáo dục tất dạng học tập ngời dạng quan trọng phát triển tiềm ngời nhiên theo khía cạnh giáo dục đợc hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cách ngời Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Vì lợi ích mời năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng ngời , phải ngời đà nhắc nhở toàn xà hội phải luôn gìn giữ phát triển nghiệp trồng ngời Và điều mà phủ nhận phát triển nhân ttố ngời đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xà hội quốc gia Giáo dục tri thức cần thiÕt tiÕn tíi nỊn “ kinh tÕ tri thøc " Lần lại trang sử huy hoàng dân tộc Việt nam ta thấy đợc biến cố quan trọng tạo nên bớc ngoặt lịch sử cho quốc gia nhỏ bé Bao khổ đau mát dân ta phải chịu đà tạo nên nhân cách ngời Việt nam Bác Hồ, vị lÃnh tụ vĩ dân ta đà cho rằng, đói rét không sợ dốt Và ngẫu nhiên Bác tố cáo hành động vô liêm sỉ thực dân Pháp - chúng đầu độc dân ta rợu cồn nha phiến - với mục đích dốt để trị Ngời nói : "nạn giặc dốt phơng thức độc ác mà bọn thực dân dùng để cai trị Hơn 90% đồng bào ta bị mù chữ, nhng cần tháng đủ để học đọc, học viết tiếng nớc ta theo vần quốc ngữ Đồng thời Ngời khẳng định: "một dân tộc dốt dân tộc yếu Không dừng lại Ngời, vị lÃnh đạo sau ngời băn khoăn lo lắng cho nghiệp giáo dục nớc nhà Bởi lÏ gi¸o dơc trùc tiÕp cung cÊp cho x· héi ngời có đủ tri thức, hiểu biết để đa đất nớc cập nhật thành tựu tri thức Hiến pháp 1992 nêu rõ: "Nhà nớc phát triển giáo dục nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài Một quốc gia có dân giàu nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh quốc gia ngời đợc giáo dục cách toàn diện Đúng vậy, để đạt đợc mục tiêu tốt đẹp ấy, thiết nghĩ phải tìm cho đợc động lực phát triển? Đó khác mà tri thức, mà giáo dục đem tri thức đến cho ngời Các nớc giới ý thức đợc rằng, giáo dục không phúc lợi xà hội mà thực đòn bẩy cho phát triển kinh tế, phát triển xà hội nâng cao mức sống nhân dân Nh đà biết tri thức nhân loại vô tận khả ngời chi phối nảy mầm cuả "Trồi non tri thức " Đa khoa học kĩ thuật vào thực tế sống mà loài ngời mong muốn Lấy tri thức làm quan điểm đồng thời làm nhân sinh quan cho định mang tính toàn cục cuả quốc gia nhà nớc ta không ngừng nâng cao công tác quản lí, đa giáo viên lên vị trí nhằm thực thắng lợi chiến lợc ngời mà nghị TW đề : với khoa học công nghệ, giáo dục quốc sách hàng đầu, động lực thúc đẩy điều kiện đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xà hội, xây dựng bảo vệ đất nớc, phải coi đầu t cho giáo dục hớng đầu t phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục trớc phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế xà hội, huy động toàn xà hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục quốc dân dới quản lí nhà nớc Đó chiến lợc có tầm quan trọng bậc công xây dựng chủ nghĩa xà hội Một đất nớc có công nghiệp phát triển tất yếu phải có ngời có đầy đủ tri thức, trình độ ®Ĩ ph¸t minh s¸ng chÕ ¸p dơng khoa häc kÜ thuật vào sống sản xuất Các nớc chậm phát triển muốn phát triển phải quan tâm đến giáo dục Chỉ có chiến lợc phát triển ngời đắn giúp nớc thuộc giơí thứ thoát khỏi nô lệ kinh tế công nghệ Khai giảng năm học 1995-1996 tổng bí th Đỗ Mời nói: Con ngời nguồn lực quí báu đồng thời mục tiêu cao , tất ngời hạnh phúc ngời, trí tuệ nguồn tài nguyên lớn quốc gia Vì đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài vấn đề có tầm chiến lợc yếu tố định tơng lai đất nớc Giáo dục tự cung cấp cho xà hội nhà kinh tế, kĩ s, bác sĩ nhà khoa học có đủ lực, trình độ hiểu biết từ hợp thành lực lợng sản xuất to lớn đủ điều kiện để đa đât nớc tiến vào kỉ nguyên - kỉ nguyên tri thức, khoa học công nghệ tiên tiến Giáo dục mÃi nhiệm vụ thiếu xà hội loài ngời tơng lai - giáo dục sở tri thức ngời II Sự cần thiết vai trò chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục Chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giaó dục 1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc chi ngân sách nhà nớc * Ngân sách nhà nớc Khi nhắc đến ngân sách nhà nớc, có nhiều khái niệm Ngân sách nhà nớc đợc đa ra: Từ điển bách khoa toàn th Liên xô (cũ ) cho rằng: " Ngân sách nhà nớc liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn nhà nớc Theo từ điển Pháp thì: Ngân sách nhà nớc kế hoạch thu nhập , chi tiêu quốc gia tơng lai Nó đợc ông quốc khố đại thần trình trớc nghị viện xem xét có đề xuất thay đổi thuế khoá, đề xuất sau đợc đổi thành luật năm tài Sự phát triển xà hội loài ngời đồng nghĩa với thay đổi phát triển quan hệ xản xuất, kinh tế tập trung dần đợc thay đổi kinh tế thị trờng, khái niệm ngân sách nhà nớc đợc hiểu theo nghĩa khác: Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu chi dự toán đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc * Chi ngân sách nhà nớc : Là trình phân phối lại quĩ tiền tệ theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ trị, kinh tế xà hội nhà nớc 1.2 Chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Ngân sách không tách rời nhà nớc, với việc xuất nhu cầu tài xuất nhà nớc nhằm chi tiêu cho mục đích bảo vệ tồn nhà nớc, khoản chi cho máy nhà nớc, cho cảnh sát, quân đội, tiếp đến nhu cầu chi khác nhằm thực chức nhà nớc nh: Chi cho nhu cầu văn hoá, giáo dục đào tạo, y tế, phúc lợi xà hội, trợ cấp xà hội, chi cho đầu t xây dựng bản, chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Hoạt động nghiệp giáo dục có ảnh hởng lâu dài đến chất lợng lao ®éng cđa ngêi Chóng ta biÕt r»ng lao động ngời mang tính hai mặt: Một mặt phần lợi ích mà ngời đợc hởng từ lao động tiền lơng, phúc lợi xà hội Mặt khác tiềm lực sản xuất yếu tố quan trọng tạo nên lực lợng sản xuất Và vấn đề đặt phải quan tâm ®Õn tÝnh hai mỈt ®ã cđa lao ®éng ®Ĩ lao động sáng tạo giá trị sử dụng giá trị thặng d sở nâng cao chất lợng lao động, nhà nớc phải quan tâm nhiều đến giáo dục nhằm đào tạo ngời toàn diện, yếu tố đảm bảo vững thể chế trị quốc gia Nh chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục cần thiết Đứng góc độ mà xét ta thấy rằng: chi ngân sách cho nghiệp giáo dục khoản chi mang tính chất tiêu dùng xà hội nhằm góp phần đảm bảo,duy trì phát triển kinh tế xà hội thông qua việc sư dơng q tiỊn tƯ tËp chung cđa nhµ níc mà không hoàn trả trực tiếp 1.3 Ngân sách nhà nớc với lĩnh vực Với vai trò to lớn Ngân sách nhà nớc phải đảm đơng công việc vô to lớn đa dạng, cụ thể nh: * Chi phát triển kinh tế : gồm khoản chi đầu t xây dựng bản, chi vốn lu động, chi nghiệp phát triển kinh tế, chi dự trữ, chi tạo nguồn vay với c¸c dù ¸n ( chi dù ¸n 120 : quÜ hỗ trợ giải việc làm, chi chơng trình 327: phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chi trơng trình chống xuống cấp ngành giáo dục *Chi nghiệp văn xÃ: gồm khoản chi nhằm phát triển nghiệp văn xà nh chi cho giáo dục - đào tạo, chi nghiệp y tế, chi văn hoá thông tin, chi nghiệp thể dục thể thao, chi để thực sách xà hội: nh sách u tiên ngời miền núi, hải đảo khoản chi cho nghiệp văn hoá xà hội khác * Chi quản lí hành chính: Gồm khoản chi nhằm trì phát triển quan quyền lực nhà nớc, quan Đảng, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị xà hội * Chi quốc phòng- an ninh: Đó khoản chi trì hoạt động Bộ quốc phòng, Bộ công an Ngoài khoản chi có khoản chi khác: chi trả nợ, chi viện trợ, đóng góp cho tổ chức quốc tế tham gia Để nâng cao chất lợng ngành giáo dục cần phải có đầu t mà trớc hết đầu t tiền Vốn đầu t cho phát triển giáo dục đợc khai thác dới nhiều hình thức khác song nớc ta chủ yếu từ ngân sách nhà nớc đài thọ, từ hình thành nên khoản chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Xét mặt hình thức,chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục thực quan hệ phân phối dới hình thức giá trị từ quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trì phát triển giáo dục quốc gia đáp ứng yêu cầu đổi nh yêu cầu công cc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi Nhng nÕu xÐt lâu dài chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục khoản chi mang tính tích luỹ, nhân tố định mức độ tăng trởng kinh tế tơng lai,đặc biệt thời đại míi mµ khoa häc kÜ tht trùc tiÕp lµ yếu tố sản xuất, tỉ lệ chất xám giá trị cải vật chất làm ngày lớn Đó kết trình đầu t ph¸t triĨn sù nghiƯp gi¸o dơc 1.4 C¸c u tè ảnh hởng đến chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Trong giai đọan khác nhau, mức độ, nội dung cấu chi ngân sách nhà níc cho sù nghiƯp gi¸o dơc cịng cã sù kh¸c nhau, khác bắt nguồn từ nhân tố ảnh hởng sau: - Chế độ trị mà quốc gia theo đuổi: Tuỳ theo chế độ trị quốc gia mà nhà nớc định nhiệm vụ kinh tế - trị xà hội, định đến nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục - Mức độ phát triển lực lợng sản xuất: Đây nhân tố vừa tạo tiền đề, khả cho việc hình thành nội dung, cấu chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Bởi lẽ nhân lực ngời yếu tố định sản xuất, mà đầu t cho giáo dục đầu t để nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dỡng nhân tài Tù xây dựng tạo lập nên kĩ s, bác sĩ, cán kinh doanh tạo tiền đề cho nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá - Phạm vi mức độ bao cấp nhà nớc cho lĩnh vực giáo dục: Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục bao cấp bảo đảm phúc lợi xà hội cho ngời dân, không phụ thuộc vào chế độ trị, giai đoạn lịch sử mà phụ thuộc vao mục tiêu xà hội thời kì định, mà mức độ khả chi ngân sách cho cấp học khác nhau, với mức độ - Thực trạng trang thiết bị, phơng tiện phục vụ giảng dạy học tập: Đây yếu tố định trực tiếp đến së vËt chÊt nhµ trêng cđa nhµ níc vµ xà hôị, phúc lợi xà hội có đợc nâng cao nhìn nhận đợc biểu qua số mét vuông nhà /ngời dân; số km đờng/ngời dân - Tốc độ tăng trởng dân số : Việc qui mô dân số mở rộng điều kiện trang thiết bị hạn chế từ làm giảm phúc lợi xà hội/ngời dân Để đảm bảo phúc lợi xà hội cho ngời dân không ngừng tăng lên dân số tăng đồng nghĩa với việc đầu t thêm phúc lợi cho toàn xà hội mặt nói chung trang thiết bị cho ngành giáo dục nói riêng Và có nghĩa chi cho giáo dục tăng lên Việc xác định nhân tố nhận biết chúng ảnh hởng nh đến cấu nội dung chi ngân sách cần thiết để đảm bảo chi tiết kiệm hiệu đạt phúc lợi xà hội cách tối đa 1.5 Nguyên tắc đảm bảo chi ngân sách tiết kiệm - hiệu Khả có giới hạn nhu cầu vô hạn lí đa yêu cầu chi tiết kiệm hiệu Đây lần nhắc ®Õn hiƯu qu¶ cđa mét ®ång vèn bá ra, bá vào đâu thực nh nào? Đó câu hỏi mà phải bận tâm Vì nhà kinh tế để đảm bảo yêu cầu đà đề ba nguyên tắc chi: *Nguyên tắc quản lí theo dự toán Đề nguyên tắc này, nhà kinh tế nhằm mục đích thống tËp chung mét mèi viƯc thùc hiƯn chi ng©n sách nhà nớc nói chung chi thờng xuyên nói riêng mà chi cho giáo dục nội dung thiết phải đảm bảo, xuất phát từ số sở thực tiễn sau: -Thứ nhất: Hoạt động chi ngân sách nhà nớc đặc biệt cấu thu chi ngân sách nhà nớc, đồng thời phải chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực nhà nớc - Thứ hai: phạm vi mức độ chi cho lĩnh vực khác thiết phải tạo định mức chi riêng hợp lí cho đối tợng Tôn trọng nguyên tắc quản lí theo dự toán khoản chi thờng xuyên đợc nhìn nhận dới góc độ sau: - Mọi nhu cầu chi thờng xuyên nói chung chi giáo dục nói riêng thiết phải đợc xác định dự toán kinh phí từ sở thông qua việc xét duyệt quan quyền lực nhà nớc từ thấp đến cao định cuối quốc hội xem xét đề - Trong trình tổ chức thực dự toán cho cấp, phải vào dự toán kinh phí đà đợc duyệt mà phân bổ sử dụng Dự toán chi cho khoản mục đợc phép sử dụng khoản mục hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nớc 10 - Nh đà nói, khoản chi quản lí hành bao gồm ba mục chi: Chi công tác phí, công vụ phí hội nghị phí Nếu nh năm 1998 chi hội nghị phí 6.021triệu đồng, đến năm 1999 mục chi 6.029 triệu ( giảm 23 triệu ), năm 2000 mức chi lại 6.071 triệu (tăng 42 triệu so với năm 1999 Nói chung xu hớng việc chi cho hội nghị phí có xu hớng giảm dần tổng chi cho quản lí hành đơn vị hành nghiệp nhà nớc nói chung nghiệp giáo dục nói riêng ( năm 1998 chi cho héi nghÞ phÝ chiÕm tØ träng 24,19 % khoản chi quản lí hành chính, điều chứng tỏ xu hớng giảm chi cho công tác xu hớng tiến tới Đảng ngành giáo dục thủ đô thời gian tới - Một điều đáng mừng công tác quản lí hành công tác phí công vụ phí tăng lên nhiều so với hội nghị phí giảm bớt lÃng phí cho chi tiêu máy nhà nớc điều đáng mừng, tiết kiệm bồi dỡng cán giáo viên công tác việc cấp kinh phí đà khuyến khích anh chị em gần sát với thực tiễn hơn: Mức chi công tác phí công vụ phí chi quản lí hành ngành giáo dục năm 1998 15.755 triệu đồng 5.214 triệu đồng, sang năm 2000 mức chi tăng lên 17.645 6.145 triệu đồng 2.1.4 Chi cho mua sắm sửa chữa Bảng16: Cơ cấu chi cho mua sắm sửa chữa từ ngân sách Nhà nớc qua năm (1998 - 1999 - 2000) Mức chi cho mua sắm, sửa chữa tăng lên qua năm (năm 1998 mức chi cho mua sắm sửa chữa ngành giáo dục 35.119 triệu dồng , năm 1999 38.389 triệu đồng năm 2000 đà tăng lên 42.197 triệu đồng Đầu t trang thiết bị dạy học nhằm tăng phúc lợi bình quân đầu học sih giáo viên mong muốn cấp quyền thành phố tạo điều kiện cho dạy học Qua ba năm 1998 - 1999 2000, mức chi cho mua sắm nhiều so với sửa chữa (năm 1998 chi cho mua sắm 20.975 triệu đồng mức chi sửa chữa 14.144 triệu đồng; năm 1999 chi mua sắm 22.928 triệu đồng chi sửa chữa là: 15.461 triệu; năm 2000 chi mua sắm 22.036 triệu chi cho 53 sửa chữa :16.101 triệu đồng) Điều khẳng định mức độ đầu t tài sản hoàn toàn phù hợp với điều kiện thực tế đà đợc quyền thành phố quan tâm, đồng thời sửa chữa khối lợng tài sản cũ nhằm tiết kiệm tận dụng giá trị sử dụng số tài sản tránh lÃng phí, thực tinh thần tiết kiệm mà Đảng Chính phủ kêu gọi Không ngừng đầu t cho giáo dục từ ngân sách thành phố thể đồng tâm, đồng lòng cán thành phố nhân dân nghiệp trồng ngời Đầu t song phải phù hợp với tình hình ngân sách thành phố nhằm đạt hiệu cao đồng vốn đầu t điều mà quyền thành phố quan tâm Trong xu quốc tế hoá, Hà nội nói riêng nớc nói chung nhiều khó khăn trớc xu hội nhập quan tâm đến giáo dục tức đầu t cho tơng lai, song đầu t cách nào, tiến hành làm sao? Điều thể qua việc quản lý nguồn vốn đầu t từ phía Nhà nớc nhân dân Để làm rõ thêm điều đó, xem xét tình hình sử dụng nguồn vốn khác đầu t cho giáo dục thủ đô 2.2 Tình hình sử dụng kinh phí khác cho ngành giáo dục thủ đô ba năm qua 2.2.1 Theo định số 3342/QĐ - UB ngày 18/08/1998 UBND thµnh vỊ viƯc sư dơng ngn häc phÝ sở giáo dục công lập quan quản lý giáo dục theo tỷ lệ phân chia quy định - Tăng cờng sở vật chất phục vụ giáo dục học tập: 35% tổng nguồn thu học phí sở toàn thành phố Đối với sở huyện sóc sơn 20%, gồm: + Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tac giảng dạy học tập + Hỗ trợ cho công tác mua sách xây dựng th viện trờng + Hỗ trợ cho việc sửa chữa, n©ng cÊp trêng líp - Bỉ xung kinh phÝ cho nghiệp hoạt động giáo dục Đối với sở giáo dục phổ thông toàn thành phố 20% tổng nguồn thu học phí Đối với sở giáo dục phổ thông huyện Sóc Sơn 35% gồm: + Kinh phí hỗ trợ tổ chức thi tốt nghiệp 54 + Hỗ trợ hoạt động chuyên môn + Chi trả công tác bảo vệ - Hỗ trợ lực lợng trực tiếp giảng dạy phục vụ Đối với sở giáo dục phổ thông toàn thành phố 25% tổng nguồn học phí Đối với huyện Sóc Sơn 35% gồm: + Khen thởng giáo viên, học sinh có thành tích suất sắc giảng dạy, học tập 3% (huyện Sóc Sơn 5%) + Hỗ trợ nâng cao chất lợng chuyên môn giáo viên 5% (huyện Sóc Sơn 10%) + Chi bồi dỡng cán làm công tác thu chi quản lý học phí trờng học (ban giám hiệu, kế toán, thủ quỹ ngời trực tiếp thu ) 6% + Mua sổ sách, biên lai, chứng từ phục vụ công tác thu chi quản lý học phí 6% - Hỗ trợ công tác quản lý trực tiếp điều tiết chung thuộc ngành giáo dục: + Các sở chủ quản đợc giữ lại 10%, phòng giáo dục đợc giữ lại 15% + 10% sở chủ quản 5% lại phòng giáo dục nộp sở giáo dục - đào tạo để điều hành hỗ trợ Song vấn đề thu chi quản lý học phí địa bàn thành phố nhiều bất cập Sự thiếu đồng trờng thu nhiều, thu xảy thất thu học phí trờng ngoại thành Việc sử dụng quỹ học phí cìn tuỳ tiện, có trờng đà cắt giảm khoản chi bổ xung cho hoạt động nghiệp giáo dục để trợ cấp cho cán giáo viên, ảnh hởng đến chất lợng giảng dạy học tập 2.2.2 Về khoản thu đóng góp xây dựng trờng Về vấn đề nói nhiều bất cập trờng Phỉ nói khoản thu trờng chủ yếu nhân dân đóng góp, không theo định mức cụ thể Vì trờng tuỳ ý thu với mức học phí đặt ra, chí cao gây khó khăn cho học sinh theo học, có trờng hợp học sinh phải bỏ học 55 tiền đóng góp Vì vậy, việc hạch toán không rõ ràng sử dụng sai mục đích cha kiểm soát đợc Trên tình hình thu sử dụng kinh phí ngân sách thành phố cho nghiệp giáo dục Những năm qua ngân sách đà không ngừng tăng chi cho giáo dục song việc sử dụng tuỳ tiện cha mục đích chi, quản lý tài cha đạt yêu cầu nên hiệu sử dụng nguồn thấp, tốc độ phát triển ngành thấp cha tơng xứng với quy mô đầu t cho ngành Vì cần tăng cờng quản lý chi ngân sách thành phố cho nghiệp giáo dục 2.3 Tăng cờng quản lí chi nguồn vốn từ NSNN cho giáo dục Hà Nội đòi hỏi cấp bách Thực trạng hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua phần đà phản ánh đợc chất lợng dạy học tập thầy, trò thủ đô Hà nội Tỉ trọng học sinh có trình độ văn hoá mức mức trung bình chiÕm tØ träng cao ë c¶ ba cÊp häc ( cấp tiểu học: 34,8%; Trung học sở 37,2% Phỉ th«ng trung häc 51,7%) Kh«ng chØ cã vËy häc sinh yếu tồn địa bàn thủ đô Hà nội: Năm học 1999-2000 cấp tiểu học 2,2%, Trung học sở 5,3% Trung học phổ thông 7,1%) Chất lợng kì thi cha phản ánh đợc phù hợp với quy mô đầu t cho giáo dục xem xét vơí sở hạ tầng kinh tế xà hội tỉnh khác ( Năm học 1999-2000 chất lợng kì thi học sinh thủ đô: Tiểu học 99.4% ( đứng đầu nớc), Trung học sở 98,7% ( sau hải phòng: 99%) Phổ thông trung học 95% ( Sau Hà tây 98,5%) Tất điềunày chứng tỏ hiệu sử dụng vốn đầu t cho giáo dục Hà Nội cha đáp ứng đợc quy mô tầm cỡ thủ đô nớc Thiết nghĩ công tác quản lí tài ngành giáo dục cần có biện phấp điều chỉnh thích hợp thời gian tới Đối diện với thực tế Sở Giáo dục Đào tạo Hà nội cho hiệu sử dụng vốn cha cao do: * Bộ máy kế toán tài ngành giáo dục Nh đà biết: Hệ thống tổ chức máy tài kế toán ngành giáo dục thành phố gồm: Phòng tài vụ Sở Giáo dục Đào tạo Phòng 56 Giáo dục tất Quận, Huyện Cùng với lên ngành giáo dục với khối lợng kinh phí ngày lớn nguồn kinh phí ngày đa dạng, máy kế toán ngành giáo dục Hà nội đợc hoàn thiện đáp ứng việc thực nhiệm vụ quản lí tài hạch toán Thu- Chi cấp Tuy nhiên trớc tình hình nhiệm vụ đổi máy kế toán tài nói chung, kế toán ngành giáo dục Hà Nội nói riêng có số hạn chế, cụ thể: - Nghiệp vụ kế toán tài cha chuyên sâu, cha đồng đều, cha đủ sức đảm nhiệm nhiệm vụ quản lí nguồn tài từ ngân sách nhà nớc ngày lớn nguồn kinh phí khác ngày đa dạng - Việc xây dựng dự toán lập toán quý, năm thiếu cứ, chí không theo kiểu mẫu, cha theo tiến độ thời gian quy định từ khâu lập dự toán đến khâu toán kinh phí, sổ sách ghi chép cha rõ ràng dẫn đến sai sót công tác ghi sổ kế toán cán tài phòng giáo dục, đơn vị thụ hởng ngân sách - Cán chuyên môn cha đợc đào tạo chuyên ngành Kế hoạch Tài thiếu nên lập dự toán, toán kinh phí, kiểm tra việc sử dụng sở nhiều hạn chế * Về chế quản lí cấp phát Cơ chế quản lí ngân sách theo ngành cha hoàn thiện, việc cấp phát toán ngân sách đơn vị trớc thuộc Quận, Huyện quản lí thành phố uỷ quyền cấp phát ngân sách tổng hợp toán cho phòng tài Quận, Huyện làm chức giám đốc tài chÝnh viƯc kiĨm tra, xem xÐt vµ theo dâi dẫn đến thiếu dân chủ hoá Việc lập dự toán theo mục lục ngân sách cha cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho việc cấp phát đơn vị sở, nhiều xảy tình trạng phát sinh kinh phí làm cho việc cấp phát khó khăn: Mục thừa, mục thiếu Không vậy, tình trạng" Rớt" kinh phí "dọc đờng" xảy phổ biến nhiều sở, kinh phí cho đơn vị dự toán cấp dới bị cắt xén, tuỳ tiện không kế hoạch * Về quy trình cấp phát 57 Việc thực dự toán theo quy trình xuống lên phần đà đáp ứng đợc tính dân chủ sát thực so với khâu lập dự toán năm sở, song thực trạng mà không giáo dục Hà nội mắc phải phối hợp đồng ngành, cấp bộc lộ số nhợc điểm: - Dự toán đầu t cho phát triển giáo dục tách rời với kế hoạch phát triển kinh tế xà hội kế hoạch tài Trong điều kiện ngân sách han hẹp việc lập dự toán ý đến Chi Thờng Xuyên cha có phối hợp chặt chẽ quan tài - giáo dục- thống kê với Sở Kế hoạch- Đầu t việc xác định lập dự toán - Dự toán ngân sách cho giáo dục cha thống từ xuống - Dự toán chi ngân sách cho giáo dục cha khai thác triệt để nguồn vốn ngân sách - Định mức chi hành nghiệp đợc Bộ Tài hớng dẫn điều chỉnh cha sát với thực tế thành phố gây khó khăn cho việc lập điều hành ngân sách cho giáo dục * Hơn là mô hình quản lí ( Mới áp dụng từ năm 1997 đến nay) nên việc nắm bắt cập nhật phơng pháp nhiều hạn chế, thực thi sách nhiều khó khăn chịu phản đối ban ngành Không có nguồn vốn ngân sách cần đợc quan tâm tăng cờng quản lí mà nguồn vốn khác cần có biện pháp hiệu chỉnh Trong điều kiện kinh tế đà phát triển với vị trí thủ đô nớc với tốc độ phát triển kinh tế đầu nớc lĩnh vực, đóng góp tổ chức tài chính, công ty ngày lớn cho ngành giáo dục Khối lợng nguồn vốn từ nguồn ngày tăng công tác quản lí nguồn cần có biện pháp phù hợp Chính tồn cố hữu ngành Giáo dục thủ đô mà cần thiết phải tăng cờng quản lí nguồn vốn đầu t cho giáo dục thủ đô nói chung nguồn vốn từ NSNN nói riêng thời gian tới nhằm nâng cao hiêu vốn ®Çu t 58 PhÇn thø ba ***** Mét sè biƯn pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục thành phố Hà Nội thời gian tới (Đến năm 2005) *** I Phơng hớng phát triển giáo dục thủ đô Hà Nội thời gian tới Sự nghiệp giáo dục đào tạo nói chung nghiệp giáo dục nói riêng toàn dân, cấp đảng quyền, ngành Xà hội hoá việc học, trì phát huy tự học nhân dân cán đảng viên việc tất yếu mà Đảng nhân dân thiết phải làm Song, nghiệp giáo dục đạt đợc thành tựu cao Nhà nớc tập chung nguồn lực, nhân dân đồng tình ủng hộ đóng góp tham gia tổ chức xà hội, hợp tác liên kết quốc tế có hiệu Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, cán cân toán, cán cân thơng mại nhiều cân đối vậy, đầu t cho nghiệp giáo dục nớc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế, cha đáp ứng đợc tăng nhanh nghiệp giáo dục Nói chung năm 2000 vừa qua năm thành uỷ Sở giáo dục Hà Nội tiến hành công tác xà hội hoá giáo dục bớc đầu đạt đợc thành tựu đáng khích lệ, đa dạng hoá loại hình trờng lớp, hình thức giáo dục đáp ứng nh cầu học tập nhân dân Trên tinh thần thực nghiêm túc luật giáo dục, kế hoạch phát triển giáo dục thời gian tới, quán triệt tinh thần nghị trung - 59 ơng giáo dục đào tạo, Sở giáo dục - đào tạo Hà Nội đà xây dựng nên phơng hớng cụ thể phát triển nghiệp giáo dục thủ đô đến năm 2005 Tiếp tục quán triệt nghị Trung ơng II Đại hội Đảng khoá VIII nhận thức hành động Tham mu cho thành phố xây dựng chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo thủ đô thời gian tới, xây dựng đề án cụ thể để thực Nghị Trung ơng II theo phân công thành phố, tăng cờng hiệu lực công tác quản lý nhằm thiết lập kỷ cơng ngành tránh lÃng phí nguồn lực, trớc mắt thực số vấn đề sau: - Tăng cờng quản lý loại hình trờng công lập - Đẩy mạnh công tác tra giáo dục, phát huy vai trò tra giáo dục công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý - Phối hợp với ban ngành công an quán triệt đẩy mạnh ngăn ngừa tệ nạn xà hội trờng học Xây dựng mạng lới trờng học khang trang nghiêm túc trờng thuộc ngoại thành, hoàn thành giám sát chặt chẽ công việc khảo sát, điều tra thực trạng sở vật chất mặt nhà trờng, từ làm sở cho việc đầu t Xây dựng phát triển trờng đạt tiêu chuẩn, chất lợng cao Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dỡng giáo viên, xây dựng qui hoạch cán quản lý nhằm đồng đội ngũ giáo viên, đẩy mạnh công tác chuẩn hoá đào tạo tiêu chuẩn cho phận giáo viên cán quản lý, khắc phục tình trạng thiếu giáo viên số quận, huyện, tinh giảm biên chế giáo viên thiếu lực không đủ sức, đủ tài Tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý, tăng cờng công tác tổ chức thực sách chế độ đÃi ngộ giáo viên - Về tổ chức máy: Đề nghị thành phố sửa đổi số điểm phân cấp quản lý 60 - Về xây dựng đội ngũ giáo viên: Tiếp tục bổ xung giáo viên cho số trờng thiếu, với việc tăng cờng cán quản lý phòng giáo dục quận - huyện - Về chế độ đÃi ngộ: Đề nghị với thành phố việc quan tâm đến đời sống cán - giáo viên ngoại thành giáo viên có hoàn cảnh khó khăn, quan tâm tới giáo viên mầm non ngoại thành giáo viên dạy trẻ khuyết tật Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học cán giáo viên học sinh giỏi, phổ biến áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giảng dạy để nâng cao chất lợng, đồng thời tạo sở cho phát triển công nghệ thông tin ngành Tiếp tục thực chủ trơng xà hội hoá giáo dục, thực tốt ngày "Toàn dân đa trẻ đến trờng" đẩy mạnh công tác phổ cập giáo dục tiểu học (Tiến tới phổ cập phổ thông sở), xoá mù chữ Xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh, huy động nguồn lực cho giáo dục thực công xà hội Nâng cao chất lợng hội đồng giáo dục cấp, chuẩn bị tốt cho đại hội giáo dục toàn thành phố lập hội đồng giáo dục thành phố có thị Chính phủ hớng dẫn Bộ Giáo dục đào tạo Tăng cờng công tác trị t tởng giáo viên học sinh, xây dựng sở Đảng nhà trờng, đẩy mạnh công tác phát triển Đảng trờng học, trọng công tác giáo dục t tởng, giáo dục truyền thống, đạo lý nhân văn học sinh Vận động tinh thần "Trật tự - kỷ cơng - tình thơng - trách nhiệm" toàn thể giáo viên học sinh Đẩy mạnh phong trào thi đua dạy - học toàn ngành, đồng thời kết hợp với tỉnh, thành phố khác quan hệ hợp tác phát triển ngành giáo dục nớc Xứng đáng ngành giáo dục cờ đầu nớc 61 II Một số giải pháp nhằm tăng cờng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Một số giải pháp huy động nguồn vốn cho giáo dục Hà Nội Thực chủ trơng xà hội hoá giáo dục Nhà nớc nhằm tiết kiệm khoản chi từ ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục, huy động đóng góp tối đa tầng lớp nhân dân tổ chức xà hội việc phát triển giáo dục nớc Vì có hai nguồn đáp ứng yêu cầu cho giáo dục thủ đô 1.1 Kinh phí từ ngân sách thành phố Hàng năm, kinh phí từ ngân sách thành phố đóng vai trò quan trọng phát triển giáo dục thủ đô (chiếm tỉ trọng lớn tổng kinh phí cho gi¸o dơc >80%) Gi¸o dơc thùc hiƯn tr¸ch nhiƯm mµ thµnh ủ, UBND thµhh giao nh»m phơc vơ lợi ích lâu dài, thành phố, từ thúc đẩy đóng góp nhân dân Trong năm qua, ngân sách thành phố đầu t cho nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên tiếp tục tăng giai đoạn tới Thành phố phấn đấu chi cho giáo dục thời gian tíi chiÕm 15-19%trong tỉng chi cđa thµnh phè, thiÕt nghÜ vấn đề cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh với chất lợng cao giáo dục thủ đô Là thủ đô nớc mà dân di c từ tỉnh, thành phố khác dến tơng đối lớn, nhng hầu hết kh«ng cã khÈu chÝnh thøc song em hä có nhu cầu đến trờng số học sinh thực tế cao mức dự kiến hàng năm Vấn đề gây khó khăn việc cấp kinh phí mà thờng làm, nên cấp phát kinh phí theo đầu học sinh + Nếu cấp phát theo đầu học sinh có u điểm là: Đảm bảo đủ chi ngân sách cho trờng, vùng, thầy trò, để lập kế hoạch ngân sách , cấp phát, theo dõi toán Song có nhợc điểm: Những vùng giáo dục chậm phát triển (các quận, huyện ngoại thành) lẽ cần 62 nhiều kinh phí để đầu t sở vật chất, nâng cao chất lợng lại đợc kinh phí giáo dục bị thụt lùi Để khắc phục điều phải xác định hệ số cho việc cấp phát vùng, trờng, tránh tình trạng đầu t không đồng Hơn nữa, việc xác định hệ số lại sở để tham ô - tham nhũng lợi dụng Song nhìn chung nên cấp phát kinh phí theo định mức tính đầu học sinh hiệu đà đợc nớc phát triển giới chứng minh áp dụng, cấp phát theo đầu học sinh đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho học sinh việc học tập 1.2 Các nguồn khác Trong năm qua, tØ träng cđa c¸c ngn vèn kh¸c tỉng vèn đầu t cho giáo dục đà có cải tiến, tăng lên số tuyệt đối, song giai đoạn thiết phải huy động tối đa đóng góp nguồn vốn Để làm đợc điều phải có giải pháp đồng bộ, đắn Cụ thể: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục cách đa dạng hoá loại hình giáo dục, thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm - Huy động nguồn đóng góp từ nhân dân cách nâng mức thu học phí đồng thời qui định mức thu riêng cho vùng, thực hện việc cấp phát qua kho bạc Nhà nớc Phổ biến mức ®ãng gãp thĨ ®èi víi cha mĐ häc sinh, tăng cờng giáo dục nhân dân bảo vệ công, đồng thời có sách u đÃi học sinh gặp khó khăn - Thành lập quĩ hỗ trợ phát triển giáo dục từ nguồn thuộc thành phần kinh tế - Tài trợ tổ chức, cá nhân tổ chức quốc tế - Các khoản đóng góp tự nguyện 63 - Tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế, nớc hợp tác để xây dựng giáo dục thành phố vững mạnh Tranh thủ viện trợ tổ chức nớc để tăng chi cho giáo dục - Xây dựng cấu tài toàn ngành (Tỉ trọng nguồn vốn) để làm mức phấn đấu thực toàn ngành Một số giải pháp quản lý sử dụng có hiệu khoản chi từ ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục thủ đô thời gian tới Coi đầu t cho giáo dục đầu t phát triển, Đảng Nhà nớc đà sớm coi giáo dục quốc sách hàng đầu dân tộc Trong điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, đầu t từ ngân sách cho giáo dục thiếu thốn, thiết nghĩ đạt hiệu cao khả thiết phải có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn vốn Qua nghiên cứu tình hình ngành giáo dục Hà Nội thực trạng quản lý ngân sách giáo dục, xin đa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục địa bàn thành phố thời gian tới 2.1 Hoàn thiện chế quản lý cấp phát vốn ngân sách cho nghiệp giáo dục Trong phần này, xin đề cập đến việc phân cấp ngân sách Nhà nớc Từ trớc đến nay, việc phân cấp ngân sách giáo dục đà thay đổi qua phơng thức, mục đích việc thay đổi lựa chọn phơng thức thích hợp để vừa giám sát chặt chẽ, vừa phân phối hợp lý nhằm đạt hiệu cao nguồn ngân sách giáo dục Bên cạnh điểm đạt đợc mô hình quản lý ngân sách giáo dục có nhợc điểm riêng làm ảnh hởng xấu đến hiệu vốn đầu t cho giáo dục thủ đô Qua nghiên cứu mô hình quản lý ngân sách giáo dục từ năm 1997 đến mạnh dạn đa mô hình quản lý thời gian tới cho nghiệp giáo dục thủ đô 64 Sơ đồ quản lý ngân sách thành phố Hà Nội cho nghiệp giáo dục Sở tài vật giá Sở giáo dục đào tạo - PTTH Trường - đặc biệt - Trọng điểm Trường chuyên nghiệp thuộc Sở - ngành Phòng giáo dơc Khèi mÇm non Khèi tiĨu häc Khèi THCS Nh vậy, toàn ngân sách đầu t cho giáo dục đợc tập chung cấp thành phố Sở giáo dục đào tạo đơn vị dự toán cấp I trực tiếp giao dịch với sở Tài - vật giá Các trờng chuyên nghiệp thuộc ngành, trờng PTTH, trờng đặc biệt, trờng trọng điểm, phòng giáo dục đơn vị dự toán cấp II trực thuộc sở giáo dục - đào tạo Các trờng tiểu học sở, khối mầm non quốc lập trực thuộc phòng giáo dục đơn vị dự toán cấp III Sở Tài - Vật giá cấp kinh phí cho Sở Giáo dục - Đào tạo để Sở Giáo dục - Đào tạo cấp phát cho trờng chuyên nghiệp - Trờng PTTH, Trờng trọng điểm Trờng đặc biệt 65 Sở Tài - Vật giá cấp kinh phí cho Sở Giáo dục - Đào tạo để Sở Giáo dục - Đào tạo cấp phát kinh phí cho phòng giáo dục để chi cho nhu cầu hoạt động giáo dục thuộc phòng giáo dục quản lý địa bàn quận- huyện - Phòng giáo dục Quận, Huyện có trách nhiệm phối hợp với phòng tài để kiểm tra - giám sát đơn vị dự toán cÊp III thc qn, hun qu¶n lý viƯc sư dụng kinh phí đợc cấp - Cần thực chế phối hợp với quan tài cấp huyện để giúp phòng giáo dục trờng quản lý , sử dụng kinh phí ngân sách đợc hợp lý hiệu cao Tiếp tục khai thác ngân sách địa phơng để đầu t nghiệp giáo dục - Sở Tài - vật giá quản lý tất nguồn đầu t cho nghiệp giáo dục thành phố cách thống hiệu cao - Sở giáo dục đào tạo phối hợp với Sở Tài - vật giá để kiểm tra giám sát tất đơn vị ngành toàn thành phố việc sử dụng kinh phí cho nghiệp giáo dục thực chế độ quản lý tài Nhà nớc - Về chế cấp phát, cần khắc phục kịp thời chậm chễ thời gian, đồng thời thúc đẩy nhanh chóng nhu cầu chi đơn vị giáo dục cớ phối hợp chặt chẽ vơí kho bạc Nhà nớc thành phố Với chế quản lý, cấp phát này, giúp cho Sở Giáo dục - Đào tạo nắm bắt đợc toàn hoạt động giáo dục đội ngũ giáo viên toàn thành phố thuận tiện cho việc lập dự toán điều hành ngân sách Hơn nữa, giúp chấm dứt tình trạng thiếu nợ, lơng giáo viên, sách, chế độ Nhà nớc với giáo viên đợc thực Giúp cho giáo viên yên tâm, phấn khởi, gắn bó với nhà trờng Mặt khác sở giáo dục đào tạo quản lý điều hành ngân sách nên đáp ứng kinh phí cho hoạt động ngành theo tiến độ năm học, hiệu hoạt động nghiệp vụ đợc nâng cao 2.2 Tăng cờng hiệu quản lý, sử dụng chi ngân sách Nhà nớc cho nghiệp giáo dục phải đợc thực đồng tất khâu: 66 Quản lý ngân sách Nhà nớc đợc thực qua khâu: Lập dự toán ngân sách, cấp phát, toán ngân sách đến kiểm tra giám đốc chi tiêu phải đợc thực trần tự theo qui định tài hành + Đối với khâu lập dự toán: Đây khâu ban đầu, định hớng xuyên suốt qui trình cấp phát, thực qui trình quản lý ngân sách theo luật Căn lập dự toán phải dựa nhiệm vụ trị đợc giao, chế, sách Nhà nớc giai đoạn cụ thể để tính dự toán cần thiết cho ngành năm hoạt động mà cụ thể sở định hớng phát triển giáo dục thành phố, coi định hớng phát triển "sợi đỏ" xuyên suốt trình xây dựng dự toán, làm sở cho việc quản lý, điều hành ngân sách giáo dục, đầu t có trọng tâm, hiệu yêu cầu đặt Dự toán đợc lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự toán phải tính toán đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Phần lại đơn vị phải khai thác từ nguồn thu khác (học phí, thu xây dựng, đóng góp tổ chức - cá nhân ) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Cần đa nguồn ngân sách vào kế hoạch đầu t cho giáo dục Dự toán phải đợc lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nớc, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bớc chuyển biến công tác lập dự toán nói chung va ngân sách giáo dục nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt đợc kết tốt Việc lập ngân sách giáo dục thành phố phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục thành phố, sở cụ thể văn pháp qui hớng dẫn lập dự toán trung ơng thành phoó, dự toán đợc lập phải phù hợp với định mức chi, khoa häc vµ cã tÝnh thut phơc cao 67 ... công tác quản lí chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục địa bàn thủ đô Hà nội năm qua Phần thứ ba: Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lí chi ngân sách nhà nớc địa bàn thủ đô năm tơí Vì... quản lý chi ngân sách Nhà nớc cho hoạt động giáo dục Hà Nội năm qua giúp ta làm rõ điều III Thực trạng công tác quản lí chi ngân sách nhà nớc cho hoạt động giáo dục địa bàn thành phố hà nội năm. .. ràng năm số chi từ ngân sách thành phố cho nghiệp giáo dục thủ đô tăng lên số tơng đối số tuyệt ®èi so s¸nh víi tỉng chi cho sù nghiƯp giáo dục đào tạo tổng chi ngân sách thành phố - Năm 2000, số
