Đang tải... (xem toàn văn)
Quá trình phát triển kinh tế hàng hóa, hội nhập và tăng trưởng nhanh đã đặt nhiệm vụ nặng nề lên cơ quan hải quan nước ta. Đặc biệt, sau khi Việt Nam gia nhập các tổ chức kinh tế khu vực và quốc tế, khối lượng hàng hóa thương mại qua lại biên giới ngày càng lớn, chủng loại hàng hóa thay đổi và đa dạng hơn, trong khi nguồn lực tăng cường cho hải quan không tương xứng, đã buộc hải quan Việt Nam phải hiện đại hóa nhanh mới có khả năng hoàn thành nhiệm vụ. Hơn nữa, trong trào lưu toàn cầu hóa, hải quan Việt Nam không chỉ thực thi chức năng kiểm soát ngoại thương, thu ngân sách nhà nước, mà còn phải đáp ứng yêu cầu tạo thuận lợi cho thương mại. Những yêu cầu đó càng gây sức ép buộc hải quan Việt Nam phải hiện đại hóa nhanh. Để giải quyết vấn đề này, ngành Hải quan đang từng bước thực hiện cải cách và hiện đại hóa để nâng cao năng lực quản lý, chất lượng phục vụ của Hải quan nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động xuất nhập khẩu nói chung của doanh nghiệp (http:www.customs.gov.vn)Xuất nhập khẩu là một hoạt động kinh tế quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế nói chung và đối với các doanh nghiệp nói riêng. Nhưng để hoạt động xuất nhập khẩu phát triển một cách ổn định và đi đúng hướng thì các cơ quan quản lý, nhất là Hải quan cần có một giải pháp quản lý đúng đắn và một lộ trình hợp lý để giữ cho nền thương mại đi đúng hướng. Tạo tiền đề cho nền kinh tề thị trường sớm phát triển (Hà Văn Hội, 2012).Cùng với sự phát triển chung của đất nước, Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo đã có những biện pháp thay đổi thích ứng và hướng nền thương mại đi đúng hướng. Trong thời gian qua, mặc dù Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp nói riêng ở huyện Hương Sơn cũng như của Tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt là quan hệ hàng hóa với các quốc gia lân cận. Tuy nhiên, do việc quản lý còn nhiều bất cập và có khó khăn từ những điều kiện khách quan nên còn một số hạn chế cần khắc phục. Tuy kim ngạch xuất nhập khẩu ngày càng tăng nhưng sự mất cân đối trong cán cân thương mại ngày càng nghiêm trọng. Sự nhập siêu ngày càng cao, tình thế ngày càng trở nên cấp bách. Để cán cân thương mại được cân bằng cũng như bảo hộ các doanh nghiệp trong huyện và trong tỉnh phát triển, việc đề ra một định hướng đúng đắn trong hoạt động xuất nhập khẩu trở nên vô cùng cấp thiết. Chính vì vậy tôi đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo” để làm luận văn thạc sỹ của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN ĐÌNH PHONG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO” LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÁNH HÒA, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG TRẦN ĐÌNH PHONG “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO” LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: HỒ HUY TỰU KHÁNH HÒA, 2014 LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quí Thầy, Cô đã giảng dạy chúng em trong ba năm học 2012-2014 tại Trường đại học Nha Trang - Cơ sở tại Trường Cao đẳng nghề du lịch thương mại Nghệ An Đặc biệt chân thành cảm ơn Tiến sĩ Hồ Huy Tựu đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành bản luận văn này Cảm ơn những đồng nghiệp của tôi cũng như những chuyên gia trong và ngoài ngành Hải quan đã hỗ trợ, tư vấn cho tôi rất nhiều điều bổ ích cho nội dung Luận văn đạt kết quả như mong muốn Học viên: Trần Đình Phong -iLỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu trong Luận văn này là chính xác và có nguồn gốc rõ ràng Bản luận văn: “HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO” là đề tài nghiên cứu của bản thân, chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác - ii - MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi Từ viết tắt vi Ý nghĩa .vi NACCS .vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH xi PHẨN MỞ ĐẦU 1 Đối tượng nghiên cứu 2 Công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp 2 Phạm vi nghiên cứu .2 Đề tài được nghiên cứu về công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo thuộc huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh trong phạm vi thời gian từ năm 2011 đến hết năm 2013 .2 Phương pháp thu thập thông tin 2 - Thông tin thứ cấp được thu thập từ các báo cáo kết quả hoạt động của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo, của Cục Hải quan Hà Tĩnh 2 - Thông tin sơ cấp được thu thập từ các chuyên gia là các lãnh đạo của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn 2 - iii - Phương pháp phân tích: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích mô tả, phân tích thống kê, phân tích so sánh 2 Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn gồm có 3 chương: 3 Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Chương này sẽ nghiên cứu các vấn đề về hoạt động xuất nhập khẩu và quản lý hoạt động xuất nhập khẩu Khái niệm và vai trò của hoạt động xuất nhập khẩu sẽ được làm rõ Bên cạnh đó còn đưa ra được tính tất yếu của việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Nội dung quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp Các nhân tố tác động đến quản lý hoạt động xuất nhâp khẩu của doanh nghiệp bao gồm các yếu tố bên ngoài doanh nghiệp và các yếu tố bên trong doanh nghiệp 3 Chương 2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo Chương 2 gồm 5 nội dung chính: đặc điểm kinh tế xã hội của huyện Hương Sơn và chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo; Thực trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo; Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo Đánh giá kết quả điều tra, khảo sát của các doanh nghiệp về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo Đánh giá công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo 3 Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động XNK của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo Trên cơ sở những đánh giá về thực trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp, một số giải pháp đã được đề xuất ở chương ba 3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 4 1.6.1.1 Nhật Bản .26 1.6.1.2 Singapore 26 Hải quan Singapore được đánh giá là cơ quan hải quan hiện đại trong khu vực ASEAN và trên thế giới với hệ thống pháp luật hải quan hoàn chỉnh, đồng bộ, áp dụng đầy đủ các chuẩn mực của ASEAN cũng như các quy định của WCO, WTO Hiện nay, 100% hàng hoá XNK được làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung - TradeNet 26 Kinh nghiệm của Hải quan Singapore trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thể hiện ở các hoạt động sau: 26 - Xây dựng quy trình thông quan hàng hóa theo 05 bước: lựa chọn đối tượng kiểm tra; chuẩn bị kiểm tra; thực hiện kiểm tra; kết thúc kiểm tra; đánh giá kết quả kiểm tra Về cơ bản, việc lựa chọn đối tượng kiểm tra sau đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đều dựa vào nguồn thông tin tình báo thông qua hệ thống dữ liệu phân tích 27 - Xây dựng cơ cấu tổ chức: 27 - iv - + Bộ phận lựa chọn đối tượng kiểm tra: Bộ phận này căn cứ vào cơ sở dữ liệu từ thông tin tình báo tập trung vào việc nghiên cứu các đối tượng trọng điểm, các ngành hàng có khả năng thường xuyên xảy ra vi phạm Trên cơ sở đó lập hồ sơ, phân tích lựa chọn đối tượng kiểm tra Từ đó xác định các yếu tố rủi ro thấp, vừa và rủi ro cao .27 + Bộ phận kiểm tra trực tiếp tại doanh nghiệp: Bộ phận này chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp có độ rủi ro cao và có một số nhiệm vụ như thực hiện kiểm tra theo kế hoạch tại doanh nghiệp có lập kế hoạch và thông báo trước để doanh nghiệp chuẩn bị làm việc Mục đích là tìm chứng cứ vi phạm tại doanh nghiệp; tuyên truyền cho các nhà nhập khẩu về thủ tục hải quan, khuyến khích họ thường xuyên kiểm tra rà soát lại để xác định các khoản thuế thiếu để nộp cho Nhà nước; nâng cao tính tuân thủ pháp luật cho doanh nghiệp thông qua việc chỉ cho họ những sai phạm để họ tự khắc phục; củng cố mối quan hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp với cơ quan hải quan 27 + Bộ phận điều tra: Bộ phận này chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp có độ rủi ro cao và một số nhiệm vụ chủ yếu như thực hiện các hoạt động kiểm tra trong thời gian dài (kiểm tra trong thời gian dài và có thể mở rộng phạm vi kiểm tra) tại trụ sở của nhà nhập khẩu để tìm kiếm bằng chứng của sự trốn thuế hải quan, thuế hàng hóa và dịch vụ chung; tiếp nhận những trường hợp kiểm tra có hành vi nghiêm trọng được chuyển từ bộ phận kiểm tra trực tiếp sang; thực hiện điều tra đối với các trường hợp gian lận và đưa ra các biện pháp giải quyết đối với nhà nhập khẩu và các đối tượng khác có liên quan Thẩm quyền của bộ phận này ngoài việc điều tra còn được bắt người, khởi tố đưa ra toà án Công việc này thực hiện tại doanh nghiệp, thời gian điều tra dài có thể từ 03 đến 06 tháng 27 Giữa bộ phận kiểm tra trực tiếp và điều tra có sự quan hệ về thông tin để giúp nhau trong việc thực hiện công việc của mình Ngoài ra, bộ phận điều tra hoặc kiểm tra trực tiếp còn phản hồi lại cho bộ phận lựa chọn đối tượng kiểm tra để xây dựng các tiêu thức bổ sung cho các đối tượng này .27 1.6.2.1 Hải phòng .28 Cục Hải quan thành phố Hải Phòng được thành lập từ ngày 14/04/1955 với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực hải quan trên địa bàn thành phố Hải Phòng và từ những năm 1990 đã được mở rộng tới địa bàn các tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình Trải qua hơn nửa thế kỷ trưởng thành và phát triển, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng trở thành một đơn vị điển hình của Hải quan Việt Nam với nhiều thành tích xuất sắc Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã phát huy nội lực, sáng tạo, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào quản lý nhà nước về hải quan, liên tục là đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua toàn ngành Hải quan, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và đạt được những danh hiệu cao quý như: Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới năm 2006; Huân chương Lao động hạng Nhất, hạng Nhì; Huân chương Độc lập hạng Nhì; Cờ thi đua và nhiều bằng khen của Chính phủ, các bộ, ngành, UBND thành phố Hải Phòng và các địa phương 28 1.6.2.2 Lạng Sơn .29 - Chỉ đạo các Chi cục hải quan cửa khẩu quản lý tốt hàng hóa xuất, nhập khẩu, thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ hải quan, bảo đảm hoàn thành chỉ tiêu thu -v- nộp ngân sách Nhà nước Tiếp tục thực hiện tốt “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng” Tiếp tục quản lý tốt hàng hóa xuất, nhập khẩu, triển khai thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính và thông quan điện tử 29 - Tăng cường công tác thanh tra công vụ và kiểm tra việc thực hiện các mặt công tác chuyên môn, nghiệp vụ tại các đơn vị hải quan cửa khẩu nhằm ngăn chặn tình trạng cán bộ, công chức vi phạm phải xử lý kỷ luật Tập trung giải quyết các vướng mắc phát sinh tại cửa khẩu; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông quan hàng hóa nhanh chóng 29 - Tích cực tham mưu cho Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về cơ chế, chính sách quản lý hàng hóa xuất, nhập khẩu và khu kinh tế cửa khẩu; thực hiện quản lý tốt nguồn thu phí cho địa phương Tăng cường phối hợp với các lực lượng, các huyện biên giới để quản lý tốt hàng hóa xuất, nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu Tăng cường tổ chức đối thoại với doanh nghiệp, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác nghiệp vụ 29 - Tổ chức tốt các phong trào thi đua thiết thực chào mừng các ngày lễ lớn trong năm; thực hiện tốt công tác đền ơn đáp nghĩa Củng cố, phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng, đoàn thể trong việc lãnh đạo cũng như phát động các phong trào thi đua./ 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO .31 Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện Hương Sơn 32 Vấn đề dân số và việc làm 33 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật 33 a Đào tạo đội ngũ công chức hải quan .56 b Ứng dụng công nghệ thông tin 58 * Ứng dụng hải quan điện tử .58 * Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tin học 60 c Xây dựng dữ liệu về các doanh nghiệp xuất nhập khẩu 61 d Phát triển mối quan hệ với các bộ phận liên quan 63 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 72 KẾT LUẬN .88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 - vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CC : Cơ cấu CNH : Công nghiệp hóa CN : Công nghiệp HĐH : Hiện đại hóa HQ : Hải quan GTGT : Giá trị gia tăng GTSX : Giá trị sản xuất KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế NACCS : Hệ thống tin học hải quan tự động NK : Nhập khẩu SL : Số lượng TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TM-DV : Thương mại-dịch vụ TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TTHQĐT : Thủ tục hải quan điện tử XDCB : Xây dựng cơ bản XNK : Xuất nhập khẩu XK : Xuất khẩu WCO : Tổ chức hải quan thế giới WTO : Tổ chức thương mại thế giới - vii DANH MỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi Từ viết tắt vi Ý nghĩa .vi NACCS .vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi : vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH xi PHẨN MỞ ĐẦU 1 Đối tượng nghiên cứu 2 Công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp 2 Phạm vi nghiên cứu .2 Đề tài được nghiên cứu về công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo thuộc huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh trong phạm vi thời gian từ năm 2011 đến hết năm 2013 .2 Phương pháp thu thập thông tin 2 - Thông tin thứ cấp được thu thập từ các báo cáo kết quả hoạt động của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo, của Cục Hải quan Hà Tĩnh 2 - Thông tin sơ cấp được thu thập từ các chuyên gia là các lãnh đạo của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên địa bàn 2 - 72 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp 1 Tiếp tục đẩy mạnh cải tiến thủ tục hải quan theo hướng đơn giản hóa, từng bước hiện đại và tự động hóa một số khâu thủ tục hải quan Rà soát, hoàn chỉnh các văn bản quy định của cục đảm bảo cho sự phân cấp được thực hiện có hiệu quả, đồng thời đảm bảo cho việc giám sát, kiểm tra của Chi cục được toàn diện và chặt chẽ hơn Đổi mới phương pháp truyền đạt, hướng dẫn triển khai thực hiện các văn bản, chính sách mới ban hành, hạn chế bớt lượng giấy tờ sao gửi và các sai sót do cách quản lý hành chính còn có những biểu hiện quan liêu 2 Kiện toàn tổ chức, biên chế theo hướng giảm bớt những khâu trung gian, thủ tục hải quan "1 cửa", tăng cường kiểm tra giám sát giữa các bước công việc, đề cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vụ và đội ngũ cán bộ cấp đội; tạo cơ sở pháp lý cho hệ thống cán bộ chuyên trách trên 1 số lĩnh vực công tác hoạt động có hiệu quả, tham mưu giúp cho thủ trưởng đơn vị triển khai tốt các nhiệm vụ ngày càng nặng nề và đa dạng 3 Sơ kết đánh giá hoạt động bộ máy tổ chức theo mô hình hải quan trong những năm qua Đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo Cục Hải quan, Ủy ban nhân dân huyện Hương Sơn về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn, mở rộng địa bàn, phạm vi hoạt động của một số đơn vị, điểm thông quan 4 Tạo dựng sự nhất trí và quyết tâm cao trong việc đẩy mạnh công tác tin học trước hết ở những đơn vị trọng điểm Khai thác tối đa sự ủng hộ, giúp đỡ của Cục Hải quan, Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan liên quan để phát huy tiềm năng và lợi thế trong lĩnh vực này Khẩn trương áp dụng tin học trong việc bỏ sổ đăng ký tiếp nhận tờ khai, kế toán thuế, quản lý hàng đầu tư gia công, sản xuất xuất khẩu, lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ, quản lý hoạt động cửa hàng miễn thuế, theo dõi quản lý hàng xuất nhập kho, quản lý công tác cán bộ Từng bước nối kết mạng tin học với một số doanh nghiệp phục vụ cho công tác quản lý hải quan và giao dịch trên mạng về thủ tục hải quan - 73 5 Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ điều tra, nắm tình hình một cách cơ bản; củng cố lực lượng chuyên trách, khai thác các trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng, công cụ hỗ trợ chống buôn lậu Điều chỉnh phương án đấu tranh, thực hiện tốt chỉ thị 19 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát chống buôn lậu, gian lận thương mại tại các cửa khẩu; quy chế phối hợp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống gian lân thương mại Chuẩn bị phương án triển khai và sử dụng các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ (kể cả chó nghiệp vụ tạo địa bàn có nguy cơ cao về vận chuyển trái phép ma tuý) Xây dựng quy chế phối hợp kiểm tra sau thông quan Củng cố bộ phận tiếp nhận và xử lý thông tin Thiết lập được hệ thống thông tin cần thiết liên quan tình hình buôn lậu, gian lận thương mại Sơ kết rút kinh nghiệm một số chuyên đề đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại Định kỳ, đột xuất kiểm tra khả năng, trình độ của cán bộ công chức trong việc nắm bắt văn bản và xử lý các trường hợp cụ thể nhằm khắc phục các tồn tại trong việc thực hiện trình tự thủ tục xử lý các vụ vi phạm pháp luật về Hải quan 6 Tập trung các biện pháp để thực hiện được chỉ tiêu thu nộp ngân sách Phân tích, đánh giá dự kiến sát các nguồn thu Tranh thủ sự chỉ đạo tạo điều kiện của lãnh đạo các địa phương để khai thác các nguồn thu; động viên và hướng các doanh nghiệp về làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Duy trì và cải tiến nội dung gặp mặt doanh nghiệp Thực hiện đúng quy định về việc thanh khoản các hợp đồng đã hết hạn, không để nợ đọng thuế kéo dài Chỉ đạo thực hiện tốt việc phúc tra, phúc tập hồ sơ và quản lý luân chuyển hồ sơ nghiệp vụ 7 Tổ chức thực hiện các văn bản mới về công tác cán bộ Xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo các cấp theo tiêu chuẩn ngạch công chức và tiêu chuẩn bổ nhiệm, sử dụng cán bộ công chức hải quan Tập trung lãnh đạo và đầu tư kinh phí cho công tác đào tạo Nghiên cứu cải tiến phương thức đào tạo phù hợp điều kiện thực tế của đơn vị, để đảm bảo cho công tác được chuyên sâu, chuyên trách Tiến hành khảo sát, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thuế, công tác tổng hợp tin học, thống kê để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung, đào tạo nhanh chóng, khắc phục những mất cân đối về biên chế, hẫng hụt về kiến thức Bồi dưỡng kiến thức quản lý cho cán bộ lãnh đạo các cấp Bố trí đủ cán bộ chuyên trách công tác Đảng, công tác công đoàn - 74 Coi trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, danh dự và trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ công chức 8 Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra sát tình hình nhiệm vụ trọng tâm của từng đơn vị Tăng cường công tác kiểm tra đối với đơn vị Kiện toàn lực lượng thanh tra, xác định rõ nguyên tắc hoạt động của lực lượng thanh tra theo quy định pháp luật và phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hiện nay Đề cao trách nhiệm thủ trưởng các đơn vị đối với công tác tự thanh tra kiểm tra 9 Chủ động đảm bảo kinh phí phục vụ cho các mặt công tác của đơn vị Kiểm kê, đánh giá đúng thực trạng các trang thiết bị kỹ thuật hiện có, xây dựng kế hoạch lâu dài để đảm bảo Nghiên cứu hoàn chỉnh bổ sung phân cấp quản lý tài sản, mua sắm một số vật dụng cho cơ sở Các đơn vị cần tập trung xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị để khắc phục tình trạng bị động Chú trọng việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 10 Tiếp tục tăng cường công tác lãnh đạo chỉ đạo hướng về cơ sở, chú trọng việc kiểm tra, sơ kết rút kinh nghiệm Đẩy mạnh các hoạt động đoàn thể gắn liền với đặc thù công tác hải quan, phát động cao trào thi đua của quần chúng tự giác trong học tập, rèn luyện, đấu tranh khắc phục biểu hiện vụ lợi cá nhân, tích cực xây dựng nề nếp, chế độ làm việc chính quy hiện đại, mạnh dạn sử dụng và làm chủ công cụ tin học Đề cao ý thức chính trị và khơi dậy niềm tự hào và danh dự người cán bộ công chức Lãnh đạo đơn vị hoàn thành tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ chính trị được giao Với tinh thần chủ động khắc phục khó khăn, không chủ quan thỏa mãn với kết quả đã đạt được, nhận thức rõ những khó khăn thử thách còn rất lớn trong thời gian tới, cùng với khí thế và quyết tâm của toàn ngành, Đảng bộ và nhân dân Thủ đô thực hiện thắng lợi nghị quyết của Đảng, các mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra, cán bộ công chức Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo sẽ ra sức thi đua, đổi mới mạnh mẽ hơn nữa, đoàn kết một lòng phát huy năng động sáng tạo, phấn đấu hoàn thành toàn diện các nhiệm vụ được giao đưa Hải quan - 75 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu treo 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hiện đại hóa ngành Hải quan Hoàn thành việc cải cách chuyển đổi các hoạt động nghiệp vụ hải quan theo chuẩn mực của một tổ chức Hải quan hiện đại Phù hợp với khu vực và quốc tế, thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến lĩnh vực Hải quan Chuyển đổi phương pháp quản lý nghiệp vụ, cải cách quy trình một cửa, tăng cường sự kiểm soát của cơ quan Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, giải quyết được thách thức về sự gia tăng nhanh chóng của công việc với năng lực của cơ quan Hải quan Nâng cao khả năng thu thuế, góp phần tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước a) Tự động hoá Thực hiện tự động hóa thủ tục hải quan ở tất cả các địa bàn trọng điểm, các cửa khẩu quốc tế, quốc gia Phấn đấu tự động hóa quy trình thủ tục hải quan đối với 99% lượng hàng hóa XNK trên địa bàn cả nước Tự động hóa công tác kiểm tra giám sát hải quan Tăng nhanh khả năng thông quan hàng hóa Về khai hải quan: khai hải quan được chủ yếu thực hiện qua mạng tin học Người làm thủ tục hải quan chủ yếu là các đại lý làm thủ tục hải quan Kiểm tra hàng hoá: Quy định hình thức kiểm tra, từ cơ sở dữ liệu tập trung tại Tổng cục chỉ đạo cho toàn quốc Cục Hải quan quyết định hình thức kiểm tra, các điểm thông quan (Chi cục) chỉ thực hiện thông quan Tỷ lệ kiểm tra thực tế đối với hàng hoá xuất khẩu < 5%, hàng nhập khẩu < 20%, thông quan qua mạng 80%, thông quan bằng hồ sơ 5%, kiểm tra hồ sơ sau đó kết hợp kiểm tra hàng hoá 15%, đối với trường hợp phải kiểm tra thực tế thì chủ yếu kiểm tra bằng máy, còn kiểm tra thủ công (Mở kiểm toàn bộ) 5% - Xây dựng Trung tâm phân tích phân loại hàng hoá hiện đại và đạt tiêu chuẩn có đủ khả năng phân tích được trên 50% các mặt hàng xuất nhập khẩu cần phải giám định; thực hiện mục tiêu hoạt động phân tích, phân loại hàng hóa XNK phải là “cánh tay nối dài” của công tác kiểm hóa Giám sát hải quan: chủ yếu thực hiện thông qua thiết bị kỹ thuật hiện đại như: camera; hệ thống định vị toàn cầu b) Xây dựng lực lượng hải quan chính quy - 76 - Về cơ cấu tổ chức: Hoàn thiện mô hình tổ chức của ngành Hải quan theo nguyên tắc tập trung thống nhất, gồm 3 cấp: Tổng cục Hải quan; Hải quan Vùng; điểm thông quan - Về con người: Phải xây dựng lực lượng hải quan là lực lượng hoạt động có tính kỷ luật cao; thành thạo về trình độ nghiệp vụ chuyên môn theo chức trách được phân công; hoạt động minh bạch, liêm chính; có trình độ hiểu biết đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm chủ được các trang thiết bị kỹ thuật hiện đại c) Nội dung hiện đại hóa trang thiết bị nghiệp vụ, cơ sở vật chất của Hải quan Nâng cao tính năng, tác dụng của trang thiết bị kỹ thuật trong giám sát, kiểm tra hải quan; Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, hành lý của khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa bàn; Trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán bộ kiểm hóa; Trang bị đồng bộ máy soi hiện đại, quy trình nghiệp vụ hoàn chỉnh cho các điểm thông quan; Hiện đại hóa các trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm và các loại tội phạm mới 3.2.1.2 Quan hệ phối hợp thực hiện Hoạt động thương mại phụ thuộc vào dịch vụ của nhiều cơ quan, nhiều nhà cung cấp dịch vụ Tất cả họ đều là thành viên tham gia vào chuỗi hậu cần thương mại Bởi vậy, một chương trình cải cách chỉ giới hạn trong phạm vi ngành hải quan ít hiệu quả hơn rất nhiều so với việc mở rộng cải cách sang cả các cơ quan và nhà cung cấp dịch vụ khác Trong nhiều trường hợp cơ quan quản lý anh ninh biên giới có kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa tại cửa khẩu hoặc có thể tái kiểm những lô hàng mà hải quan đã kiểm tra, những quyết định kiểm tra này hoàn toàn có cơ sở pháp lý tuy nhiên nó sẽ gây cản trở các hoạt động thương mại của doanh nghiệp xuất nhập khẩu Vậy để tạo thuận lợi, về mặt lý thuyết không có lý do gì mà các cơ quan khác nhau này lại không thể hợp lực cùng ngành hải quan trong việc áp dụng các phương pháp lập hồ sơ rủi ro tiến tiến nhằm giảm thiểu kiểm tra thực tế hàng hóa, tập trung vào những lô hàng có nguy cơ cao đồng thời nhanh chóng giải phóng những lô hàng khác Đã có nhiều nước trên thế giới áp dụng sự hợp tác này, tuy nhiên điều này không xảy ra ở các nước đang phát triển với việc thực thi pháp luật còn lỏng lẻo và còn có những mẫu thuẫn về lợi ích làm cho sự hợp tác này khó thành công hơn - 77 Hoạt động hải quan hiệu quả cũng phụ thuộc vào môi trường pháp lý tốt cũng như cách thức ra quyết định và thực thi các quyết định đó Các hạn chế về dịch vụ kho bãi, dịch vụ cảng biển cũng nhà những nguyên nhân giảm thời gian thông quan hàng hóa Cách tốt nhất để lôi kéo các ban ngành khác tham gia vào chương trình cải cách hiện đại hóa hải quan là đặt cải cách hải quan trong bối cảnh rộng lớn hơn của cải cách thương mại và khả năng cạnh tranh Tuy đây không thuộc trách nhiệm riêng của ngành hải quan mà của cả một chính phủ, khi đó hải quan trở thành nhân tố tích cực trong việc nhân rộng cải cách sang các ngành khác 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Quản lý mặt hàng xuất nhập khẩu Hiện nay, hàng hóa xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp qua cửa khẩu quốc tế Cầu Treo chưa được quản lý một cách chặt chẽ trên phương diện các loại mặt hàng Việc xuất nhập khẩu xảy ra một cách tràn lan, chưa có cơ chế quản lý đúng đắn Hàng ngày, trên cửa khẩu, hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp vẫn diễn ra thường xuyên và sôi nổi Có những mặt hàng thật sự cần thiết cho tỉnh Hà Tĩnh, huyện Hương Sơn, cũng như cho cả nước Tuy nhiên có những mặt hàng mà sự quản lý xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp không chặt chẽ có thể gây ảnh hưởng rất lớn đến nền sản xuất trong nước nói chung và của tỉnh Hà Tĩnh, huyện Hương Sơn nói riêng Hàng xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế Cầu Treo thường có giá rất rẻ và chất lượng khá cao Vì vậy, hàng xuất nhập khẩu qua cửa khẩu quốc tế Cầu Treo vẫn được thường xuyên tiêu thụ và kim ngạch không ngừng tăng lên theo từng năm Sự gia tăng đó là sự đe dọa nghiêm trọng đối với một số doanh nghiệp trong huyện Nếu tỉnh và ngành Hải quan không có các biện pháp quản lý đúng đắn và thiết thực thì có thể tình hình sẽ ngày càng nghiêm trọng và đẩy một số doanh nghiệp đến bên bờ vực của sự phá sản Mặc dù Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đã ý thức được tầm quan trọng cũng như lưu ý đến vấn đề này, tuy nhiên, do nhiều yếu tố khác nhau như vướng mắc trong cơ chế, trình độ cán bộ công chức còn yếu, cơ sở vật chất yếu kém, ý thức tiêu dùng của người dân chưa cao nên việc quản lý các mặt hàng nhập xuất khẩu của các doanh nghiệp vẫn vô cùng khó khăn và kết quả thu được còn rất khiêm tốn Qua phân tích tình hình thực tế và dự báo tình hình phát triển trong vài năm tới, - 78 Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cấu Treo đã có những giải pháp cụ thể để quản lý hàng hóa xuất xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp như sau: + Thực hiện các biện pháp cắt giảm số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu của các mặt hàng, áp dụng các chính sách về thuế quan, hạn ngạch hợp lý để điều chỉnh hạn chế khối lượng hàng hóa theo chiều hướng có lợi + Khuyến khích các doanh nghiệp phát triển các mặt hàng mũi nhọn, cải tiến chất lượng, giá thành hạ để cạnh tranh với hàng ngoại nhập 3.2.2.2 Quản lý thuế xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Rà soát lại tất cả các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động quản lý thuế để giải quyết những chống chéo, mâu thuẫn từ đó có kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi cho phù hợp Hải quan là cơ quan hành chính chịu điều chỉnh của rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật Trong lĩnh vực quản lý thuế xuất nhập khẩu cũng chịu sự điều chỉnh của rất nhiều văn bản khác nhau Khi thực hiện nghiệp vụ quản lý thuế nhất là việc xử lý vi phạm và cưỡng chế thu đòi nợ cơ quan hải quan đều phải chịu sự điều chỉnh của các văn bản này Hiện nay có rất nhiều các quy định mẫu thuẫn như đã trình bày Từ thực tế đó, việc rà soát lại tất cả các văn bản liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu để tiến hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp là việc cần phải giải quyết Việc rà soát lại tất cả các văn bản liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về hải quan đối với thuế xuất nhập khẩu là một việc làm không đơn giản vì nó liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành khác nhau do vậy cần thiết phải có sự nỗ lực của toàn bộ hệ thống chính trị mà không riêng gì ngành hải quan - Cần tập hợp các quy định về quản lý thuế xuất nhập khẩu trong một văn bản hướng dẫn thống nhất tạo thuận lợi cho việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý thuế xuất nhập khẩu đồng thời tạo thuận lợi cho công chức hải quan thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế xuất nhập khẩu Theo đó thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, giám sát hải quan, quản lý thuế được thực hiện dựa trên kết quả thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin, đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của người khai hải quan, người nộp thuế để áp dụng phương pháp quản lý rủi ro; có ưu tiên và tạo thuận lợi đối vơi chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về hải quan, pháp luật thuế Hàng hóa của chủ hàng đã vi phạm nhiều lần về luật thuế, luật hải quan sẽ không được ưu tiên khi làm thủ tục - 79 - Cần sớm xây dựng và ban hành hệ thống chuẩn mực về kiểm tra thuế: Trong kiểm tra thuế được thực hiện dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc tuân thủ pháp luật của người nộp thuế, của người khai hải quan, mức độ rủi ro vi phạm pháp luật về thuế Căn cứ nào để đảm bảo rằng kết qủa kiểm tra thuế là chính xác, trung thực, khách quan và đáng tin cậy; việc giảm trừ trách nhiệm cho cán bộ, công chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra thuế qua từng khâu nghiệp vụ cần được xác định rõ ràng kết quả kiểm tra 3.2.2.3 Quản lý doanh nghiệp xuất nhập khẩu Doanh nghiệp vừa là đối tác vừa là đối tượng quản lý của cơ quan hải quan Cải cách suy cho cùng là phục vụ cho lợi ích chính đáng của các doanh nghiệp Do vậy hợp tác công tư sẽ tạo nên sự thành công trọn vẹn cho cải cách hải quan Trao đổi thông tin thường xuyên với các doanh nghiệp xuất nhập khẩu sẽ giúp cho những nhà quản lý cải cách có được những phản hồi để từ đó điều chỉnh việc cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế trong từng quốc gia trên cơ sở các chuẩn mực quốc tế Hợp tác hải quan; doanh nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng trong kiểm soát tham nhũng Nhìn chung, có nhiều hình thức tham nhũng đòi hỏi sự tham giá tích cực của các đối tác bên ngoài như các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các hãng giao nhận và đại lý khai thuê hải quan Bởi vậy, một chiến lược chống tham nhũng hiệu quả cần đảm bảo sự hỗ trợ chủ động và toàn tâm, toàn ý của khu vực doanh nghiệp Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy chừng nào các doanh nghiệp vẫn muốn chi tiền hối lộ để có được lợi thế thương mại hơn các đối tác thì chứng đó còn khó có thể có thái độ hợp tác trong đấu tranh chống tham nhũng từ phía doanh nghiệp và lại càng khó hơn khi duy trì lâu các mối quan hệ đó Để đẩy mạnh sự hợp tác cần phải xây dựng được một chính sách hợp tác một cách toàn diện trong đó phải thực hiện được các mục tiêu sau: - Phải xây dựng được một cơ chế trao đổi thông tin qua đó thúc đẩy các mối quan hệ cởi mở, minh bạch và hiệu quả với khu vực tư nhân; - Phải xây dựng một kênh thông tin thường xuyên tiếp nhận những ý kiến phải hồi từ phía cộng đồng doanh nghiệp - Phải xây dựng một chiến lược truyền thông hiệu quả nhằm thông tin đến cộng đồng doanh nghiệp những thành tựu cải cách đạt được của ngành hải quan để từ đó nhận được sự ủng hộ từ phía doanh nghiệp - 80 - Phải có cơ chế khuyến khích các tố cáo về tham nhũng và bảo vệ những cá nhân tổ chức thực việc tố cáo Việc đẩy mạnh quan hệ với khu vực doanh nghiệp phải được thực hiện một cách thực chất Thông thường các doanh nghiệp vẫn thường ngại khi trao đổi thông tin với cơ quan hải quan do vậy cơ quan hải quan cần thiết phải chủ động trong mối quan hệ này, phải phải xây dựng một chế độ trao đổi thông tin một cách minh bạch và duy trì thường xuyên 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ - Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo có thể đánh giá ở mức trung bình Hiện nay có một bộ phận không nhỏ cán bộ hải quan tuy có kinh nghiệm công tác lâu năm nhưng do hầu hết trước đây không được đào tạo 1 cách chính quy bài bản nên trình độ nghiệp vụ chuyên sâu còn kém, chủ yếu nghiệp vụ của những người này được tiếp thu qua quá trình thực tế công tác Trong 2 năm vừa qua, Chi cục cũng đã bổ sung được 1 lực lượng cán bộ trẻ có trình độ, có kiến thức, được đào tạo 1 cách bài bản từ các trường đại học có chất lượng như kinh tế, ngoại thương, thương mại Lớp cán bộ này có ưu điểm cả về kiến thức chuyên môn về kinh tế lẫn kỹ năng tốt trong sử dụng vi tính và ngoại ngữ Tuy về kinh nghiệm thực tế công tác thì vẫn cần phải tiếp thu nhưng có thể nói đây sẽ là lực lượng đóng vai trò quan trọng trong công tác nghiệp vụ của Chi cục Ban lãnh đạo của Chi cục là những người được đào tạo cơ bản chính quy, có kinh nghiệm công tác lâu năm nên có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ khá vững chắc, tuy nhiên do đặc điểm công tác nên quá trình trao đổi thu thập kiến thức, thông tin còn nhiều hạn chế Với tình hình như vậy thì việc thực hiên việc nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ đòi hỏi phải được thực hiện càng sơm càng tốt và với những phương án hiệu quả phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị - Đào tạo nội bộ Với đặc thù công việc mang tính thời vụ và chủ yếu phụ thuộc vào các doanh nghiệp nên trong quá trình công tác có những khoảng thời gian trống Trong những khoảng thời gian như vậy có thể mở các cuộc họp, các chương trình đào tạo hướng dẫn về nghiệp vụ trong nội bộ Chi cục Đây có thể là những cuộc họp rút kinh nghiệm công tác, họp bàn trao đội về nghiệp vụ giữa cán bộ của Chi cục với nhau, hay cuộc - 81 họp phổ biến các chính sách quy chế mới của nhà nước cũng như của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Ngoài ra còn có những buổi mà ban lãnh đạo Chi cục hướng dẫn giải quyết những khó khăn vướng mắc gặp phải trong quá trình công tác Những buổi như vậy đem lại rất nhiều lợi ích, góp phần đáng kể nâng cao trình độ nghiệp vụ cũng như hiểu biết thực tế, về các chính sách có liên quan trực tiếp đến tình hình thực hiện công việc của cán bộ hải quan Thực hiện phương pháp đào tạo nội bộ như đã nêu trên có những thuận lợi là tận dụng được những khoảng thời gian nhàn rỗi khi mà các doanh nghiệp không đến làm thu tục Ngoài ra, làm như vậy sẽ đẽ dàng hơn trong phát hiện và ngay lập tức giải quyết kịp thời những yếu kém hạn chế về nghiệp vụ ngay trong quá trình công tác Tuy nhiên cũng không phải là không có những khó khăn, có thể kể đến ở đây như là tình trạng thiếu thốn về cơ sở vật chất, việc bố trí sắp xếp thời gian hợp lý nhằm hạn chế ảnh hưởng tới mức thấp nhất tới quá trình thực hiện công việc của mọi người - Đào tạo ngoài tổ chức Ngoài việc thực hiện đào tạo trong nội bộ Chi cục, một phương pháp khác cũng hết sức quan trọng đó là gửi cán bộ tới các lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Việc đào tạo theo phương pháp này thường được thực hiện dưới sự chỉ đạo và tổ chức của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Đây có thể là các khóa học ngắn ngày hay các cuộc hội thảo chuyên môn Đối tượng của phương pháp này có thể là cán bộ nhân viên hoặc cũng có thể là cán bộ lãnh đạo Chi cục Các lớp học này về nội dung đào tạo rất phong phú, có thể là về quy trình thủ tục mới, về luật, hay hội thảo bàn luận về các phương án hoàn thiện nghiệp vụ Tiếp tục xây dựng chương trình đề xuất các kế hoạch thực hiện các văn bản hướng dẫn của các ngành các cấp, của Bộ Tài Chính và của Tổng cục Hải quan tham gia tập huấn những chuyên đề nghiệp vụ có liên quan đang đảm nhiệm, tránh tụt hậu về kiến thức về trình độ Thực hiện đào tạo theo phương pháp này giúp cho học viên nắm vững kiến thức chuyên môn đồng thời rút ra được kinh nghiệm xử lý trong công việc Tuy nhiên việc bố trí cán bộ tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đi đào tạo cũng gặp phải không ít khó khăn Đó là khó khăn về thiếu thốn nhân sự, Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo với số lượng nhân sự không nhiều nên việc lựa chọn cử ai đi học cũng phải xem xét kỹ để không ảnh hưởng tới tình hình thực hiện công việc Ngoài ra - 82 còn có khó khăn về tổ chưc đi lại cho cán bộ nhân viên tham gia khóa học - Phổ biến đường lối chính sách của đảng nâng cao nhận thức chính trị, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp Yêu cầu nhiệm vụ quan trọng đối với mọi cấp, mọi ngành trong đó có Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nói riêng và toàn ngành hải quan nói chung là quán triệt nghiêm túc mọi chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Nâng cao trình độ nhận thức chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước chính là một trong những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác, góp phần xây dựng 1 đội ngũ cán bộ không chỉ mạnh về chuyên môn mà còn vững vàng trong lập trường, nói không với tiêu cực Để có thể làm được điều này thì trước tiên ban lãnh đạo Chi cục phải là những người có trình độ giác ngộ chính trị cao, tư tưởng đạo đức trong sáng, đồng thời phải làm tốt được công tác giáo dục đối với cán bộ nhân viên trong Chi cục trong thời gian qua, Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo cũng thường xuyên tổ chức các lớp cho cán bộ lãnh đạo Chi cục đi học các lớp chính trị tại các trường như là trường Nguyễn Ái Quốc, học viện Hành Chính Quốc Gia Ngoài việc tổ chức các lớp học ngắn hạn, ban lãnh đạo Chi cục còn thường xuyên hưởng ứng và khuyến khích các cán bộ trong đơn vị tham gia các cuộc thi tìm hiểu và Đảng và nhà nước, về ngành hải quan Bên cạnh đó tác phong làm việc của cán bộ, công chức trong toàn Chi cục cũng thường xuyên được chấn chỉnh, thể hiện sự văn minh giao tiếp giữa cán bộ hải quan với doanh nghiệp, cá nhân tham gia hoạt động xuất nhập khẩu Tăng cường công tác đào tạo, giáo dục văn hóa, chính trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cho cán bộ công chức Hải quan, đảm bảo cho lực lượng Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo nói riêng là lực lượng gác cửa kinh tế của đất nước thực sự trung thành, tận tụy, cần kiệm liêm chính, vì lợi ích kinh tế, chủ quyền và an ninh quốc gia Bên cạnh các biện pháp tuyên truyền khuyến khích giáo dục, còn cần phải không ngừng tăng cường công tác tự thanh tra, kiểm tra các cấp để chủ động phát hiện, chấn chỉnh, xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực của cán bộ công chức hải quan - Tăng cường tinh thần đoàn kết giữa các cán bộ nhân viên trong đơn vị Đối với bất kỳ công việc nào cũng đòi hỏi sự hợp tác giữa những người cùng - 83 tham gia nhằm đảm bảo đem lại hiệu quả công việc tốt hơn Công tác hải quan cũng không phải là một ngoại lệ, thậm chí với đặc thù công việc bao gồm nhiều khâu nhiều công đoạn có liên quan trực tiếp đến nhau, kết quả của khâu này có ảnh hưởng trực tiếp đến khâu khác thì yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng một môi trường làm việc với tinh thần đoàn kết và hợp tác cao là hết sức cần thiết Một ví dụ đối với quy trình thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa phải qua nhiều khâu như công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ, tính thuế, kiểm tra hàng hóa, để làm tốt các công tác này đòi hỏi phải có sự trao đổi thông tin và hợp tác Công tác tiếp nhận và xử lý hồ sơ có ảnh hưởng tới mức độ công việc của kiểm hóa phải thực hiện nhiều hay ít, đồng thời cả hai công tác trên lại ảnh hưởng tới độ chính xác của công tác tính thuế Như vậy công tác hải quan là một công tác đòi hỏi tinh thần đoàn kết và hợp tác cao giữa cán bộ nhân viên với nhau Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo có thể nói là một Chi cục có truyền thống đoàn kết rất cao nên việc xây dựng một môi trường văn hóa làm việc nhằm gắn kết mọi người với nhau có nhiều thuân lợi Việc thực hiện xây dựng môi trường đoàn kết được ban lãnh đạo thực hiện bằng nhiều biện pháp và được sự ủng hộ của toàn bộ các bộ nhân viên trong Chi cục Không chỉ thường xuyên quan tâm giúp đỡ nhau trong công việc, mà những khó khăn của mỗi người trong cuộc sống hàng ngày cũng được quan tâm và giúp đỡ tạo cho mỗi người một tâm lý tốt và an tâm trong công tác Việc thực hiện các biện pháp phân công công việc cũng như khen thưởng được ban lãnh đạo Chi cục thực hiện rất công bằng, hạn chế tới mức thấp nhất nhưng mâu thuẫn về lợi ích và trách nhiệm trong công việc Thậm chí, để kịp thời động viên khuyến khích đối với cán bộ nhân viên khi họ có thành tích tốt, công tác khen thưởng được thực hiện thường xuyên và minh bạch Ban lãnh đạo Chi cục thường xuyên tổ chức và khuyến khích cán bộ nhân viên trong Chi cục hưởng ứng và tham gia vào các cuộc thi văn nghệ do Cục Hải quan Hà Tĩnh và các ban ngành tổ chức Bên cạnh đó là tham gia vào các phong trào thể thao vừa góp phần nâng cao đời sống tinh thần, tăng cường thể chất, đồng thời những hoạt động tập thể này giúp tăng cường tinh thần đoàn kết giữa mọi người với nhau 3.2.2.5 Hoàn thiện hệ thống thông tin học, ứng dụng khai báo hải quan điện tử từ xa vào hoạt động nghiệp vụ - Xây dựng triển khai hệ thống thông tin, cở sở hạ tầng mạng hiện đại - 84 + Đào tạo về CNTT cho đội ngũ cán bộ Để triển khai hệ thống thông tin trong công tác hải quan tại Chi cục thì trước hết đội ngũ cán bộ phải thành thạo tin học Trước tiên cần có một đội ngũ cán bộ công nghệ thông tin, đây sẽ là những thành viên trực tiếp lãnh đạo và chỉ đạo đại bộ phận các vấn đề liên quan đến tin học là lực lượng nòng cốt trong chỉ đạo thông tin Phải thường xuyên đưa cán bộ đi học bồi dưỡng nghiệp vụ về tin học do Cục Hải quan Hà tĩnh tổ chức Chi cục cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo cần sớm đưa tiêu chuẩn sử dụng CNTT là tiêu chuẩn bắt buộc trong quy định chuẩn hoá đội ngũ cán bộ công chức Lãnh đạo chi cục cần quan tâm và tạo điều kiện để có chính sách ưu đãi thích hợp nhằm khuyến khích cán bộ làm công tác tin học tâm huyết với công việc để thúc đẩy quá trình hiện đại hoá tin học hoá hải quan Giao cho bộ phận CNTT làm đầu mối và chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, chương trình đào tạo và tổ chức đào tạo về CNTT cho toàn ngành để phù hợp với yêu cầu và thực tế Hoàn thành việc đào tạo đội ngũ chuyên gia về CNTT và đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ trong lĩnh vực CNTT, có khả năng làm chủ phần mềm ứng dụng và phầm mềm hệ thống, xử lý, vận hành Hạ tầng công nghệ thông tin Cần có đầu tư đồng bộ và tập trung như nâng cấp một số phòng tin học, đổi mới trang thiết bị hiện đại Để triển khai được cần sớm đẩy nhanh tiến độ của dự án tin học hoá ngành Hải quan Xây dựng ngay hệ thống an ninh, an toàn của toàn bộ hệ thống Xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ về an ninh an toàn mạng, quản trị mạng có đủ trình độ để quản lý, vận hành và duy trì hệ thống + Hệ thống phần mềm ứng dụng Tăng cường tuyên truyền và nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo các cấp và cán bộ thừa hành Hài hoà các lợi ích và có chế độ ưu đãi phù hợp cho đội ngũ cán bộ làm công tác CNTT Tích hợp hệ thống các ứng dụng CNTT đã phát triển và triển khai những năm trước đây thành một hệ thống thống nhất đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định trên mạng diện rộng - 85 Ứng dụng các chương trình phần mềm tự động hoá Hải quan của Tổng cục, để phù hợp với hệ thống quy trình thủ tục Hải quan và đặc thù của Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo; thực hiện tự động hoá quy trình thủ tục hải quan hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của các khâu nghiệp vụ theo chuẩn mực quốc tế; xây dựng phần mềm trung tâm tự động hoá xử lý dữ liệu Hải quan Ngoài ra cần phải ứng dụng CNTT vào các lĩnh vực quản lý hành chính hải quan 3.2.2.5 Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách trong thủ tục hải quan Nền kinh tế của nước ta đang vận động, phát triển mạnh mẽ theo xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập và giao lưu thương mại quốc tế, phát triển không ngừng do tính lợi thế so sánh giữa các quốc gia, theo đó lưu lượng hàng hoá qua lại các cửa khẩu ngày càng gia tăng Hải quan không thể và cũng không cần thiết phải kiểm tra toàn bộ hàng hoá xuất nhập khẩu ngay tại cửa khẩu mà có thể áp dụng các biện pháp nghiệp vụ khác để thông quan nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu của thương mại quốc tế nhưng vẫn chặt chẽ về quản lý Hải quan, chống gian lận thương mại một cách hữu hiệu Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo không kiểm tra tràn lan mà tập trung kiểm tra có trọng điểm các lô hàng, chủ hàng, nước xuất xứ có độ rủi ro cao, tiết kiệm được nhân lực, thời gian làm thủ tục Hải quan cho một lô hàng đã giảm xuống so với trước; đối với lô hàng xuất khẩu từ ít nhất là 1 ngày nay giảm xuống chỉ còn 1 giờ đến 2 giờ; lô hàng nhập khẩu phức tạp trước đây là 2 ngày; nay giảm xuống tối đa là 1 ngày Lượng hàng hóa phải kiểm tra thực tế đã giảm đáng kể, trung bình tỷ lệ miễn kiểm tra thực tế đối với hàng xuất khẩu là trên 95%; hàng nhập khẩu khoảng 75% Hàng hóa kiểm tra xác suất được kiểm tra theo tỷ lệ 5 - 10%: Đối với hàng xuất khẩu khoảng 9%, hàng nhập khẩu khoảng 30% Để đạt được những kết quả như trên cũng là do công tác phân luồng hàng hóa tại Chi cục được thực hiện một cách chính xác, dựa trên tình hình thực tế chấp hành của doanh nghiệp cũng như dựa vào chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu Việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm trên đã làm giảm thời gian và chi phí hành chính, tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp; Hồ sơ hải quan đã được đơn giản hoá một cách cơ bản, người khai hải quan chỉ phải nộp và xuất trình các chứng từ cần thiết cho yêu cầu quản lý hải quan (chỉ còn 4 loại đối với lô hàng xuất khẩu bình thường và từ 5 đến 7 loại đối với lô hàng có tính chất phức tạp như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành, xuất khẩu uỷ thác; 6 loại đối với lô hàng nhập khẩu bình - 86 thường và từ 8 đến 12 loại đối với lô hàng có tính chất phức tạp như: hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành hay phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng, nhập khẩu uỷ thác) Ngoài ra, việc thực hiện áp dụng điều kiện để được hưởng ân hạn thuế giúp hạn chế tình trạng chây ỳ, trốn thuế của doanh nghiệp Đây cũng có thể coi là một bước cải cách đáng kể nhằm góp phần giải quyết tình trạng trốn thuế của các doanh nghiệp hiện nay Nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, Chi cục Hải quan tỉnh cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đã thành lập các Tổ giải quyết vướng mắc, các tổ chuyên gia về phân tích, phân loại hàng hóa, các tổ này có trách nhiệm giải quyết tại chỗ các vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp cũng như vướng mắc của công chức Hải quan 3.2.2.5 Tăng cường kiểm tra, thanh tra nghiệp vụ Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra nghiệp vụ nhằm phát hiện những sai sót trong thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức Hải quan, ngăn chặn tiêu cực đồng thời cũng rút ra được bài học kinh nghiệm để thực hiện tốt hơn công tác thực hiện thủ tục hải quan Công chức Hải quan hàng ngày phải tự rà soát kiểm tra công việc đã làm, Lãnh đạo Đội, Tổ, hàng ngày phải trực tiếp kiểm tra công tác chuyên môn nghiệp vụ và hoạt động phát sinh hàng ngày của bản thân và của công chức thừa hành thuộc quyền, chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và cấp trên về việc thiếu kiểm tra để xảy ra những sai sót của công chức thuộc quyền mà các đơn vị khác phát hiện ra Chi cục trưởng Chi cục hàng ngày có trách nhiệm kiểm tra công tác chuyên môn nghiệp vụ và các hoạt động khác trong phạm vi chức trách, nhiệm vụ của đơn vị mình, trường hợp không trực tiếp kiểm tra thì phải phân công một cấp phó thay, kịp thời phát hiện, khắc phục những yếu kém, khuyết điểm, vi phạm pháp luật xảy ra trong ngày Tổ chức hệ thống bảo vệ nội bộ để chủ động phát hiện tiêu cực, tham nhũng trong nội bộ và có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời Tăng cường kịp thời biểu dương khen thưởng đối với cán bộ công chức làm tốt nhiệm vụ của mình Mặt khác cũng phải kiểm tra và tiến hành xem xét, kiểm điểm phê bình nghiêm khắc đối với tập thể, cá nhân có hành động tiêu cực trái pháp luật Hiện nay tại Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo công tác tiến hành kiểm tra giám sát được thực hiện dưới các hình thức: ... trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu treo; Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu. .. trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu treo; Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu. .. trạng công tác quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu treo; Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới quản lý hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan cửa quốc tế Cầu