Nhậâp môn Hành chính Nhà nước Lời mở đầu Học phần này cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản nhất về hoạt động quản lí hành chính nhà nước, để từ đó người học có thể hiểu rõ, nắm bắt và tự giác chấp hành, chia sẻ và chung sức đối với hoạt động quản lí hành chính nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, từ trung ương đến cơ sở. 1 Nội dung bài giảng được chia thành năm chủ đề nhằm đáp ứng với nhu cầu đào tạo theo tín chỉ hiện nay. Trong quá trình soạn bài giảng chúng tôi dùng giáo trình Nhập môn Hành chính nhà nước, nhà xuất bản Chính trò Quốc gia Hà nội-2001, của Học viện chính trò quốc gia Hồ Chí Minh làm tài liệu tham khảo chính, ngoài ra còn tham khảo thêm các tài liệu khác có liên quan. Bài giảng chỉ lưu hành nội bộ! Đinh Thò Sen & Trần Thò Việt Hoài 2 3 Ch ủe 1 Nhửừng vaỏn ủe chung ve haứnh chớnh nhaứ nửụực 4 1.1.Nhà nước và quyền hành pháp trong hệ thống quyền lực nhà nước 10/08/12 5 1.1.1.Khái quát các quan niệm về nhà nước Trong lòch sử phát triển của xã hội loài người, có nhiều quan điểm, học thuyết khác nhau về nhà nước: - Có người cho rằng quyền lực là cái gì đó vónh cữu, nên họ giải thích nguồn gốc và bản chất của quyền lực và nhà nước là chúa Trời, Trời. - Quyền lực không phải từ chúa Trời mà chỉ là “khế ước” giữa mọi công dân trong xã hội với một người được tôn làm Vua. Vua cam kết thực hiện một số quy tắc để đảm bảo những quyền nào đó cho thần dân, còn thần dân nguyện theo ý Vua 6 - Nhà nước là tồn tại theo một quy chế, quy đònh những điều kiện hoạt động của nó. Nhà nước chỉ tồn tại với tư cách là một pháp nhân bằng một qui chế - đó là Hiến pháp - Nhà nước là sự hoà hợp giữa cái riêng và cái chung, khắc phục được mâu thuẫn giữa cá nhân và tập thể. Nhưng cũng có người cho rằng nhà nước là sản phẩm của bạo lực, mà những nhà cai trò là người có sức mạnh cưỡng bức những người khác yếu hơn mình tuân theo lònh của mình. 7 • Đó là sự tranh giành quyền lực giữa các nhóm xã hội khác nhau nhằm áp đặt chương trình tổ chức xã hội của mình – và khi họ thắng thế, họ có quyền lực chính trò, tức là quyền tổ chức xã hội theo những mục đích mà họ đặt ra cho xã hội và do đó, nhà nước ra đời. Nhà nước tự tạo cho mình các quyền hạn về quyền lực chính trò và dựa vào tương quan lực lượng trong xã hội, luật pháp do nhà nước đề ra thể hiện ý chí và sức mạnh của nhóm cầm quyền. 8 Nhà nước nắm lấy quyền lập pháp thật sự, làm thay đổi những quan hệ pháp lý giữa các cá nhân và sau đó nắm lấy quyền xét xử, tất cả nhằm bảo đảm cho quyền tối cao của nhà nước, nhưng một mặt, để được thừa nhận là hợp pháp, họ tự cho mình chỉ là người đầy tớ của pháp nhân. Chủ nghóa Mac quan niệm: nhà nước là sản phẩm của đấu tranh giai cấp và là công cụ để đấu tranh và thống trò xã hội 9 Ở Việt Nam, với nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý”, nhà nước không chỉ là các cơ quan thuộc hệ thống chính trò thực hiện các vấn đề quyền lực nhà nước mà phải khẳng đònh tính tất yếu của sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhân dân là người chủ thực sự của đất nước Đó là sự thể hiện đầy đủ nhất “Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân, do dân và vì dân” đặt dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng Cộng Sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, và là của cả dân tộc. 10 1.1.2.Quyền lực nhà nước và quyền hành pháp • Quyền lực nhà nước là một thể toàn vẹn. Tuy nhiên, để thực thi quyền lực nhà nước có thể có nhiều hình thức tổ chức khác nhau. • Việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước thường chia thành ba nhóm: thực thi quyền lập pháp, thực thi quyền hành pháp và thực thi quyền tư pháp. Mối quan hệ giữa ba hệ thống thực thi ba nhóm quyền lực trên tùy thuộc vào thể chế chính trò và thể chế nhà nước quy đònh. [...]... (lập pháp, hành pháp, tư pháp), trong khi đó hành chính nhà nước cũng là quản lý nhưng theo nghóa hẹp hơn để chỉ cho hoạt động thực thi quyền hành 32 pháp 1.2.2 Hành chính là sự điều khiển Hành chính là sự điều khiển con người, xã hội và tổ chức làm theo ý muốn của các nhà hành chính, các tổ chức công quyền Trong hành chính, cũng như các nhà quản lý trong các tổ chức khác, các nhà hành chính sử dụng... án mới có thể tiến hành các họat động xét xử Quyền hành pháp là quyền triển khai pháp luật và tổ chức đời sống xã hội Chính vì vậy, hoạt động thực thi quyền hành pháp có thể do nhiều đơn vò, nhiều tổ chức tạo nên hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước 23 10/08/12 xuancanhnapa90@yahoo.com 1.2 Hành chính và hành chính nhà nước 1.2.1 Một số cách tiếp cận đến thuật ngữ hành chính Hành chính là một từ được... nhà nước giữa các cơ quan nhà nước và mối quan hệ giữa quyền hành pháp và các cơ quan thực thi các quyền khác 20 Quyền hành pháp là một trong ba nhánh quyền lực nhà nước Đó là quyền sử dụng quyền lực nhà nước để thi hành pháp luật và tổ chức đời sống xã hội theo khuôn khổ pháp luật đã quy đònh Các cơ quan thực thi quyền hành pháp tạo thành hệ thống các cơ quan gọi chung là cơ quan hành chính nhà nước. .. của nhà hành chính ( có người coi đó là nghệ thuật) 33 Muốn thực hiện những vấn đề mà tổ chức nhà nước (tổ chức công quyền) mong muốn (chính sách công, các chương trình…) thì ngay bản thân các nhà hành chính phải biết dự đoán, dự báo để xác đònh những khả năng có thể xảy ra và từ đó tìm cách bắt buột mọi người nhận thức và thực hiện theo 34 1.2.3 Hành chính công, hay hành chính nhà nước Hành chính. .. các nhà nghiên cứu gọi đó là hành chính 31 Quản lý và hành chính trên thực tế khó có sự phân biệt tuyệt đối Trong tài liệu tiếng Việt, thuật ngữ “quản lý hành chính nhà nước được sử dụng rất thông dụng Tuy nhiên, một số nhà nghiên cứu cho rằng sử dụng từ quản lý bên cạnh từ hành chính là trùng lặp, không cần thiết Quản lý nhà nước như trên đã nêu theo nghóa rộng bao gồm hoạt động của cả bộ máy nhà nước. .. nhau: 25 Hành chính nhằm đảm bảo hợp lý, hành vi có hiệu lực của từng người trong tổ chức Hành chính là việc làm (ra) quyết đònh và chỉ đạo từng thành viên hoạt động để đạt được mục tiêu mà các nhà lãnh đạo chính trò đã vạch ra Hành chính đồng nghóa với quản lý khi người ta đưa ra hình ảnh hợp tác của hai người để làm một việc mà bản thân một người không thể làm đïc 26 Hành chính là những hành vi... hợp pháp của nhân dân • Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ổn đònh và phát triển của xã hội 19 • Quyền hành pháp Như trên đã nêu, quản lý nhà nước bao gồm ba nhánh quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp Tùy thuộc vào thể chế nhà nước mà quyền hành pháp được trao cho những cơ quan nhất đònh Thể chế nhà nước cũng xác đònh cách thức phân... cách đây không lâu Nhiều nhà nghiên cứu quản lý nhà nước cho rằng thuật ngữ nầy được các học giả Pháp và Đức sử dụng vào những năm cuối cuả thế kỷ 18 Nhưng cũng có ý kiến cho rằng sự tiếp cận đến thuật ngữ nầy đã có từ ngay khi nhà nước phải mới hình thành, và đặc biệt khi nhà nước tiến hành xây dựng nhiều công trình quy mô lớn thì hành chính công đã được sử dụng 35 Thuật ngữ hành chính công được sử dụng... trò Yếu tố tổ chức Yếu tố quyền lực Yếu tố thông tin Yếu tố văn hóa 13 Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với nhà nước, là quản lý công việc của nhà nước Tuy nhiên, nội dung, phương thức và công cụ áp dụng để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước lại tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của thể chế chính trò, thể chế nhà nước cũng như điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của môó quốc gia ở từng giai đoạn...Thực thi quyền hành pháp là một bộ phận quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước Nếu như thực thi quyền lập pháp là làm Hiến pháp, luật và thông qua luật thì thực thi quyền hành pháp là nhằm tổ chức đời sống xã hội theo các văn bản pháp luật một cách hiệu lực và hiệu quả Ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất 11 Điều . Nhậâp môn Hành chính Nhà nước Lời mở đầu Học phần này cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản nhất về hoạt động quản lí hành chính nhà nước, để từ đó người học có. chia thành năm chủ đề nhằm đáp ứng với nhu cầu đào tạo theo tín chỉ hiện nay. Trong quá trình soạn bài giảng chúng tôi dùng giáo trình Nhập môn Hành chính nhà nước, nhà xuất bản Chính trò. thể hiểu rõ, nắm bắt và tự giác chấp hành, chia sẻ và chung sức đối với hoạt động quản lí hành chính nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, từ trung ương đến cơ sở.