Chính sách nông nghiệp MỤC LỤC Trang • MỞ ĐẦU 2 1.1 Tính cấp thiết của để tài 2 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3 Phương pháp nghiên cứu 3 1.4 Phạm vi nghiên cứu 3 • NỘI DUNG 3 I. HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 4 1.1 Một số khái niệm 4 1.2 Các loại văn bản chính sách ở Việt Nam 11 II CƠ SỎ THỰC TIỄN 12 2.1. Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sáchgiảm nghèo 12 nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên. 2.2. Tình hình thực hiện chính sách 14 2.2.1 Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách 14 2.2.2 Công tác lập kế hoạch 14 2.2.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện chính sách 15 2.2.4 Huy động nguồn lực 15 2.2.5 Nội dung triển khai 17 2.3 Kết quả thực hiện 18 2.4 Đánh giá kết quả 3 năm thực hiện chính sách theo nghị quyết 30a 23 2.5 Đề xuất hoàn thiện 28 • KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 Nhóm thực hiện : Nhóm 8 1 Chính sách nông nghiệp • MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Xoá đói giảm nghèo là một chủ trương lớn, là sự quan tâm hàng đầu của Đảng, nhà nước trong nhiều năm qua. Xoá đói giảm nghèo theo hướng bền vững là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hướng vào phát triển con người, nhất là người nghèo, tạo cơ hội để họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Xoá đói giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa nông thôn và thành thị. Xoá đói giảm nghèo chính là góp phần thúc đẩy vào quá tình hội nhập trong xu thế toàn cầu hoá, góp phần giữ vững và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống tốt đẹp của dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao. Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đến cuối năm 2006, cả nước có 61 huyện (gồm 797 xã và thị trấn) thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50%. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách và dành nhiều nguồn lực để ưu tiên phát triển vùng này, nhưng mức độ chuyển biến còn chậm, đời sống của đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 3,5 lần bình quân cả nước. Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc xóa đói giảm nghèo, tại phiên họp ngày 18 tháng 11 năm 2008, Chính phủ đã thảo luận và quyết nghị về việc triển khai thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo trên 50% (sau đây gọi tắt là Chương trình hỗ trợ các huyện nghèo) trong đó có tỉnh Điện Biên. Sau 3 năm thực hiện 2009-2011 chính sách trên đã có nhiều thành công nhất định. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 2 Chính sách nông nghiệp 1.2. Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung: Tìm hiểu , phân tích, đánh giá tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 • Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sỏ lý luận về các chính sách xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam. - Phản ánh và đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất một số ý kiến nhằm nâng cao kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 1.3 Phương pháp nghiên cứu 3.1. Phương pháp thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập trên mạng internet, sách báo, tạp chí và các phương tiện truyền thông,… 3.2. Phương pháp xử lý số liệu: Số liệu được phân tích trên cơ sở chọn lọc, tổng hợp, kết hợp với phương pháp so sánh số tương đối, số tuyệt đối. Trên cơ sở chọn lọc, tổng hợp, kết hợp với phương pháp so sánh số tương đối, số tuyệt đối đưa ra nhân xét và đánh giá. 1.4 Phạm vi nghiên cứu • Địa điểm nghiên cứu: tỉnh Điện Biên • Thời gian nghiên cứu: 2009-2011 Nhóm thực hiện : Nhóm 8 3 Chính sách nông nghiệp • NỘI DUNG I. HỆ THỐNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 1. Một số khái niệm • Chính sách: Chính sách là phương cách, đường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành động trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực. Chính sách là tập hợp các quyết sách của Chính phủ được thể hiện ở hệ thống quy định trong các văn bản pháp quy nhằm từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, điều khiển nền kinh tế hướng tới những mục tiêu nhất định, bảo đảm sự phát triển nhất định của nền kinh tế. • Chính sách nông nghiệp: Chính sách nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh tế hoặc phi kinh tế thể hiện sự tác động , can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo những mục tiêu xác định, trong một thời hạn nhất định. • Khái niệm nghèo Hội nghị chống nghèo đói khu vực châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan (tháng 9/1993) đã đưa ra định nghĩa như sau: nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương. Bản thân khái niệm nghèo đói nó cũng bao hàm mức độ nghèo khác nhau, vì trong các nhóm dân cư có người thuộc nhóm nghèo nhưng chưa phải nghèo nhất trong xã hội mà bị rơi vào tình trạng đói kém, do đó, với cách tiếp cận khác nhau về tình trạng thiếu thốn sẽ phân biệt ngưỡng nghèo khác nhau.Nghèo được nhận Nhóm thực hiện : Nhóm 8 4 Chính sách nông nghiệp diện trên 2 khía cạnh: nghèo đói tuyệt đối (Absolute Poverty) và nghèo đói tương đối (Relative Poverty). -Nghèo tuyệt đối: Theo Robert McNama khi là giám đốc Ngân hàng thế giới đã đưa ra khai niệm:"Nghèo ở mức tuyệt đối là sông ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại. Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sực tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới tri thức chúng ta." - Nghèo tương đối: Là tình trạng sống dưới 1 mức tiêu chuẩn sống có thể chấp nhận được tại 1 địa điểm và thời gian xác định.Như vậy, nghèo tương đối có sự khác biệt tùy theo đặc điểm kinh tế, văn hóa-xã hội, quan niệm của từng quốc gia, khu vực, vùng miền khác nhau. • Chuẩn nghèo Tại Việt Nam, chính phủ đã 5 lần nâng mức chuẩn nghèo từ giai đoạn 1993- 2015. Trong đó có 2 mức chuẩn nghèo được áp dụng trong chính sách này: Theo Điều 1, Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 như sau: Khu vực nông thôn: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo2. Khu vực thành thị: những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo. Theo Quyết định 09/2011/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ về chuẩn hộ nghèo,cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011-2015 quy định : Hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống. Hộ nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống. Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng. Hộ cận nghèo ở thành Nhóm thực hiện : Nhóm 8 5 Chính sách nông nghiệp thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng. • Xóa đói giảm nghèo  Khái niệm: Xóa đói giảm nghèo là một chiến lược của chính phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam.  Các chính sách xóa đói giảm nghèo: - Chương trình về thủy lợi giao thông: Đây là chương trình đầu tiên và kéo dài nhất cho đến nay nó vẫn được tiếp tục. Đa số những người nghèo tập trung nhiều nhất ở những vùng sâu vùng xa mà chính những nơi này giao thông thủy lợi lại rất yếu kém. Do đó, nhà nước ta đã có chủ trương hỗ trợ cho những khu vực này với khẩu hiệu nhà nước và nhân dân cùng làm. Việc phát triển giao thông và thủy lợi sẽ tạo đà cho sự hòa nhập giữa miền ngược và miền xuôi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng năng suất lao động, góp phần bình ổn lương thực trong vùng. -Chương trình định canh định cư: Đảng và Nhà nước ta đã nhìn nhận vấn đề định canh định cư có tầm vóc cực kỳ quan trọng nhằm thay đổi bộ mặt kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc . Thực tế đây là cách sống ổn định, văn minh, tiến bộ, từng bước xóa bỏ những phong tục tập quán lạc hậu. Chương trình này bắt đầu từu năm 1968 và trỏ thành một chương trình rất đắc lực trong việc giảm nghèo đói. - Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học công nghệ: Đây là một chương trình có ý nghĩa trong việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng dịch chuyển cơ cấu giống cây trồng mới và sản xuất hàng hóa tập trung. Nó được hiểu là một chương trình bao gồm nhiều công việc, dự án triển khai trên diện rộng, chủ yếu tập trung vào các khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư \sản xuất, tín dụng nông thôn. - Chương trình giải quyết việc làm: Trên cơ sỏ nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11-4-1992 một chương trình có tầm quan trọng tới việc xóa đói giảm nghèo là Nhóm thực hiện : Nhóm 8 6 Chính sách nông nghiệp chương trình xúc tiến việc làm nhằm giải quyết gánh nặng nhân lực phù hợp với các hoạt động của nền kinh tế thi trường - Chương trình tín dụng -Chương trình giáo dục: + Chương trình nâng cao chất lượng phổ thông các cấp + Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học + Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi chính thức + Chương trình cải tiến hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường + Chương trình 7 của Bộ giáo dục và đào tạo về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú. - Chương trình y tế: Những chương trình hoạt động tròng khuôn khổ xóa đói giảm nghèo gồm chương trình phòng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sach cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng mở rộng, xóa xã trắng về y tế. - Chương trình quốc gia số 06 /CP: Đây là chương trình phòng chống và kiểm soát ma túy theo nghị quyết số 60/P của chính phủ ra nagyf 29-1-1993, nhằm mcuj tiêu phòng và kiểm soát ma túy mang ý nghĩa chính trị xã hội và quốc tế rộng lớn. - Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn: Tính đặc biệt của chương trình này là đầu tư không hoàn lại - Chương trình bảo vệ môi trường: Trong những năm qua, Chính phủ đã có những cố gắng trong việc bảo vệ môi trường, nổi bật là chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi trọc Một số chương trình cụ thể: - Chương trình phát triển kinh tế-xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ. (CT 135) - Chương trình hỗ trợ sản xuất, đất ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn( CT 134) - Chương trình kiên cố hóa trường, lớp(CT 159) Nhóm thực hiện : Nhóm 8 7 Chính sách nông nghiệp - Chương trình phát triển kinh tế- xã hội vùng cao( CT 500 bản) - Chương trình định canh, định cư 193 về quy hoạch bố trí lại dân cư - Chương trình đầu tư nhằm đầu tư hỗ trợ cho các xã khó khăn thuộc 6 tỉnh phía Đông và Tây bắc (CT 186) - Dự án 661: là dự ấn thuộc chương trình 5 triệu ha rừng, theo Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ  Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách xóa đói giảm nghèo: • Môi trường bị tàn phá Ở nước ta, mức độ tàn phá môi trường ngày càng nghiêm trọng là một nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo. - Tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp làm hàng loạt sông ngòi, kênh rạch, nguồn nước ngầm bị ô nhiễm do không giải quyết vấn đề chất thải. Kết quả là làm bệnh tật gia tăng đối với công nhân và dân cư trong vùng. Những chi phí cho chữa trị bệnh tật khiến người lao động nghèo thêm. -Tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu không những đưa đến mực nước biển dâng cao, xâm chiếm nhiều diện tích đất đai để sinh sống (Việt Nam là một trong năm nước chịu tác động trước tiên), mà còn gây ra những trận hạn hán, lũ lụt trầm trọng, xói mòn bờ biển, bờ sông, phèn hóa đất đai nông nghiệp. - Vấn đề môi trường tác động xấu đến phát triển kinh tế và đói nghèo ở nước ta trở nên cấp bách khi con sông Mê Công rơi vào tình trạng lâm nguy. Sông Mê Công dài 5.400 km chảy qua Trung Quốc, Mi-an-ma, Thái Lan, Lào, Cam-pu-chia và Việt Nam, cung cấp nước cho trồng trọt, cho vận chuyển hàng hóa, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của 65 triệu người. Riêng nhu cầu nguồn nước cho khu vực này tăng nhanh (từ 43.700m3 năm 2002 tăng lên 56.700m3 vào cuối năm 2010).Mối đe dọa chính đối với sông Mê Công là việc xây dựng đập thủy điện. Trung Quốc đã có 5 đập hoạt động, dự định xây thêm 15 đập cỡ lớn và cực lớn ở thượng nguồn. Các nước Đông Nam á có kế hoạch xây dựng 11 con đập ở hạ nguồn. Những con đập này sẽ làm biến đổi sự điều hòa tự nhiên và lưu lượng dòng chảy theo mùa (tính thủy học), làm giảm lượng phù sa ở hạ nguồn, đe dọa những khu vực trồng lúa nước năng suất cao nhất thế giới (như đồng bằng sông Cửu Long), đe dọa các luồng cá di chuyển sinh sản ở một con sông đang là ngư trường cá nước ngọt lớn nhất thế giới, ảnh hưởng nặng nề đến đời sống của nông dân và ngư dân. Mối đe dọa sông Mê Công còn do tác động của biến đổi khí Nhóm thực hiện : Nhóm 8 8 Chính sách nông nghiệp hậu, gây ra ngày càng nhiều những trận lũ lụt và hạn hán trầm trọng, xói mòn bờ, nước biển dâng cao ở khu vực châu thổ con sông này. Như vậy, vấn đề môi trường bị tàn phá đang và sẽ là một trong những nguy cơ rất lớn về đói nghèo đối với cả ba miền Bắc, Trung, Nam trong thập niên tới. Chính sách xóa đói, giảm nghèo từ năm 2011 trở đi phải được xây dựng trên những cơ sở hiện thực mới nói trên, khác hẳn với cách làm chắp vá dựa trên “tư duy hỗ trợ, ban ơn”, chỉ nhằm ổn định xã hội ngắn hạn, không có khả năng phát triển. Khi xem xét tác động của môi trường đến phát triển kinh tế và xã hội, còn phải tính đến giá trị địa - kinh tế của Việt Nam. Đó là giá trị địa - kinh tế ven biển, với chiều dài 3.260 km bờ biển, hơn 3.000 hòn đảo, diện tích mặt biển lớn gấp ba lần diện tích đất liền. Đó là lợi thế để tăng trưởng kinh tế gắn chặt với thu hẹp diện đói nghèo, bằng cách khai thác tiềm năng biển gắn liền với bảo vệ môi trường của một nền kinh tế sinh thái thông qua hiện đại hóa 4 trung tâm vùng biển: Hạ Long - Hải Phòng, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Phú Quốc và xây dựng lực lượng hiện đại bảo vệ vùng biển. Mặt khác, phải chấm dứt những hoạt động kinh tế trái với đòi hỏi trên, như khai thác cát để bán cho Xin-ga-po. Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, mỗi năm hoạt động khai thác cát đã làm mất một khối lượng tương đương một hòn đảo rộng 15 km 2 . • Sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp. Đây là nhân tố tác động không nhỏ đến mức độ đói nghèo, nhưng thường bị bỏ qua và chậm đổi mới. Xét trên toàn cảnh, tác động của nhân tố tổ chức, quản lý của các cấp đến đói nghèo có mức độ khác nhau, ở những thời gian khác nhau, được thể hiện tập trung ở mấy mặt sau đây: Thứ nhất, tính chất và mức độ "hành chính quan liêu" trong các cấp đã ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề đói nghèo, thực hiện những chủ trương, chính sách xóa đói, giảm nghèo trong thời gian qua biểu hiện ở các hoạt động: - Cứu trợ dân nghèo trong các đợt thiên tai bão lụt ở một số nơi rất chậm trễ, làm diện đói nghèo kéo dài và lan rộng. - Việc xác định diện hộ nghèo theo quy định có những lệch lạc, dựa vào quan hệ thân quen đưa vào diện nghèo những hộ không nằm trong tiêu chí nghèo, thậm chí bớt xén tiền bạc mà đáng lẽ hộ nghèo được hưởng. Những sai phạm này thường ở cấp chính quyền cơ sở và huyện. - Chất lượng xây dựng các luật kinh tế, xã hội còn thấp so với thực tiễn, nên "dễ thông qua nhưng khó thi hành" ở cấp vĩ mô. Quy trình làm luật hiện nay chỉ coi trọng mặt chính sách, giải trình nội dung chính sách hay luật mà không đòi hỏi giải trình về mặt kỹ thuật tổ chức thực hiện, nhất là về mặt Nhóm thực hiện : Nhóm 8 9 Chính sách nông nghiệp thanh tra, kiểm soát. Vì vậy đã có những trường hợp bất khả thi, hoặc dễ "lách luật" và lạm dụng. Đây là hạn chế của cấp vĩ mô. Thứ hai, tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình triển khai các dự án kinh tế - xã hội, do chất lượng thấp trong xây dựng và thực hiện dự án, nên các dự án không có khả năng hoàn vốn, rủi ro cao, thời gian thực hiện kéo dài. Hiện nay, chỉ số ICOR quá cao (# 8) tiềm ẩn nhiều nguy cơ về tăng trưởng và đói nghèo. Tính chất hành chính quan liêu trong quản lý vĩ mô gây lãng phí ở tầm quốc gia còn do nôn nóng muốn làm tất cả, không có ưu tiên và bước đi phù hợp. Cách làm nặng về số lượng (người ta nói do bệnh thành tích theo tư duy nhiệm kỳ) không chỉ gây lãng phí lớn, mà còn để lại nhiều vấn nạn cả về kinh tế và xã hội. Thứ ba, tình trạng tham nhũng tác động không chỉ đến chất lượng và hiệu quả phát triển, mà còn trực tiếp đến đời sống nhân dân. Hiện tượng tham nhũng xuất hiện cả trong lĩnh vực giáo dục, lĩnh vực y tế, thậm chí cả trong dự án xóa đói, giảm nghèo, cùng với những tác động tiêu cực của các dự án xây dựng, nhất là các dự án sử dụng nhiều đất đai, làm cho vấn đề đói nghèo và ổn định xã hội khó giải quyết. Nguy cơ và hậu quả nghiêm trọng của tệ nạn tham nhũng là những người này đang trở thành lực lượng "nội xâm", coi thường luật pháp và vô trách nhiệm. • Tăng trưởng kinh tế phiến diện Vấn đề đói nghèo, về khách quan, là sản phẩm tất yếu của một mô hình kinh tế nhất định. Khi một mô hình kinh tế đã cạn kiệt tiềm năng phát triển, thì dù có cố gắng của chính quyền cũng không thể giải quyết tốt vấn đề đói nghèo. Nước ta đã chuyển sang mô hình công nghiệp hóa từ nhiều năm nay. Đó là mô hình kinh tế dựa vào khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ, dựa vào đầu tư nước ngoài để xuất khẩu nhằm tăng trưởng nhanh. Ở một nước nông nghiệp lạc hậu, mô hình ấy có vai trò nhất định ở giai đoạn khởi động nền kinh tế thị trường, nhưng nếu kéo dài thời gian thực hiện mô hình ấy chỉ lo tăng trưởng số lượng thì những vấn đề xã hội sẽ phát sinh và tăng lên, thể hiện ở vấn đề đói nghèo trở nên nghiêm trọng, phân hóa giàu nghèo mở rộng khoảng cách nhanh chóng, lối sống trong xã hội xuất hiện nhiều vấn nạn mới. Do kéo dài mô hình công nghiệp hóa chạy theo tăng trưởng số lượng, nên hiện nay nước ta tuy thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo đạt những kết quả nhất định, nhưng vấn đề đói nghèo trên thực tế ở cả khu vực chính thức lẫn khu vực phi chính thức vẫn còn nhiều điểm cần quan tâm nghiên cứu. Nhóm thực hiện : Nhóm 8 10 [...]... thực hiện các chính sách II CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên - Nghị quyết Số: 30a/2008/NQ-CP về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bên vững đối với 61 huyện nghèo -Quyết định 32/2007/QĐ-TTg về việc cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ đồng bào dân tộc thiếu số đặc biệt khó khăn do Thủ tướng Chính phủ... xã hội nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2009 - 2020; Từ ngày 25 đến ngày 26 tháng 3/2009 đề án của các huyện nghèo đã được đoàn công tác liên ngành của Chính phủ tham gia cho ý kiến Đến ngày 09/4/2009 UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án bước 1 của 4 huyện nghèo - Trên cơ sở Văn bản hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, UBND tỉnh Điện Biên đã tiếp tục chỉ đạo các huyện và các ngành... của Đề án và gửi các Bộ, ngành TW tham gia cho ý kiến Trong tháng 11/2009, UBND tỉnh đã phê duyệt Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững (lần 2) cho 4 huyện nghèo của tỉnh Nhóm thực hiện : Nhóm 8 14 Chính sách nông nghiệp 2.2.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện chính sách Thành lập các Ban chỉ đạo - Ở cấp tỉnh: Để chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ trên địa bàn tỉnh; ngày... tác 30a của Chính phủ đã kịp thời hướng dẫn và giúp 4 huyện nghèo của tỉnh trong việc xây Nhóm thực hiện : Nhóm 8 23 Chính sách nông nghiệp dựng, tham gia cho ý kiến vào Đề án giảm nghèo nhanh, bền vững của 4 huyện nghèo; đồng thời thường xuyên kiểm tra, nắm tình hình triển khai thực hiện để kịp thời giải quyết các vấn đề vướng mắc phát sinh cho địa phương - Về phía địa phương Tỉnh Điện Biên xác định... giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP năm 2010 cho các huyện thực hiện Chương trình 30a -Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 11/5/2009 phân bổ tạm ứng cho 4 huyện - Quyết định số 809.810/QĐ-UBND ngày 1/7/2010 thành lập Trung tâm dạy nghề huyện Mường Ẳng và Điện Biên Đông - Quyết định 816/QĐ-UBND về việc ủy quyền phê duyệt các dự án đầu tư thuộc Chương trình giảm nghèo nhanh và bền. .. mưu cho Chính phủ có chính sách hỗ trợ cho hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo ở các huyện thực hiện Nghị quyết 30a được hưởng chính sách theo Nghị quyết 30a; có cơ chế chính sách ưu đãi về y tế, giáo dục đối với người không phải là dân tộc thiểu số nhưng đã có thời gian sinh sống lâu năm ở 04 huyện nghèo - Hiện nay có một bộ phận không nhỏ người dân có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào các chính sách hỗ... nghèo, cận nghèo (theo chuẩn mới), toàn tỉnh còn 50,01% hộ nghèo và 8,35% hộ cận nghèo; trong đó 4 huyện nghèo có tỷ lệ hộ nghèo là 70,44%, (huyện Mường Nhé 77,87%, Tủa Chùa 73,79%, Mường Ảng 68,43%, Điện Biên Đông 62,27%) - Theo kết quả điều tra sơ bộ đến 15/11/2011: có 2/4 huyện nghèo đã có kết quả điều tra hộ nghèo (huyện Tủa Chùa 70,26%; huyện Mường Ảng 61,62%) Ước tỷ lệ hộ nghèo trên bàn toàn tỉnh năm... đảng và nhà nước kiên trì và nhất quán thực hiện trong nhiều năm qua Kết quả giảm nghèo đã đạt được trong thời gian qua là rất ấn tượng, tỉ lệ hộ nghèo của cả nước đã giảm từ 22% năm 2005 xuống còn 9.45% năm 2010.Qua 3 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn các huyện nghèo đã giảm từ 57,5% năm 2009 xuống còn 47,96% năm 2010.Toàn tỉnh còn 50,01% hộ nghèo và. .. lượng biên chế của Phòng Lao động - TBXH cấp huyện và Công chức văn hóa - xã hội cấp xã hiện tại chưa đáp ứng được so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; Chương trình giảm nghèo chưa có đội ngũ cán bộ làm việc chuyên trách nên công tác tổng hợp, tham mưu giải quyết các vướng mắc, tồn tại còn hạn chế, chưa kịp thời - Về cân đối bố trí nguồn lực: Nguồn kinh phí thực hiện Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững. .. huyện nghèo từ năm 2009 đến 30/10/2011  Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo - Qua 3 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn các huyện nghèo đã giảm từ 57,5% năm 2009 xuống còn Nhóm thực hiện : Nhóm 8 24 Chính sách nông nghiệp 47,96% năm 2010 Không có huyện nào đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40% (theo chỉ tiêu Nghị quyết 30a) - Theo kết quả điều tra hộ nghèo, . sỏ lý luận về các chính sách xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam. - Phản ánh và đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009-2011 -. bản chính sách ở Việt Nam 11 II CƠ SỎ THỰC TIỄN 12 2.1. Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sáchgiảm nghèo 12 nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên. 2.2. Tình hình thực hiện chính. việc triển khai thực hiện các chính sách II CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1. Hệ thống các văn bản chính sách liên quan tới chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững tại tỉnh Điện Biên. - Nghị quyết Số: 30a/2008/NQ-CP