BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. BÙI BẰNG ĐOÀN HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Bình i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trước hết cho phép tôi được cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích và giúp đỡ tôi trong suốt khóa học. Để hoàn thành khóa học và bài nghiên cứu này, đầu tiên tôi xin gửi lời biết ơn chân thành đến PGS.TS. Bùi Bằng Đoàn, người thầy đã trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tận tình để tôi thực hiện xong luận văn. Tôi xin cảm ơn các thầy cô trong bộ môn Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện Đào tạo Sau Đại học cùng các thầy cô đã giảng dạy, hướng dẫn và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn này. Tôi trân trọng biết ơn Ban Lãnh đạo, các anh chị đang công tác tại Sở Nội vụ, Thành ủy Vũng Tàu, các phòng ban chuyên môn UBND thành phố Vũng Tàu, Đảng ủy, UBND Phường 6 – TP Vũng Tàu đã hỗ trợ tôi rất nhiều trong việc thu thập số liệu và giải đáp các thắc mắc về tình hình thực trạng đội ngũ CB, CC TP Vũng Tàu để tôi có thể hoàn thành luận văn. Cuối cùng, tôi xin cảm ơn những người thân, bạn bè đã luôn bên tôi, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học và bài luận văn này. Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày 11 tháng 11 năm 2011 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Bình ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii 1. LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Danh mục tài liệu tham khảo vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.1. Vấn đề nghiên cứu – Lý do chọn đề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1. Mục tiêu chung 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài 4 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 2. Một số vấn đề chung 5 2.1. Những vấn đề chung về hệ thống quản lý Nhà nước 5 2.1.1. Khái niệm về quản lý 5 2.1.2. Đặc điểm về quản lý Nhà nước 7 2.2. Một số vấn đề chung về cán bộ, công chức 8 2.2.1. Khái niệm về CB, CC 8 2.2.3. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã 9 2.2.4. Chức năng của cán bộ, công chức 11 2.2.5. Chức trách, nhiệm vụ của CB, CC cấp xã 11 * Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã11 * Chức trách, nhiệm vụ đối với công chức cấp xã 15 2.2.6. Phân loại cán bộ, công chức 19 2.2.7. Phẩm chất đạo đức của CB, CC 19 iii 2.3. Một số vấn đề về cấp xã 20 2.3.1. Khái niệm về cấp xã 20 2.3.2. Khái niệm xã, phường, thị trấn 21 2.3.3. Vai trò của cấp xã 22 2.4. Một số vấn đề về năng lực của cán bộ, công chức. .23 2.4.1. Khái niệm chung về năng lực 23 2.4.2. Đặc điểm và nội dung phản ánh năng lực CB, CC.24 * Năng lực chuyên môn 25 * Năng lực tổ chức 25 * Năng lực lãnh đạo 25 * Năng lực quản lý 26 * Năng lực vận động 26 2.4.3. Các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ, công chức 27 2.4.4. Trình độ của cán bộ, công chức 27 2.5. Một số vấn đề liên quan đến năng lực CB, CC cấp xã 31 2.5.1. Cơ sở hình thành đội ngũ CB, CC cấp xã 31 2.5.2. Một số chính sách đối với CB, CC cấp xã 32 * Chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ CB, CC cấp xã, vì năng lực của CB, CC không phải là bất biến, từ thời điểm khác nhau sẽ có sự thay đổi khác nhau. Vì vậy đào tạo, bồi dưỡng là con đường duy nhất để duy trì và nâng cao năng lực cũng như trình độ kiến thức trong điều kiện đội ngũ CB, CC cấp xã bị thiếu hụt nhiều về kiến thức như hiện nay 32 * Chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với CB, CC: Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CB, CC bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí,… là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân iv dân cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hoàn thành tốt công việc được giao 33 2.5.3. Nhận thức của CB, CC 34 2.6. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức 34 2.6.1. Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức cơ sở ở Cộng Hòa Pháp 34 2.6.2. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực đội ngũ CB,CC cơ sở của tỉnh Đắk Lắk 36 2.6.3. Kinh nghiệm về nâng cao năng lực đội ngũ CB,CC cơ sở ở Huyện Bình Chánh – thành phố Hồ Chí Minh 38 2.7. Các văn bản liên quan đến CB,CC cấp xã 39 2.7.1. Những văn bản của Trung ương 39 2.7.2. Các văn bản của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 40 2.7.3. Văn bản của thành phố Vũng Tàu 43 PHẦN 3 44 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 44 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1. Một số đặc điểm cơ bản về thành phố Vũng Tàu 44 3.1.1. Vị trí địa lý 44 3.1.2. Đặc điểm về mặt lợi thế 44 3.1.3. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 45 3.1.4. Cơ cấu tổ chức hành chính của thành phố Vũng Tàu 45 3.2. Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 47 - Đề tài sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi được sử dụng phỏng vấn viết, được thực hiện cùng lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn. Chúng tôi sử dụng bảng hỏi để tiến hành phỏng vấn những người dân sinh sống v trên địa bàn. Người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng 48 3.2.2. Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.3. Phương pháp phân tích số liệu 48 PHẦN 4 50 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 4.1. Thực trạng năng lực và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay 50 4.2. Thực trạng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn TP Vũng Tàu 53 4.2.1. Đặc điểm đội ngũ CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 53 * Nguồn hình thành cán bộ, công chức 53 * Biến động nhân sự tại xã, phường từ năm 2008 – 2010 56 4.4.1. Trình độ học vấn 70 4.4.2. Trình độ chuyên môn 71 4.4.3. Trình độ lý luận chính trị 72 4.4.3. Trình độ ngoại ngữ và tin học 73 4.5. Công tác đào tạo bồi dưỡng CB, CC cấp xã những năm qua 76 4.6. Đánh giá của nhân dân về hiệu quả thực thi công vụ của CB, CC 78 4.7. Các yếu tố ảnh hưởng liên quan đến năng lực CB, CC cấp xã thành phố Vũng Tàu 85 4.7.1. Yếu tố ảnh hưởng tích cực 85 * Chính sách trợ cấp khuyến khích 85 4.7.2. Yếu tố hạn chế 88 * Về năng lực 88 * Về thu nhập của CB, CB TP Vũng Tàu 88 * Hạn chế về điều kiện phát triển trình độ 89 vi 4.8. Nguyên nhân hạn chế 90 4.9. Định hướng và các giải pháp nhằm nâng cao năng lực của CB, CC xã, phường TP Vũng Tàu 91 4.9.1. Xây dựng cơ chế theo từng khu vực, địa bàn 91 4.9.2. Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy hoạch và cơ cấu nhân sự 93 4.9.3. Quy hoạch nguồn CB, CC 95 4.9.4. Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC 97 4.9.5. Tuyển dụng, bố trí CB, CC 103 4.9.6. Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cho CB, CC 104 4.9.7. Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CB, CC cấp xã 105 4.9.8. Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát CB, CC 106 PHẦN 5 107 KẾT LUẬN 107 5.1. Kết luận 107 5.2. Kiến nghị 108 Danh mục tài liệu tham khảo Mẫu phiếu điều tra vii NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ Quốc HCCB: Hội Cựu chiến binh HND: Hội Nông dân HLHPN: Hội Liên hiệp Phụ nữ Đoàn TNCSHCM: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông ĐH: Đại học CĐ: Cao đẳng BT: Bí thư PBT: Phó Bí thư CT: Chủ tịch PCT: Phó Chủ tịch CA: Công an QS: Quân sự BHXH: Bảo hiểm xã hội CB, CC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức NVQS: Nghĩa vụ quân sự. viii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Tổng hợp độ tuổi CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 57 Bảng 4.2: Thâm niên công tác của CB, CC Trang 58 Bảng 4.3. Biến động nhân sự tại xã, phường từ năm 2008 – 2010 Trang 60 Bảng 4.4: Tổng hợp kết quả thực hiện chỉ tiêu phát triển kinh tế TP Vũng Tàu Trang 63 Bảng 4.5: Tình hình thực hiện chỉ tiêu các ngành KT (DT các ngành SX, KD; TM-DV; CN-TTCN; HS) các phường, xã Trang 68 Bảng 4.6: Tình hình thực hiện chỉ tiêu thu chi ngân sách tại các phường, xã Trang 70 Bảng 4.7: Trình độ học vấn của CB, CC Trang 73 Bảng 4.8: Trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 74 Bảng 4.9: Trình độ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 76 Bảng 4.10: Trình độ ngoại ngữ tin học của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 77 Bảng 4.11: Trình độ quản lý hành chính Nhà nước của CB,CC cấp xã TP Vũng Tàu Trang 77 Bảng 4.12: Công tác đào tạo CB, CC TP từ năm 2005 – 2010 Trang 80 Bảng 4.13: Công tác bồi dưỡng CB, CC TP và xã, phường từ năm 2005 – 2010 Trang 80 Bảng 4.14: Tổng hợp ý kiến của nhân dân thông qua phiếu điều tra Trang 82 Bảng 4.15: Lương CB, CC xã, phường Trang 92 ix [...]... cấp xã và giải pháp nâng cao năng lực cho đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn TP Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã + Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn thành phố. .. Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu với với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ công sức vào việc tìm ra những hướng đi cụ thể, giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn CB, CC cấp xã trên địa bàn TP Vũng Tàu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu vấn đề năng lực đội ngũ. .. chính quyền địa phương được tổ chức thành 3 cấp: - Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) - Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) - Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) Cấp xã là cấp gần dân nhất, được gọi là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Gọi cấp xã là cấp cơ sở bởi những lý do sau: Thứ nhất, cấp này thoả... Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước 3 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã TP Vũng Tàu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu thực trạng năng lực CB, CC cấp xã ở địa. .. tổ chức chính trị - xã hội 8 2.2.2 Khái quát về cán bộ, công chức cấp xã Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ cơ sở, một yêu cầu khách quan đặt ra là: đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn cần được xếp vào đội ngũ CB, CC trong biên chế nhà nước Chính vì vậy, Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, tại tiết (g) và (h) điều 1 chương I đã quy định CB, CC cấp. .. Đội ngũ CB, CC cấp xã ít được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; chính sách đối với CB, CC cấp xã còn nhiều bất cập Từ những thực tế đó đòi hỏi bức xúc đặt ra là phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ CB, CC cấp xã, trong đó đáng chú ý là vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn có đủ năng lực, trình độ đảm đương trọng trách của mình Nhằm nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên. .. loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nước, quản lý kinh tế [7] * Chức trách, nhiệm vụ đối với công chức cấp xã Công chức cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự) và thực... và chăm sóc các đối tượng xã hội ở cộng đồng Theo dõi thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo - Nhiệm vụ của Trưởng Công an xã là tổ chức lực lượng công an xã, nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ Đảng, UBND xã và cơ quan công an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổ chức thực hiện Tổ chức phòng ngừa, đấu tranh... cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Đảng bộ và chính quyền TP đã đặc biệt chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CB, CC, bởi đây cũng là một vấn đề đang được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc và đã đem lại hiệu quả khả quan Tuy nhiên hiện tượng “vừa thừa, vừa thiếu” CB, CC cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu là một thực... quyết định của đội ngũ CB, CC cấp xã Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu 1 dài đối với sự phát triển của đất nước Do vậy, quản lý và nhận biết được thực trạng năng lực của đội ngũ CB, CC cấp xã là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao năng lực đội ngũ CB, CC nhằm . về năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã. + Đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN. và bức xúc được nêu trên, chúng tôi mạnh dạn chọn đề tài Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu với với mong muốn