Đang tải... (xem toàn văn)
Thời tiết dùng để diễn tả trạng thái của khí quyển tại một địa điểm trong một thời gian nhất định, có thể là một giờ, một buổi, một ngày hay vài tuần. Ví dụ: Thời tiết hôm nay là mưa phùn, gió nhẹ. Thời tiết bao gồm các yếu tố như nhiệt độ không khí, độ ẩm không khí, gió, áp suất khí quyển… và những hiện tượng thời tiết như mưa, dông, lốc,… Thời tiết luôn luôn thay đổi. Ví dụ: Trời có thể mưa hàng tiếng liền và sau đó lại hửng nắng...1.2. Khí hậu Khí hậu là mức độ trung bình của thời tiết trong một không gian nhất định và trong khoảng thời gian dài, thường là vài thập kỉ hoặc hàng trăm năm và lâu hơn. Khí hậu mang tính ổn định tương đối. Ví dụ: Việt Nam có khí hậu nhiệt đới gió mùa. Ngoài ra, khí hậu còn bao gồm cả những thông tin về các sự kiện thời tiết khắc nghiệt (như bão, mưa lớn, những đợt nắng nóng vào mùa hè và rét đậm vào mùa đông) xảy ra tại một vùng địa lí cụ thể. Đây chính là những thông tin giúp chúng ta phân biệt khí hậu của những vùng có những điều kiện thời tiết trung bình tương tự nhau.1.3. Biến đổi khí hậuThuật ngữ “Biến đổi khí hậu” được dùng để chỉ những thay đổi của khí hậu vượt ra khỏi trạng thái trung bình đã được duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là một vài thập kỉ hoặc dài hơn, do các yếu tố tự nhiên vàhoặc do các hoạt động của con người trong việc sử dụng đất và làm thay đổi thành phần của khí quyển. Cụm từ “Hiện tượng nóng lên toàn cầu” đôi khi được sử dụng đồng nghĩa với BĐKH, nhưng chúng không phải là một. Hiện tượng nóng lên toàn cầu là xu hướng tăng lên về nhiệt độ trung bình của Trái Đất, còn BĐKH là khái niệm rộng hơn chỉ những thay đổi lâu dài của khí hậu trong đó bao gồm cả về nhiệt độ, lượng mưa, mực nước biển dâng và rất nhiều các tác động tới tự nhiên và con người. Khi các nhà khoa học nói về vấn đề BĐKH, họ quan tâm tới hiện tượng nóng lên toàn cầu gây ra bởi các hoạt động của con người.
GIÁO DỤC ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Hà Nội, năm 2014 1 Lời nói đầu Thực hiện việc triển khai Dự án “Đưa các nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào các chương trình giáo dục và đào tạo giai đoạn 2011-2015”, Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức biên soạn tài liệu “Giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai” tích hợp vào dạy học trong các môn Vật lí, Hóa học, Sinh học, Địa lí và Công nghệ cấp trung học phổ thông, nhằm nâng cao nhận thức và trang bị cho học sinh những kiến thức và kĩ năng cơ bản về biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai cũng như định hướng một số hoạt động dạy học cho giáo viên Tài liệu “Giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai ở trường trung học phổ thông” được cấu trúc gồm 2 phần: - Phần thứ nhất: Những vấn đề chung về ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai - Phần thứ hai: Tích hợp nội dung giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu và phòng, chống thiên tai vào dạy học trong môn học Tài liệu đã được thẩm định và lấy ý kiến góp ý của các chuyên gia thuộc lĩnh vực chuyên môn Chúng tôi trân trọng giới thiệu và mong được sự góp ý kiến của các đồng nghiệp để tài liệu thêm phần hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Nhóm tác giả 2 Danh mục viết tắt: BĐKH: Biến đổi khí hậu PCTT: Phòng, chống thiên tai GDPT: Giáo dục phổ thông DHTH: Dạy học tích hợp THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông GV: Giáo viên HS: Học sinh 3 MỤC LỤC Phần thứ nhất A: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 5 I Giáo dục ứng phó với biển đổi khí hậu 5 1 Các khái niệm về biến đổi khí hậu 5 2 Nguyên nhân của biến đổi khí hậu 10 3 Hành động ứng phó với biến đổi khí hậu 12 II Giáo dục phòng, chống thiên tai 19 1 Một số loại hình thiên tai thường xảy ra ở nước ta, điều kiện hình thành và thiệt hại có thể xảy ra 19 2 Hành động phòng, chống thiên tai 26 3 Khả năng tích hợp giáo dục ứng phó với BĐKH, phòng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai trong giảng dạy môn Hóa học 33 III Đổi mới phương pháp và tổ chức hoạt động dạy học 36 V Giới thiệu địa chỉ tích hợp giáo dục ứng phó với BĐKH, phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai trong môn Hóa học ở trường THPT 45 VI Gợi ý về tổ chức DHTH nội dung giáo dục ứng phó với BĐKH trong môn Hóa học .49 B Một số bài soạn minh họa và gợi ý về kiểm tra, đánh giá 51 1 Một số bài soạn minh họa về dạy học tích hợp nội dung giáo dục ứng phó với BĐKH trong môn Hóa học THPT 51 2 Gợi ý về kiểm tra đánh giá 83 PHỤ LỤC 1 .102 PHỤ LỤC 2 .106 PHỤ LỤC 3 .117 4 Phần thứ nhất A: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI I Giáo dục ứng phó với biển đổi khí hậu 1 Các khái niệm về biến đổi khí hậu 1.1 Thời tiết Thời tiết dùng để diễn tả trạng thái của khí quyển tại một địa điểm trong một thời gian nhất định, có thể là một giờ, một buổi, một ngày hay vài tuần Ví dụ: Thời tiết hôm nay là mưa phùn, gió nhẹ Thời tiết bao gồm các yếu tố như nhiệt độ không khí, độ ẩm không khí, gió, áp suất khí quyển… và những hiện tượng thời tiết như mưa, dông, lốc,… Thời tiết luôn luôn thay đổi Ví dụ: Trời có thể mưa hàng tiếng liền và sau đó lại hửng nắng 1.2 Khí hậu Khí hậu là mức độ trung bình của thời tiết trong một không gian nhất định và trong khoảng thời gian dài, thường là vài thập kỉ hoặc hàng trăm năm và lâu hơn Khí hậu mang tính ổn định tương đối Ví dụ: Việt Nam có khí hậu nhiệt đới gió mùa Ngoài ra, khí hậu còn bao gồm cả những thông tin về các sự kiện thời tiết khắc nghiệt (như bão, mưa lớn, những đợt nắng nóng vào mùa hè và rét đậm vào mùa đông) xảy ra tại một vùng địa lí cụ thể Đây chính là những thông tin giúp chúng ta phân biệt khí hậu của những vùng có những điều kiện thời tiết trung bình tương tự nhau 1.3 Biến đổi khí hậu Thuật ngữ “Biến đổi khí hậu” được dùng để chỉ những thay đổi của khí hậu vượt ra khỏi trạng thái trung bình đã được duy trì trong một khoảng thời gian dài, thường là một vài thập kỉ hoặc dài hơn, do các yếu tố tự nhiên và/hoặc do các hoạt động của con người trong việc sử dụng đất và làm thay đổi thành phần của khí quyển Cụm từ “Hiện tượng nóng lên toàn cầu” đôi khi được sử dụng đồng nghĩa với BĐKH, nhưng chúng không phải là một Hiện tượng nóng lên toàn cầu là xu hướng tăng lên về nhiệt độ trung bình của Trái Đất, còn BĐKH là khái niệm rộng hơn chỉ những thay đổi lâu dài của khí hậu trong đó bao gồm cả về nhiệt độ, lượng mưa, mực nước biển dâng và rất nhiều các tác động tới tự nhiên và con người Khi các nhà khoa học nói về vấn đề BĐKH, họ quan tâm tới hiện tượng nóng lên toàn cầu gây ra bởi các hoạt động của con người 5 Như vậy, BĐKH là sự thay đổi của khí hậu mà nguyên nhân trực tiếp hay gián tiếp là do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển toàn cầu và tác động thêm vào sự biến động khí hậu tự nhiên trong các thời gian có thể so sánh được (Công ước chung của Liên Hợp Quốc về BĐKH tại Hội nghị Thượng đỉnh về Môi trường tại Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992) Nói một cách khác, BĐKH là sự biến đổi trạng thái của khí hậu so với trung bình hoặc dao động của khí hậu duy trì trong một thời gian dài, thường là vài thập kỉ hoặc hàng trăm năm và lâu hơn 1.4 Một số biểu hiện của BĐKH THẾ GIỚI (IPCC, 2007 và IPCC, 2012) VIỆT NAM (BTNMT, 2011) Nhiệt độ trung bình tăng lên Nhiệt độ trung bình trên thế giới đã gia tăng kể từ khi bắt đầu thời kì Cách mạng Công nghiệp với tốc độ nhanh chưa từng thấy trong lịch sử Trái Đất Theo IPCC, trong 100 năm qua (1906 - 2005), nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng 0,74oC Trong 50 năm cuối, nhiệt độ trung bình tăng nhanh gấp 2 lần Thập kỉ 1991 - 2000 là thập kỉ nóng nhất kể từ năm 1861, thậm chí là trong 1000 năm qua ở Bắc bán cầu Trong 50 năm qua (1958 2007), nhiệt độ trung bình năm ở Việt Nam tăng lên khoảng 0,5oC đến 0,7oC Nhiệt độ trung bình năm của 4 thập kỉ gần đây (1961 - 2000) cao hơn trung bình năm của 3 thập kỉ trước đó (1931 - 1960) Theo kịch bản biến đổi khí hậu 2009, dự đoán đến cuối thế kỉ 21, nhiệt độ sẽ tăng: 1,6 - 3,6oC ở miền Bắc và 1,1 - 2,6oC ở miền Nam so với thời kì 1980 - 1999 Mực nước biển dâng Mực nước biển trung bình toàn cầu đã tăng với tỉ lệ trung bình 1,8 mm/năm trong thời kì 1961 2003 và tăng nhanh hơn với tỉ lệ 3,1 mm/năm trong thời kì 1993 2003 Nguyên nhân là do quá trình giãn nở nhiệt của nước và do băng lục địa tan (ở hai cực và các đỉnh núi cao) Số liệu quan trắc tại các trạm hải văn dọc bờ biển Việt Nam cho thấy tốc độ dâng lên của mực nước biển trung bình tại Việt Nam là khoảng 3 mm/năm trong giai đoạn 1993 - 2008, tương đương với tốc độ tăng trung bình trên thế giới Kịch bản biến đổi khí hậu 2009 dự đoán đến giữa thế kỉ 21 mực 6 nước biển có thể dâng thêm 28 33 cm và đến cuối thế kỉ 21 dâng thêm từ 65 - 100 cm so với thời kì 1980 - 1999 Thiên tai và các hiện tượng thời tiết/ khí hậu cực đoan Đã có những ghi nhận về sự thay đổi của một số những hiện tượng cực đoan kể từ những năm 1950 đến nay Trong đó: - Số lượng những ngày và đêm lạnh đã có sự suy giảm, số lượng những ngày và đêm ấm đã gia tăng trên hầu hết các lục địa - Bão: Trong những năm gần đây, các cơn bão có cường độ mạnh với mức độ tàn phá nghiêm trọng đã xuất hiện nhiều hơn trên Biển Đông Các cơn bão đổ bộ vào đất liền có xu hướng chuyển dịch về phía Nam, mùa bão kéo dài hơn, kết thúc muộn hơn, và khó lường trước - Có một số bằng chứng cho thấy các dấu hiệu về sự gia tăng của các ngày nắng nóng kỉ lục tại - Lượng mưa: Nhiệt độ tăng cũng làm cho mưa trở nên thất châu Á, châu Phi và Nam Mỹ thường, phân bố lượng mưa - Trên quy mô toàn cầu, có nhiều theo mùa và theo vùng có sự khu vực đã ghi nhận được sự gia thay đổi Vào mùa mưa, các tăng sốlượng các ngày mưa lớn vùng phía Bắc mưa ít hơn, các - Do những hạn chế trong việc vùng phía Nam mưa nhiều hơn đo đạc và ghi chép về xoáy thuận Số lượng các đợt mưa lớn gia nhiệt đới (bão và áp thấp nhiệt tăng trên hầu hết các khu vực đới), hiện nay chưa có được - Các đợt không khí lạnh đã suy những thống kê chính xác về xu giảm rõ rệt Tuy nhiên, số các hướng xuất hiện của chúng trong đợt lạnh bất thường lại có xu hơn nửa thế kỉ qua Tuy nhiên, hướng diễn ra thường xuyên đã có những biểu hiện dịch hơn chuyển về phía hai cực trong đường đi của các xoáy thuận cận nhiệt đới - Đối với các hiện tượng cực đoan như vòi rồng, mưa đá và tố lốc do sự không đồng nhất trong đo đạc và dữ liệu hạn chế nên hiện nay vẫn chưa xác định được 7 những biểu hiện thay đổi - Các đợt triều cường lớn có xu hướng gia tăng do sự gia tăng mực nước biển trong nửa cuối thế kỉ 20 1.5 Kịch bản biến đổi khí hậu Xu thế biến đổi khí hậu hiện nay cũng như trong thế kỉ 21 phụ thuộc chủ yếu vào mức độ phát thải các khí nhà kính, hay sâu xa hơn đó chính là mức độ phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai Việc phát thải khí nhà kính trong tương lai phụ thuộc rất nhiều vào những hệ thống vận động phức tạp và chịu sự chi phối của những yếu tố như: Mức độ gia tăng dân số thế giới và mức độ tiêu dùng, mức độ phát triển kinh tế xã - hội, mức độ thay đổi và phát triển của công nghệ Sự tiến triển trong tương lai của những yếu tố này mang tính bất định rất lớn, hay nói một cách khác, không ai biết chắc chắn trong tương lai những yếu tố này sẽ thay đổi như thế nào Chính vì vậy, một trong những phương pháp được đưa ra và sử dụng phổ biến hiện nay đó là sử dụng các kịch bản khác nhau về tương lai Kịch bản không phải là những dự đoán hay dự báo, mà là những giả định về tương lai hay một tập hợp giả định về những tương lai khác nhau Bằng việc đưa ra những kịch bản khác nhau về tương lai, chúng ta có thể có những nhận định về những thay đổi tương lai của các hệ thống/yếu tố phức tạp kể trên, và thông qua đó đưa ra những bức tranh phát thải khí nhà kính khác nhau và đánh giá những xu thế biến đổi khí hậu có thể xảy ra (IPCC, 2000) Theo những nghiên cứu và cập nhật về Kịch bản Biến đổi khí hậu và Nước biển dâng cho Việt Nam (BTNMT, 2011) những diễn biễn cụ thể về tình hình BĐKH tại Việt Nam được phỏng đoán như sau: - Về nhiệt độ: Theo kịch bản phát thải thấp: Đến cuối thế kỉ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng từ 1,6 đến 2,2oC trên phần lớn diện tích phía Bắc lãnh thổ và dưới 1,6 oC ở đại bộ phận diện tích phía Nam (từ Đà Nẵng trở vào) Theo kịch bản phát thải trung bình: Đến cuối thế kỉ 21, nhiệt độ trung bình tăng 2 - 3oC trên phần lớn diện tích cả nước, riêng khu vực từ Hà Tĩnh đến Quảng Trị có nhiệt độ trung bình tăng nhanh hơn so với những nơi khác Nhiệt 8 độ thấp nhất trung bình tăng từ 2,2 - 3,0 oC, nhiệt độ cao nhất trung bình tăng từ 2,0 - 3,2oC Số ngày có nhiệt độ cao nhất trên 35 oC tăng 10 - 20 ngày trên phần lớn diện tích cả nước Theo kịch bản phát thải cao: Đến cuối thế kỉ 21, nhiệt độ trung bình năm có mức tăng phổ biến từ 2,5 đến trên 3,7oC trên hầu hết diện tích nước ta - Về lượng mưa: Theo kịch bản phát thải thấp: Đến cuối thế kỉ 21, lượng mưa trong một năm tăng phổ biến khoảng trên 6%, riêng khu vực Tây Nguyên có mức tăng ít hơn, chỉ vào khoảng dưới 2% Theo kịch bản phát thải trung bình: Đến cuối thế kỉ 21, lượng mưa trong một năm tăng trên hầu khắp lãnh thổ Mức tăng phổ biến từ 2 - 7%, riêng Tây Nguyên, Nam Trung Bộ tăng ít hơn, dưới 3% Xu thế chung là lượng mưa mùa khô giảm và lượng mưa mùa mưa tăng Lượng mưa ngày lớn nhất tăng thêm so với thời kỳ 1980 - 1999 ở Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ và giảm ở Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Nam Bộ Tuy nhiên ở các khu vực khác nhau lại có thể xuất hiện ngày mưa dị thường với lượng mưa gấp đôi so với kỉ lục hiện nay Theo kịch bản phát thải cao: Lượng mưa năm vào cuối thế kỉ 21 tăng trên hầu khắp lãnh thổ nước ta với mức tăng phổ biến khoảng 2 - 10%, riêng khu vực Tây Nguyên có mức tăng ít hơn, khoảng 1 - 4% - Về nước biển dâng: Theo kịch bản phát thải thấp: Vào cuối thế kỉ 21, mực nước biển dâng cao nhất khu vực từ Cà Mau đến Kiên Giang (trong khoảng từ 54 - 72 cm); thấp nhất ở khu vực Móng Cái (trong khoảng từ 42 - 57 cm) Trung bình toàn Việt Nam, mực nước biển dâng trong khoảng từ 49 - 64 cm Theo kịch bản phát thải trung bình: Vào cuối thế kỉ 21, nước biển dâng cao nhất ở khu vực từ Cà Mau đến Kiên Giang (trong khoảng từ 62 - 82 cm); thấp nhất ở khu vực Móng Cái (trong khoảng từ 49 - 64 cm) Trung bình toàn Việt Nam, mực nước biển dâng trong khoảng từ 57 - 73 cm Theo kịch bản phát thải cao: Vào cuối thế kỉ 21, nước biển dâng cao nhất ở khu vực từ Cà Mau đến Kiên Giang (trong khoảng từ 85 - 105 cm); thấp nhất ở khu vực Móng Cái (trong khoảng từ 66 - 85 cm) Trung bình toàn Việt Nam, mực nước biển dâng trong khoảng từ 78 - 95 cm - Về một số yếu tố khí hậu khác: 9 Khí áp tăng trên phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam và Biển Đông Độ ẩm tương đối giảm trên hầu khắp cả nước, nhất là phía Đông Bắc Bộ và Nam Bộ 2 Nguyên nhân của biến đổi khí hậu Nguyên nhân chính của BĐKH là sự gia tăng nồng độ các khí nhà kính (CO2, CH4 ) trong khí quyển Theo các nhà khoa học, sự biến đổi của khí hậu trong vòng 150 năm trở lại đây xảy ra chủ yếu do các hoạt động khai thác và sử dụng tài nguyên không hợp lí của con người, đặc biệt là việc khai thác và sử dụng nhiên liệu hóa thạch cũng như các tài nguyên đất, tài nguyên rừng Những hoạt động này đã làm gia tăng nồng độ các khí nhà kính trong khí quyển 2.1 Khí nhà kính và hiệu ứng nhà kính Khí quyển của Trái Đất chứa một số loại khí đặc biệt gọi là khí nhà kính vì cách mà chúng làm ấm Trái Đất tương tự như cách người ta giữ nhiệt cho các ngôi nhà làm bằng kính để trồng cây Các khí nhà kính chủ yếu bao gồm: hơi nước (H2O), khí cacbon đioxit (CO2), khí metan (CH4), khí đinitơ oxit (N2O), các hợp chất halocacbon (CFC, HFC, HCFC) và khí ozon (O3) trong tầng đối lưu Nhiệt độ trung bình của bề mặt Trái Đất được quyết định bởi cân bằng giữa nhiệt (năng lượng bức xạ nhiệt) từ Mặt Trời truyền đến bề mặt Trái Đất và nhiệt của bề mặt Trái Đất truyền vào không gian Năng lượng bức xạ nhiệt từ Mặt Trời truyền đến Trái Đất sẽ biến đổi như sau: + Bức xạ nhiệt của Mặt Trời là bức xạ có bước sóng ngắn nên dễ dàng xuyên qua khí quyển để đi tới mặt đất Một phần năng lượng bức xạ nhiệt phản xạ trên mặt đất trở lại không gian + Phần còn lại của năng lượng bức xạ làm nóng bề mặt Trái Đất và bề mặt Trái Đất phát bức xạ nhiệt vào khí quyển + Bức xạ nhiệt từ bề mặt Trái Đất là bước sóng dài nên bị giữ lại (hấp thụ) bởi khí nhà kính + Một phần năng lượng bức xạ nhiệt từ bề mặt Trái Đất bị các khí nhà kính giữ lại làm Trái Đất ấm hơn Quá trình này được gọi là “hiệu ứng nhà kính” Như vậy, khí nhà kính có tác dụng giống như một chiếc chăn có độ dày vừa đủ, giúp giữ ấm cho Trái Đất ở trong khoảng nhiệt độ thích hợp, khiến sự sống có thể phát triển và sinh sôi nảy nở Nếu không có những khí này, nhiệt từ Mặt Trời sẽ không được giữ lại và bề mặt Trái Đất sẽ trở nên lạnh lẽo 10 2 Khu vực và quốc tế 2.1 Khung hành động Hyogo (HFA) Tháng 01 năm 2005, một vài tuần sau thảm họa sóng thần ở Ấn Độ Dương đã cướp đi sinh mạng của hơn 250.000 người, chính phủ của 168 quốc gia đã họp tại Kobe, Nhật Bản, để tham gia Hội nghị Quốc tế về giảm nhẹ thiên tai lần thứ 2 Hội nghị đã thông qua Khung hành động Hyogo giai đoạn 2005 – 2015 về: “Xây dựng khả năng hồi phục cho các quốc gia và cộng đồng chịu thiên tai” – một chiến lược toàn cầu với mục tiêu GNRRTT Thông qua sáng kiến này, chính phủ các nước trên khắp thế giới đã cam kết hành động nhằm GNRRTT và đồng thuận về các nguyên tắc nhằm giảm tình trạng dễ bị tổn thương đối với các thiên tai Cũng trong năm đó, HFA được Hội đồng bảo an Liên Hiệp Quốc thông qua HFA hỗ trợ nỗ lực của các nước và cộng đồng nhằm hồi phục nhanh hơn với những thiên tai đe dọa đến mục tiêu phát triển của họ HFA đã đề ra Kế hoạch 10 năm nhằm giảm nhẹ thiệt hại, và đưa hoạt động giảm nhẹ rủi ro thành một phần quan trọng trong chính sách và chương trình phát triển của các chính phủ thành viên, các tổ chức khu vực, quốc tế và các tổ chức phi chính phủ Đây là một sự ghi nhận của toàn cầu rằng GNRRTT không chỉ đối với quản lý thiên tai mà còn đối vớiviệc phát triển và các vấn đề quản lý tài nguyên môi trường rộng lớn hơn Thiên tai làm suy yếu các thành tựu phát triển, làm bần cùng hóa người dân và các quốc gia Nếu không giải quyết hiệu quả vấn đề về rủi ro thiên tai, Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ sẽ không thể đạt được HFA hỗ trợ sự nỗ lực của các nước và cộng đồng nhằm hồi phục nhanh hơn đối với những thiên tai mà họ phải đối mặt Mặc dù trách nhiệm chủ yếu trong thực hiện HFA là của chính phủ các nước thành viên, song sự cộng tác và hợp tác giữa các bên liên quan đóng vai trò quan trọng Thực tế đó cho thấy Chương trình Chiến lược Liên Hợp Quốc về giảm nhẹ thiên tai (UNISDR) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính sách quốc gia và cơ chế hợp tác, khơi thông hợp tác quốc tế và khu vực, đẩy mạnh trao đổi những bài học kinh nghiệm, biên soạn và ban hành tiến trình thực hiện HFA UNISDR cũng cung cấp các công cụ thực tiễn nhằm giúp các nhà hoạch định chính sách đẩy mạnh và thực hiện các giải pháp GNRRTT trong phạm vi quốc gia hoặc vùng tương ứng HFA gồm 03 mục tiêu chiến lược, 05 hành động ưu tiên và 04 vấn đề cơ bản: Những mục tiêu chiến lược - Tích hợp GNRRTT với các chính sách và chương trình phát triển bền vững 113 - Phát triển và củng cố và thể chế, cơ chế và năng lực nhằm xây dựng khả năng phục hồi với thiên tai - Kết hợp một cách hệ thống các giải pháp giảm nhẹ rủi ro vào việc thực hiện các chương trình cảnh báo khẩn cấp,ứng phó và phục hồi Hành động ưu tiên - Đảm bảo GNRRTT là ưu tiên ở cả cấp địa phương và cấp quốc gia, được thực hiện dựa trên cơ sở thể chế đủ mạnh - Xác định, đánh giá và giám sát rủi ro thiên tai và nângcao cảnh báo sớm - Sử dụng kiến thức, sáng kiến mới và giáo dục để xây dựng một nền văn hoá an toàn và có khả năng phục hồi ở mọi cấp độ - Giảm nhẹ các yếu tố rủi ro cơ bản - Tăng cường công tác ứng phó hiệu quả tại mọi cấp Những vấn đề cơ bản - Tiếp cận đa hiểm họa; - Quan điểm về giới và đa dạng văn hóa; - Sự tham gia của cộng đồng và tình nguyện; - Xây dựng năng lực và chuyển giao công nghệ - Tiếp cận đa hiểm họa: có nhiều khu vực dễ bị ảnh hưởng bởi nhiều hiểm họa do đó các biện pháp để giảm thiểu rủi ro cần phải tính đến nhiều hiểm họa cùng một lúc 2.2 Hiệp định ASEAN về quản lý thiên tai và ứng phó khẩn cấp Vào tháng 07/2005, Hiệp định ASEAN về quản lý thiên tai và ứng phó khẩn cấp (AADMER) của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) chính thức có hiệu lực, sau khi được 10 nước thành viên trong khối phê chuẩn AADMER đã thiết lập một khung quản lý thiên tai của khu vực Cơ chế đó bao gồm các điều khoản: Phòng ngừa và GNRRTT; xác định, giám sát và đánh giá rủi ro thiên tai; chuẩn bị ứng phó thiên tai; ứng phó thiên tai; khắc phục hậu quả và tái thiết sau thiên tai, cũng như hợp tác và nghiên cứu cơ chế hợp tác, đơn giản hóa thủ tục hải quan và thủ tục xuất, nhập cảnh AADMER cũng là cơ sở cho sự ra đời của Trung tâm điều phối ASEAN về hỗ trợ nhân đạo trong thiên tai (Trung tâm AHA), nhằm tiến hành hoạt động hợp tác theo Hiệp định Hiệp định đồng thời phản ánh cam kết của ASEAN trong thực hiện HFA 114 Từ năm 2005, ASEAN đã đưa ra nhiều giải pháp để thực hiện các điều khoản theo Hiệp định Theo điều lệ của Cơ quan chuyên trách của ASEAN có tên là Ủy ban ASEAN về quản lý thiên tai (ACDM), thủ tục thực hiện tiêu chuẩn, đào tạo và xây dựng năng lực, chia sẻ thông tin thiên tai và mạng lưới thông tin, đội đánh giá nhanh đã được hình thành và đưa vào hoạt động Hội nghị cấp bộ trưởng lần thứ 4 về GNRRTT tại Incheon, Hàn Quốc Tháng 10 năm 2010 Hội nghị cấp bộ trưởng của các nước Châu Á về GNRRTT (AMCGNRRTT) được tổ chức 2 nămmột lần bắt đầu từ năm 2005, sau khi thảm họa sóng thần gây hậu quả thảm khốc tại khu vực Ấn Độ Dương vào tháng 12 năm 2004 Hội nghị là một cơ hội hiếm có để các Bộ trưởng phụ trách vấn đề thiên tai của các nước Châu Á và Thái Bình Dương trao đổi kinh nghiệm thực tiễn và các phương pháp tiếp cận mới nhất trong việc triển khai 5 ưu tiên hành động tại cấp quốc gia và địa phương Tháng 10 năm 2010, Hội nghị bộ trưởng các quốc gia Châu Á về GNRRTT lần thứ 4 được tổ chức tại Incheon, Hàn Quốc, với chủ đề bao trùm là “Giảm nhẹ rủi ro thiên tai để thích ứng với biến đổi khí hậu” Hai kết quả chính của Hội nghị: Tuyên bố Incheon, được người đứng đầu chính phủ, các Bộ trưởng và Trưởng các đoàn đại biểu đến từ các quốc gia Châu Á và Thái Bình Dương ký kết, kêu gọi: a) Nâng cao nhận thức và xây dựng năng lực GNRRTT và TƯBĐKH; b) Phát triển và chia sẻ thông tin, công nghệ, kinh nghiệm và những bài học thu được trong QLRRTT và biến đổi khí hậu; c) Tăng cường tích hợp GNRRTT và TƯBĐKHvào phát triển vì “tăng trưởng xanh”; d) Khuyến khích các bên thực hiện Khung hành động Hyogo với 5 ưu tiên hành động; e) Thúc đẩy đầu tư vào GNRRTT và TƯBĐKH; f) Xây dựng các thành phố phục hồi; công nhận sự cần thiết để bảo vệ phụ nữ, trẻ em và các đối tượng dễ bị tổn thương khác khỏi ảnh hưởng của thiên tai và giúp họ xây dựng khả năng phục hồi ngay tại cộng đồng và nơi làm việc của họ 115 Lộ trình và chương trình hành động khu vực Icheon tập trung vào việc xúc tiến một giải pháp QLRRTT toàn diện, nó hướng đến việc thiết lập một hệ thống QLRRTT và khí hậu linh hoạt, đóng góp cho phát triển ổn định tại cấp khu vực, cấp quốc gia, vùng lãnh thổ và cấp cộng đồng vào năm 2015 Hệ thống đó được chia thành những sáng kiến cần ưu tiên, có thể thực hiện thành công trong 2 năm tới, và những sáng kiến có thể thực hiện trong vòng 5 năm tới, cùng với những ưu tiên được xác định trong Tuyên bố Incheon 116 PHỤ LỤC 3 BIỆN PHÁP PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI I NGUYÊN TẮC CƠ BẢN 1 Nguyên tắc cơ bản Căn cứ Luật Phòng chống thiên tai đã được Quốc hội thông qua, nguyên tắc cơ bản trong phòng chống thiên tai như sau: a Phòng ngừa chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương và hiệu quả b Phòng, chống thiên tai là trách nhiệm của Nhà nước, tổ chức, cá nhân, trong đó Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tổ chức và cá nhân chủ động, cộng đồng giúp nhau c Phòng, chống thiên tai được thực hiện theo phương châm bốn tại chỗ: chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; phương tiện, vật tư tại chỗ; hậu cần tại chỗ d Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, địa phương và quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành e Phòng, chống thiên tai phải đảm bảo tính nhân đạo, công bằng, minh bạch và bình đẳng giới g Phòng, chống thiên tai phải dựa trên cơ sở khoa học; kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống với tiến bộ khoa học và công nghệ; kết hợp giải pháp công trình và phi công trình; bảo vệ môi trường, hệ sinh thái và thích ứng với biến đổi khí hậu h Phòng, chống thiên tai được thực hiện theo sự phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng và phù hợp với các cấp độ rủi ro thiên tai 2 Phương châm 4 tại chỗ trong phòng chống thiên tai Trong công cuộc ph.ng chống thiên tai ở Việt Nam, trải qua các thế hệ đã có nhiều bài học kinh nghiệm vô cùng qúy giá được đúc kết ra từ thực tiễn Một trong những bài học đó hình thành lên “Phương châm bốn tại chỗ” Nó xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình thực hiện công tác hộ đê phòng chống lụt đối với hệ thống đê điều của đồng bằng Bắc Bộ và Bắc khu 4 cũ từ đầu những năm 1970 Kinh nghiệm trong công tác hộ đê phòng, chống lụt cho thấy, muốn đảm bảo an toàn hệ thống đê điều trong mùa lũ, trước hết phải thực hiện tốt nhiệm vụ hộ đê Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ hộ đê, người chỉ huy phải biết tổ chức, huy 117 động mọi nguồn lực trong xã hội và cả hệ thống chính trị Tất cả luôn phải ở tư thế sẵn sàng, chủ động khi tham gia vào bất kỳ khâu nào, thời điểm nào của quá trình hộ đê Tư tưởng này đúc kết thành “Phương châm bốn tại chỗ” bao gồm: Chỉ huy tại chỗ; lực lượng tại chỗ; phương tiện, vật tự tại chỗ và hậu cần tại chỗ Qua quá trình thực hiện “Phương châm bốn tại chỗ” đã cho thấy sự đúng đắn và tính ưu việt của nó Nhờ thực hiện tốt “Phương châm bốn tại chỗ” nên sau các trận lũ lụt lịch sử (như năm 1971 ở đồng bằng Bắc Bộ, năm 1978 ở Nghệ An và Hà Tĩnh, năm 1980 ở Thanh Hóa và sự kiện cống Nội Doi - Bắc Ninh năm 1986), hàng trăm sự cố đê điều khác đã được hóa giải thành công Hệ thống đê điều vẫn được giữ vững và đảm bảo an toàn, không xảy ra vỡ đê Từ kinh nghiệm trong công tác hộ đê, ngày nay “Phương châm bốn tại chỗ” đã được mở rộng ra áp dụng trong toàn bộ lĩnh vực phòng chống và giảm nhẹ thiên tai Quá trình thực hiện các Phương châm này đã bắt đầu được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật từ năm 2006 Hiện nay phương phâm 4 tại chỗ đã là một trong những nguyên tắc cơ bản trong phòng chống thiên tai tại Việt Nam 1.1 Khái niệm: Theo từ điển Tiếng Việt của Việt Nam, thì từ phương châm thể hiện là một định hướng, chiến lược, cách thức chỉ đạo, đối phó chung với một vấn đề, tình huống hay sự kiện cụ thể (trong lĩnh vực này là phòng chống lụt, bão) Cũng có thể hiểu đây là chủ trương chỉ đạo từ cấp Trung ương hoặc từ cơ quan chuyên trách ở Trung ương đối với các cấp hoặc những đối tượng cụ thể ở địa phương (tỉnh, huyện, xã, hộ gia đình và cá nhân) Từ tại chỗ ở đây được hiểu là tại một đơn vị hành chính địa phương cụ thể ở cấp dưới, có thể là cấp tỉnh, huyện, xã, hoặc cũng có thể hiểu đơn giản là tại một phạm vi nhất định nào đó (trong một hộ gia đình hoặc một địa danh cụ thể) 1.2 Mục đích Dù Phương châm này được xuất xứ từ đâu, do ai khởi xướng, thì mục tiêu của phương châm đối với lĩnh vực phòng, chống lụt bão vẫn là nhằm mục đích đạt hiệu quả cao nhất trong việc tổ chức phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả thiên tai tiến tới giảm thiệt hại về người, cơ sở vật chất và tài sản nhân dân, nhà nước do thiên tai gây ra trên cơ sở dựa vào nguồn lực tại chỗ 1.3 Tư tưởng chủ đạo Bản chất của “Phương châm bốn tại chỗ” là “dựa vào sức mình là chính” có nghĩa là dựa vào dân và chính quyền địa phương (tại chỗ) để giải quyết những 118 vấn đề xảy ra trong cộng đồng và địa phương mình Nhìn chung, Phương châm này phù hợp với những kinh nghiệm đã được cha ông ta đúc kết từ ngàn đời nay như: dựa vào dân, lấy dân làm gốc, sức mạnh là ở trong dân Điểm mấu chốt đã, đang và sẽ tiếp tục được thực hiện trong công tác phòng chống lụt bão vẫn là phải biết dựa vào dân, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trên tinh thần “Tự mình bảo vệ mình và tự cứu lấy mình” Trong tình hình mới, công tác phòng chống thiên tai đòi hỏi phải được xã hội hóa, phân cấp, phân quyền cho địa phương và gắn với trách nhiệm của chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp và người dân 1.4 Đối tượng Đối tượng chính cần áp dụng Phươngchâm này chính là Lãnh đạo chính quyền cơ sở các cấp, các cấp ủy đảng, các tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức quần chúng, lực lượng xung kích, vũ trang đóng trên địa bàn tham gia vào bộ máy chỉ huy công tác phòng chống, giảm nhẹ thiên tai hàng năm hoặc trong tình huống khẩn cấp Chỉ có bộ máy này mới có thể chỉ đạo sâu sát, trực tiếp tới từng cụm dân cư trên địa bàn, am hiểu và nắm rõ các điều kiện tự nhiên, xã hội trên địa bàn mình và do đó mới có thể đưa ra các phương án phòng chống thiên tai cụ thể, kịp thời, phù hợp và hiệu quả Ngoài đối tượng áp dụng là Chính quyền địa phương, Phương châm trên cũng được áp dụng cho từng hộ dân Việc áp dụng “Phương châm bốn tại chỗ” trong các hộ dân có thể mô tả như sau: Chỉ huy tại chỗ: chính là người đứng đầu trong gia đình như những ông bố, bà mẹ hoặc người có nhiều kinh nghiệm sống và có hiểu biết về xã hội đồng thời có sức khỏe Lực lượng tại chỗ là những người khỏe mạnh trong gia đình có thể giúp những thành viên khác thực hiện việc phòng, tránh thiên tai đảm bảo an toàn tính mạng Vật tư và phương tiện tại chỗ: chính là sự chuẩn bị sẵn các phương tiện phục vụ cho việc tự cứu hộ và di dời như xuồng, bè, mảng tự tạo; chuẩn bị các trang thiết bị cần thiết đảm bảo an toàn cho gia đình như áo phao, nơi trú tránh tạm thời v.v Hậu cần tại chỗ: là sự chuẩn bị sẵn các nhu yếu phẩm thiết yếu như lương thực, thực phẩm, thuốc men, nước sạch, chất đốt đủ dùng cho gia đình mình trong một thời gian nhất định (tương ứng với thời gian kéo dài của những trận lũ đã từng xảy ra ở địa phương) 119 II GIẢI PHÁP CƠ BẢN TRONG PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 1 Các giải pháp cơ bản chung Trải qua các giai đoạn lịch sử phòng chống thiên tai, đặc biệt là đối với thiên tai lũ lụt, Việt Nam dã áp dụng nhiều biện pháp công trình và phi công trình, cụ thể 1.1 Giải pháp công trình - Đắp đê ngăn lũ sông - Xây dựng các hồ chứa nước ở vùng thượng nguồn các sông suối để điều tiết lũ - Giải phóng lòng sông thoát lũ - Xây dựng công trình phân lũ, chậm lũ để giảm những áp lực cao do những trận lũ lớn gây ra cho các khu cần bảo vệ - Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn để bảo vệ môi trường, hạn chế khả năng tập trung nước lũ về hạ du - Quy hoạch dân cư tránh những vùng thấp trũng 1.2 Giải pháp phi công trình - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách - Hoàn thiện tổ chức - Xã hội hóa và phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức của cộng đồng - Phát triển khoa học công nghệ về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai - Đẩy mạnh hợp tác và hội nhập quốc tế 2 Chiến lược và giải pháp phòng chống thiên tai từng miền 2.1 Vùng đồng bằng sông Hồng 2.1.1 Đặc điểm Sông Hồng, sông Thái bình có diện tích toàn lưu vực 169.020 km2; phần lưu vực thuộc lãnh thổ Việt nam chiếm 51% Vùng Đồng bằng và Trung du Bắc bộ có liên quan đến kế hoạch và giải pháp phòng chống lũ ở Đồng bằng Bắc bộ là 14.590 km2, dân số 17,7 triệu người (1997) 120 Nằm trong vùng gió mùa Đông Nam á, chịu ảnh hưởng trực tiếp không khí nóng và ẩm của Thái Bình Dương và ấn Độ Dương nên hàng năm thường xảy ra mưa lũ lớn trên các lưu vực sông, gây lũ lụt nghiêm trọng ở toàn vùng Đồng bằng và Trung du Bắc bộ Chỉ trong vòng 50 năm qua đã có tới 4 trận lũ lớn có mực nước bằng và vượt mực nước thiết kế đê Hà nội từ 0,7 đến 1,5 mét là các trận lũ năm 1945, 1969, 1971, 1996 gây vỡ đê nhiều nơi làm ngập hàng trăm ngàn ha và hàng triệu người bị ảnh hưởng, tổn thất hàng ngàn tỷ đồng Do tác động biến đổi khí hậu toàn cầu, do nạn phá rừng và khai thác tài nguyên bừa bãi trên toàn lưu vực nên xu thế lũ lụt ngày càng gia tăng Trong những năm gần đây lũ xảy ra với quy mô lớn hơn và thường xuyên hơn so với những năm đầu thế kỷ Các yếu tố bất lợi về thời tiết cũng gia tăng và có những đột biến như trận lũ tháng 8 năm 1996 do cơn bão số 4 gây nên là trận lũ lớn nhất trên sông Đà trong khoảng thời gian 100 năm gần đây Trên lưu vực sông Hồng có thể xảy ra những trận lũ lớn hơn lũ tháng 8 năm 1971 như lũ với chu kỳ tái diễn 200, 300, 500 hoặc 1.000 năm Những khả năng này cũng cần được xem xét tới trong chiến lược phòng chống lũ lâu bền ở Đồng bằng Bắc bộ Chiến lược của Chính phủ về quản lý và giảm nhẹ lũ cho vùng Đồng bằng sông Hồng là “Tích cực chuẩn bị và phòng chống.” 2.1.2 Các giải pháp Các giải pháp được sử dụng để giảm nhẹ thiệt hại do lũ gây ra ở Đồng bằng sông Hồng bao gồm: a Giải pháp công trình - Tiếp tục củng cố các hệ thống đê Tăng cường tổ chức quản lý đê và hộ đê chống lụt; Thực hiện tốt phưong châm 4 tại chỗ - Xây dựng bổ sung hệ thống hồ chứa cắt lũ ở thượng nguồn - Tiếp tục duy trì và tăng khả năng thoát lũ của sông, ổn định tuyến thoát lũ; - Trồng rừng và bảo vệ rừng đầu nguồn nhằm giảm bớt lũ hạ du; - Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác theo dõi lũ, báo bão, dự báo, điều hành các công trình phòng chống lũ; - Xây dựng các công trình phân lũ, chậm lũ; - Xây dựng các đường tràn cứu hộ dọc theo đê nhằm đưa lũ vào các vùng được lựa chọn khi có tình trạng lũ khẩn cấp; 121 b Giải pháp phi công trình - Cải thiện những hệ thống thông tin nhằm truyền phát các thông tin cảnh báo lũ Cho đến nay, các phương pháp dự báo dài hạn có thể đem lại những biện pháp tích cực cho việc sống chung với lũ vẫn chưa được thực hiện, Đó là biện pháp giảm nhẹ và quản lý thuỷ tai quan trọng nhất ở miền Bắc Việt Nam - Các mô hình dự báo lũ sông đã được phát triển để cung cấp các thông tin cảnh báo kịp thời và từ đó có thể thực hiện các biện pháp giảm nhẹ thích hợp - Kiện toàn ban Chỉ đạo Quốc gia và các tổ chức phòng chống giảm nhẹ lũ và bão từ của các Bộ, Ngành và địa phương nhằm tham mưu và huy động lực lượng cho công tác quản lý và giảm nhẹ thiên tai ở các cấp; - Điều chỉnh, bổ sung các văn bản pháp lý, hướng dẫn công tác phòng chống và giảm nhẹ thiên tai - Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng cần được tăng cường thông qua các hình thức giáo dục, tập huấn, hội thảo, và phát các bản tin thiên tai - Các kế hoạch chuẩn bị cho các tình huống thiên tai có thể xảy ra bao gồm cả các biện pháp cụ thể để giảm nhẹ thiên tai - Việc chuyển đổi cơ cấu mùa vụ cũng được nghiên cứu như một biện pháp nhằm giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra đối với sản xuất nông nghiệp - Các kế hoạch tổng thể đã được phát triển với mục tiêu giảm nhẹ, ứng phó với thiên tai, cần tuyên truyền đến người dân và sơ tán dân chúng ở những nơi không có khả năng chống chọi với thiên tai, nhất là tại các địa phương trọng điểm - Sau mỗi sự kiện thiên tai, cần rút ra những kinh nghiệm và bài học để áp dụng cho công tác quản lý và giảm nhẹ trong tương lai 2.2 Vùng miền Trung 2.2.1 Đặc điểm Các tỉnh Miền Trung là vùng có địa thế dài và hẹp Địa hình phía tây là núi cao và gò đồi, phía đông là biển; kẹp giữa là đồng bằng bị chia cắt Khi có lũ lụt xảy ra thì các vùng bị cô lập với nhau Sông suối nhiều, phần lớn chiều dài các sông ngắn, độ dốc lớn, diện tích lưu vực nhỏ với 75-90% diện tích lưu vực là đồi núi, nước tập trung nhanh về mùa lũ; về mùa kiệt còn rất ít nước Cửa sông bị bồi cạn, ảnh hưởng đến việc thoát lũ cho đồng bằng 122 Khu vực miền Trung có nhiều đầm phá ven biển Tuy có thuận lợi cho phát triển nuôi trồng thuỷ sản và trú ẩn cho tàu thuyền khi có bão Song cũng là nơi dễ có khả năng bị thiệt hại khi gặp sóng to, gió lớn, nước biển dâng cao do bão gây ra Phương hướng chiến lược phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai để phát triển ở Miền Trung là “Chủ động phòng tránh - Giảm nhẹ và thích nghi” Đó là sự kết hợp chắt chẽ giữa biện pháp công trình và không công trình, sự hợp lực đầu tư của nhà nước và sức mạnh của cộng đồng để ứng phó và phát triển trong môi trường thiên tai Chủ động phòng tránh - giảm nhẹ thể hiện trong việc nắm vững đặc điểm và các quy luật của thiên tai để có một quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội phù hợp nhàm hạn chế được thiên tai, phát huy được các lợi thế của vùng Thích nghi thể hiện trong việc nâng cao tính chủ động trong các hành động của cộng đồng trong môi trường thiên tai khi thực hiện các giải pháp không công trình và công trình từ việc nâng cao nhận thức ứng phó với thiên tai, từ hệ thống dự báo, cảnh báo, tổ chức cuộc sống xã hội trong môi trường thiên tai, xây dựng các quy chế của cộng động đến từng hộ dân cư, công tác cứu hộ, bảo vệ 2.2.2 Các giải pháp a Giải pháp công trình - Củng cố tuyến đê sông, đê biển kết hợp trồng tre và rừng ngập mặn chống sóng và cải thiện môi trường sinh thái - Xây dựng các bến bãi neo đậu tàu thuyền an toàn của ngư dân khi có lũ, bão dọc ven biển Miền Trung (kết hợp với các cảng vận tải và cảng cá) - Đẩy mạnh chương trình trồng rừng phòng hộ đầu nguồn và phòng hộ ven biển để tăng mức độ che phủ trong lưu vực có tác dụng làm giảm lũ, tăng dòng chảy về mùa kiệt và giảm sự phá hoại của sóng và nước biển dâng do bão đối với dân sinh kinh tế ven biển - Xây dựng các hồ chứa điều tiết lũ và chống ngập lụt tại hạ du b Giải pháp phi công trình - Tăng cường nhận thức cộng đồng, tuyên truyền rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng những kiến thức cơ bản về bão, lũ, các biện pháp phòng tránh hữu hiệu để từng người dan, từng gia đình, từng cộng đồng tự giác lo phòng tránh, lo bảo vệ, trở thành các quy chế, nếp sống của mỗi gia đình, của cộng đồng 123 - Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, nâng cao độ tin cậy trong dự báo, cảnh báo lũ, bão Tạo điều kiện để các địa phương có thể dựa vào dự báo chung để dự báo, cảnh báo cho từng khu vực, từng lưu vực sông vừa và nhỏ - Tăng cường củng cố hệ thông tin, truyền tín hiệu từ truyền thông đơn giản đến hiện đại để mọi người dân có thể nhận được các tin tức về bão, lũ một cách nhanh nhất Đối với Miền Trung, việc dự báo sớm, chính xác và việc truyền các tin tức trên các phương tiện thông tin đại chúng kịp thời có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong việc tổ chức phòng chống và phòng tránh của nhân dân và cơ sở - Kiện toàn, củng cố tổ chức cứu hộ, cứu nạn khi có thiên tai phù hợp với tình hình lũ, bão khắc nghiệt, địa hình bị cắt đứt giao thông Chú trọng chuẩn bị các phương tiện cứu hộ, dự trữ lương thực, thuốc men và các nhu yếu phẩm thiết yếu, từng hộ dân trên từng địa bàn để chủ động xử lý trong các tình huống bất trắc - Bố trí cơ cấu cây trồng, vật nuôi và mùa vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản phù hợp với từng địa bàn trong vùng để tránh bão, lụt chính vụ, thay đổi tập quán canh tác từ ba vụ bấp bênh thành hai vụ thâm canh cao, ăn chắc - Tiếp tục nghiên cứu các chế độ chính sách hỗ trợ để phòng tránh lụt, bão phù hợp với đặc điểm của một số ngành nghề, của một số vùng thường bị lụt, bão uy hiếp, tạo điều kiện cho nhân dân ổn định cuộc sống và phát triển sản xuất - Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội với kết cấu thích hợp và ở những địa điểm an toàn theo hướng kiên cố hoá từng bước tránh thiệt hại do bão, lũ phá huỷ để giảm bớt tiền của và công sức của nhà nước và nhân dân bỏ ra tu sửa - Quy hoạch và xây dựng khu dân cư mới cho dân vùng thường xuyên bị lũ quét, ngập sâu, có nguy cơ bị sạt lở do thay đổi lòng sông, cửa sông, ven biển, ven sông suối, nơi bị núi sạt lấp - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện quy hoạch các công trình phòng chống lũ, bão, lụt một cách toàn diện từ thường nguồn đến tận cửa sông, cửa biển 2.3 Đồng bằng sông Cửu Long 2.3.1 Đặc điểm Đồng bằng sông Cửu long hàng năm bị ngập lụt một vùng rộng lớn ở phía bắc do lũ sông Mê công tràn về Diện tích ngập lũ từ 1,2 đến 1,4 triệu ha đối với năm lũ nhỏ và khoảng 1,9 triệu ha đối với năm lũ lớn Thời gian ngập lụt từ 2 124 đến 6 tháng, với độ ngập sâu từ 0,5 đến 4m Do bị ngập lụt nên việc sản xuất và đời sống nhân dân ở đây gặp rất nhiều khó khăn Hàng năm lũ vẫn gây ra nhiều thiệt hại về người và tài sản Trong thời gian gần đây, vào các năm 1991, 1994, 1995 và 1996, mỗi năm lũ ở đồng bằng sông Cửu Long đã làm thiệt mạng hàng trăm người và gây thiệt hại hàng ngàn tỷ đồng Tuy nhiên, lũ đồng bằng sông Cửu Long cũng đã mang lại nhiều mặt lợi như mang phú sa bồi đắp cho đồng ruộng, tăng nguồn thuỷ sản và có tác dụng tốt trong việc cải tạo đất và vệ sinh đồng ruộng Chiến lược giảm nhẹ thiên tai cho Đồng bằng sông Cửu long là “Sống chung với lũ và kiểm soát lũ.” Những mục tiêu của các giải pháp kiểm soát và giảm nhẹ lũ cho vùng đồng bằng sông Cửu Long Việt nam bao gồm: Bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân, đảm bảo nơi ở bền vững và an toàn cho dân địa phương, đảm bảo trật tự xã hội và bảo vệ biên giới Tây nam Việt nam; Bảo vệ sự ổn định của sản xuất nông nghiệp và tăng hiệu số sử dụng đất; Bảo vệ các công trình cơ sở hạ tầng; Bảo vệ và duy trì môi trường sinh thái vùng đồng bằng 2.3.2 Các giải pháp a Giải pháp công trình - Củng cố các tuyến đê bao chống lũ và các tuyến đê biển - Đẩy mạnh xây dựng các cụm tuyến dân cư vượt lũ đảm bảo cuộc sống và phát triển bền vững của người dân - Nạo vét, khơi thông dòng chảy trên các tuyến sông chính và hệ thống kênh rạch b Giải pháp phi công trình - Tăng cường nhận thức cộng đồng, tuyên truyền rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng - Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ, áp dụng kỹ thuật tiên tiến, nâng cao độ tin cậy trong dự báo, cảnh báo lũ, bão Tạo điều kiện để các địa phương có thể dựa vào dự báo chung để dự báo, cảnh báo cho từng khu vực, từng lưu vực sông vừa và nhỏ - Tăng cường củng cố hệ thông tin, truyền tín hiệu từ truyền thông đơn giản đến hiện đại để mọi người dân có thể nhận được các tin tức về bão, lũ một cách nhanh nhất - Kiện toàn, củng cố tổ chức cứu hộ, cứu nạn khi có thiên tai phù hợp Chú trọng chuẩn bị các phương tiện cứu hộ, dự trữ lương thực, thuốc men và các nhu 125 yếu phẩm thiết yếu, từng hộ dân trên từng địa bàn để chủ động xử lý trong các tình huống bất trắc - Tiếp tục nghiên cứu các chế độ chính sách hỗ trợ để phòng tránh lụt, bão phù hợp với đặc điểm của một số ngành nghề, của một số vùng thường bị lũ, lụt - Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội với kết cấu thích hợp và ở những địa điểm an toàn theo hướng kiên cố hoá từng bước tránh thiệt hại do lũ - Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện quy hoạch các công trình phòng chống lũ, bão, lụt một cách toàn diện từ thường nguồn đến tận cửa sông, cửa biển 126 Tài liệu tham khảo 1 http://vietbao.vn 2 http://www.nchmf.gov.vn 3 http://www.nea.gov.vn 4 http://www.google.com.vn 5 Tủ sách Khoa học VLOS - Thư viện Khoa học.com 6 http://www.monre.gov.vn 7 Biến đổi Khí hậu, Trường Đại học Nông lâm, 2010 8 Hoá học môi trường, Đặng Kim Chi, NXB Xây dựng, 2006 9 Tài liệu Hướng dẫn dạy và học về giảm nhẹ rủi ro thiên tai (Bộ GDĐT, 2012) 10 Tài liệu giáo dục ứng phó với BĐKH (Bộ GDĐT, 2012) 127 ... VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI I Giáo dục ứng phó với biển đổi khí hậu Các khái niệm biến đổi khí hậu Nguyên nhân biến đổi khí hậu 10 Hành động ứng. .. dạy học cho giáo viên Tài liệu ? ?Giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu phịng, chống thiên tai trường trung học phổ thông? ?? cấu trúc gồm phần: - Phần thứ nhất: Những vấn đề chung ứng phó với biến đổi. .. ứng phó với biến đổi khí hậu vào chương trình giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2015”, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức biên soạn tài liệu ? ?Giáo dục ứng phó với biến đổi khí hậu phịng, chống thiên tai? ??