1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ VĂN NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐỨC LỢI THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” : TS Trần Đức Lợi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Học viên Lê Văn Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn TS Trần Đức Lợi tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác đơn vị, quan địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên Lê Văn Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi Ý nghĩa khoa học thực tiễn kỳ vọng đề tài: Bố cục luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề công tác quản lý thu Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm công tác quản lý thu Ngân sách 1.1.2 Đặc điểm công tác quản lý thu Ngân sách 1.1.3 Ý nghĩa công tác quản lý thu Ngân sách 1.1.4 Vai trị, nhiệm vụ, chức KBNN cơng tác quản lý thu Ngân sách 1.1.5 Cơ sở pháp lý công tác quản lý thu Ngân sách 1.1.6 Quản lý thu Ngân sách 1.1.7 Các hình thức quản lý thu Ngân sách 15 1.1.8 Quy trình quản lý thu Ngân sách 17 1.1.9 Thu NSNN số nội dung đặc thù 24 1.1.10 Hoàn trả khoản thu Ngân sách Nhà Nước 25 1.1.11 Quy trình xử lý, hạch tốn KBNN 27 1.1.12 Bù trừ khoản hoàn trả với khoản phải thu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.1.13 Lập luân chuyển chứng từ 30 1.1.14 Hạch toán kế toán báo cáo, toán thu NSNN 32 1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Ngân sách Nhà Nước qua KBNN 33 1.2.1 Các yếu tố khách quan 33 1.2.2 Các yếu tố chủ quan 34 1.3 Cơ sở thực tiễn 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số Quốc gia 36 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN số địa phương nước 41 1.3.3 Kinh nghiệm rút áp dụng cho KBNN huyện Đại Từ quản lý thu NSNN 48 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu 50 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 50 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 50 2.1.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 52 2.1.3 Phương pháp phân tích thơng tin 52 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 2.3.1 Chỉ tiêu quy mô nguồn thu 54 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý thu NS KBNN 55 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KBNN HUYỆN ĐẠI TỪ 56 3.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ 56 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 56 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực KBNN Huyện Đại Từ 57 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ 60 3.2.1 Kết công tác lập kế hoạch dự toán thu ngân sách địa bàn 60 3.2.2 Kết công tác quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.3 Kết công tác quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn theo hàng năm 65 3.2.4 Một số đánh giá công tác quản lý thu NS qua KBNN huyện Đại Từ 73 3.2.5 Nhận xét công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Đại Từ 88 3.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý thu NSNN qua KHNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 92 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN 97 4.1 Định hướng phát triển mục tiêu công tác quản lý thu NS qua KBNN 97 4.1.1 Định hướng 97 4.1.2 Mục tiêu công tác quản lý thu NS thời gian tới 98 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 100 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ kế tốn viên làm cơng tác thu NSNN qua KBNN 100 4.2.2 Tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng 104 4.2.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu 108 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 115 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BLT Biên lai thu BLMG Biên lai mệnh giá CK Chuyển khoản DN Doanh nghiệp DT Dự toán NSNN Ngân sách Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp tiền NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân GNT Giấy nộp tiền KT - XH Kinh tế - xã hội TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TCS Chương trình trao đổi thơng tin thu, nộp NSNN KTV Kế toán viên UBND Ủy ban nhân dân KH Kế hoạch TM Tiền mặt TH Thực TĐTW Trao đổi trung ương SGD Sở giao dịch CSDL Cơ sở liệu KBNN Kho bạc Nhà nước XNQDTW Xí nghiệp quốc doanh trung ương XNQDH Xí nghiệp quốc doanh huyện QD Quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dung lượng mẫu vấn 51 Bảng 3.1 Lập kế hoạch dự toán thu NSNN Kho bạc nhà nước huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013 60 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết thực thu NSNN qua KBNN theo hình thức huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013 62 Bảng 3.3 Kết thực thu NSNN KBNN huyện Đại Từ năm 2011 66 Bảng 3.4 Kết thực thu NSNN KBNN huyện Đại Từ năm 2012 68 Bảng 3.5 Kết kế hoạch thu NSNN KBNN huyện Đại Từ năm 2013 70 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp kết thực kế hoạch dự toán thu ngân sách KBNN huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013 71 Bảng 3.7.Cơng tác lập kế hoạch dự tốn thu NSNN 75 Bảng 3.8 Công tác tổ chức thu NSNN 83 Bảng 3.9 Công tác kiểm tra, điều chỉnh hoạt động thu NSNN 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổng thể, quy trình thu thuế giấy nộp tiền (GNT) 20 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ, quy trình tổng thể thu thuế CQ thu 21 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ 58 Biểu đồ 3.1 Tổng thu ngân sách nhà nước năm (2011 - 2013) 61 Biểu đồ 3.2 Kết thu NSNN qua hình thức chuyển khoản qua KBNN huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013 65 Biểu đồ 3.3 Tổng hợp kết thực kế hoạch quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Đại Từ từ năm 2011 - 2013 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 mảng công việc tổ nghiệp vụ Ví dụ: cơng tác kế tốn KBNN có cơng việc kế tốn tổng hợp, kế toán thu NS, kế toán chi NS mà thi tuyển chưa thông báo cụ thể làm cơng việc kế tốn Do vậy, để việc tuyển chọn nhân có tính chun mơn hóa cao cần có xây dựng kế hoạch tuyển chọn chi tiếtđến cơng việc cụ thể mà người phân công thực nhiệm vụđược giao - Đào tạo nâng cao cán nguồn, cán chủ chốt; hoàn thiện chế độ đãi ngộ, chế sách cơng chức làm kế tốn nghiệp vụ để họ yên tâm công tác, yêu ngành yêu nghề, gắn bó với cơng việc lâu dài + Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài chính, quản lý thu NSNN; tổng kết đánh giá kinh nghiệm công tác thu, chi NSNN để nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kinh tế, pháp luật; đường lối, chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ làm nghiệp vụ nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội + Hàng năm Hệ thống KBNN dành kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, KBNN sở phải có kế hoạchđào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng, loại hình cụ thể gửi KBNN cấp đểđược cấp kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng + Cần xây dựng tiêu chuẩnđểđánh giá mứcđộ hoàn thành công việc, thang bảng chấmđiểmđểđánh giá chất lượng vị trí cơng tác, từ thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, hạch tốn Mặt khác, xử lý nghiêm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế gây thất thoát vốn NSNN - Cách thực hiện, quy trình Bước 1: Đánh giá lại đội ngũ cán KBNN.Việcđánh giá lạiđội hiệnđang làm cơng tác kế tốn thu NSNN có thểđược tiến hành nhiều phương pháp như: người tiến hànhđánh giá xem xét hồ sơ đối tượng cầnđánh giá trình độ cấp, thời gian tham gia công tác từ tuyển dung đến giai đoạnđánh giá, tham gia công tác thực tế mảng công việcđược phân công lâu, tham gia lớp bồi dưỡng chuyên ngành thuộc phạm vi công việcđang thực hiên Có thể đánh giá qua cơng việc thực tế quan sátđội ngũ kế toán viên xử lý quy trình làm việc, thao tác cơng việc cụ thể, giao tiếp với khách hàng, đặt câu hỏi kiểm tra để nắm bắt cụ thể trìnhđộ củađội ngũ kế toán viên Từ việc đánh giá thực tế giúp phân loại kế tốn viên có trìnhđộ hạn chế chuyên môn nghiệp vụ để bồi dưỡng kịp thời, trước mắt như: người lãnhđạo quản lý trực tiếp tổ chức buổi học tập nghiệp vụ để bổ sung kiến thức thiếu, sai lỗi thao tác kỹ thuật, xử lý quy trình cơng việcđể khắc phục kịp thời; nâng cao nhận thức cho đội ngũ kế tốn viên làm cơng tác thu NSNN nhận thức vềý nghĩa, tầm quan trọng công việcđang đảm nhận, cácảnh hưởng tới công viêc, tới khách hàng, tới quan thu quan liên quan làm sai quy trình hạch tốn không Bước 2: Tổ chức lớp đào tạo nâng cao nghiệp vụ thu NSNN nghiệp vụ kế toán kế toán viên sở hình thức thu, quy trình thực thu NSNN, nâng cao trình độ sử dụng phần mềm kế toán, tăng cường khả ứng dụng tin học quản lý thu NSNN cho cán công nhân viên KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Bước 3: Quan tâm đổi công tác tuyển dụng, tạo điều kiện thuận lợi hội cho cán trẻ, có lực tiếp cận với cơng việc Thực biện pháp tích cực để thu hút người có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tế thực công tác thu NSNN quản lý thu NSNN KBNN - Điều kiện thực Để thực giải pháp đề xuất cần có quan tâm sát xao tổ chức thực chặt chẽ nghiêm túc cán quản lý KBNN cán quản lý quan thu Công tác tổ chức thi kiểm tra trình độ nghiệp vụ cán chuyên môn cần thực nghiêm túc khách quan Công tác đào tạo tuyển dụng phải đôi với chế độ khen thưởng, kỷ luật lợi ích người lao động Có tạo động lực giúp cán công nhân viên KBNN nỗ lực phấn đấu công việc giao - Dự báo khả thi Mức độ khả thi giải pháp đánh giá khoảng 85% Bởi giải pháp thiết thực cần thiết không KBNN huyện Đại Từ mà áp dụng với KBNN cấp khác Con người yếu tố định vấn đề Do đó, quan tâm đến đào tạo người không thừa đơn vị có đội ngũ cán chun mơn tốt 4.2.2 Tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng - Cơ sở đề xuất giải pháp Xuất phát từ kết phân tích chương 3, tồn rút là: Việc hạch toán điều tiết khoản thu NSNN theo tỷ lệ phần trăm cho cấp ngân sách hưởng công việc phức tạp với nhiều nội dung cần theo dõi quy trình xử lý, từ việc hạch tốn TCS đến việc giao diện sang TABMIS để chương trình ghi nhận số thu vào cho NSNN theo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 % cấp NS hưởng Tuy nhiên việc khai báo để thực công việc vào TABMIS lại thuộc thẩm quyền KBNN cấp trên, KBNN sở thiếu tính chủ động cơng việc Mặt khác, TABMIS, để thực phân chia khoản thu theo tỷ lệ % hưởng cho cấp ngân sách, cần phải có chế để chương trình tự động làm việc này, là: + Thứ nhất: TABMIS phải có bảng mã quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thuđược khai báo vào chương trình, việc thuộc thẩm quyền KBNN cấp tỉnh đảm nhận khai báo vào TABMIS Ví dụ: theo quy định tỷ lệ % điều tiết khoản thu NSNN: khoản thu Lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn thị trấn Hùng Sơn thuộc huyện Đại từ NS huyện Đại Từ hưởng 30%, lại 70% điều tiết cho NS thị trấn Hùng Sơn, để điều tiết tự động khoản thu TABMIS phải số hóa tỷ lệ vào bảng mã danh mục mã tỷ lệ phân chia 05 với tỷ lệ phân chia 30% cho NS huyện, 70% cho NS thị trấn Hùng Sơn + Thứ hai: TABMIS phải có danh mục danh mục mã tỷ lệ phân chia, danh mục cũngđược KBNN cấp tỉnh khai báo vào TABMIS Ví dụ: khoản thu Lệ phí trước bạ nhà, đất phát sinh địa bàn thị trấn Hùng Sơn thuộc huyện Đại Từ nói ví dụ mã hóa vào TABMIS với nội dung cần theo dõi theo quy định danh mục mã tỷ lệ phân chia là: 01.2265 1119976.757.2801.7111.05, với ký hiệu số hóa hiểu sau: 01: mã quỹ quy định TABMIS 2265: mã KBNN huyện Đại Từ 1119976: mã địa bàn thị trấn Hùng Sơn 757: mã chương MLNS 2801: mã nội dung kinh tế MLNS 7111: tài khoản thu NSNN TABMIS 05 : mã quy tắc mặc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 + Như khoản thu nói phát sinh, KTV KBNN hạch tốn khoản thu để TABMIS tự động phân chia khoản thu, TABMIS vào hai bảng mã hóa nói để điều tiết theo quy định cài đặt Hơn nữa, việc hạch tốn xác, kịp thời khoản thu NSNN điều tiết tỷ lệ % hưởng khoản thu cho cấp NS nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN địi hỏi cơng tác cần có chủ động linh hoạt KBNN cấp huyện, thị xã thành phố - Mục đích Việc đưa đề xuất nhằm mục đích đưa giải pháp để giúp KBNN cấp huyện, thị xã, thành phố có nội dung cần khai báo bổ sung thay đổi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng vào chương trình TABMIS để chương trình tự động phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng báo KBNN cấp tỉnh để khai báo, mà sẽchủ động việc khai báo bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN, để phục vụ cho cơng tác hạch tốn xác thực phân chia theo tỷ lệ % hưởng khoản thu hưởng cho cấp NS công tác quàn lý thu NSNN qua KBNN thuận lợi, từ góp phần cho KBNN thực tốt nhiệm vụ thu đúng, thu đủ tập trung nhanh khoản thu vào cho NSNN - Nội dung đề xuất Toàn số thu NSNN qua KBNN chủ yếu phát sinh xử lý KBNN sở, với nhiều chứng từ, nhiều nội dung phát sinh hàng ngày liên quan đến tỷ lệ % phân chia khoản thu cho cấp NS hưởng cần phải khai báo, kế toán viên KBNN thực nhận bảng kê nộp thuế chứng từ khách hàng chuyển tới, tiến hành nhập số liệu vào chương trình trao đổi thơng tin thu nộp NSNN, chương trình đối chiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 thông tin mã số người nộp tiền, nội dung khoản nộp, mục lục ngân sách, số tiền phải nộp, kỳ thuế, mã địa bàn hành quan thu cung cấp qua truyền nhận liệu, từ liệu đẩy sang TABMIS để TABMIS thực phân chia tự động theo bảng mã cài đặt sẵn Theo quy định KBNN thì: KBNN cấp huyện, thị xã thành phố trực thuộc KBNN tỉnh không khai báo bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu TABMIS Với mong muốn chương trình TABMIS có phản hồi việc nội dung TCS đẩy sang chưa khai báo, khai báo khơng Kế tốn trưởng KBNN huyện, thị xã, thành phố vào quy định hành tỷ lệ % điều tiết khoản thu NSNN cho cấp NS hưởng khai báo nội dung sai, thiếu TABMIS mà không cần báo KHNN cấp để khai báo nội dung Tăng cường thẩm quyền cho KBNN sở khai thác sử dụng ứng dụng áp dụng tăng cường cho Kế tốn trưởng KBNN sở thuộc huyện, thị xã, thành phố thay đổi thêm nội dung thuộc bảng mã tỷ lệ phân chia quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS TCS - Cách thực hiện, quy trình Để tăng cường thẩm quyền KBNN sở khai thác chương trình ứng dụng cần phải thực nội dung sau: Một : TCS cần phải có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu, để chứng từ kế toán viên thu thao tác nhập vào chương trình thi chương trình xác định thông tin nhập vào có bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu hay chưa, có chương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 trình ghi nhận chứng từ để sẵn sàng cho việc giao diện sang TABMIS, chưa có sai TCS ghi nhận chứng từ tình trang chưa sẵn sàng để giao diện sang TABMIS đồng thời có phản hồi để kế toán viên thu NSNN biết báo cho Kế toán trưởng đơn vị biết để khai báo nội dung sai thiếu vào TCS TABMIS Hai là: TABMIS cần phân quyền cho Kế toán trưởng đơn vị KBNN cấp huyện, thị xã, thành phốcó quyền khai báo thêm, chỉnh sửa bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu theo quy định Ba là: KBNN cần phải chỉnh sửa lại quy trình thực khai báo cài đặt bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TABMIS Cần thiết kế bổ sung chức nhận biết bảng mã tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN bảng quy tắc mặc định mã tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NSNN TCS - Điều kiện thực Để thực giải pháp địi hỏi cán thực cơng tác hạch tốn KBNN huyện cần phải có hiều biết phần mềm hạch tốn nói chung TABMIS nói riêng - Dự báo khả thi Mức độ khả thi dự báo cho giải pháp 70% xuất phát từ lý : cán thực công tác quản lý ngân sách hạch tốn thu NSNN KBNN huyện Đại Từ có trình độ trung bình khá, đào tạo để áp dụng phần mềm TABMIS cơng tác hạch tốn sở Thêm nữa, việc áp dụng giải pháp kết hợp với giải pháp cho mức độ khả thi cao 4.2.3 Đẩy mạnh công tác phối hợp KBNN quan thu - Cơ sở đề xuất giải pháp Theo kết phân tích chương 3, tồn rút là: Trong công tác tổ chức thu NSNN, trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN Công tác có bất cập: việc xử lý khoản tạm thu chưa đưa vào cân đối NS chậm, việc liên hệ để thực điều chỉnh khoản thu vào NS KBNN - quan thu - người nộp thuế chưa kịp thời, thời gian nhiều thủ tục phiền hà cho người nộp tiền - Mục đích Việc đưa đề xuất nhằm khắc phụcđược tình trạng: trình kiểm tra đối chiếu số liệu quan thu KBNN có nhiều nội dung sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… phải điều chỉnh; trình giao dịch KBNN với khách hàng có trường hợp chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN phải thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý Như giảm triệt để chứng từ điều chỉnh phát sinh khơng đáng có q trình tổ chức thu NSNN; giảmđược phiền hà cho khách hàng phải lại để đối chiếu số liệu thực điều chỉnh khoản tiền nộp vào NSNN bị sai; việc đối chiếu, kiểm tra số liệu phối hợp công tác quản lý thu NSNN qua KBNN giữaa quan thu - quan tài - KBNN xác, thuận lợi góp phần tập trung nhanh, kịp thời khoản thu vào NSNN - Nội dung đề xuất Thứ nhất, phía quan thu: + Cần thường xun rà sốt thơng tin người nộp thuế truyền nhận cho KBNN với hồ sơ quản lý thuế để cập nhật thông tin thay đổi kịp thời giúp cho KBNN đối chiếu liệu để hạch tốn vào chương trình xác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 + Kiểm tra nội dung liên quan đến người nộp tiền, đối chiếu với quy định liên quan đến sách chế độ thu nộp, vấn đề liên quan đến mục lục ngân sách chương ngân sách, nội dung kinh tế + Khi có u cầu tra sốt từ phía khách hàng KBNN để phục vụ cho việc nộp tiền xác vào NSNN cần phải cung cấp trả lời kịp thời để KBNN người nộp tiền xác định thông tin khoản nộp, tránh phải đưa vào mục tạm thu sau điều chỉnh nộp vào theo nội dung kinh tế quy định + Thiết lập đường dây điện thoại trao đổi thông tin kết nối quan thu - quan tài - KBNN, giao nhiệm vụ cho người có đủ trình độ, khả để trả lời trao đổi nội dung cần giải đáp Thứ hai, phía quan KBNN đồng cấp với quan thu: + Khi nhận chứng từ bảng kê nộp thuế theo mẫu từ phía người nộp tiền cần kiểm tra chi tiết tất thông tin lập, đối chiếu với liệu từ quan thu cung cấp qua hệ thống trao đổi thông tin thu nộp NSNN đảm bảo khớp hạch tốn vào chương trình để tập hợp Trường hợp phát có thơng tin chưa xác, phải trao đổi lại với người nộp tiền để bổ sung thông tin, cần thiết thông qua đường điện thoại đề nghị quan thu kiểm tra cung cấp lại thông tin trước hạch tốn + Thường xun cập nhật thơng tin liệu đối tượng nôp, số tiền phải nộp, mục lục ngân sách,… để phục vụ đối chiếu thu tiền từ người nộp tiền đến giao dịch - Cách thực hiện, quy trình + Hàng ngày, quan thu KBNN có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu nộp NSNN đảm bảo xác, đầy đủ, kịp thời; + Trong trình kiểm tra, đối chiếu số thu, nộp NSNN, quan thu phát sai sót, điều chỉnh khoản thu, nộp ngân sách phát khoản nộp không thứ tự theo quy định, không mã tên, mã số quan thu, quan thu lập liên Giấy đề nghị điều chỉnh thu NSNN (mẫu C1-07/NS kèm theo) gửi KBNN nơi thu NSNN để điều chỉnh Cơ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 quan thu không ghi vào phần xác nhận quan thu giấy đề nghị điều chỉnh; + Trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN + Trường hợp người nộp thuế tự phát sai sót mục lục NSNN, kỳ thuế, tên mã số quan thu,… người nộp thuế phải lập gửi giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN kèm theo chứng từ nộp tiền (bản gốc) cho quan thu Cơ quan thu thực kiểm tra, xác nhận thông tin điều chỉnh giấy đề nghị điều chỉnh gửi KBNN nơi thu NSNN để thực điều chỉnh; + KBNN kiểm tra, đối chiếu khoản thu với giấy đề nghị điều chỉnh, khớp phù hợp thực điều chỉnh ký, đóng dấu vào phần chấp nhận điều chỉnh KBNN giấy đề nghị điều chỉnh thu nộp NSNN Nếu không phù hợp, KBNN gửi lại giấy đề nghị điều chỉnh cho quan thu để xử lý - Điều kiện thực Để thực đề xuất cách có hiệu quả, cần có nhiều thông tư hướng dẫn quy định vai trò, chức quan hướng dẫn thực việc phối hợp quan công tác thu NSNN địa địa phương cụ thể - Dự báo khả thi Mức độ khả thi dự báo giải pháp 50% Độ khả thi thấp so với hai để xuất giải pháp giải pháp nội mà đóng góp vai trị nhiều bên liên quan, có vai trị quan quản lý Nhà nước, Bộ Tài chính, việc thực phức tạp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 KẾT LUẬN Thu NSNN nhiệm vụ quan trọng KBNN nhằm đảm bảo thu đầy đủ khoản thu kinh tế quốc dân Mục tiêu đại hoá quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước với phương thức thu nộp thuế đại, bảo đảm xử lý liệu thu ngân sách nhà nước theo thời gian thực thu Luận văn thực kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý thu NSNN qua KBNN Trong luận văn tập trung vào hình thức quản lý thu NSNN qua KBNN, nội dung quy trình quản lý thu NSNN Thứ hai, thơng qua q trình trực tiếp nghiên cứu KBNN huyện Đại Từ, tác giả tiến hành biện pháp nhằm thu thập thông tin sơ cấp thứ cấp công tác quản lý thu NSNN KBNN huyện Đại Từ Qua đó, tác giả đưa đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN KBNN huyện, kết tích cực, hạn chế yếu ngun nhân hạn chế Thứ ba, thơng qua thực trạng phân tích, tác giả đưa đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN KBNN huyện Đại Từ theo nội dung trình tự thực điều kiện áp dụng rõ ràng Các đề xuất đưa có mức độ dự báo khả thi cao áp dụng với tình hình thực tiễn sở Với chiến lược xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước; KBNN cần quan tâm tập trung cho công tác quản lý quỹ NSNN có việc quản lý hoạt động thu NSNN Công tác quản lý hoạt động thu NSNN q trình phức tạp, địi hỏi phối hợp tham gia nhiều tố chức thu như: quan thuế, quan hải quan, ngân hàng thương mại ý thức người dân nghĩa vụ nộp thuế Chính vậy, việc áp dụng biện pháp công tác quản lý hoạt động thu để hoạt động thu NSNN KBNN linh hoạt, xác kịp thời vơ cần thiết Các biện pháp cho hoạt động sở khác áp dụng vận dụng theo cách khác nhằm đạt mục tiêu riêng Do đó, kết nghiên cứu luận văn đóng góp nhỏ cho phát triển khoa học quản lý đầu tư, song trình độ cịn hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong muốn nhận nhiều góp ý kiến nhà khoa học để luận văn tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Bộ Tài (1998), số 41/1998/TT-BTC, Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn chế độ tập trung, quản lý khoản thu Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2008), số 128/2008/TT-BTC,Thông tư hướng dẫn thu quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), số 85/2011/TT-BTC, Thơng tư hướng dẫn quy trình tổ chức, phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài Hà Nội Bộ Tài chính, Trường Bồi dưỡng cán tài (2008), Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, Nhà xuất tài Hà Nội Quốc Hội, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Kho bạc Nhà nước, Dự án cải cách cải cách quản lý tài cơng(2006), Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế việc thực cửa kiểm soát thu NSNN qua KBNN Nguyễn Thị Lệ (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế, yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NSNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, Quận, Thị xã, Thành phố trược thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nước (2004), Hệ thống văn hoạt động Kho Bạc Nhà Nước tập X, XII, Nhà xuất Tài Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NSNN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 05 NĂM (2008 - 2012) Kính chào Bạn! Tơi học viên Cao học Khóa Trường Đại học Thái Nguyên thực Luận văn tốt nghiệp, cần số thông tin Bạn thực trạng chế sách cơng tác điều hành thu chi NSNN huyện Đại Từ 05 năm từ 2008 đến 2012 Kính mong Bạn dành thời gian để trả lời câu hỏi sau Cũng xin lưu ý với Bạn khơng có câu trả lời hay sai cả, thông tin trả lời giữ bí mật phục vụ cho Luận văn tốt nghiệp Theo thứ tự từ đến 4, đánh giá mức độ tốt, đạt yêu cầu, chưa đạt yêu cầu không xác định Bạn câu hỏi (bằng cách khoanh tròn): 1: Tốt 2: Đạt yêu cầu 3: Chưa đạt yêu cầu 4: Không xác định I Đánh giá chế sách hoạt động quản lý NSNN huyện Đại Từ Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý NSNN huyện Đại Từ Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế Trân trọng cảm ơn Bạn! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 Phụ lục 2: Kết điều tra từ 100 cán bộ, cơng chức thuộc phịng ban UBND phƣờng huyện Đại Từ I Đánh giá chế sách hoạt động quản Số ngƣời đánh giá theo mức độ lý NSNN huyện Đại Từ Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế II Đánh giá công tác điều hành thu chi NSNN hoạt động quản lý NSNN huyện Đại Từ Đánh giá tính minh bạch Đánh giá tính cơng Đánh giá tính khoa học hợp lý Đánh giá phù hợp với tình hình thực tế Xin cho biết đôi nét thân Bạn (Tổng hợp theo số người tham gia đánh giá thông tin kèm theo (nếu có)) Giới tính (Đánh dấu  bên phải) Nam: 35 Nữ: 35 Trình độ học vấn (Đánh dấu  bên phải) Cấp 1: Cấp 2: Cấp 3: 20 Trung cấp: 12 Cao đẳng, đại học: 45 Trên đại học: 13 Tuổi đời Bạn thuộc nhóm nào? (Đánh dấu  bên phải) Dưới 30: 03 Từ 30 đến 44: 40 Từ 45 đến 54: 20 Từ 55 trở lên: 07 Bạn thuộc nhóm nào? (Đánh dấu  bên phải) Cán quản lý: 50 Cán làm công tác quản lý NS đơn vị: 50 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên? ??... chất công tác quản lý thu Ngân sách - Nguyên tắc công tác quản lý thu ngân sách Công tác quản lý thu ngân sách công tác phức tạp Khi thực công tác quản lý thu ngân sách cần tuân thủ nguyên tắc... quản lý thu Ngân sách Bản chất quản lý thu ngân sách quản lý kho? ??n thu theo quy định nhà nước Hình thức quản lý thu ngân sách nhà nước bao gồm: Thu chuyển kho? ??n qua kho bạc, thu tiền mặt kho bạc,