Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng VBPL là môn khoa học pháp lí ứng dụng, cung cấp những kiến thức cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL đặc biệt là kĩ năng soạn thảo VBPL.Môn học được chia thành hai phần:Phần lí thuyết: Tập trung giới thiệu những vấn đề xây dựng VBPL theo từng loại văn bản với những nội dung sau: +Khái quát về VBPL;+Quy trình xây dựng VBPL;+Quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL;+Cách thức trình bày hình thức và nội dung của VBPL;+Cách thức kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL;+Soạn thảo một số VBPL điển hìnhPhần thực hành: Trên cơ sở lí thuyết, môn học giúp sinh viên vận dụng giải quyết BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2015 BẢNG TỪ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật BT Bài tập CAND Công an nhân dân CTQG Chính trị quốc gia GV Giảng viên GVC Giảng viên chính KTĐG Kiểm tra đánh giá LVN Làm việc nhóm MT Mục tiêu NC Nghiên cứu Nxb Nhà xuất bản VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật TC Tín chỉ VĐ Vấn đề VBHC Văn bản hành chính VBPL Văn bản pháp luật 2 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH-NHÀ NƯỚC BỘ MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hệ đào tạo: Cử nhân ngành luật học (chính quy) Tên môn học: Xây dựng văn bản pháp luật Số tín chỉ: 03 Loại môn học: Bắt buộc 1. THÔNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN 1. TS. Đoàn Thị Tố Uyên - GV, Trưởng Bộ môn E-mail: uyenxdvbpl@gmail.com 2. ThS. Trần Thị Vượng - GVC E-mail: vuongtranthi@gmail.com 3. ThS. Cao Kim Oanh - GV E-mail: oanhck@yahoo.com.vn 4. ThS. Lê Thị Ngọc Mai - GV Email: ngocmailaw@yahoo.com 5. ThS. Ngô Linh Ngọc - GV Email: linhngoc.law@gmail.com Văn phòng Bộ môn xây dựng văn bản pháp luật Phòng 501, nhà A, Trường Đại học Luật Hà Nội Số 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: 04.38352357 2. MÔN HỌC TIÊN QUYẾT - Lí luận nhà nước và pháp luật - Luật hiến pháp - Luật hành chính 3. TÓM TẮT NỘI DUNG MÔN HỌC Xây dựng VBPL là môn khoa học pháp lí ứng dụng, cung cấp những kiến thức cơ bản về VBPL và xây dựng VBPL đặc biệt là kĩ năng soạn thảo VBPL. Môn học được chia thành hai phần: - Phần lí thuyết: Tập trung giới thiệu những vấn đề xây dựng 3 VBPL theo từng loại văn bản với những nội dung sau: + Khái quát về VBPL; + Quy trình xây dựng VBPL; + Quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL; + Cách thức trình bày hình thức và nội dung của VBPL; + Cách thức kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL; + Soạn thảo một số VBPL điển hình - Phần thực hành: Trên cơ sở lí thuyết, môn học giúp sinh viên vận dụng giải quyết BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL. 4. NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC Vấn đề 1. Khái quát về VBPL 1.1. Khái niệm VBPL 1.1.1. Định nghĩa VBPL 1.1.2. Đặc điểm VBPL 1.1.2. Phân loại VBPL 1.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng VBPL 1.2.1. Tiêu chí về chính trị 1.2.2. Tiêu chí về tính hợp hiến, hợp pháp 1.2.3. Tiêu chí về tính hợp lí Vấn đề 2. Quy trình xây dựng VBPL 2.1. Quy trình xây dựng VBQPPL 2.1.1. Xây dựng VBQPPL theo thủ tục thông thường 2.1.1.1. Đề nghị xây dựng VBQPPL 2.1.1.2. Soạn thảo VBQPPL 2.1.1.3. Thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL 2.1.1.4. Trình VBQPPL 2.1.1.5. Thông qua, ban hành VBQPPL 2.1.2. Xây dựng VBQPPL theo thủ tục rút gọn 2.2.Quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật 2.2.1. Xác định thẩm quyền giải quyết công việc cần áp dụng pháp luật và lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng pháp luật 2.2.2. Soạn thảo văn bản áp dụng pháp luật. 2.2.3. Trình, thông qua, kí và ban hành văn bản áp dụng pháp luật Vấn đề 3. Ngôn ngữ trong VBPL 3.1. Khái niệm ngôn ngữ trong VBPL 3.2. Yêu cầu đối với ngôn ngữ trong VBPL 4 3.2.1. Đảm bảo tính nghiêm túc, khách quan 3.2.2. Đảm bảo tính chính xác, rõ ràng. 3.2.3. Đảm bảo tính phổ thông, thống nhất. 3.3. Kĩ thuật sử dụng ngôn ngữ trong VBPL 3.3.1. Kĩ thuật sử dụng từ trong VBPL 3.3.2. Sử dụng câu trong VBPL 3.3.3. Xây dựng đoạn trong VBPL Vấn đề 4. Hình thức VBPL 4.1. Xác định tên loại VBPL 4.1.1.Sự cần thiết phải xác định tên loại VBPL 4.1.2.Căn cứ xác định tên loại VBPL 4.2. Kĩ thuật trình bày hình thức VBPL 4.2.1.Yêu cầu về mẫu giấy và vùng trình bày VBPL 4.2.2.Cách thức trình bày hình thức VBPL Vấn đề 5. Nội dung VBPL 5.1. Soạn thảo nội dung VBQPPL 5.1.1. Soạn thảo cơ sở ban hành VBQPPL 5.1.2. Soạn thảo các quy định của VBQPPL 5.1.3. Soạn thảo quy định về hiệu lực pháp lí của VBQPPL. 5.1.4. Kĩ thuật phân chia, sắp xếp các quy phạm pháp luật 5.2.Soạn thảo nội dung văn bản áp dụng pháp luật 5.2.1. Soạn thảo cơ sở ban hành văn bản áp dụng pháp luật 5.2.2. Soạn thảo mệnh lệnh của chủ thể áp dụng pháp luật 5.2.3. Soạn thảo quy định về hiệu lực pháp lí của văn bản áp dụng pháp luật. Vấn đề 6. Kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL 6.1. Kiểm tra VBPL 6.1.1. Khái niệm và đặc điểm kiểm tra VBPL 6.1.2. Ý nghĩa của hoạt động kiểm tra VBPL 6.1.3. Nguyên tắc và phương thức kiểm tra VBPL 6.1.4. Nội dung kiểm tra VBPL 6.1.5. Quy trình kiểm tra VBPL 6.2. Rà soát VBPL 6.2.1. Khái niệm rà soát VBPL 6.2.2. Cơ sở tiến hành rà soát VBQPPL 6.2.3. Nội dung rà soát VBQPPL 6.3. Xử lí VBPL khiếm khuyết 5 6.3.1. Những khiếm khuyết của VBPL 6.3.2. Nguyên tắc xử lí VBPL khiếm khuyết 6.3.3. Thẩm quyền xử lí VBPL khiếm khuyết 6.3.4. Cách thức xử lí VBPL khiếm khuyết 6.3.5. Cách thức soạn thảo VBPL có nội dung xử lí VBPL khác Vấn đề 7. Soạn thảo một số VBPL điển hình 7.1. Luật, pháp lệnh 7.1.1. Thẩm quyền ban hành và nội dung của luật, pháp lệnh 7.1.2. Cách thức soạn thảo 7.2. Nghị quyết 7.2.1. Thẩm quyền ban hành nghị quyết 7.2.2. Nội dung của nghị quyết 7.2.3. Cách thức soạn thảo nghị quyết 7.3. Nghị định 7.3.1. Thẩm quyền ban hành và nội dung của nghị định 7.3.2. Cách thức soạn thảo nghị định 7.4. Thông tư 7.4.1. Thẩm quyền ban hành và nội dung của thông tư 7.4.2. Cách thức soạn thảo thông tư 7.5. Quyết định 7.5.1. Thẩm quyền ban hành quyết định 7.5.2. Nội dung của quyết định 7.5.3. Cách thức soạn thảo quyết định 7.6. Chỉ thị 7.6.1. Thẩm quyền ban hành và nội dung của chỉ thị 7.6.2. Cách thức soạn thảo chỉ thị 5. MỤC TIÊU CHUNG CỦA MÔN HỌC 5.1. Về kiến thức - Hiểu biết những vấn đề cơ bản về VBPL, quy trình xây dựng VBPL; quy tắc sử dụng ngôn ngữ trong VBPL; về kĩ năng trình bày hình thức và nội dung của VBPL; về kĩ năng kiểm tra, rà soát và xử lí VBPL và nhất là kĩ năng soạn thảo hoàn chỉnh VBPL cụ thể. - Ứng dụng lí thuyết vào BT tình huống cụ thể để soạn thảo VBPL. 5.2. Về kĩ năng - Kĩ năng nhận diện về: 6 + Thẩm quyền giải quyết công việc của chủ thể ban hành VBPL. + Hình thức VBPL phù hợp (để ban hành). + Các dạng khiếm khuyết của VBPL (để xử lí). - Kĩ năng soạn thảo VBPL: + Lập đề cương chi tiết dự thảo VBPL. + Sử dụng ngôn ngữ để soạn thảo VBPL + Soạn thảo VBPL hoàn chỉnh - Kĩ năng giao tiếp, thuyết trình, LVN và sử dụng công nghệ thông tin phục vụ việc tra cứu và soạn thảo VBPL. 5.3. Về thái độ Sinh viên có nhận thức đúng đắn về vai trò của VBPL và hoạt động xây dựng VBPL trong quản lí nhà nước. 6. MỤC TIÊU NHẬN THỨC CHI TIẾT MT VĐ Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3 1. Khái quát về VBPL 1A1. Nêu được khái niệm VBPL. 1A2. Trình bày được 5 đặc điểm của VBPL. 1A3. Nêu được 2 nhóm VBPL. 1A4. Liệt kê được 2 biểu hiện của tiêu chí về chính trị mà VBPL phải đáp ứng. 1A5. Nêu được 5 biểu hiện của tiêu chí về tính hợp pháp của VBPL. 1A6. Nêu được 4 biểu hiện của tiêu chí về tính hợp lí của VBPL. 1B1. Phân tích được một số quan điểm khác nhau về khái niệm VBPL. 1B2. Phân tích được 5 đặc điểm của VBPL. 1B3. Phân tích được đặc điểm của từng nhóm VBPL và lấy được ví dụ minh hoạ cho mỗi nhóm. 1B4.Minh hoạ được bằng ví dụ cho mỗi nhóm VBPL. 1B5. Phân tích được 2 yêu cầu về 1C1. Đánh giá được mối quan hệ và ý nghĩa của các tiêu chí chính trị, tiêu chí tính hợp pháp và tiêu chí tính hợp lí của VBPL. 1C2. Đánh giá được chất lượng của VBPL hiện nay. 7 . tiêu chí chính trị của VBPL. 1B6. Phân tích được 5 yêu cầu về tính hợp pháp của VBPL. 2. Quy trình xây dựng VBPL 2A1. Liệt kê được các bước trong quy trình xây dựng VBQPPL. 2A2. Nêu được các chủ thể có quyền sáng kiến, đề nghị xây dựng VBQPPL. 2A3. Liệt kê được các cơ sở cho việc đề nghị xây dựng VBQPPL. 2A4. Trình bày được các nhiệm vụ của cơ quan soạn thảo VBQPPL. 2A5. Nêu được nội dung của hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL. 2A6. Liệt kê được những tài liệu bắt buộc trong hồ sơ trình dự thảo VBQPPL. 2A7. Nêu được thủ tục thông qua VBQPPL. 2B1. Lấy được ví dụ minh hoạ cho từng hoạt động trong quy trình ban hành VBQPPL. Vận dụng để chỉ ra được các bước trong quy trình để ban hành VBQPPL cụ thể. 2B2. Lấy được ví dụ cho từng hoạt động chuyên môn trong quy trình ban hành văn bản ADPL. 2B3. Phân tích được sự khác nhau giữa hoạt động thẩm định và thẩm tra dự thảo VBQPPL. 2C1. So sánh được quy trình ban hành văn bản ADPL với quy trình ban hành VBQPPL. 2C2. Đánh giá được những bất cập trong quá trình thực hiện thủ tục đề nghị xây dựng VBQPPL (lập chương trình). 2C3. Phân tích được vai trò, ý nghĩa của hoạt động đánh giá tác động của dự thảo VBQPPL. 2C4. Đánh giá được ý nghĩa, tầm quan trọng của hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo VBQPPL. 2C5. 8 2A8. Nêu được các bước trong quy trình xây dựng văn bản áp dụng pháp luật. 2A9. Trình bày được hoạt động lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng giải quyết công việc cụ thể. Phân tích được trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng VBQPPL. 2C6. Nhận diện được sự khác biệt về thủ tục ban hành VBADPL trong nội bộ và thủ tục ban hành VBADPL giải quyết công việc cho người dân. 3. Ngôn ngữ trong VBPL 3A1. Trình bày được khái niệm ngôn ngữ VBPL và chỉ ra được ba đặc điểm của ngôn ngữ VBPL. 3A2. Liệt kê được 4 yêu cầu đối với việc sử dụng ngôn ngữ khi soạn thảo VBPL. 3A3. Nêu được kĩ thuật sử dụng từ trong VBPL. 3A4. Nêu được kĩ thuật sử dụng câu và đoạn văn trong VBPL. 3B1. Phân tích được sự cần thiết phải đặt ra các yêu cầu đối với việc sử dụng ngôn ngữ. 3B2. Vận dụng để diễn đạt được quy định của VBPL trong tình huống cụ thể. 3C1. Đánh giá về thực trạng sử dụng ngôn ngữ trong VBPL hiện nay. 3C2. Bình luận được vai trò của ngôn ngữ trong việc đảm bảo chất lượng của VBPL. 9 4. Hình thức VBPL 4A1. Nêu được 2 căn cứ xác định tên loại văn bản. 4A2. Liệt kê được các yếu tố hình thức của VBPL. 4A3. Nêu được cách thức trình bày hình thức của VBPL. 4A4. Liệt kê được những điểm khác nhau giữa hình thức của VBQPPL và hình thức của VBADPL. 4B1.Vận dụng để soạn thảo được hình thức của VBPL cụ thể. 4B1. Hiểu được ý nghĩa của từng yếu tố hình thức trong VBPL. 4C1. Đánh giá được sự hợp lí và chưa hợp lí của những quy định về thể thức trình bày văn bản trong pháp luật hiện hành. 4C2. Bình luận được sự khác biệt trong cách thức trình bày hình thức văn bản ADPL và VBQPPL. 5. Nội dung VBPL 5A1. Nêu được các chủ thể có thẩm quyền ban hành VBQPPL theo quy định của pháp luật hiện hành. 5A3. Nêu được nội dung của mỗi loại VBQPPL. 5A4. Xác lập được các đề mục trong kết cấu hình thức của VBQPPL. 5A5. Nhận biết được vị trí trình bày phần cơ sở của VBQPPL. 5A6. Nêu được nội dung và cách trình 5B1. Vận dụng để lựa chọn được tên loại VBQPPL trong tình huống cụ thể. 5B2. Vận dụng được các đề mục thuộc kết cấu hình thức để xác lập VBQPPL cụ thể. 5B3. Chỉ ra được sự khác nhau về cách trình bày phần cơ sở của VBQPPL theo kết cấu điều khoản và VBQPPL theo kết cấu nghị luận. 5B4. Vận dụng để 5C1. Bình luận được về vai trò, ý nghĩa của phần cơ sở trong VBQPPL. 5C2. Bình luận được về cách trình bày các loại QPPL trong những VBQPPL hiện hành (có tình huống cụ thể). 10 [...]... của giờ văn bản áp dụng pháp TC luật + Cách thức soạn thảo nội dung của văn bản áp dụng pháp luật có kết cấu điều khoản + Cách thức soạn thảo nội dung của văn bản áp dụng pháp luật có kết cấu nghị luận Seminar 2 02 - Kết cấu chung của Văn giờ bản áp dụng pháp luật TC - Hiệu lực pháp lí của VBPL - Cơ sở ban hành VBADPL theo kết cấu điều khoản Tự NC - Thẩm quyền ban hành văn bản áp dụng pháp luật Tư... khái niệm cơ bản: VBPL, xây dựng VBPL Giới thiệu đối tượng, phạm vi nghiên cứu của môn học xây dựng VBPL Giới thiệu các phương pháp, kĩ năng thu thập xử lí thông tin mang 20 tính ứng dụng có liên quan đến môn học Những vấn đề còn tồn tại của môn học Những vấn đề giáo viên đang nghiên cứu 3 Giới thiệu về chính sách đối với môn học 4 Phân nhóm sinh viên Tuần 1: Vấn đề 1 Hình thức tổ chức dạy -học Lí thuyết... khung và Điều 7 Luật ban hành VBQPPL”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, số 2/2007 3 Bùi Thị Đào, Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lí văn bản quy phạm trái pháp luật , Tạp chí luật học, số 10/2007 4 Bùi Thị Đào, “Mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính”, Tạp chí luật học, số 2/2008 5 Bùi Thị Đào, Lê Vương Long, “Vấn đề xử lí VBPL bất hợp lí”, Tạp chí luật học, số 8/2008... Mục tiêu Vấn đề Bậc 1 Bậc 2 Bậc 3 Tổng Vấn đề 1 6 6 2 14 Vấn đề 2 9 5 6 20 Vấn đề 3 4 2 2 8 Vấn đề 4 4 1 2 7 Vấn đề 5 19 20 2 41 Vấn đề 6 10 6 3 19 Vấn đề 7 12 10 7 29 Tổng 64 50 24 138 8 HỌC LIỆU A GIÁO TRÌNH Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng VBPL, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015 B TÀI LIỆU THAM KHẢO BẮT BUỘC * VBQPPL 1 Hiến pháp năm 2013 2 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 3 Luật tổ chức... Đọc: - Chương 5 Giáo trình xây dựng VBPL, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015 - Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 - Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 - Luật tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân năm 2004 - “Thời điểm phát sinh hiệu lực của văn bản trong Luật ban hành VBQPPL”, Tạp chí luật học, Bùi Thị Đào, số 1/2005 ‐ Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học. .. nhóm đối tượng tác động của văn bản ADPL (cá nhân, tổ chức) 5A15 Nêu được các nội dung cơ bản cần phải xác lập trong văn bản ADPL 5A16 Nêu được 3 cách xác lập về thời điểm bắt đầu có hiệu lực của văn bản ADPL 5A17 Nêu được cách thức xác lập thời điểm kết thúc hiệu lực pháp lí cho văn bản ADPL 5A18 Liệt kê được các trường hợp văn bản ADPL bị mất hiệu lực pháp lí bởi văn bản ADPL khác 5A19 Liệt kê được... thực tiễn”, Tạp chí luật học, chí về chất lượng Đoàn Thị Tố Uyên, của VBPL 11/2009 Tư vấn ‐ Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu ‐ Thời gian: Từ 8h00 đến 11h00 thứ năm ‐ Địa điểm: Phòng 501, nhà A 22 Tuần 3: Vấn đề 2 Hình thức Số tổ chức giờ Nội dung chính dạy -học TC Lí thuyết 02 - Quy trình xây giờ dựng VBQPPL: TC + Xây dựng VBQPPL theo... 02 Vận dụng để lập đề Mỗi nhóm tự lựa chọn lĩnh giờ cương chi tiết cho vực, đọc Chương 7 Giáo TC một dự thảo trình xây dựng VBPL năm luật /pháp lệnh/ nghị 2015 để biết cách lập đề định/thông tư cương ‐ Nội dung: Giải đáp, tư vấn về nội dung và phương pháp học tập; chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu ‐ Thời gian: Từ 8h00’ đến 11h00’ thứ năm ‐ Địa điểm: Phòng 501, nhà A Tuần 1 3: Vấn đề 7 Hình thức Số... + Xây dựng VBQPPL theo thủ tục thông thường; + Xây dựng VBQPPL theo thủ tục rút gọn Seminar 02 - Nhiệm vụ của giờ các chủ thể trong TC quy trình ban hành VBQPPL - Quy trình ban hành văn bản áp dụng pháp luật Yêu cầu sinh viên chuẩn bị * Đọc: - Chương II Giáo trình xây dựng VBPL, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2015 * Đọc: - Luật ban hành VBQPPL năm 2008 - Luật ban hành VBQPPL của hội đồng nhân dân, uỷ... chỉ dẫn khai thác các nguồn tài liệu ‐ Thời gian: Từ 8h00’ đến 11h00’ thứ năm ‐ Địa điểm: Phòng 501, nhà A 27 Tuần 8: Vấn đề 5 Hình thức Số Yêu cầu sinh viên tổ chức giờ Nội dung chính chuẩn bị dạy -học TC Seminar 02 - Soạn thảo cơ sở * Đọc: 3 giờ ban hành của văn - Chương 5 Giáo trình xây TC bản áp dụng pháp dựng VBPL, Trường Đại học luật theo kết cấu Luật Hà Nội, Nxb Công an nghị luận nhân dân, Hà