ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DIỆP THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ Diệp Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ của mình, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và các Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác. Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo, Tiến sĩ Vũ Thị Thanh Thủy người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi hoàn thành đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường; Lãnh đạo, các đồng chí, đồng nghiệp phòng Tài nguyên & Môi trường - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Thống kê huyện Đồng Hỷ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành tốt đề tài. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Thái Nguyên, ngày 2 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Diệp Thị Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu của đề tài 3 2.1. Mục tiêu tổng quát 3 2.2. Mục tiêu cụ thể 3 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 5 1.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 6 1.1.4. Về tái định cư 10 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 12 1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước: 12 1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương: 13 1.3. Cơ sở thực tiễn: 14 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới 14 1.3.2. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ và Tái định cư ở Việt Nam, và một số tỉnh thành: 17 1.4. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thái Nguyên 23 1.5. Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội 25 1.5.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 25 1.5.2. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 26 Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.28 2.1. Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 28 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2. Địa bàn nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 28 2.2. Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án 28 2.2.4. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân 28 2.2.5. Thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 29 2.3. Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương pháp thừa kế) 29 2.3.2. Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 29 2.3.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 29 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 29 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ 30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên và các nguồn tài nguyên 30 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 32 3.1.3. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1. Đánh giá trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng Hỷ. 44 3.2.2. Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ 46 3.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 50 3.3.1. Giới thiệu chung về 02 dự án nghiên cứu: 50 3.3.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án 53 3.4. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân 68 3.4.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ 68 3.4.2. Đánh giá tác động của công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm và thu nhập của người bị thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu 69 3.5. Thuận lợi, khó khăn và gải pháp nâng cao hiệu quả về công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 77 3.5.1. Thuận lợi 77 3.5.2. Khó khăn, tồn tại 78 3.5.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Hỷ: 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 1. Kết luận 80 2. Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài chính CNH – HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng GCNQSD Đ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa chính QĐ : Quyết định TNMT : Tài nguyên môi trường TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân TDC : Tái định cư DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Đồng Hỷ 41 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp số dự án bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2008-2013 49 Bảng 3.3: Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 50 Bảng 3.4: Một số chỉ tiêu cơ bản của 02 dự án 53 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ của 2 dự án 55 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án: 57 Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB của 02 dự án nghiên cứu 59 Bảng 3.8. Tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của 2 dự án 65 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB 67 Bảng 3.10: Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi của các hộ dân tại 02 dự án 70 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 3.12: Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm của các hộ thuộc khu vực 74 bồi thường GPMB 2 dự án 74 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân của người dân trước, sau thu hồi 1 năm tại 02 dự án nghiên cứu 75 Bảng 3.15: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 01 năm tại 02 dự án nghiên cứu 76 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu tại 02 dự án nghiên cứu 77 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Trình tự thực hiện bồi thường GPMB tại huyện Đồng Hỷ 46 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Như chúng ta đã biết, thế giới sống của chúng ta luôn luôn gắn liền với đất. Nó giữ một vai trò đặc biệt khó có thể thay thế được. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là yếu tố duy nhất của sự sống, nếu không có đất sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của con người, là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như: Cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng. Cho nên việc bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai là một vấn đề hết sức quan trọng. Đất nước ta đang trong quá trình thực hiện Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa với mục tiêu đến năm 2020 trở thành một nước Công nghiệp, thực hiện đường lối và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với với tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa diễn ra nhanh chóng khiến nhu cầu đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghiệp, nhà ở ngày càng lớn, hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông, thuỷ lợi, hệ thống điện, hệ thống thông tin liên lạc, các công trình xây dựng và phát triển các ngành kinh tế, các sự nghiệp kinh tế, văn hoá, thể dục, thể thao, khoa học, kỹ thuật, các dự án xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu đô thị mới và các dự án xây dựng, phát triển cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đã và đang được triển khai thực hiện ở khắp các tỉnh, thành phố trong cả nước; Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, thì vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển của xã hội ngày càng được khẳng định. Do đó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án. Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi [...]... vậy công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án trên địa bàn rất được các cấp, các ngành của tỉnh cũng như huyện quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, tôi chọn đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2013” 3 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu công tác thu hồi đất, bồi. .. thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2013 để tìm ra những ưu điểm và những tồn tại trong công tác GPMB Qua đó đề xuất các biện pháp khắc phục những hạn chế và hoàn thiện chính sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt. .. đề tài sẽ là cơ sở để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tác động của việc thực hiện chính sách bồi thuờng đến các vấn đề về kinh tế, xã hội * Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ là cơ sở đề xuất một số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB và thúc đẩy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 4 Chương 1... GPMB, trong đó có 137 dự án đã cơ bản hoàn thành công tác bồi thường GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ dự án, với tổng diện tích đất thu hồi trên 20 triệu m2 và tổng số tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB lên tới hơn 1000 tỷ đồng Trong đó là các dự án trọng điểm sau: Dự án Xây dựng Đường Cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên, dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 37 đoạn Cầu Ca - Phố Hương, Dự án xây dựng nhà máy may xuất... 9 dự án, quận Ngô Quyền 15 dự án, quận Hồng Bàng 20 dự án, quận Kiến An 30 dự án và Thị xã Đồ Sơn 7 dự án) [2] 1.4 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thái Nguyên Bộ máy làm công tác bồi thường, GPMB từ tỉnh đến các huyện, thành phố, thị xã dần được kiện toàn đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng, lựa chọn bố trí đủ cán bộ có chuyên môn phù hợp, từng bước chuyển đổi các ban bồi. .. thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên và sự tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống, việc làm, thu nhập của người bị thu hồi đất - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Đồng Hỷ nói riêng và tỉnh Thái Nguyên nói chung 3 Ý nghĩa của đề tài *Ý nghĩa khoa... định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường cây cối, hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; ... ngoài lớn Các dự án đầu tư được đăng ký và thực hiện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng nhiều cả về số lượng và quy mô đầu tư Có được kết quả đó là do tỉnh đã quan tâm đúng mực đến công tác bồi thường GPMB và coi thực hiện tốt công tác thường GPMB là đi trước một bước trong việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước Chỉ tính trong năm 2009 trên địa bàn tỉnh có 210 dự án triển khai công tác bồi thường... của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 05 tháng 4 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt giá đất ở trung bình để tính hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 11 tháng 01 năm... thu tiền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định 1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Mỗi dự án liên quan đến giải phóng mặt bằng có một đặc điểm riêng, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều . 3.2. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1. Đánh giá trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đồng. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DIỆP THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008. đai của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.2. Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ