MỤC LỤC 3.1. Đặc điểm ở Việt Nam 10 I. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Lý do nghiên cứu đề tài Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020; muốn vậy trước hết nông nghiệp và nông thôn phải phát triển lên một trình độ mới bằng việc đổi mới cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu được trên một đơn vị diện tích, ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, các làng nghề ở nông thôn, tạo nhiều việc làm mới. Để đáp ứng những mục tiêu đó Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã đầu tư rất nhiều tiền của, công sức để xây dựng hệ thống các công trình thuỷ lợi nhằm phục vụ phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Tuy nhiên hiện nay, những công trình thuỷ lợi này mới chỉ khai thác khoảng 50-60% công suất thiết kế. Để nâng cao hiệu quả khai thác các công trình, vấn đè quan trọng và cấp thiết đặt ra là phải tổ chức quản lý và sử dụng công tác thuỷ nông. Mặt khác, công tác thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông-lâm-ngư-diêm nghiệp và kinh tế nông thôn đang đứng trước những thời cơ và thách thức mới. Đó là việc đảm bảo nước để ổn định khoảng 4 triệu ha đất có điều kiện sản xuất lúa, giữ vững an ninh lương thực với sản lượng lương thực có hạt khoảng 40 triệu tấn vào năm 2010; có các giải pháp thuỷ lợi hiệu quả phục vụ cho 3 triệu ha cây công nghiệp và cây ăn quả lâu năm, khoảng 1,2 triệu ha cây công nghiệp hàng năm; cung cấp nước cho các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, các làng nghề nông thôn, cung cấp nước sạch cho cư dân nông thôn; xây dựng các hệ thống cung cấp nước để làm muối chất lượng cao và nuôi trồng thuỷ, hải sản với qui mô lớn; xử lý nước thải từ các vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, từ các làng nghề, từ các cơ sở sản xuất công nghiệp dịch vụ ở nông thôn. Trong những thập niên vừa qua, thuỷ lợi là yếu tố chiếm hơn một nửa chi tiêu nông nghiệp và đóng góp chủ yếu vào tăng trưởng nhanh chóng của xuất khẩu và việc làm trong nông nghiệp. Với các lý do trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi”. Từ thực tiễn ở Việt Nam và các nước trong khu vực về tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi. Bài viết đã 2 đưa ra định hướng và một số kiến nghị trong việc đổi mới công tác quản lý và sử dụng công trình thuỷ nông ở nước ta. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Qua nghiên cứu tình hình tổ chức quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi trong những năm gần đây từ đó thấy được tác động của việc tổ chức quản lý và sử dụng công tình thuỷ lợi đến phát triển nông nghiệp. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hoá cơ sở lý luận về bản chất, đặc điểm của việc tổ chức quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi trong nông nghiệp. Đánh giá tác động của quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi với phát triển nông nghiệp ở nước ta. Kiến nghị một số định hướng chính sách. 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Về thời gian Chính sách thuỷ lợi là chính sách trong dài hạn, ảnh hưởng và tác động của nó trong thời gian dài. Số liệu thu thập chủ yếu từ năm 2001- 2006. Thời gian nghiên cứu 4 tuần. 1.3.2 Về không gian Nghiên cứu tình hình tổ chức quản lý và sử dụng công trình thuỷ lơị ở Việt Nam qua một số năm gần đây. 1.3.3 Chủ đề Nghiên cứu sự tác động của việc tổ chức và sử dụng hợp lý công trình thuỷ lợi tới phát triển nông nghiệp ở Việt Nam. Đành giá tầm quan trọng của cộng đồng trong việc tham gia tổ chức quản lý công trình thuỷ lợi. 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 3 Số liệu sử dụng chủ yếu trong chủ đề nghiên cứu là tài liệu thứ cấp hầu hết các tài liệu được thu thập qua sách, báo, internet. Chủ trương chính sách của Đảng và Chính phủ về chíên lược phát triển thuỷ lợi. Các lý luận từ sách giáo khoa, sách chuyên khảo. Các thông tin trên báo và tạp trí liên quan, internet… Các nghiên cứu trước. 1.4.2 Phương pháp phân tích 1.4.2.1 Phương pháp phân tích kinh tế Dùng để đánh giá hiện tượng trong mối quan hệ tổng hoà với mối quan hệ khác. 1.4.2.2 Phương pháp so sánh So sánh mức độ tham gia của cộng đồng vào các tuyến kênh để thấy được vai trò của sự tham đó trong quản lý công trình thuỷ lợi. So sánh mức đầu tư cho thuỷ lợi giữa các năm, thấy được sự thay đổi về mức đầu tư cho thuỷ lợi làm thay đổi kinh tế nông nghiệp theo chiều hướng nào? 1.4.2.3 Phương pháp phân tích thống kê Dựa trên các số liệu đã được phân tổ chia tách trong bảng và xem những thông số đó nói lên điều gì? 1.4.2.4 Phương pháp phân tích chính sách Dựa trên những mô hình chính sách phân tích thặng dư người sản xuất và tiêu dùng. 4 II. CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Chính sách Chính sách được hiểu là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành động trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực. Chính sách là tập hợp các quyết sách của Nhà nước nhằm điều khiển nền kinh tế nhằm hướng tới những mục tiêu nhất định, từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, bảo đảm sự vận hành của nền kinh tế thông qua các quy định trong các văn bản chính sách của Chính phủ. 2.1.2 Công trình thủy lợi “Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác mặt lợi của nước; phòng, chống tác hại do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại” 2.1.3 Hệ thống công trình thủy lợi Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình thủy lợi có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định. (Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi). 2.1.4 Thủy lợi phí Để đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển thủy lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, trong từng giai đoạn Nhà nước đã ban hành chính sách Thủy lợi phí : Trong đó “Thủy lợi phí là phí dịch vụ về nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước hoặc làm dịch vụ từ công trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nông nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, duy tu, bảo dưỡng và bảo vệ công trình thủy lợi”. 2.1.5 Quản lý công trình thủy lợi Quản lý: “ Tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định”. Quản lý là hoạt động có ý thức của con người nhằm sắp xếp, tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra các quá trình xã hội và hoạt động của con người để hướng chúng phát triển phù hợp với quy luật xã hội, đạt được mục tiêu xác định theo ý chí của nhà quản lý với chi phí hợp lý. Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của các bộ phận nhằm đạt tới một mục tiêu nhất định. Quản lý công trình thủy lợi là quá trình bảo đảm duy trì các hoạt động của công trình thủy lợi để công trình phát huy tác dụng, hiệu quả và bền vững. Quản lý là quá trình điều hành hệ thống theo một cơ chế quản lý phù hợp, bao gồm công tác kế hoạch hóa, điều hành bộ máy, quản lý vận hành, duy tu công trình, quản lý tài sản cố định. Một hệ thống thủy lợi sau khi được xây dựng xong, được đưa vào khai thác và sử dụng cần thiết lập một bộ máy quản lý để khai thác tốt nhất hiệu ích của hệ thống công trình, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ cho sự phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội. 5 2.1.6 Hệ thống văn bản pháp lý về tổ chức quản lý và sử dụng nguồn nước của Đảng và Chính phủ. a. Các văn bản đã ban hành Nhà nước đã ban hành những văn bản pháp lý rất quan trọng cho quản lý tài nguyên nước, quản lý thủy lợi là: Luật Tài nguyên nước có hiệu lực từ 1/1/1999; Nghị định chính phủ quy định về việc thi hành Luật Tài nguyên nước có hiệu lực từ 15/1/2000: Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi có hiệu lực từ 1/7/2001; Pháp lệnh đê điều có hiệu lực từ 1/1/2001; Các quyết định của Thủ tướng chính phủ thành lập Hội Đồng về Tài nguyên nước 15/6/2000, ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội Đồng Quốc gia Tài nguyên nước (28/6/2001). Một số quyết định của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT như thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Cửu Long; Ban quản ly quy hoạch lưu vực sông Đồng Nai, vận hành Quy chế tổ chức, hoạt động của Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông, Nghị định về giá nước và thủy lợi phí. b. Các văn bản đang được xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh khai thác-bảo vệ công trình thủy lợi; Nghị định xử phạt hành chính trong lĩnh vực Tài nguyên nước; Quy định về thủ tục cấp phép về khai thác sử dụng tài nguyên nước (nước mặt, nước ngầm) và xả nước thải vào nguồn nước c. Tổ chức quản lý nguồn nước Công tác quản lý nước trước đây do Viện Quy hoạch và Quản lý nước-Bộ Thủy lợi và các sở Thủy lợi đảm nhiệm, từ năm 1995-2003 do Cục quản lý nước và công trình thủy lợi (nay là Cục Thủy lợi)-Bộ Nông nghiệp và PTNT đảm nhiệm. Đồng thời còn có Hội đồng Quốc gia về Tài nguyên nước, Ủy ban sông Mê kông Việt Nam (từ 1978), Ban quản lý quy hoạch lưu vực sông Hồng tham gia vào hoạt động quản lý tài nguyên nước. Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước về Tài nguyên nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường. Bộ Nông nghiệp và PTNT quản lý các lưu vực sông, quản lý khai thác sử dụng và phát triển tổng hợp các dòng sông theo quy hoạch. Quản lý xây dựng, khai thác sử dụng và bảo vệ các công trình thủy lợi, công trình cấp thoát nước nông thôn. Quản lý xây dựng, bảo vệ đê diều, công trình phòng chống lũ bão và công tác phòng chống lũ lụt, bảo, úng, hạn hán, sạt lở vên sông, biển. Thường trực Ban quản lý quy hoạch các lưu vực sông. d. Tổ chức chỉ đạo phòng chống lụt bão Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão được thành lập từ ngay sau khi miền Bắc được giải phóng, thống nhất từ trung ương đến địa phương. Ban chỉ huy phòng chống lụt bão Trung ương do một Ủy viên TW Đảng – Bộ trưởng làm Trưởng ban, thứ trưởng một số Bộ, Ngành khác làm Phó ban. Ở các Bộ, Ngành có BCH PCLB riêng chị sự điều hành của TW, ở các địa phương có BCH PCLB tỉnh và huyện. e. Hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi Hiện có 129 doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi gồm 109 Công ty khai thác công trình thủy lợi, 20 xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi. Có 3 công ty khai thác công trình thủy lợi do Bộ NN&PTNT quản lý: Bắc – Hưng –Hải, Nam- 6 Hà và Dầu Tiếng. Ngoài ra còn có các Hợp tác xã, Hội, Ban, Tổ làm dịch vụ nước. Ở các hệ thống thủy lợi nhỏ, độc lập có 1000 tổ chức hợp tác dùng nước quản lý. 2.2 Đặc điểm của các công trình thủy lợi và chính sách tổ chức quản lý, sử dụng công trình thủy lợi 2.2.1 Đặc điểm của các công trình thủy lợi Các hệ thống thủy lợi đều phục vụ đa mục tiêu, trong đó có tưới, tiêu, cấp nước sinh hoạt, thủy sản, sản xuất công nghiệp, phát điện, giao thông, du lịch, chống lũ, ngăn mặn, cải tạo đất đai, môi trường, sinh thái. Vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thường rất lớn, bình quân phải đầu tư thấp nhất 30-50 triệu đồng, cao nhất 100-200 triệu đồng. Công trình thuỷ lợi muốn phát huy hiệu quả cao phải được xây dựng đồng bộ, khép kín từ đầu mối ( phần do Nhà nước đầu tư ) đến tận ruộng (phần do dân tự xây dựng). Mỗi công trình, hệ thống công trình thủy lợi chỉ phục vụ cho một vùng nhất định theo thiết kế, không thể di chuyển từ vùng đang thừa nước đến vùng thiếu nước theo yêu cầu thời vụ; đều phải có một tổ chức của nhà nước, tập thể hay cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành theo yêu cầu của các hộ sử dụng nước. Hệ thống công trình thuỷ lợi nằm rải rác ngoài trời, trải trên diện rộng, có khi qua các khu dân cư, nên ngoài tác động của thiên nhiên, còn chịu tác động trực tiếp của con người (người dân). Hiệu qủa của công trình thủy lợi hết sức lớn và đa dạng, có loại có thể xác định được bằng tiền hoặc bằng khối lượng vật chất cụ thể, nhưng có loại không thể xác định được. 2.2.2 Đặc điểm của tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi Với tính đặc thù của công tác thuỷ lợi mà nó có nhiều đặc điểm khác biệt so với các ngành, các lĩnh vực sản xuất khác như sản phẩm của các công rình thuỷ lợi cung cấp một loại sản phâmả manh tính độc quyền tự nhiên; đơn vị đo sản phẩm là diện tích tưới tiêu nên số lượng và chất lượng sản phẩm rất khó xác định, hao phí lao động sống, lao động vật hoá để hình thành giá trị và chất lượng sản phẩm rất khác nhau theo vùng, theo khu vực và điều kiện tự nhiên. Sự trao đổi sản phẩm dịch vụ trên thị trường lại bị giới hạn bởi tính hệ thống, sản phẩm không thể vận chuyển đi xa để bán hay tích trữ. Giá cả của sản phẩm dịch vụ tưới tiêu không được quyết định bởi cung cầu cảu thị trường, không căn cứ vào hao phí lao động sống và lao động vật hoá. Quan hệ giữa người mua và người bán bị ràng buộc bởi nhiều yếu tố mang tính chính trị - xã hội. Quan hệ cung cầu và giá cả ở đây không phản ánh đúng được bản chất và vận động của các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường, người nông dân (người mua) không có quyền lựa chọn sản phẩm, người bán cũng không có quyền lựa chọn người mua. 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi Chính sách của chính phủ và nguồn ngân sách: Đây là một nhân tố vô cùng quan trọng, chính sách thủy lợi là một chính sách dài hạn, việc ra chính sách phù hợp với thực tế đặt ra kết hợp với nguồn lực hiện có phục vụ cho chính sách đó sẽ làm phát huy được hiệu quả sử dụng và tính bền vững của các công trình thủy lợi. 7 Ngược lại chính sách không phù hợp không những không mang lại hiệu quả không mong đợi mà còn ảnh hưởng không tốt đến vùng được ban hành chính sách dẫn tới mất lòng tin của nhân dân vào việc ra chính sách của Nhà nước làm lãng phí trong sử dụng ngân sách, bên cạnh đó còn gây ra lãng phí và thất thoát nguồn vốn của Chính phủ trong khi nguồn vốn của Chính phủ còn rất hạn chế. Đây chính là việc Nhà nước soạn thảo các văn bản pháp luật về tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi đưa vào ứng dụng trong thực tế. Nguồn ngân sách có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi vì đây chính là nguồn vốn chi chính cho công tác xây dựng các công trình mới, đội ngũ làm công tác quản lý công trình thủy lợi trong khi số tiền thu tư hoạt động của các công trình thủy lợi chưa đáp ứng một nửa chi phi phải chi cho công tác quản lý, duy tu công trình thủy lợi. Thiết chế cộng đồng: Công trình thủy lợi của nước ta hiện nay có thể do UBND xã quản lý, có thể do HTX quản lý, có thể do cán bộ thủy nông của huyện tham gia quản lý một phần, có thể nhóm hộ dùng nước quản lý. Sự quản lý này tùy theo thiết chế của từng địa phương, từng cộng đồng. Trong khi trình độ quản lý của các địa phương lại khác nhau mà hiện nay chủ yếu trình độ quản lý còn rất yếu không muốn nói là kém, lại còn mang nặng tư tưởng bao cấp. Nên làm cho hiệu quả trong sử dụng không cao, một số công trình thì đang bị xuống cấp nghiêm trọng và một số thì không thể sử dụng được vì không hợp lý trong khấu thiết kế và xây dựng không phù hợp với thực tế. Sự tham gia của người dân: Trong phương diện này quan hệ cung cầu và giá cả ở đây không phản ánh đúng được bản chất và vận động của các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường, người nông dân (người mua) không có quyền lựa chọn sản phẩm, người bán cũng không có quyền lựa chọn người mua. Mà chính sách đây chính lại là chính sách công nhằm phục vụ lợi ích cho cả cộng đồng. Nên sự tham gia của người dân là một điều tất yếu, cả hai bên có hợp tác thì bên chính sách có cơ sở là cái dân cần thì chính sách đó mới có tính khả thi và đạt được hiệu quả khi đưa vào thực tế. Điều kiện tự nhiên: Các công trình thủy lợi chủ yếu được xây dựng ở ngoài trời, phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến chính sách chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi như mưa bão, hạn hán. Thiên tai làm hư hại đến chất lượng công trình dẫn tới giảm tuổi thọ công trình, làm mất tác dụng của công trình thủy lợi. 8 2.5 Tác động của chính sách Sơ đồ thể hiện sự tác động của chính sách Chính sách tổ chức, quản lý và khai thác công trình thủy lợi có tác động rộng đến nhiều đối tượng. Trước hết nó có tác động rõ rệt và trực tiếp đến nền nông nghiệp bởi nước là yếu tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi. Tác động đến nền kinh tế, chính sách đưa ra nhằm mục đích làm tăng sản lượng nông nghiệp, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng ngân sách Nhà nước. Vì vậy, nó có tác động đến cả nền kinh tế nói chung. Tác động đến an sinh xã hội: chính sách đưa ra gián tiếp làm tăng thu nhập cho người nông dân từ đó góp phần ổn định xã hội. Tác động đến người sản xuất: người sản xuất ở đây chính là Nhà nước, người tổ chức quản lý và thực hiện các công trình thủy lợi, chính sách đưa ra thành công hay thất bại ảnh hưởng trực tiếp người sản xuất. Tác động đến người tiêu dùng: người tiêu dùng ở đây chính là người sử dụng các công trình thủy lợi, chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các công trình, trong đó người nông dân là người chịu ảnh hưởng nhiều nhất. An sinh xã hội Người tiêu dùng Nền kinh tế Người sản xuất Nông nghiệp Chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi. 9 III. CƠ SỞ THỰC TIỄN 3.1. Đặc điểm ở Việt Nam Nhà nước luôn coi công tác thủy lợi là vấn đề quốc sách hàng đầu để giữ vững tình hình kinh tế xã hội, luôn dành một khoản ngân sách lớn để phát triển công tác này. Đồng thời huy động nguồn vốn và sức lao động với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Trước năm 1955 chỉ có 13 hệ thống công trình ở Bắc Bộ và Trung Bộ, tổng năng lực tưới khoảng 30 vạn ha, tiêu úng 8 vạn ha và một số kênh rạch ở Nam Bộ. Đến những năm 90 của thế kỷ 20, nước ta đã có một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật về thủy lợi khá mạnh, có năng lực hạn chế được tác hại của hạn hán và úng lụt đối với sản xuất nông nghiệp và dân sinh. Đến nay, ngành Thủy lợi Việt Nam đã có hệ thống các công trình thủy lợi với năng lực thiết kế tưới cho 3 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn cho 700 nghìn ha. Hình thành 75 hệ thống thủy nông lớn và vừa. Đã xây dựng 750 hồ chứa nước lớn và vừa, trên 10.000 hồ chứa nhỏ. Diện tích trồng lúa được tưới chiếm 80% tổng diện tích lúa trong cả nước. Đây là một tỷ lệ cao về đất nông nghiệp được tưới so với các nước trên thế giới. Bên cạnh đó, các công trình mới đảm bảo tưới, tiêu có tần suất tưới thiết kế mới đạt 75%. Những năm mưa ít, những vùng tưới trực tiếp bằng dòng chảy cơ bản, vùng cuối kênh còn bị hạn. Chất lượng tưới tiêu trên một số vùng còn hạn chế nên sản lượng lúa còn bấp bênh, nhất là vụ mùa ở miền Bắc và khu 4 cũ. Nhiều công trình, hệ thống công trình thuỷ lợi được xây dựng đưa vào khai thác đã lâu, yêu cầu nguồn kinh phí lớn để kiên cố, nâng cấp sửa chữa. Khả năng dự báo còn hạn chế, việc quản lý, điều hành các công trình thuỷ lợi đối phó kịp với biến động gay gắt của thời tiết là việc làm rất khó khăn, phức tạp. Trong thực hiện khoán đến hộ nông dân, tổ chức và hoạt động của các tổ chức hợp tác dùng nước còn lỏng lẻo, việc lấy nước, tháo nước trong hệ thống điều hành khó khăn hơn. Từ các lý do trên ta thấy, để phát triển công tác thủy lợi, thì đòi hỏi phải thực hiện chính sách của Nhà nước một cách đúng đắn và phù hợp với công tác này. 3.2. Thực tiễn chính sách 3.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý công trình thủy lợi Hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước Theo Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001 và các quy định hiện hành khác, bộ máy quản lý Nhà nước đối về thuỷ lợi từ Trung ương đến địa phương được tổ chức theo bộ máy hành chính nhà nước 4 cấp. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công trình thuỷ lợi được mô tả ở sơ đồ sau: 10 [...]... phâm rõ được trách nhiệm quản lý công trình Người dân tự mình quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi, do công trình thuỷ lợi gắn liền với quyên lợi cảu người dân nên họ sẽ tham gia quản lý tốt hơn Công trình thuỷ lợi là một tài sản công nên khi nhà nước chuyển giao sự quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi cho người dân thì sẽ giảm đi gánh nặng tài chính cho nhà nước Việc quản lý hiệu quả hơn do lâu... hưởng lợi công trình thuỷ lợi phải có sự phối hợp tốt giữa các cộng đồng đầu nguồn và cuối nguồn nước Xác định chi phí, phân bổ, sử dụng hợp lý nguồn nước tránh để mâu thuẫn giữa các cộng đồng Sự cần tiết phải có sự tham gia của cộng đồng trong việc tổ chức quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi Người dân chính là cộng đồng sử dụng nước Khi huy động người dân tham gia vào công tác quản lý và sử dụng công. .. lợi Nước từ công trình thủy lợi có giá trị và giá trị sử dụng, do vậy nó phải được coi là một loại hàng hoá, do đó nước phải được tính đúng, tính đủ các khoản chi phí hợp lý, đảm bảo cho các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi tồn tại và phát triển Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng nước từ công trình thủy lợi, sử dụng công trình thuỷ lợi làm dịch vụ đều phải có trách nhiệm đóng góp tài chính cho đơn...Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thủy lợi Tuy vậy, bộ máy quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi thiếu thống nhất, chức năng nhiệm vụ không nhất quán nên việc chỉ đạo điều hành từ Trung ương xuống địa phương không thông suốt và thường gặp nhiều khó khăn Cơ quản lý Nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở cấp tỉnh hiện... năng quản lý Nhà nước và chức chức năng quản lý công trình Phân cấp quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong điều hành chỉ đạo quản lý Trình độ cán bộ quản lý còn thấp và phân bố không đồng đều giữa các vùng miền Phạm vi quản lý của các doanh nghiệp QLKTCT thuỷ lợi vẫn quá rộng nên hiệu quả không cao Cơ chế tài chính cho các doanh nghiệp QLKTCT thuỷ lợi Chưa khai thác hết lợi thế về công trình, ... việc đổi mới mô hình tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi càng trở nên cấp thiết và chính sách của Chính Phủ đưa ra trong lĩnh vực này là hết sức cần thiết 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Niên giám thống kê 2006 – Nhà xuất bản thống kê, 2006 2 Giáo trình Chính sách nông nghiệp, 2005, GS-TS Phạm Vân Đình, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà nội 3 Giáo trình Phương Pháp phân tích chính sách kinh tế trong nông... thiêt bị và con người để đa dạng hoá các hoạt động của doanh nghiệ Trình độ cán bộ công nhân viên tại các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi còn thấp, phân bố không đồng đều giữa các vùng miền Cơ chế quản lý vẫn mang nặng tính bao cấp, không phát huy được tính năng động sáng tạo của người quản lý và người lao động 3.2.2 Đối với đầu tư phát triển công trình thủy lợi Các công trình đề... những năm gần đây, thủy lợi phí góp phần giảm gánh nặng đáng kể cho Ngân sách địa phương, huy động được sự đóng góp của người dân, tạo điều kiện thực hiện xã hội hóa công tác thủy lợi ở địa phương Chính sách thủy lợi phí góp phần nâng cao ý thức của người dân trong việc khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, nâng cao ý thức tiết kiệm sử dụng nước tiết kiệm và hợp lý 17 3.4 Phân tích và nhận xét Việc... nhận xét Việc đổi mới cơ chế quản lý các công trình thủy lợi cho phù hợp với cơ chế thị trường là vấn đề hết sức cấp bách của các cấp, các ngành, là giải pháp quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng công trình thủy lợi, nâng cao chất lượng dịch vụ tưới tiêu cho người hưởng lợi, khai thác tốt nhất các tiềm năng hiên có của công trình, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước.Vì vậy cần có... chủ yếu Bảng 2.1 Hình thức tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở cấp tỉnh 11 (Số liệu điều khảo sát của đề tài NCKH cấp Bộ do Trung tâm NC kinh tế-Viện KHTL thực hiện năm 2006) Cấp huyện, cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi còn bất cập hơn Bảng 2.2: Phòng thực hiện QLNN về thuỷ lợi cấp huyện (Số liệu điều . luật về tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi đưa vào ứng dụng trong thực tế. Nguồn ngân sách có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi vì đây chính là. nghiên cứu đề tài Chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi . Từ thực tiễn ở Việt Nam và các nước trong khu vực về tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi. Bài viết đã 2 đưa. hưởng đến chính sách tổ chức quản lý và sử dụng công trình thủy lợi Chính sách của chính phủ và nguồn ngân sách: Đây là một nhân tố vô cùng quan trọng, chính sách thủy lợi là một chính sách dài