BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC “NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC, THỰC TIỄN, THỬ NGHIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG CỦA CHÍNH SÁCH KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN LÊN MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA” Ngày tháng năm 2013 CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI (Họ tên, chữ ký, đóng dấu) Ngày tháng năm 2013 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI (Họ tên, chữ ký, đóng dấu) PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Hà Nội, 2013 TS Nguyễn Trung Thắng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN BẢNG VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG CỦA CHÍNH SÁCH 10 Cơ sở lý luận đánh giá tác động sách 10 1.1 Khái niệm đánh giá tác động sách 10 1.2 Mục tiêu nguyên tắc đánh giá tác động sách 16 1.3 Các loại hình đánh giá tác động sách 17 1.4 Các bước quy trình đánh giá tác động sách 21 1.5 Các lợi ích khó khăn đánh giá tác động sách 30 Đánh giá tác động mơi trường sách 32 2.1 Đánh giá tác động môi trường trước ban hành sách 32 2.2 Đánh giá tác động môi trường việc thực sách sau ban hành 35 Kinh nghiệm quốc tế đánh giá tác động môi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên 40 3.1 Kinh nghiệm ĐMC giới 40 3.2 Kinh nghiệm đánh giá tác động môi trường việc thực sách sau ban hành 60 3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 64 Phần II THỰC TIỄN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG LÊN MƠI TRƯỜNG CỦA CHÍNH SÁCH Ở NƯỚC TA 68 Cơ sở pháp lý đánh giá tác động sách đánh giá tác động mơi trường sách nước ta 68 1.1 Pháp luật đánh giá tác động văn 68 1.2 Pháp luật đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) 73 Tình hình thực đánh giá tác động sách trước ban hành 75 2.1 Tình hình thực RIA 75 2.2 Tình hình thực ĐMC 77 Tình hình thực đánh giá tác động sách sau ban hành 88 3.1 Thực PIR theo qui định pháp luật 88 3.2 Các hoạt động đánh giá việc thực sách thực tế 88 3.3 Trường hợp nghiên cứu điển hình: Đánh giá số tác động môi trường, kinh tế, xã hội sách bn bán động thực vật hoang dã Việt Nam 89 Tổng kết thực tiễn đánh giá tác động mơi trường sách nước ta 92 4.1 Về đánh giá tác động sách trước ban hành (RIA ĐMC) 92 4.2 Về đánh giá tác động sách sau ban hành 94 Phần III THỬ NGHIỆM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở NƯỚC TA 96 Tổng quan chung quản lý tài nguyên nước nước ta 96 1.1 Tiềm thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước 96 1.2 Khung sách, pháp luật tài nguyên nước 98 1.3 Tổ chức máy quản lý tài nguyên nước 106 1.4 Các vấn đề môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên nước 109 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước nước ta 111 2.1 Chính sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt 111 2.2 Chính sách khai thác, sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp 113 2.3 Chính sách khai thác, sử dụng nước cho thủy điện 113 2.4 Chính sách khai thác, sử dụng nước cho sản xuất muối nuôi trồng thủy sản 115 2.5 Chính sách khai thác tài nguyên nước cho sản xuất cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản 116 2.6 Chính sách khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thông thủy 116 2.7 Chính sách khai thác nước đất 116 Thử nghiệm đánh giá tác động môi trường việc thực thi sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho thủy điện nước ta 117 3.1 Lập kế hoạch cho hoạt động đánh giá 118 3.2 Thực hoạt động đánh giá 123 3.3 Giai đoạn sử dụng kết đánh giá 160 Đánh giá kết việc thử nghiệm 161 4.1 Đánh giá chung 161 4.2 Những khó khăn, vướng mắc trình đánh giá 162 4.3 Bài học kinh nghiệm để hoàn thiện đánh giá tác động 164 Phần IV ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 165 Mục đích, phạm vi, đối tượng sử dụng 165 1.1 Mục đích 165 1.2 Phạm vi 165 1.3 Đối tượng sử dụng 165 Qui trình thực đánh giá 165 2.1 Nghiên cứu tổng quan tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên 165 2.2 Nghiên cứu sách khai thác, sử dụng tài nguyên 168 2.3 Thực đánh giá tác động lên mơi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên 168 Các phương pháp, công cụ sử dụng đánh giá 175 3.1 Các phương pháp/cách tiếp cận 175 3.2 Các công cụ sử dụng 176 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 178 TÀI LIỆU THAM KHẢO 181 PHỤ LỤC 187 Phụ lục Danh mục văn pháp luật quản lý tài nguyên nước 188 Phụ lục Kế hoạch triển khai thử nghiệm đánh giá tác động sách 190 Phục lục Phiếu điều tra (các sở, ban, ngành) 194 Phục lục Phiếu điều tra (các dự án thủy điện) 197 Phụ lục Báo cáo khảo sát thực tế 199 DANH MỤC BẢNG Bảng So sánh RIA PIR Bảng Các loại tác động cần cân nhắc đánh giá phương án sách Bảng Các phương pháp phân tích kinh tế RIA Bảng Các bước triển khai thực PIR Bảng Các bước thực ĐMC CH Séc Bảng 10 nghiên cứu ĐMC quản lý tài nguyên nước Ngân hàng Thế giới Bảng Các Quy hoạch phát triển KTXH tỉnh/thành phố thực ĐMC Bảng 8: Tỷ lệ sử dụng nước 2008 dự kiến đến 2020 Bảng Trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước Bộ, ngành Bảng 10 Các vấn đề môi trường số/chỉ thị đánh giá Bảng 11 Số lượng tổng công suất dự án thủy điện vừa nhỏ 33 tỉnh, TP nghiên cứu Bảng 12 Diện tích rừng bị xây dựng cơng trình thủy điện vừa nhỏ số địa phương Bảng 13 Diện tích rừng chuyển sang làm thủy điện trồng rừng thay giai đoạn 2006-2012 Bảng 14 Tổng diện tích rừng bị phát triển thủy điện Bảng 15 Các dự án thủy điện có tác động đến rừng tự nhiên, rừng đầu nguồn Bảng 16 Tác động lên lồi cá xây dựng cơng trình thủy điện Bảng 17 Tác động thủy điện lên dịng chảy sơng Bảng 18 Tác động thủy điện lên hoạt động tưới tiêu, sản xuất Bảng 19 Ước tính lượng CO2 phát thải từ rừng cho phát triển thủy điện Bảng 20 Tình hình quản lý lưu vực sông số địa phương dự án thủy điện Bảng 21 Lựa chọn thị/chỉ số đánh giá 19 22 23 25 44 56 80 96 107 122 127 133 136 137 138 141 144 147 151 157 171 DANH MỤC HÌNH Hình Chu trình sách ROAMEF Hình Đánh giá tác động sách chu trình xây dựng sách 11 12 NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN TS Nguyễn Trung Thắng, Viện CLCSTNMT – Chủ nhiệm Đề tài ThS Hoàng Hồng Hạnh, Viện CLCSTNMT ThS Dương Thị Phương Anh, Viện CLCSTNMT ThS Nguyễn Ngọc Tú, Viện CLCSTNMT CN Trương Thúy Mai, Viện CLCSTNMT ThS Nguyễn Thị Thùy Dương, Viện CLCSTNMT ThS Nguyễn Sỹ Linh, Viện CLCSTNMT CN Nguyễn Thị Nhung, Viện CLCSTNMT TS Thái Văn Tiến, Cục Quản lý tài nguyên nước ThS Lê Hoài Nam, Cục Thẩm định đánh giá tác động môi trường BẢNG VIẾT TẮT ADB BVMT CIEM CLCSTNMT CTMTQG CQK ĐMC ĐTM EU EVN GTVT IPCC IWRM KHĐT KTXH KTTĐ LVS NN&PTNT OECD PIR PPP RIA SEMLA TNMT UBLVS UNEP USAID VBQPPL VHTTDL VSMTNT WB Ngân hàng phát triển châu Á bảo vệ môi trường Viện quản lý kinh tế Trung ương Chiến lược, sách tài ngun mơi trường Chương trình mục tiêu quốc gia Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Cộng đồng châu Âu Tập đoàn điện lực Việt Nam Giao thơng vận tải Ban liên phủ biến đổi khí hậu Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Kế hoạch Đầu tư Kinh tế - xã hội Kinh tế trọng điểm Lưu vực sông Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Đánh giá tác động sách (Policy Impact Review) Chính sách, quy hoạch/kế hoạch, chương trình Đánh giá tác động văn (Regulatory Impact Assessment) Dự án tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (của Thụy Điển hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trường) Tài nguyên môi trường Ủy ban lưu vực sơng Chương trình mơi trường Liên hợp quốc Cơ quan hỗ trợ phát triển Hoa Kỳ Văn quy phạm pháp luật Văn hóa, Thể thao, Du lịch Vệ sinh môi trường nông thôn Ngân hàng Thế giới LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, để đạt mục tiêu phát triển bền vững, vấn đề lồng ghép mục tiêu mơi trường vào sách quản lý ngày quan tâm Một hoạt động quan trọng đánh giá tác động môi trường sách, có sách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên nhằm đề giải pháp hạn chế tác động tiêu cực lên mơi trường, góp phần khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên Nước ta có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, với đầy đủ loại tài nguyên đất, khoáng sản, tài nguyên nước, rừng, thủy sản, đa dạng sinh học… Từ bắt đầu cơng đổi mới, hệ thống sách pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên nước ta xây dựng bước hoàn thiện Tuy nhiên, việc đánh giá tác động mơi trường sách chưa triển khai thực cách bản, đặc biệt tác động lên môi trường việc thực sách sau ban hành Vì vậy, mức độ lồng ghép vấn đề môi trường vào sách, chiến lược khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên nước ta gặp nhiều bất cập Một khó khăn lớn nước ta chưa có phương pháp luận cụ thể, chi tiết, rõ ràng để hướng dẫn việc đánh giá tác động môi trường việc thực sách sau ban hành Chính vậy, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động mơi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên làm sở cho việc chỉnh sửa, hồn thiện sách để hạn chế, khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, hướng tới phát triển bền vững nước ta quan trọng cần thiết Trong bối cảnh đó, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường giao thực đề tài “Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn, thử nghiệm đánh giá tác động mơi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước ta” nhằm xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động môi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên Mục tiêu tổng quát Đề tài là: Từ sở lý luận thực tiễn, xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động lên mơi trường sách khai thác, sử dụng tài ngun làm sở cho việc hồn thiện sách để hạn chế, khắc phục nhiễm, suy thối môi trường, hướng tới phát triển bền vững nước ta Mục tiêu cụ thể Đề tài bao gồm: (i) Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm quốc tế đánh giá tác động lên môi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; (ii) Rà soát, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu, thử nghiệm đánh giá tác động mơi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên lên môi trường nước ta và; (iii) Kiến nghị, đề xuất phương pháp luận đánh giá tác động lên mơi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên nước ta Vấn đề đặt cần giải Đề tài: Về mặt sở lý luận, đánh giá tác động mơi trường sách chia thành 02 loại: (i) Đánh giá tác động mơi trường sách trước ban hành và; (ii) Đánh giá tác động mơi trường việc thực sách sau ban hành Đối với loại thứ nhất, nước ta có cơng cụ đánh giá tác động văn (RIA) dự án luật, pháp lệnh nghị định đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK), loại thứ hai chưa có phương pháp luận cụ thể Vì vậy, trọng tâm Đề tài xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động môi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên sau ban hành nước ta, hướng tới việc xây dựng quy trình thực đánh giá tác động Đối tượng nghiên cứu Đề tài phương pháp đánh giá tác động sách, đánh giá tác động mơi trường sách; kinh nghiệm quốc tế thực tiễn đánh giá tác động môi trường nước ta; sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước ta Phạm vi nghiên cứu Đề tài loại tài nguyên thuộc phạm vi quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường gồm đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, riêng hoạt động thử nghiệm đánh giá tập trung cho sách khai thác tài nguyên nước cho phát triển thủy điện, trọng tâm thủy điện vừa nhỏ, miền Bắc miền Trung Các phương pháp thực bao gồm: - Nghiên cứu bàn: rà soát nghiên cứu, hướng dẫn, phương pháp luận đánh giá tác động mơi trường, sách, văn pháp luật, số liệu sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước ta - Khảo sát thực tế: đánh giá có tham gia, vấn quan quản lý Trung ương địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng - Phân tích số liệu, thông tin thu - Phương pháp chuyên gia - Tổ chức hội thảo tham vấn Báo cáo Báo cáo tổng hợp Đề tài với nội dung sau đây: Phần I Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế đánh giá tác động mơi trường sách Phần II Thực tiễn hoạt động đánh giá tác động môi trường sách nước ta Phần III Thử nghiệm đánh giá tác động môi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước Phần IV Đề xuất phương pháp luận đánh giá tác động môi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước ta Với mục tiêu, nội dung nhiệm vụ đặt ra, đề tài nghiên cứu khó, với phạm vi, đối tượng nghiên cứu rộng Báo cáo tổng hợp Đề tài, vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả thực Đề tài mong nhận ý kiến góp ý chuyên gia, nhà quản lý… để Báo cáo hoàn thiện CÁC TÁC GIẢ tư phải trồng lại diện tích rừng tương đương với diện tích rừng đất rừng mà dự án chiếm dụng Tuy nhiên, việc trồng bù lại rừng thực tế hạn chế + Tác động đến dòng chảy: Hầu hết hồ thủy điện địa bàn tỉnh khơng có cống xả đáy, chí có không xả phát điện theo điều phối EVN dẫn tới khơng đảm bảo dịng chảy tối thiểu, cấp nước hạ du + Đối với tác động thủy điện lên nguồn lợi thủy sản hệ sinh thái thủy sinh, tác động chưa thực rõ nét chưa có báo cáo thức đánh giá việc Tuy nhiên, việc phát triển thủy điện chắn ảnh hưởng đến di cư số loài cá + Ngoài vấn đề xói lở bờ hay tác động khác, chưa đánh giá hết tác động tiêu cực Kiến nghị vấn đề nay: - Mặc dù có quy trình vận hành liên hồ chứa Tuy nhiên để quản lý toàn diện, kiến nghị quan chức xây dựng quy trình vận hành mùa kiệt - Hiện vấn đề quản lý lưu vực sơng cịn bỏ ngỏ, mong muốn xây dựng quy hoạch quản lý tài nguyên nước có chế làm việc để phối hợp ngành sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông c) Làm việc với Sở TNMT Quảng Nam147 Về công tác quản lý lưu vực sông thời gian qua chưa quan tâm mức Ban Quản lý quy hoạch lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn (do Bộ NN&PTNT thành lập năm 2005) đến chưa vào hoạt động chưa có quy hoạch khai thác sử dụng tài nguyên nước tỉnh Về tình hình quản lý khai thác tài nguyên nước dự án thủy điện địa bàn tỉnh, địa bàn tỉnh có 11 hồ chứa vào hoạt động phục vụ phát điện Đối với việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước hầu hết cơng trình thủy điện Quảng Nam có cơng suất lắp máy lớn MW Do đó, Sở TNMT tham gia thẩm định với vai trò đơn vị quản lý tài nguyên nước địa phương Hiện có dự án lập hồ sơ xin đề nghị cấp phép Tài nguyên nước mặt phục vụ phát điện: A Vương, ĐăkMi (a, b, c), Sông Tranh 2, Sông Bung, Sông Côn Về ĐTM dự án thủy điện, tính đến thời điểm tại, địa bàn tỉnh Quảng Nam có 24 cơng trình thuỷ điện có hồ sơ mơi trường thẩm định phê duyệt (trong Bộ TNMT: 05 dự án; Sở TNMT: 19 dự án) Một số tác động lớn đến môi trường từ hoạt động thủy điện: + Xây dựng đập hồ chứa làm thay đổi chế độ thủy văn, dó làm thay đổi mơi trường sống tác động mạnh hệ sinh thái, khu hệ thủy sinh vật 147 Phỏng vấn ông Nguyễn Viết Thuận, Chi cục phó Chi cục BVMT; ơng Rích Đài Phơn, cán Phịng nước, KTTV, biển hải đảo; bà Võ Thị Hồng Linh, cán Chi cục BVMT, Sở TNMT Quảng Nam 211 sống vùng hạ lưu sau đập Một tác động hồ chứa ngăn cản đường di cư loài cá đến nơi sinh sản bị tuyệt chủng Ví dụ, lưu vực sơng Vu Gia, Thu Bồn có cá trình bơng, cá trình hoa lồi danh mục sách đỏ có đặc tính di cư lên thượng nguồn sinh sản + Diện tích đất rừng chuyển đổi mục đích sử dụng xây dựng hồ chứa làm ngập, ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều diện tích rừng có giá trị sinh học cao, chất lượng rừng bị suy giảm Tất chủ đầu tư cam kết trồng bồi hoàn rừng xây dựng cơng trình, nhiên thời gian qua nhiều đơn vị chưa thực + Về việc xả dòng chảy tối thiểu: Mặc dù, đơn vị cam kết thực Bộ TNMT phê duyệt nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên thực tế, vừa qua, Sở Công Thương, Sở TNMT số quan chức kiểm tra cho thấy hầu hết thủy điện khơng có cửa xả đáy, đa số cửa xả nằm mực nước chết đập + Ngoài ra, cố mơi trường vỡ đập, gây động đất kích thích, xâm nhập mặn chưa đánh giá cách cụ thể nhằm tăng cường giám sát quan chức trách nhiệm chủ đầu tư Kiến nghị vấn đề nay: + Cần có Thơng tư hướng dẫn cụ thể để thực Nghị định 120/2008/NĐCP Nghị định 112/2008/NĐ-CP + Cần phải có biện pháp chế tài xử phạt vi phạm khai thác, sử dụng tài nguyên nước để đảm bảo chia sẻ nguồn nước lưu vực + Yêu cầu sau hộ tái định cư dự án thủy điện chủ đầu tư phải phối hợp quyền địa phương xây dựng phương án tổ chức sản xuất để ổn định đời sống Thực tế yêu cầu chưa quan tâm triệt để + Cần đạo chủ đầu tư dự án thủy điện thuộc thẩm quyền cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước Bộ TNMT thực nghiêm túc nội dung: thực báo cáo quan trắc Khí tượng Thủy văn phục vụ yêu cầu bảo vệ, vận hành, khai thác hồ chứa UBND Tỉnh theo quy định; thực “duy trì dịng chảy tối thiểu” theo ĐTM phê duyệt Không gây đoạn “ sông chết” phía hạ lưu; thực Quy trình vận hành hồ chứa quan có thẩm quyền phê duyệt + Cần có nghiên cứu cụ thể mức độ ảnh hưởng hoạt động thủy điện hoạt động hạ lưu nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, thủy sản d) Làm việc với Cơng ty Cấp nước Quảng Nam148 Các nhà máy sản xuất nước Công ty xây dựng trung tâm huyện thành phố: Tam Kỳ, Hội An, Núi Thành, Thăng Bình, Điện Bàn, 148 Phỏng vấn ông Trần Văn Bộ, Trưởng phịng, bà Mai Thảo, Phó trưởng phịng, bà Nguyễn Thị Lộc, cán Phịng Quản lý cấp nước, Cơng ty Cấp nước Quảng Nam 212 Duy Xun, Khâm Đức Công suất vận hành 32.800m3/ng.đ dự kiến đến năm 2025 175.000 m3/ng.đ Đối tượng phục vụ chủ yếu tập trung phường trung tâm thành phố, trung tâm thị trấn, nhiên mạng lưới chưa bao phủ hết Tỷ lệ người dân dùng nước cịn ít, chiếm khoảng 40% phạm vi cấp nước: 27.844 hộ với 135.000 Về thực trạng nguồn cung cấp nước tại, Công ty khai thác chủ yếu nguồn nước mặt: sông, hồ Tuy nhiên, vùng thấp Duy Xuyên, Điện Bàn, Hội An, Công ty sử dụng nước sông nhánh sông Thu BồnVu Gia để khai thác chất lượng nước thô đầu vào không ổn định, khai thác cát, khai thác vàng…; Ngoài ra, năm gần đây, tình trạng thiếu nước bị nhiễm mặn vào mùa khô (do thủy điện, biến đổi khí hậu) nên ảnh hưởng nhiều đến việc sản xuất cung cấp nước Mức độ nhiễm mặn ngày cao, với tần suất dài Năm 2011, độ nhiễm mặn kéo dài tới tháng từ tháng đến tháng thiếu nước, dẫn đến quyền địa phương hộ dân có ý kiến Hiện Cơng ty có kế hoạch chun đổi khai thác nước hoàn toàn từ hồ chứa 2.2.2 Thành phố Đà Nẵng a) Làm việc với Sở Công thương Đà Nẵng149 Về quy hoạch thủy điện, theo Quyết định số 8728/2003/QĐ-UBND ngày 01/11/2007 có thủy điện nhỏ phê duyệt gồm dự án thủy điện sông Namsông Bắc với công suất 49,2MW dự án thủy điện Sông Hương-Luông Đông với công suất 5,2MW Các thủy điện Quảng Nam lưu vực sông Vu Gia- Thu Bồn nguồn cung cấp điện cho thành phố Tuy nhiên việc đầu tư hệ thống chưa đồng bộ, dẫn đến hệ lụy cho Đà Nẵng Liên quan đến việc xây dựng thủy điện Đắk Mi cắt dịng sơng Đắk Mi để phát điện khơng trả nước dịng Vu Gia mà lại đổ sơng Thu Bồn, làm sông Vu Gia cạn kiệt vào mùa khô, ảnh hưởng nghiêm trọng đời sống sinh hoạt gần 1,7 triệu dân sống vùng hạ lưu Trong năm gần đây, nhiều lần TP Đà Nẵng liệt yêu cầu chủ đầu tư trả nước lại sông Vu Gia với lưu lượng 47m3/giây, sau đó, Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải định trả nước sông Vu Gia với lưu lượng 25m3/giây Công văn 2840/VPCP-KTN Tuy nhiên, đến thời điểm Thủy điện Đắk Mi chưa thực trả nước lại cho dịng Vu Gia dẫn đến sơng Yên thuộc hạ lưu sông Vu Gia thiếu nước phục vụ sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp cho địa phương thành phố Đà Nẵng việc xả nước sau đập thủy điện Đak Mi phía hạ du sơng Vu Gia q vào tháng mùa khô Kiến nghị vấn đề nay: 149 Phỏng vấn ơng Nguyễn Đình Phúc, Phó Giám đốc, ơng Nguyễn Thanh Bình, cán phịng quản lý điện, Sở Công Thương Đà Nẵng 213 + Nhà nước phải làm để buộc nhà đầu tư tuân thủ quy trình vận hành hồ chứa; + Đề nghị phủ giao Bộ TNMT lập quy trình vận hành liên hồ xem xét giải toán phối hợp xả nước mùa kiệt hồ lưu vực + UBND thành phố Đà Nẵng cần chir đạo nhanh tiến độ thực dự án đa mục tiêu sông nam sông bắc để giảm áp lực thiếu nước cho thành phố Đà Nẵng + Nghiên cứu xây dựng bổ sung hồ chứa nước lưu vực để bổ sung nước cho hạ du sông Vu Gia b) Làm việc với Sở NN&PTNT Đà Nẵng150 Thành phố Đà Nẵng có tổng diện tích sản xuất lúa gieo trồng 6473 2750 trồng khác (năm 2011) Tuy nhiên, hàng loạt thủy điện xây dựng lưu vực sông Vu Gia-Thu Bồn có tác động lớn đến phân bố dịng chảy, mặt lợi mặt khơng lợi, cập nhật theo dõi Thủy điện Đăk Mi xây dựng sông Tranh lưu vực sông Vu Gia, sơng bị chặn làm đập dâng nước thủy điện trả dịng khơng đáng kể, chia nước lưu vực dịng sơng khác nên nhánh sơng Yên, Đà Nẵng bị ảnh hưởng đến nguồn trạm bơm nơng nghiệp Sau có ý kiến mạnh quyền Đà Nẵng buộc Chủ đầu tư mở rộng cống xả, Chính phủ có định mở cống xả Vu Gia 25m3/s Nhưng năm 2011, doanh nghiệp không thực tốt, mờ cầm chừng sợ nước phát điện Thủy điện A Vương xây dựng lưu vực sông Vu Gia, vấn đề xả lũ năm đầu không họp bàn chặt chẽ với chúng tôi, nên xả lũ làm ngập lớn vùng hạ du Đà Nẵng Nhìn chung, chùm thủy điện Quảng Nam lưu vực sông Vu Gia – Thu Bồn đời hàng loạt, ngồi lợi ích khai thác cung cấp nguồn điện, phân bố nguồn ảnh hưởng đến môi trường: bảo tồn đa dạng sinh học, đất sản xuất, thiết nước thau chua rửa mặn, xói mịn, bồi lắng lịng hồ, dẫn đến nạn phá rừng… Trong mạng lưới sơng ngồi bị thay đổi thủy văn, chia nước lưu vực, biến dạng địa mạo ven bờ vùng cửa sơng, gây địa chấn – động đất, tác dụng xấu đến hệ sinh thái thủy vực, ô nhiễm nguồn nước… Kiến nghị vấn đề nay: + Vì thủy điện xây dựng hàng loạt nhánh sông thuộc lưu vực chung hai tỉnh, nên Chủ đầu tư cần phải tuân thủ ý kiến địa phương liên quan thống văn bản.Trường hợp thủy diện Đăk Mi ví dụ + Về quy trình điều tiết liên hồ cần phải tuân thủ bên liên quan, kể xã huyện chân đập, nơi ảnh hưởng lớn đến an sinh xã hội Hàng năm, phải có lịch họp, thơng tin rõ ràng đến quyền người dân biết Việc cơng khai minh bạch thông số vận hành hồ chứa phương tiện internet 150 Phỏng vấn ông Kiều Văn Lũy, bà Lê Hồng Thúy, Phó trưởng phịng Phịng Quản lý kỹ thuật, ơng Huỳnh Văn Hịa, Giám đốc Trung tâm Phòng chống lụt bão, Sở NNPTNT Đà Nẵng 214 chủ động mời đại diện hội, đoàn thể địa phương tham gia giám sát vận hành hồ thủy điện vào mùa lũ cần thiết + Công tác phối hợp với địa phương để thông tin cho đồng bào vùng hạ du, nhằm giúp người dân hiểu thủy điện, lưu vực hệ thống sơng có thủy điện nói riêng, hồ đập nói chung nâng cao kiến thức, kỹ tự đối phó, phịng chống lụt bão người dân cần thiết Chính phủ phải kiên để nhà đầu tư xây dựng lòng hồ thủy điện phải đảm bảo dung tích phịng lũ c) Làm việc với Sở TNMT Đà Nẵng151 Tiềm thủy điện địa bàn thành phố Đà Nẵng khơng lớn Theo quy hoạch có số cơng trình thủy điện vừa nhỏ huyện Hịa Vang Dự án thủy điện sơng Nam-sơng Bắc có tính khả thi đa mục tiêu phát điện, cấp nước sinh hoạt cho Nhà máy nước thành phố, đồng thời góp phần điều hịa luv vùng hạ du Hiện tiến độ triển khai dự án thủy điện sông nam-sông bắc Công ty sông Côn làm chủ đầu tư chậm so với kế hoạch đề Nguyên nhân vướng mắc giải phóng mặt bằng, thủ tục thu hồi chuyển mục đích đất rừng đặc dụng Do triển khai phần nhỏ dự án nên chưa có sở thực tra Dự án thủy điện Thành phố Đà Nẵng có 02 lưu vực sơng lưu vực sông Cu Đê lưu vực sông Túy Loan Hiện tại, thành phố xây dựng quy hoạch quản lý lưu vực sông xin ý kiến góp ý hồn thiện Quy hoạch Liên quan đến trường hợp Đak Mi 4, UBND Tp Đà Nẵng mạnh mẽ phản ứng việc nhà máy thủy điện Đăk Mi gây thảm kịch “chết khát” hạ lưu sông Vu Gia UBND Tp Đà Nẵng mạnh mẽ phản ứng việc nhà máy thủy điện Đăk Mi gây thảm kịch “chết khát” hạ lưu sông Vu Gia Vậy có sách rút từ thực tiễn để dự án thủy điện đời vừa phát huy tiềm , vừa bảo đảm môi trường, đời sống cho người dân, đặc biệt không để thảm họa lũ chồng lên lũ Kiến nghị vấn đề nay: + Lập quy hoạch lưu vực sông Vu Gia- Thu Bồn + Thành lập Ban quản lý lưu vực sông Vu Gia- Thu Bồn + Sớm xây dựng quy trình xả nước vào mùa kiệt hồ chứa lưu vực sông Vu Gia- Thu Bồn + Đề nghị Bộ TNMT làm việc với Bộ Cơng Thương, Bộ NN&PTNT có chế giám sát việc xả nước mùa kiệt hồ chứa yêu cầu chủ đầu tư dự án thủy điện lưu vực sông Vu Gia- thu Bồn, hàng năm hàng năm có kế hoạch điều tiết nước hồ chứa, trì dịng chảy tối thiểu thơng báo kế hoạch điều tiết nước cho UBND cấp nơi có hồ chứa vùng hạ du nhằm giảm thiểu tác động xấu đến sản xuất, đời sống nhân dân 151 Phỏng vấn ông Nguyễn Viết Á, Chánh văn phịng, bà Trần Thị Thúy Nghĩa, Phó trưởng phịng, ông Nguyễn Văn Duyên, chuyên viên Phòng quản lý TNN KTTV, Sở TNMT 215 d) Làm việc với Công ty TNHH MTV Cấp nước Đà Nẵng (Dawaco)152 Hiện nay, hệ thống cấp nước thành phố Đà Nẵng Công ty TNHH MTV Cấp nước Đà Nẵng (Dawaco) quản lý có 04 nhà máy sản xuất nước: Cầu Đỏ, Sân Bay, Sơn Trà Hải Vân với tổng công suất thiết kế 210.000 m3/ngđ, khai thác 165.097 m3/ngđ, cao điểm 185.000 m3/ngđ Trong tổng số đấu nối: 194.493 đồng hồ Về thực trạng nguồn cung cấp nước Công ty sau: + Nhà máy Cầu Đỏ Sân Bay: Là nguồn cấp nước cho thành phố Sử dụng nguồn nước mặt sơng Cẩm Lệ (hạ lưu Sông Yên) Cửa thu nước Cầu Đỏ + Nhà máy Sơn Trà Hải Vân: Sử dụng nguồn nước suối Các nguồn cấp nước thô (nguồn nước sông Cẩm Lệ, suối Sơn Trà suối Lương) tương đối ổn định lưu lượng chất lượng Hiện khai thác từ 200.000 – 300.000 m3/ngđ đảm bảo đáp ứng nhu cầu dùng nước Thành phố Tuy nhiên, đến nguồn nước thượng lưu có thay đổi suy kiệt nguồn nước, biến đổi khí hậu, dự án thủy điện nhiều yếu tố khác Hiện đầu tư Dự án mở rộng hệ thống cấp nước TP Đà Nẵng giai đoạn 2012-2018 lấy nước sông Cu – Đê với công suất 120.000m3/ngày - Một số tác động Dự án thủy điện nguồn nước Công ty Các hồ chứa/đập phục vụ cho dự án thủy điện có tác dụng để trữ nước, phát điện, cắt lũ điều tiết nước Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc xây dựng hồ chứa/đập thủy điện thượng nguồn gây nhiều ảnh hưởng không tốt cho nguồn cấp nước thô môi trường sinh thái vùng hạ lưu Cụ thể: + Làm thay đổi chế độ dịng chảy mơi trường sinh thái + Khai thác sử dụng tiềm thuỷ điện chắn ảnh hưởng lưu lượng nước Việc tích nước cho hồ chứa/đập thủy điện thượng lưu làm giảm lưu lượng nước cho đoạn sông hạ lưu, đặc biệt việc chuyển dòng thủy điện Đắc Mi (trong có nguồn nước thơ cấp cho Dawaco), dẫn đến xâm nhập mặn đặc biệt mùa khô hạn + Làm chậm tốc độ dịng chảy tự nhiên sơng, làm bồi lắng lượng phù sa lớn hồ chứa/đập, thay đổi động lực dịng chảy gây xói lở đoạn sông hạ lưu ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước thô cấp cho Dawaco + Bị ảnh hưởng hoạt động đóng/xả nước hồ chứa thủy điện (tích nước, xả lũ, cắt lũ) Kiến nghị vấn đề nay: + Kết hợp nhu cầu cấp nước cho thuỷ lợi thủy điện với cấp nước phục vụ cho ăn uống sinh hoạt người dân Trường hợp nguồn nước hạn chế 152 Phỏng vấn ơng Nguyễn Hữu Ba, Phó Giám đốc ông Bùi Thọ Ninh, Trưởng phòng Kế hoạch công ty 216 điều kiện tự nhiên hạn hán kéo dài, thiên tai, việc cung cấp nguồn nước thô cho cấp nước sinh hoạt ưu tiên hàng đầu + Khai thác, sử dụng nguồn nước hợp lý sở quy hoạch khai thác tài nguyên nước, quy hoạch cấp nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Phải có quy trình quản lý hệ thống hồ chứa thủy điện Có Ban quản lý điều hành hoạt động hồ chứa với thành phần gồm đại diện đơn vị bị ảnh hưởng Thông báo thường xuyên, minh bạch hoạt động hồ chứa để kịp thời xử lý cố e) Làm việc với Công ty Cổ phần sông Ba (SBA)153 Công ty Cổ phần sông Ba thành lập vào ngày 02/01/2003 Hiện Công ty quản lý vận hành Nhà máy thủy điện Krông H’năng với công suất 64MW thuộc 02 tỉnh Đăklăk, tỉnh Phú Yên Nhà máy Thủy điện Khe Diên với công suất 9MW thuộc huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Công ty triển khai thủ tục liên quan để thực đầu tư dự án thủy điện Kroong H’năng (bậc thang sau nhà máy thủy điện Krông H’năng), cụ thể sau: - Nhà máy thủy điện Krông H’năng khởi công xây dựng ngày 19/5/2005 xã Ea Ly, huyện sông Hinh, tỉnh Phú n Nhà máy có cơng suất 64MW với điện lượng trung bình 247,72 triệu kWh/năm hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng từ tháng năm 2010 Trong q trình xây dựng cơng trình, diện tích rừng bị cho lòng hồ 519ha thuộc khu bảo tồn thiên nhiên Easô 16 khu vực tuyến lượng, Nhà máy với số dân tái định cư 228 hộ thuộc khu vực Đắc lắk (huyện M’Đrăk 227 hộ; huyện Eakar 01 hộ) Cho tới nay, số biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường Nhà máy sau: + Về công tác trồng bù rừng: Theo Báo cáo ĐTM phê duyệt, diện tích rừng phải trồng bù 175ha, thuộc địa phận tỉnh Đắc Lắk Từ tháng 4/2012, SBA gửi văn đến UBND tỉnh Đắc Lắk xin trồng 175 rừng chưa giải cấp đất để trồng rừng Trong chờ đợi, từ năm 2011 SBA chủ động trồng keo Năm 2012, ươm giống để tiếp tục trồng thêm 5ha + Về công tác tái định cư: SBA đền bù tái định cư đảm bảo cho 228 hộ thuộc khu vực Đắc lắk ổn định sống + Về đảm bảo dòng chảy tối thiểu vào mùa kiệt: Mặc dù báo cáo ĐTM không quy định dịng chảy tối thiểu Tuy nhiên, SBA khơng sử dụng dòng chảy từ Suối Hố Nai phê duyệt ban đầu Đoạn sông từ đập đến kênh xả hạ lưu Nhà máy dài 3km trì dịng chảy từ suối Ea Gbou suối Hố Nai đổi vào lưu lượng trung bình mùa kiệt khoảng 0,63 m3/s + Về quy trình vận hành hồ chứa thủy điện Krơng H’năng Bộ Công Thương phê duyệt Quyết định số 4046/QĐ-BCT Ngồi ra, quy trình 153 Phỏng vấn ông Phạm Phong, Tổng Giám đốc, ông Trần Ngọc Tuấn-Trưởng phịng kỹ thuật, ơng Hứa Ninh Hồng, cán Cơng ty 217 vận hành liên hồ chứa hồ: sông Ba Hạ, sông Hinh, Krông H’năng, Auyn Hạ An Khê-Kanak mùa lũ hàng năm phê duyệt Quyết định số 1757/QĐ-TTg Thủ tướng phủ +Về việc xả lũ Krơng H’năng, có dự báo đầy đủ chủ động việc phòng đối phó với lũ Trước xả, SBA báo trước cho vùng hạ du (huyện Sông Hinh Kroong Pa) có biện pháp chủ động để phịng chống lũ đến Mặt khác, lượng nước xả từ hồ xuống không tập trung mà phân thời gian dài Ngoài ra, Công ty xây dựng quy chế phối hợp PCLB với địa phương cơng tác xả lũ hồ chứa, Công ty quan chức đánh giá cao - Nhà máy thủy điện Khe Diên khởi công xây dựng vào cuối năm 2003 xã Phước Ninh, huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Nhà máy có cơng suất 9MW hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng vào năm 2007 Trong q trình xây dựng cơng trình, tổng diện tích rừng bị 464,22 ha, diện tích rừng bị cho lịng hồ 290ha 46 bị làm đường khơng có dân tái định cư Cho tới nay, số biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường Nhà máy sau: + Về công tác trồng bù rừng: SBA thực vệ sinh, thu dọn lòng hồ thực trồng bù rừng + Về đảm bảo dịng chảy tối thiểu vào mùa kiệt đoạn sơng sau đập sau xây dựng Nhà máy: Tại thời điểm thực dự án khơng có u cầu lập báo cáo ĐTM Hơn đoạn sông sau đập nhập lưu với sơng Tầm Phục với lưu lượng bình qn năm 5,5m3/s + Về quy trình vận hành hồ chứa thủy điện: Hiện SBA lập quy trình vận hành hồ chứa thủy điện + Về xử lý chất thải nguy hại: SBA xây dựng kho chứa chất thải nguy hại để thu gom, lưu giữ tạm thời thuê đơn vị có giấy phép vận chuyển xử lý quy định Kiến nghị vấn đề nay: + Để phát triển bền vững cơng trình thủy điện nay, chủ đầu tư phải cam kết đầu tư vấn đề bảo vệ môi trường + Cần phải công bố công khai việc vận hành nhà máy thủy điện + Không nên làm thủy điện với công suất lớn Ví dụ trường hợp thủy điện sơng Tranh với hồ tích nước lớn 730 triệu m3, gây chấn động địa chấn không nên xây dựng thủy điện dịng sơng + Phải khắc phục việc xả nhanh thủy điện xả lũ Thực tế quy định báo trước xả lũ trước tiếng để đảm bảo an toàn cần thiết phải yêu cầu báo trước xả lũ trước tiếng đảm bảo an tồn hạ du + Cần rà sốt lại cơng trình thủy điện chuyển dịng lưu vực để phát điện để tránh trường hợp xảy thủy điện Đăk Mi 218 Tỉnh Hòa Bình 3.1 Giới thiệu mạng lưới sơng ngịi Hịa Bình Hịa Bình nằm lưu vực hệ thống sông lớn gồm: sông Đà, sông Mã, sông Đáy bao gồm 400 sơng suối nhỏ (tính từ chi lưu trở lên), có khoảng 50% sơng suối có lưu lượng thường xuyên l/s; tổng lượng dịng chảy hệ thống sơng suối đạt khoảng tỷ m3 nước Các sơng lớn có lưu lượng dịng chảy gồm: Sơng Đà, sơng Bơi, sơng Bùi, sông Bưởi, sông Lạng Trong sông lớn, Sông Đà sơng lớn chảy qua tỉnh Hồ Bình, qua địa bàn huyện Đà Bắc, Mai Châu, thành phố Hồ Bình, huyện Kỳ Sơn, Tân Lạc, Cao Phong với tổng chiều dài khoảng 150 km, diện tích lưu vực địa bàn tỉnh vào khoảng 1.543 km2 Sông Đà qua Hịa Bình nhận thêm 03 phụ lưu chính: suối Nhạp, suối Trâm suối Vàng có chiều dài từ 23 - 46 km; ngồi cịn có phụ lưu nhỏ có chiều dài từ 11 đến 17 km như: suối Nước Mạc, suối Tra, Ngòi Sủ, suối Thần Với đặc điểm mạng lưới sông suối phát triển, nhiều thác ghềnh nên Hịa Bình có nhiều tiềm cho ngành thủy điện địa bàn tỉnh phát triển thủy điện nhỏ cực nhỏ Bên cạnh nhà máy thủy điện Hịa Bình với cơng suất phát điện tổ máy lên tới 1.920 MW, Hịa Bình có nhà máy thủy điện nhỏ cực nhỏ hoạt động dự án thủy điện triển khai xây dựng 3.2 Kết khảo sát a) Làm việc với Sở Công Thương154 Quy hoạch phát triển thủy điện nằm Quy hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2008-2015, định hướng đến năm 2020 Hiện nay, có 11 thủy điện nhỏ, có thủy điện phát điện thương mại (thủy điện Solo công suất lắp máy 5,2 MW, suối Nhạp A công suất lắp máy MW, thủy điện suối Tráng công suất 2,7 MW, thủy điện Định Cư công suất 1,2 MW thủy điện Vạn Mai công suất 600KW), triển khai xây dựng (thủy điện Solo công suất 3,5 MW, thủy điện Miền Đồi công suất 1,6 MW 1,2 MW, thủy điện Đồng Chum công suất 5,6 MW 3,4 MW thủy điện Đồi Thung công suất 0,4 MW) dự án thủy điện xin chủ trương đầu tư (tuy nhiên, 02 dự án tiềm khai thác điện nên năm khơng triển khai tiếp) Về phối hợp phân bổ, khai thác sử dụng tài nguyên nước, Quy hoạch phân bổ bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20112020, định hướng đến năm 2025 nghiệm thu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt 154 Phỏng vấn ông Vũ Xuân Hải, Phó Giám đốc; ơng Bùi Xn Hùng, Trưởng phịng Kỹ thuật an tồn mơi trường; ơng Phạm Trung Hân, Trưởng phịng Quản lý điện, ơng Lê Xn Hải, chuyên viên phòng Quản lý điện bà Trần Thị Thu Hiền, chun viên phịng Kỹ thuật an tồn mơi trường, Sở Cơng Thương Hịa Bình 219 Hịa Bình có đặc điểm địa chất, địa hình phức tạp, vào mùa khơ thiếu nước, xây dựng hồ thủy điện tính tốn khơng tốt dẫn đến thiếu nước Tuy nhiên, có mặt tích cực, việc giữ nước đập tốt, ngược lên phía thượng lưu có tác dụng giữ độ ẩm tốt Nhưng đất nông nghiệp ven hồ bị ngập, ảnh hưởng đến đất canh tác Sở Cơng thương chủ trì, quản lý thủy điện, quy chế vận hành thủy điện Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý nước cho nông nghiệp, Sở Tài nguyên Môi trường quản lý đất đai Khi xảy cố (như nước đập dâng ảnh hưởng đến đất đai nơng nghiệp) lại chưa có quy chế phối hợp Sở để giải cố Quy trình vận hành hồ chứa: dự án thủy điện trình Sở Cơng thương để Sở trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy trình Về dịng chảy tối thiểu, có thiết kế sở, trình Sở Cơng thương hồ sơ thiết kế, Sở thẩm định Việc đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện nhỏ thẩm định, nhiên, việc thực hậu ĐTM vấn đề, cịn thiếu sót, chưa đầy đủ Ở Hịa Bình, thủy điện nhỏ, trữ lượng hồ bé nên chưa có cố ảnh hưởng đến người dân Thời gian qua xảy cố Thủy điện Suối Tráng gây chết người ngập chút đến diện tích trồng lúa người dân b) Làm việc với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn155 Hịa Bình vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, phía Tây Bắc giáp miền núi, Đơng Nam giáp đồng Nước ngày bị suy kiệt, số vùng hình thành sa mạc hóa (đặc biệt huyện n Thủy phía Đơng Nam) Trận hạn hán tháng 6, vừa có hàng nghìn lúa bị chết khô Năm xảy hạn hán Điều cho thấy nước cho hoạt động sản xuất nông nghiệp ngày cạn kiệt Nhiều cơng trình hồ chứa, khe suối vào mùa khơ khơng cịn dịng chảy Ngun nhân biến đổi khí hậu lớp thảm thực vật khơng cịn trước Nếu khơng có chiến lược quản lý nguồn nước hợp lý, nguồn nước bị suy thối, cạn kiệt nhiễm mơi trường Mặc dù, Hịa Bình, nguồn nước chưa bị nhiễm nhiều công nghiệp, làng nghề chưa phát triển Hịa Bình có trạm thủy điện sử dụng dòng đưa vào đường ống áp lực để phát điện nên khơng có ảnh hưởng đến rừng hay đa dạng sinh học Về sử dụng nước thủy điện, trạm thủy điện nhỏ khơng có ảnh hưởng đến tưới tiêu, kể mưa lũ hay mùa kiệt (vào mùa lũ 2-3 tổ máy hoạt động, mùa kiệt có tổ máy) Nước hồ Hịa Bình có ý nghĩa cho tỉnh đồng sơng Hồng Hịa Bình khơng lấy nước từ hồ này, xả nước qua huyện Thủy Sơn đến Hà Nội Hịa Bình có số lưu vực sơng chính: sơng Đà, sơng Mã sơng Đáy Hịa Bình có tham gia tiểu ban quản lý lưu vực sơng Đáy Có nhiều vấn đề Phỏng vấn ơng Qch Tự Hải, Phó Giám đốc Sở; ông Trần Kim Phàn, Chi cục trưởng Chi cục Thủy lợi Phịng chống lụt bão ơng Trần Anh Tuấn, chuyên viên Phòng Quản lý thiên tai Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Hịa Bình 220 phân bổ tài nguyên Lưu vực sông Đáy nằm 2/3 Hịa Bình (ở đầu nguồn), nên Hịa Bình có nhiều lợi Vì vậy, cần có chế, sách đầu tư, ưu đãi cho tỉnh đầu nguồn vấn đề xả thải, bảo vệ nguồn nước, không gây ảnh hưởng đến tỉnh hạ lưu, mà phần lớn tỉnh đầu nguồn tỉnh nghèo Hịa Bình tỉnh miền núi có lợi đất rừng, việc khoanh nuôi, bảo vệ rừng liên quan đến nguồn nước Lượng mưa không giảm so với nhiều năm trước (khoảng 1.800-2.000mm) mùa mưa hệ số dồn lũ lớn, dòng chảy nhanh nên tổng lượng giảm nhanh Mùa khơ dịng chảy cạn kiệt hẳn Vì vậy, cần có sách trồng, quản lý bảo vệ rừng Ảnh hưởng lớn nhất, nặng nề thủy điện Hịa Bình, đời sống kinh tế dân cư khu vực hồ Hịa Bình nhiều vấn đề nan giải đặc biệt người dân tộc Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao Thủy điện nhỏ Vạn Mai, Mai Châu có cố: ngưỡng đập tự ý tôn cao thêm 50cm so với thỏa thuận, nên gây ngập lụt ruộng người dân phía Sau cơng ty thủy điện phải để cũ để khơng tích nước gây ngập c) Làm việc với Sở TNMT156 Về Quản lý lưu vực sông, chưa thành lập ủy ban lưu vực sông Quy hoạch phân bổ bảo vệ tài ngun nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20112020, định hướng đến năm 2025 nghiệm thu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Về thủy điện nhỏ: thực cam kết bảo vệ môi trường, nên thuộc cấp huyện thẩm định, Sở không nắm chi tiết hồ sơ dự án Hiện Thanh tra tỉnh có kế hoạch kiểm tra dự án thủy điện nhỏ Các tác động thủy điện lên môi trường: chung chung, thực đánh giá tác động môi trường mà cam kết khơng cụ thể Các thủy điện nhỏ có diện tích hồ chứa nhỏ, tái định cư Thủy điện nhỏ gây tác động đến nguồn lợi đất, hệ sinh thái đất, nước, tác động đến hệ động, thực vật,… tác động chưa xác định rõ đánh giá Hiện chưa có cố lớn xảy thủy điện nhỏ Các dự án thủy điện địa bàn tỉnh lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường thẩm định Tuy nhiên hầu hết vào vận hành không tuân thủ công tác quan trắc giám sát môi trường định kỳ hàng năm Mặt khác, mục tiêu phát điện ưu tiên cao, nên dự án thủy điện vào vận hành thường không tuân thủ cam kết trì dịng chảy tối thiểu sau đập để đảm bảo không ảnh hưởng đến khu vực hạ lưu đập thủy điện Về quan trắc môi trường hàng năm, lấy số điểm đại diện, chưa có điểm lấy khu vực thủy điện nhỏ Đến nay, xảy cố nước tràn người dân Thủy điện Suối Tráng 156 Phỏng vấn ơng Nguyễn Khắc Long, Phó Chi cục trưởng, bà Nguyễn Thị Hoa, cán Chi cục BVMT, Sở TNMT Hịa Bình 221 Các giải pháp đề xuất: - Phải có sách nhà nước quy định thực đánh giá cụ thể tác động thủy điện nhỏ gây để tỉnh thực - Các Sở tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thủy điện nhỏ Công tác tra, kiểm tra hoạt động công trình thủy điện Sở TNMT thực định kỳ Năm nay, Sở TNMT xây dựng kế hoạch tra nhiều lý đến chưa thực d) Làm việc với Công ty Thủy điện Hịa Bình157 Thủy điện Hịa Bình khởi cơng ngày 06.01.1979 đến năm 1994 khánh thành Báo cáo luận chứng kinh tế kỹ thuật Liên Xô lập Việc thay đổi dòng chảy, đa dạng sinh học, đời sống thủy sinh thượng nguồn hạ lưu định lượng tốt khơng dễ định lượng Hệ thống pháp luật môi trường tương đối đầy đủ yêu cầu phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, dự án thủy điện sông Tranh Đắc Krong phải thực Tuy nhiên yêu cầu phát triển kinh tế mà việc thi công, thiết kế, vận hành có nhiều thiếu xót nên xảy cố thời gian qua Chính vậy, đất nước thiếu điện nên cân nhắc, khơng nên phát triển giá Hồ Hịa Bình dung tích lớn chứa 9,45 tỷ mét khối nước, bên dãy núi lớn, tính tỷ lệ diện tích rừng tự nhiên bị ngập thấp; dân cư thưa, việc di dân không nhiều (>4.000 hộ) Việc xây dựng hồ Hịa Bình góp phần làm cho giao thông thuận lợi giúp điều tiết nước vào mùa khô Hàng năm, công ty thực quan trắc chất lượng nước thượng lưu hạ lưu theo định kỳ Đề xuất: Việc đánh giá hệ thống thủy điện (liên hồ) đến hạ du phải đề tài cấp nhà nước, công ty thực đ) Làm việc với Công ty Cổ phần đầu tư lượng xây dựng thương mại Hoàng Sơn158 Cơng ty có hai nhà máy thủy điện: thủy điện Suối Nhạp A hoạt động năm, có cơng suất 4MW, hai thủy điện Đồng Chum xây dựng, công suất 9MW, dự kiến 2014 phát điện Cả có cam kết bảo vệ mơi trường Diện tích rừng bị khơng đáng kể Sau thủy điện Suối Nhạp A vào hoạt động, đến nay, công ty trồng đủ rừng bổ sung Lượng cá suối khơng đáng kể, có giảm khơng Đối với thủy điện Hịa Bình, sau hoạt động, lồi cá mịi, cá cháy (là lồi cá biển đẻ trứng sơng); ngồi loài cá lăng loài cá ưa nước chảy xây đập thủy điện nên giảm đi, lại ít, số sống khu gần hồ Hịa Bình 157 Phỏng vấn ơng Đặng Trần Cơng, Chánh văn phịng; ơng Nguyễn Bắc, cán Cơng ty Thủy điện Hịa Bình 158 Phỏng vấn ơng Nguyễn Văn Vĩnh, Phó Ban quản lý dự án thủy điện Đồng Chum 222 dự án thủy điện công ty trì dịng chảy tối thiểu, ngồi trước sau đập có nhiều chi lưu bổ sung nước cho dịng Về mùa khơ, nước đảm bảo điện tối thiểu, nhiên, thủy điện phục vụ mục đích phát điện mà không phục vụ cho tưới tiêu Từ thủy điện Suối Nhạp A hoạt động, chưa có xảy cố ảnh hưởng đến người dân Thủy điện nhỏ vận hành khó khăn phải điều tiết nước theo ngày, hay có cố đường điện, máy móc Thời gian qua, có Thủy điện Suối Tráng gây cố nước tràn trôi người dân, nay, bị dừng Lý đập khơng đảm bảo an tồn, điện lưới, tuốc bin ngừng hoạt động dẫn đến dịng nước khơng chạy thủy điện tràn xả thừa tạo dòng chảy khác vào đường giao thông dẫn đến cố e) Làm việc với Công ty TNHH Xây dựng Văn Hồng159 Cơng ty có thủy điện: Vạn Mai phát điện tháng 01/2008 có cơng suất 600kW (cải tạo lại nhà máy cũ Trung Quốc xây dựng), thủy điện Suối Tráng phát điện tháng 9/2011, công suất 2,7 MW Khi xây dựng đập Suối Tráng, có hộ bị ngập hoa màu, đồng thời đồi nương rẫy cho xây dựng kênh mương, công ty đền bù cho người dân, khơng rừng Sự cố q trình vận hành hồ, đập: đất đai bị sạt lở phải sửa chữa, điện lưới Duy trì dịng chảy tối thiểu 0,2 m3/s để phục vụ tưới tiêu Không gây cố môi trường thiếu nước vào mùa khô hay ngập lụt vào mùa mưa III Kết luận kiến nghị Tác động môi trường việc phát triển thủy điện Qua khảo sát thực tế 03 lưu vực sơng, thấy việc phát triển thủy điện vừa nhỏ triển khai mạnh mẽ, đặc biệt tỉnh miền Trung, nơi có địa hình núi dốc Các địa phương có điều chỉnh cho quy hoạch theo hướng tận dụng tối đa nơi phát triển thủy điện Các dự án thủy điện đóng góp kinh tế cho địa phương, Gia Lai thủy điện chiếm đến 40% giá trị sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, dự án thủy điện gây tác động không nhỏ môi trường, cụ thể là: - Gây cạn kiệt dịng nước hạ du sau đập: Điển hình trường hợp dự án thủy điện An Khê – Kanak (Gia Lai), nơi mà phần lớn nước sông Ba chuyển sang sơng Kơn chảy Bình Định, nên dịng chảy tối thiểu phần hạ lưu sơng Ba địa bàn tỉnh Gia Lai Phú Yên không bảo đảm Tương tự, dự án Đăk Mi gây thiếu nước cho sông Vu Gia - Gây rừng đa dạng sinh học: Riêng dự án An Khê – Kanak, theo Báo cáo ĐTM phê duyệt, diện tích rừng bị ngập 246 ha160 Đối với loài cá hệ sinh thái thủy sinh, 159 Phỏng vấn ông Nguyễn Văn Hồng, Giám đốc Công ty TNHH Xây dựng Văn Hồng 223 khơng có số liệu thống kê song nhà quản lý địa phương cho đa dạng sinh học hệ sinh thái thủy sinh bị suy giảm mạnh hạ lưu sông Ba, đặc biệt khu vực sau đập An Khê Trong 22 dự án thủy điện triển khai địa bàn tỉnh Quảng Nam có 1.745 hộ dân phải di dời, tái định cư Bên cạnh đó, thủy điện gây tác động đến tài nguyên rừng, gây rừng Diện tích đất thu hồi, cho thuê chuyển đổi mục đích sử dụng vào mục đích thủy điện tỉnh Quảng Nam từ năm 2000 đến gồm 17 cơng trình 7180,81ha (trong đất rừng chiếm 2746,04ha) - Gây nhiễm nguồn nước: Việc khơng bảo đảm dịng chảy “làm chết” đoạn sông Ba (khoảng 10km) chảy qua thị xã An Khê, gây thiếu nguồn nước nghiêm trọng cho Nhà máy nước An Khê, gây ô nhiễm môi trường nước… đồng thời gây thiếu nước phục vụ tưới tiêu, sinh hoạt cho tỉnh Phú Yên - Gây cố địa chất, mơi trường: Các cố điển hình rị rỉ than đập động đất Sơng Tranh Quảng Nam cố nghiêm trọng thủy điện Suối Tráng (Hịa Bình) làm thiệt mạng người dân và làm bị thương người khác Nguyên nhân Các nguyên nhân gây tình trạng là: - Cơng tác quản lý tài nguyên nước lưu vực nhiều bất cập Chưa thành lập Ủy ban lưu vực sông, chưa nghiên cứu, xây dựng dịng chảy tối thiểu sơng… theo quy định Nghị định 120/2008/NĐ-CP trách nhiệm thuộc Bộ TNMT Quy trình xả nước liên hồ chưa có cho mùa lũ mà chưa có cho mùa kiệt; phối hợp địa phương, EVN, trung tâm dự báo KTTV quốc gia, Bộ TNMT…trong việc thực nhiều bất cập Riêng tỉnh Gia Lai, chưa xây dựng phê duyệt Quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước tỉnh - Ngoài ra, thủy điện nhỏ địa bàn tỉnh hầu hết không thực công tác quan trắc, giám sát môi trường định kỳ hàng năm - Nhìn rộng ra, thấy hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông Ba ưu tiên cho phát triển thủy điện mà coi nhẹ vấn đề môi trường, bỏ qua quyền lợi ngành, lĩnh vực khác việc khai thác, sử dụng nguồn nước Cách thức quản lý làm trái với nguyên tắc “quản lý tổng hợp; khai thác, sử dụng đa mục tiêu; bảo đảm bình đẳnng bên khai thác, sử dụng” mà Luật Tài nguyên nước quy định 160 EVN, Ban QLDA Thủy điện 7, Dự án cơng trình thủy điện An Khê – Kanak, Báo cáo đánh giá tác động môi trường (Bản chỉnh sửa sau Hội định thẩm định Bộ TNMT ngày 22/11/2005) 224 Kiến nghị Để giải tình trạng trên, cần phải thực giải pháp sau đây: - Bộ TNMT phải sớm thành lập Ủy ban lưu vực sông theo quy định Nghị định 120/2008/NĐ-CP, đồng thời tổ chức nghiên cứu, đánh giá công bố cơng khai dịng chảy tối thiểu sơng đoạn Khẩn trương hồn thiện quy trình vận hành liên hồ chứa mùa cạn lưu vực sông Xây dựng quy hoạch quản lý tài nguyên nước lưu vực sông theo quy định Luật Tài nguyên nước - Tiếp tục rà soát, điều chỉnh quy hoạch dự án thủy điện địa bàn tỉnh, dự án sau khảo sát có ảnh hưởng lớn đến di dời dân, đất rừng, đất sản xuất kiên không cho phép triển khai Phải xem xét chỉnh sửa lại quy hoạch thủy điện vừa nhỏ để bảo đảm dòng chảy tối thiểu, bảo đảm yêu cầu môi trường cơng bằng, hài hịa lợi ích ngành, địa phương khai thác, sử dụng tài ngun nước Ngồi ra, cần có nghiên cứu kỹ đối trường hợp thủy điện chuyển dòng lưu vực rà sốt lại cơng trình thủy điện triển khai - EVN nhà máy thủy điện lưu vực phải bảo đảm dòng chảy tối thiểu sơng sau đập Đặc biệt, phải tính tốn trì việc xả nước đập An Khê sông Ba dự án Đăk Mi để bảo đảm khơng dịng chảy tối thiểu mà phải đáp ứng yêu cầu nguồn nước cho hoạt động sinh hoạt sản xuất vùng hạ du - Nghiên cứu, triển khai thực giải pháp kỹ thuật xây dựng hồ điều hòa, đường ống nước cho nhà máy nước An Khê, trạm bơm vùng hạ lưu thuộc Phú Yên Cần thiết phải xây dựng đập điều tiết nước sông Quảng Huế, khống chế lưu lượng Vu Gia đổ Thu Bồn vào mùa khô - Phải tăng cường tra, kiểm tra thủy điện nhỏ đảm bảo nhà máy thực thi cam kết bảo vệ mơi trường, đảm bảo an tồn cho đập người dân xung quanh, trì dịng chảy tối thiểu thực chương trình quan trắc, giám sát môi trường định kỳ - Các thủy điện nhỏ phải đảm bảo an tồn q trình xây dựng vận hành nhà máy, có phương án phịng chống cụ thể để hạn chế đến mức tối đa việc xảy cố làm ảnh hưởng đến người dân - Các chủ dự án cần công khai minh bạch thông số vận hành hồ chứa thông báo thường xuyên hoạt động hồ chứa để kịp thời xử lý cố Ngồi ra, cơng tác phối hợp với địa phương để thông tin cho đồng bào vùng hạ du, nhằm giúp người dân hiểu thủy điện nâng cao kiến thức, kỹ tự đối phó, phịng chống lụt bão người dân cần thiết./ 225 ... lược, Chính sách tài ngun môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường giao thực đề tài ? ?Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn, thử nghiệm đánh giá tác động môi trường sách khai thác, sử dụng tài nguyên nước ta? ??... tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên 165 2.2 Nghiên cứu sách khai thác, sử dụng tài nguyên 168 2.3 Thực đánh giá tác động lên môi trường việc thực sách khai thác, sử dụng tài nguyên. .. tượng nghiên cứu Đề tài phương pháp đánh giá tác động sách, đánh giá tác động mơi trường sách; kinh nghiệm quốc tế thực tiễn đánh giá tác động mơi trường nước ta; sách khai thác, sử dụng tài nguyên