Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Lời nói đầu Đất nước đứng trước thử thách hội nhập q trình tồn cầu hố đứng trước yêu cầu thay đổi khẳng định kỷ Trước thử thách, u cầu địi hỏi Nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tế vững mạnh xã hội công văn minh Theo nhà kinh tế học: "lao động cha, đất đai mẹ cải vật chất" Do việc sử dụng đất đai hợp lý hiệu dẫn đến thành tựu to lớn, góp phần cơng đổi yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định nh làm vững mạnh kinh tế Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý (điều luật đất đai 2001) Nhà nước thống quản lý đất đai nhằm bảo toàn lãnh thổ khai thác hợp lý, hiệu đất đai Mà cơng cụ quản lý quan trọng công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất Với trình, kinh nghiệm quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai nước ta nói chung tỉnh Sơn la nói riêng cịn mới, việc tổ chức thực công tác quy hoạch sở chưa vào quy củ, phương án quy hoạch cịn chưa có tính thực thi cao đem lại hiệu định Do đó, em chọn đề tài: "Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn la" Việc nghiên cữu quy hoạch sử dụng đất đai, trước hết để tìm phương hướng hồn thiện cơng cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Thứ là, góp phần đánh giá tình hình đất đai việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu sau là, sau đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai, chung ta có nhìn tồn cảnh quy hoạch sử dụng đất đai từ rót kinh nghiệm cho công tác quy hoạch quy hoạch sử dụng đất đai Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Để đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn la, chóng ta vào nghiên cữu đất đai nói chung Nghiên cữu loại đất phân loại theo mục đích sử dụng theo Luật đất đai 2001 Nghiên cữu tình trạng sử dụng loại đất đai địa giới hành thị xã Sơn la phân theo Quyết định 364/CP, mà phương án quy hoạch sử dụng đất đai thị xã làm cho giai đoạn 1996-2010 Với việc sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chử yếu bên cạnh phương pháp luận vật biện chứng sử dụng phươpng pháp thống kê, điều tra, khảo sát thực tế để đánh giá làm rõ mối quan hệ đất đai trước sau quyu hoạch Cũng nh, hiệu việc quy hoạch công tác quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Sơn la Nội dung kết cấu đề tài chia làm ba chương nh sau: CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN LA CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHÀM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Để hoàn thành tốt luận văn này, em nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình cơng tác Sở địa Tỉnh Sơn la Đồng thời em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo PGS-TS NGƠ ĐỨC CÁT giúp đỡ em hồn thành tốt luận văn Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Chương I Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai I - Đặc điểm, vai trò ý nghĩa đất đai Khái niệm, đặc điểm đất đai 1.1 Khái niệm đất đai Đất đai nguần tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trai đất Đất vật thể thiên nhiên hình thành từ lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố gồm: đá, thực động vật, khí hậu, địa hình thịi gian Tất loại đất đai trái đất hình thành sau trình biến đổi thiên nhiên, chất lượng đất đai phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, sinh vật sống lịng đất Đất đai lớp bề ngồi trái đất, có khả cho sản phẩm trồng để nuôi sống người Mọi hoạt động người gắn liền với lớp bề mặt theo thời gian khơng gian định Chất lượng đất đai phụ thuộc vào độ phì nhiêu đát Theo Luật đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thì: "Đất đai tài ngun vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất đai ngày nay" Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất 1.2 Đặc điểm đất đai Đất đai có vị trí cố định di chuyển được, với số lượng có hạn phạm vi tồn cầu, quốc gia khu vực Tính cố định khơng di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mơ không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguần gốc hình thành, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng đất đai Độ phì thuộc tính đất đai yêú tố định chất lượng đất đai Độ phì đặc trưng chất gắn liền với đất đai, thể khả cung cấp thức ăn, nước cho trồng trình sinh trưởng phát triển Khả phục hồi tái tạo đất đai khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên tác động người Nh vậy, đất đai có tính hai mặt (khơng thể sản sinh có khả tái tạo) Tính hai mặt có ý nghĩa quan trọng trình sử dụng đất đai Một mặt phải tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng bố trí sử dụng loại đất đai Mặt khác phải ý ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để tăng suất trồng nh tăng khả tai tạo phục hồi độ phì đất đai Ngồi tính hai mặt trên, đất đai cịn có đặc điểm nh là: chiếm hữu, sở hữu đất đai tính đa dạng phong phú đất đai Về chiếm hữu sở hữu đất đai nước ta quy định rõ Bộ luật đất đai Cịn tính đa dạng phong phú đất đai thể chố: trước hết, đặc tính tự nhiên đất đai phân bổ cố định vùng lãnh thổ định gắn liền với điều kiện hình thành đất đai định Mặt khác, tính đa dạng, phong phú yêu cầu, đặc điểm mục đích sử dụng loại đất khác Mối loại đất đai sử dụng theo nhiều mục đích sử dụng khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi loaị đất cách hiệu tiết kiệm Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất vùng lãnh thổ Để làm điều này, phải xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất đai phạm vi nước khu vực 1.3 Vai trò ý nghĩa đất đai Đất đai có vai trị ý nghĩa quan trọng sù sinh tồn mn lồi tồ phát triển xã hội người Đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt mà cịn đối tượng lao động lồi người Đất đai tham gia vào tất hoạt động sản xuất người, tảng xây dựng lên văn hoá xã hội, thành phân quan trọng kinh tế Với vai trò đặc biệt với đặc điểm đặc trưng đất đai, đòi hỏi việc sử dụng đất đai tiết kiệm hợp lý Đất đai có ý nghĩa quan trọng là: đất đai tham gia vào phát triển kinh tế Đất đai yếu tố quan trọng phát triển tất ngành nghề kinh tế Mối ngành mối nghề sử dụng đất đai khác nhau, song đất đai yếu tố quan trọng, biểu chố học thuyết nhà kinh tế học xây dựng học thuyết khơng loaị trừ yếu tố đất đai khỏi hàm sản xuất, hàm kinh tế Đất đai ngồi yếu tố kinh tế cịn mơi trường sống mn lồi, địa bàn, sở xã hội loài người Nh sử dụng hợp lý đất đai ngồi ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo môi trường Ngày với phát triển khoa học kỹ thuật, người ta ý đến tác động trình hoạt động sản xuất đến mơi trường, sử dụng khai thác đất đai yếu tố vô quan trọng Quỹ đất phân loại đất đai 2.1 Khái niệm phân loại quỹ đất đai Quy đất tồn diện tích đất đai loại quốc gia hay địa phương, loại đất đai theo mục đích sử dụng Quỹ đất có thẻ tính cho tồn hay tính cho đầu người Có thể xem xét cấu quỹ đất loại sử dụng theo mục đích Quỹ đất quốc gia hay địa phương thường Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất cố định việc tăng thêm quỹ đất hạn chế Quỹ đất tính đầungười thường thay đổi theo xu hướng giảm Quỹ đất quốc gia nguần lực tự nhiên cần phải bảo vệ sử dụng cách tiết kiệm, có hiệu quả, đặc biệt đất đai tốt, có giá trị làm tăng thêm cải cho xã hội Quỹ đất bị phân chia theo mục đích sử dụng hình thành nên cấu quỹ đất Sự thay đổi cấu quý đất tổng thể quỹ đất tự nhiên có ý nghĩa quan trọng, nói lên xu phát triển đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời thể trình độ phát triển khoa học kỹ thuật việc ứng dụng chúng vào sản xuất Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có loại quỹ đất sau: - Quỹ đất nông lâm nghiệp - Quỹ đất đô thị - Quỹ đất chuyên dùng - Quỹ đất dân cư nơng thơn Tuỳ theo dặc tính đất loại đất có giá trị cho sản phẩm cao, phân loại quỹ đất nh: quỹ đất đỏ; quỹ đất phù sa; quỹ đất xám Nh việc phân chia quỹ đất gắn liền với phân loại đất đai mục đích sử dụng cuối nhằm sử dụng hiệu đất đai đất nước 2.2 Phân loại đất đai Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có cách phân loại khác nhằm mục tiêu chung nắm loại đất để bố trí sử dụng quản lý chóng Phân loại đất đai theo mục đích sử dụng nhằm nắm trạng đất đai sử dụng vào mục đích khác nào, số lượng, cấu mối loại tổng số bao nhiêu, biến động mối loại đất đai Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Căn cữ vào mục đích sử dụng, chủ yếu đất đai phân thành loại sau (theo điều 11 Luật đất đai năm 1993): - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp - Đất đô thị - Đất dân cư nông thôn - Đất chuyên dùng - Đất chưa sử dụng Việc chuyển loại đất sang loại đất khác, tức chuyển mục đích sử dụng diễn tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể tùng vùng nơi, song phải đảm bảo nguyên tác quy định chặt chẽ Luật đất đai quy định khác Nhà nước quản lý đất đai Ý nghĩa việc quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai việc xếp, bố trí sử dụng loại đất Quy hoạch sử dụng đất đai thường tiến hành theo giai đoạn năm 10 năm, tuý theo yêu cầu phát triển giai đoạn, thời kỳ vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước nh vùng, địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai gần quy hoạch tổng thể quy hoạch khác quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch ngành nghề, vùng kinh tế, quy hoạch phát triển vùng phải dựa bố trí sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai làm cữ Quy hoạch sử dụng đất đai cữ quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, sở để thực vạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng hay địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai chố dựa để thực việc quan lý Nhà nước địa bàn quy hoạch (hay nước, vùng tuỳ theo phạm vi quy hoạch) Quy hoạch sử dụng đất đai hạn chế tình trạng sử dụng Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đất tự phát không theo quy hoạch, gây nên hậu lãng phí sức người sức Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai, làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, góp phân bảo đảm an ninh lương thực quốc gia thực nhiệm vụ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiêụ cao, hạn chế chồng chéo quan lý đất đai, ngăn cchặn tượng chuyển mục đích sử dụng đất đai tuỳ tiện, tượng tiêu cực, tranh chấp lẫn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái II- Quản lý Nhà nước vè đất đai vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Đất đai nhu cầu vật chất thiết yếu loài người, yếu tố quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm qua, chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường, có thị trường bất động sản trình hình thành Hiện nay, thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh chóng cịn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng, thị trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa thể chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát Thị trường vốn, cơng nghệ cịn yếu Do vậy, việc hình thành đồng loại thị trường tạo vận động kinh tế thị trường đa dạng Tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguần từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất đai, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân tính định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta quy định Vai trò quản lý Nhà nước đất đai thể nh sau: Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm; giúp cho Nhà nước quản chặt chẽ đất đai, giúp người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu cao - Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, Nhà nước nắm toàn quỹ đất đai số lượng, chất lượng để làm cữ cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có cữ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai, tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi Ých đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thhực hệ thống sách giá cả, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước khuyến khích kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai phát vi phạm, giải vi phạm pháp luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai - nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai việc Nhà nước bố trí xếp loại đất đai cho đối tượng sử dụng đất đai theo phạm vi không gian khoảng thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu yếu tố đất đai Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ quản lý quan trọng, nội dung thiếu công tác quan lý Nhà nước đất đai Điều thể vấn đề sau: - Quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo cho lãnh đạo quản lý tập trung thống Nhà nước Thông qua quy hoạch, thông qua việc xếp, bố trí sử dụng loại đất phê duyệt thể tên quy hoạch, Nhà nước kiểm soát diễn biến tình hình sử dụng đất đai Từ đó, ngăn chặn tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí, sử dụng đất đai khơng mục đích Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc đối tượng sử dụng đất đai phép sử dụng phạm vi ranh giới Điều cho phép Nhà nước có sở để quản lý đất đai chăn trật tự hơn, vứng mắc, tranh chấp đất đai có cở để giải tốt - Quy hoạch sử dụng đất đai cữ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai Trong tất loại quy hoạch, mục tiêu, quan điểm tiêu tổng qt phải củ thể hố để đưa vào thực tiến việc cụ thể hố thông qua kế hoạch Nh việc xây dựng kế hoạch phải dựa vào quy hoạch, phải coi quy hoạch cữ thiếu kế hoạch Quy hoạch cúng có sở khoa học, xác kế hoạch có điều kiện để thực nhiêu - Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện sử dụng đất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, phân loại, đánh giá đất đai, Nhà nước bố trí xếp loại đất đai cho đối tượng sử dụng đất đai hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền, loại đất đai vùng lãnh thổ để họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai, hiệu sử dụng đất đai cao - Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá loại đất đai hợp lý Việc tính thuế, xác định giá loại đất đai phải dựa vào đánh giá, phân hạng loại quy mô đất đai Mà vãn đề thể quy hoạch Nh quy hoạch sử dụng Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 10 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Bộ máy quản lý đất đai có vai trò quan trọng việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đai thông qua việc thực nội dung quản lý đất đai điều chỉnh hành vi người sử dụng đất mục đích phạm vi sử dụng Vì thị xã Sơn La cần phải tăng cường công tác quản lý đất đai việc kiện toàn máy hoạt động ngành địa từ cấp huyện đến xã Đồng thời phải có quản lý đất đai thống với cấp tỉnh Các cán chuyên môn ngành địa phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, tiếp cận với khoa học đại Để có đủ khả thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai Nhất chế thị trường đất đai trở thành hàng hố vai trị nhà nước cần thiết để bảo vệ nguồn tài nguyên Các nội dung quản lý đất đai cần phải thực cách đầy đủ kịp thời việc tăng cường công tác kiểm kê thống kê đất đai theo định kỳ pháp luật, kịp thời điều chỉnh bổ xung cho phù hợp với kế hoạch sử dung đất đai hàng năm giai đoạn thời kỳ quy hoạch Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai ngăn, chặn kịp thời tình trang sử dụng đất đai khơng mục đích, hay việc chuyển đổi mục đích sử dụng cách tuỳ tiện Phát sử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm luật Khen thưởng động viên tổ chức cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, cải tạo bồi bổ đất, khai hoang mở rộng diện tích đất lâm nghiệp theo phương án quy hoạch hộ nằm Quốc lộ cần phải giải đền bù Bên cạnh cấp quyền địa phương phải có biện pháp có tuyên truyền giáo dục nhân dân tổ chức sử dụng đất đai huyện từ họ người điều chỉnh hành vi sử dụng đất mình, đồng thời phát huy quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trên sở phương án quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Sơn La UBND cần phải định cho ngành xã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai cho cách chi tiết phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nhu cầu giai đoạn ngành, xã Đây phương án tốt để thực mục tiêu sử dụng phát triển kinh tế xã hội từ đến 2010 Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 61 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Ngồi để quản lý đát đai đại hoá cần phải tăng cường đầu tư sở vật chất phương tiện công nghệ quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, đảm bảo xác, thông tin cập nhập theo thời gian 2.2.3 Giải pháp đầu tư Trước hết cần tập trung đầu tư nâng cấp sở hạ tầng: Giao thông, thuỷ lợi, điện, cơng trình phục vụ sản xuất, văn hố, phúc lợi theo phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm nhằm đem lại thuận lợi cho người dân vấn đề lại sản xuất, đồng thời tạo điều kiện làm tăng khả sử dụng thơng hàng hố thị trường Theo quan điểm phát triển kinh tế xã hội thị xã Sơn La từ đế 2010 ngành nông nghiệp đóng góp vai trị then chốt, cần phải đẩy mạnh đầu tư phát triển công nghệ chế biến chế nhỏ lệ để kích thích sản xuất nơng nghiệp hàng hố, tạo tiền đề sở lâu dài cho việc khai thác tốt tiềm đất đai huyện theo hướng sản xuất nông hố Như vậy, để khuyến kích đầu tư trước hết UBND tỉnh ngành phải đưa sách khun kích trợ vốn, giảm thuế, có chế hợp lý để đẩy mạnh nguồn vốn đầu tư vào sử dụng đất đai hợp lý hiệu hải thực theo quy hoạch Có vậy, tốc độ triển khai quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn Thị xã nói riêng tồn Tỉnh nói chung phát triển nhanh 2.2.4 Những sách biện pháp phát triển bảo vệ quỹ đất nông nghiệp Mặc dù phương án quy hoạch sư dụng đất đai, quỹ đất nông nghiệp tăng tương đối lớn, so với phương châm coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu thời kì 2001 - 2010 Tỉnh Sơn La phải có chíng sách nhằm bảo vệ đất nơng nghiệp có, khai thác thêm đất nơng nghiệp có, nhằm ổn định nhu cầu xã hội đảm bảo an ninh lương thực thơng qua việc kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp sang mục đích khác nằm ngồi phương án quy hoạch Đồng thời cần phải xác định Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 62 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất ranh giới, diện tích cụ thể cho khu vực cần bảo vệ vị trí thuận lợi gần nguồn nước, thuận tiện giao thông điều kiện thổ nhưỡng, thuận lợi cho sinh trưởng phát triển trồng đem lại suất cao Khi chuyển đất nơng nghiệp sang vác mục đích sử dụng khác theo phương án quy hoạch chi lấy vào đất có suất thấp Với quỹ đất nơng nghiệp phân bổ phương án quy hoạch từ đến năm 2010, cần phải có nhũng sách nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo cho người nơng dân có đất sản xuất ổn định giá sử dụng dài thông qua việc đầu tư thâm canh, xen canh gối vụ, đồng áp dụng tiến khoa học tiên tiến canh tác để nâng cao suất trồng cà nang cao hệ số sử dụng đất Bên cạnh đó, huyện phảo có đầu tư giống trồng vật nuôi, yếu tố định lớn đến suất nông nghiệp Cần phải có đầu tư vốn kỹ thuật cho sở sản xuất giống địa bàn phục vụ cho nhân dân trực tiếp thu nhập giống có suất cao từ vùng khác Đối với giống có giá trị cao mà nhiếu hộ nơng dân chưa đủ khả sử dụng, Sơn La cần phải có sách trợ giá giống trồng vật nuôi cho nhân dân để việc áp dụng giống thực cách đồng Để hình thành trang trại cần phải có sách khuyến khích người nơng dân chuyển đổi đất đai để mảnh đât lớn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư phát triển sản xuất mà cịn tiét kiệm đất danh giói hộ Tuy nhiên phải nghiêm cấm tập trung đất đai thông qua chuyển nhượng trái với quy định điều 75 Luật đất đai năm 93 Đối với đất trồng lúa, diện tích sử dụng từ đến 2010 có giảm chút Ýt phù hợp với tình hình kinh tế nay, song diện tích cần phải giữ ổn định để đảm bảo an ninh lương thực, chuyển đất trồng lúa sang mục đích sử dụng khác phải có đánh thuế thích đáng để hàn chế việc chuyển đổi Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 63 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Như vậy, trình thực quy hoạch sử dụng đất Thị xã thời gian qua, với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội cho thấy việc trì diện tích đất nơng nghiệp mức 21,03% hợp lý Song cấu sử dụng đất nông nghiệp cần phải cân đối xếp bố trí lại cho hợp lý 2.2.5 Những biện pháp sách sử dụng đất tiết kiệm Đất đai tài nguyên có hạn, xu phát triển xã hội đòi hỏi phải mở rộng diện tích đất đai phục vụ cho mục đích : Cơng nghiệp dịch vụ, giao thơng sở hạ tầng Điều gây áp lực lớn cho đất nơng nghiệp Vì để đảm bảo cho phát triển cách toàn diện cần phải đưa biện pháp sách hữu hiệu : - Giao đất cho hộ dân cư tổ chức kinh tế xã hội phải đảm bảo theo quy định - Khi mở rộng diện tích đất cho ngành công nghiệp, dịch vụ, giao thông cần phải xem xét cách toàn diện ba lợi Ých kinh tế, xã hội môi trường - Ngồi cần phải có sách tiết kiệm sử dụng đất sách tận dụng không gian công nghiệp xây dựng đô thị phân chức theo khu vực thị trấn, đảm bảo cảnh quan môi trường - Đối với khu dân cư cần phải bố trí nơi thuận tiện cho sinh hoạt phát triển sản xuất; cần phải hạn chế điểm dan cư bị phân tán Thị xã cần phải có sách xây dựng khu đân cư số điểm vị trí thuận lợi theo hướng thị hố chỗ điểm xã: Chiềng An, Chiềng Sinh, Chiềng Ngần - Thị xã Sơn La Phải đưa sách thuế người sử dụng đất nhằm mục đích điều chỉnh hành vi người sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu 2.2.6 Giải pháp vốn Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 64 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Sơn La tỉnh miền núi phía Bắc cịn có nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên lẫn điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Vì nhu cầu vốn để xây dựng phát triển sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng, phát triển xã hội lớn Mà yếu tố có ảnh hưởng dấn lớn đến trình sử dụng đất đai Để thực quy hoạch sử dụng đất đai đạt hiệu cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã nhu cầu vốn ngành vấn đề súc Hiện chóng ta phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần có phát triển nhà nước theo phương hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò nhà nước mang tính định hướng cho phát triển hình thức kinh tế tư nhân, hình thức liên doanh Vì vậy, thị xã Sơn La phải có biện pháp phát huy thành phần kinh tế Bên cạnh cần phải huy động vốn nhiều hình thức : Vốn nhà nước, vồn tư nhân, vốn hộ dân cư, vốn tín dụng vốn ngân sách nhà nước chủ yếu, phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng hệ thống giao thông, thuỷ lợi hệ thống điện đồng thời phần để hỗ trợ, khuyến khích hộ dân nghèo vựơt khó lao động Đối với cơng trình xây dựng cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, UBND thị xã cấp phải có sách phát huy khả nguồn vốn doanh nghiệp tư nhân thơng qua hình thức đấu thầu định thầu Ngồi phải huy động vốn tích luỹ nhân dân, bước tạo lòng tin cho dân để họ yên tâm tham gia bỏ vốn đầu tư vào phát triển theo dự án nhà nước, đồng thời xây dựng quỹ tín dụng cách rộng rãi phục vụ bà nhân dân 2.2.7 Giải pháp thị trường Thị xã Sơn La nằm vị trí tương đối thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo việc sản xuất nơng - lâm nghiệp theo hướng hàng hoá, để phát triển cách hồn thiện thị xã cần phải có biện pháp thị trường: Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Nông - Công nghiệp, Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 65 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất tiểu thủ công nghiệp nước Ngoài cần phải đưa cơng nghệ đại từ ngồi vào Kết luận kiến nghị Trong năm qua, Tổng cục Địa triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng toàn quốc bước thực xây dựng mơ hình Chun ngành KT & QLĐC THỰC 66 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất thử nghiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai theo cấp lãnh thổ hành khác đến năm 2010 nhằm hồn thiện quy trình, nội dung phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai Với nỗ lực ngành, công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai đạt thành tựu đáng kích lệ Đặc biệt cấp huyện triển khai xây dựng 20 mơ hình quy hoạch sử dụng đất đai khu vực đặc thù (đồng bằng, miền núi, vùng ven đô, khu công nghiệp, khu du lịch ) phạm vi nước Cùng với nỗ lực Tổng cục Địa chính, UBND cấp Sở Địa góp phần vào đẩy mạnh q trình lập triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai địa phương quản lý Tuy nhiên, giai đoạn công tác quy hoạch sử dụng đất đai cần phải đẩy nhanh địi hỏi có chất lượng cao Chính u cầu cấp ngành cần phối hợp chặt chẽ, quan tâm đến công tác để bước giải vấn đề bất cập việc sử dụng đất đai đưa đất đai sử dụng cách khoa học tiến kiệm, hiệu quả, đồng thời phát huy quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Với tinh thần đó, đề tài: "Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn la" giai đoạn từ 1998 đến nay, vào phân tích vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất đai, đánh giá thực trạng địa bàn cụ thể có giải pháp cụ thể Qua em rót số kién nghị sau: Thứ nhất, Chính phủ cần ban hành Nghị định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, ban hành định mức sử dụng đất đai cách cụ thể cho mục đích sử dụng cho vùng Đồng thời Chính phủ cần đầu tư kinh phí cho công tác lập triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai Thứ hai, ngành phải triển khai lập kế hoạch sử dụng đất cách chi tiết quy hoạch chuyên ngành để làm sở cho công tác quy hoạch sử dụng đất đai Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 67 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất Thứ ba, Các địa phương cần phải tăng cường triển khai số lượng chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời cần phải cân đối kinh phí đầu tư địa phương tiến độ thực quy hoạch nhanh khẳng định tầm quan trọng Thứ tư, Cần phải xây dựng đầy đủ hợp lý sách đền bù cho người có đất sử dụng bị thu hồi nhằm phục vụ múc đích nhằm phát triển kinh tế xã hội ; đồng thời xây dựng khung giá đất để áp dụng thu tiền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất cách phù hợp với giá thị trường Đây phương án thu hồi vốn nhà đầu tư Tài liệu tham khảo Tài liệu thống kê đất đai năm 2001 Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 68 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Hướng dẫn 170 (15/5/1998) Sở Địa tỉnh Sơn La lập dự án quy hoạch sử dụng đất huyện Công văn 91/CV- UB (15/3/1995) UBND tỉnh Sơn La công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Công văn số 1814/CV-TCĐC quy hoạch sử dụng đất Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà Giáo trình quy hoạch nơng thơn Giáo trình thị trường nhà đất Giáo trình Quy hoạch thị 10 Giáo trình kinh tế tài nguyên đất 11 Tạp chí địa 12 Tạp chí nơng nghiệp 13 Tạp chí xây dựng 14 Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 15 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã (Chiềng An, Hua La) giai đoạn 1996-2010 16 Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai cáp huyện (thị xã Sơn La) giai đoạn 1996-2010 Mục lục Trang Lời nói đầu Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 69 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất Chương I Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai .3 I - Đặc điểm, vai trò ý nghĩa đất đai .3 Khái niệm, đặc điểm đất đai 1.1 Khái niệm đất đai 1.2 Đặc điểm đất đai .4 1.3 Vai trò ý nghĩa đất đai Quỹ đất phân loại đất đai 2.1 Khái niệm phân loại quỹ đất đai .5 2.2 Phân loại đất đai .6 Ý nghĩa việc quy hoạch sử dụng đất đai II- Quản lý Nhà nước vè đất đai vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai - nội dung quan tr ọng c qu ản lý Nh n ước v ề đất đai III- Yêu cầu, nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 11 Mục tiêu, yêu cầu cữ quy ho ạch sử dụng đất đai 11 1.1 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai 11 1.2 Yêu cầu việc quy hoạch sử dụng đất đai 11 1.3 Căn cữ việc quy hoạch sử dụng đất đai .12 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 13 2.1 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ 13 2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi nước: .13 2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ cấp huyện thị: 14 2.1.3 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ cấp xã: .14 2.2 Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng 15 2.3 Quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình sản xuất 15 Phương pháp trình tự trình quy ho ạch sử d ụng đất đai 16 3.1 Phương pháp quy hoạch sử dụng đất đai 16 3.1.1 Phương pháp cân đối 16 3.1.2 Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học quy hoạch sử dụng đất đai 18 3.2 Trình tự trình quy hoạch đất đai 18 3.2.1 Công tác chuẩn bị .19 3.2.2 Điều tra, thu thập thông tin số liệu, tài liệu, số liệu đồ 20 3.2.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 21 3.2.4 Đánh giá tực trạng phát triển kinh tế xã hội gây áp lực đất đai 22 3.2.5 Đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai 23 3.2.6 Đánh giá tiềm đất đai xác định định hướng sử dụng đất đai 24 Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 70 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất 3.2.7 Xây dựng phương án quyhoạch sử dụng đất đai 26 3.2.8 Xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai giải pháp thực 27 3.2.9 Xây dựng báo cáo tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đai trình duyệt 28 IV- Các quan điểm quy định Nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai 29 Các quan điểm vê quy hoạch sử dụng đất đai 29 Những sách quy định Nhà n ước quy ho ạch s d ụng đất đai 29 2.1 Chính sách Nhà nước công tác quy hoạch sử dụng đất đai 29 2.2 Những quy định Nhà nước công tác quy hoạch sử dụng đất đai 30 chương II 31 Tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn la .31 I- Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thị xã Sơn la 31 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên thi xã Sơn la 31 Những đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Sơn La 32 II- Tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn la 33 Những quy định sách tỉnh công tác quy ho ạch s d ụng đất đai 33 Tình hình triển khai công tác quy ho ạch sử dụng đất t ại địa b àn th ị xã S ơn la 35 2.1 Tổng quỹ đất đai thị xã Sơn la: .35 2.2 Phân loại đất tình hình sử dụng loại đất .35 2.3 Tình hình triên khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn la 37 I- Điều kiện tự nhiên 40 2.4 Hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn La thông qua việc sử dụng đất từ năm 1998 đến .42 2.5 Đánh giá chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất đai .44 III- Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất đai 45 Hiệu sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn La .45 1.1 Quan điểm đánh giá quy hoạch sử dụng đất đai 45 1.2 Hiệu sử dụng đất đai 45 1.2.1 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp 45 1.2.2 Đất lâm nghiệp 47 1.2.3 Đất chuyên dùng 47 1.2.4 Đất đô thị 48 1.2.5 Đất dân cư nông thôn 48 1.2.6 Đất chưa sử dụng 48 1.3 Hiệu kinh tế sử dụng đất đai đem lại 49 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn t ỉnh S ơn La 50 2.1 Công tác giao đất, cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất 50 2.2 Công tác đo đạc kế hoạch sử dụng đất .51 2.3 Công tác tra giải đơn kiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 52 Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 71 Sinh viên: QUÀNG VĂN Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá tình hình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất Một số tồn quán trình triển khai quy ho ạch s d ụng đất đai địa b àn h ị xã Sơn La .52 3.1 Những tồn trình triển khai quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn La 52 3.2 Nguyên nhân khách quan 53 3.3 Những nguyên nhân chủ quan 54 Chương III 55 Phương hương giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quy ho ạch sử dụng đất đai .55 I- Phương hướng sử dụng đất đai dịa bàn thị xã Sơn La .55 II- giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất đai 57 Quan điểm quy hoạch sử dụng đất đai 57 Một số giải pháp nhằm hồn thiẹn cơng tác quy ho ạch sử d ụng đất đai 58 2.1 Các giải pháp vĩ mô .58 2.1.1 Chính sách 58 2.1.2 Tổ chức thực 59 2.2 Một số giải pháp cụ thể .60 2.2.1 Giải pháp tổ chức thực 60 2.2.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai 60 2.2.3 Giải pháp đầu tư .62 2.2.4 Những sách biện pháp phát triển bảo vệ quỹ đất nông nghiệp 62 2.2.5 Những biện pháp sách sử dụng đất tiết kiệm 64 2.2.6 Giải pháp vốn .64 2.2.7 Giải pháp thị trường 65 Kết luận kiến nghị .66 Tài liệu tham khảo 68 Mục lục 69 Chuyên ngành KT & QLĐC THỰC 72 Sinh viên: QUÀNG VĂN ... Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng bao gồm loại sau: - Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp - Quy hoạch sử dụng đất đô thị - Quy hoạch sử dụng đất. .. lý sử dụng đất đai Quy hoạch định hướng sử dụng đất đai III- Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1996-2010 Mục đích quy hoạch Những cữ lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng. .. hoạch sử dụng đất đai Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình