Đang tải... (xem toàn văn)
407 Nghiệp vụ bảo lãnh tại Ngân hàng Đầu Tư & Phát Triển Hà Nội
Chuyên đề tốt nghiệp lời mở đầu Cùng với đầu t trực tiếp nớc ngoài, hỗ trợ phát triển thøc (ODA) hiƯn lµ ngn tµi chÝnh rÊt quan trọng Việt Nam nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số đà đợc giải ngân năm qua, ODA đà khẳng định vai trò cđa nã ®èi víi nỊn kinh tÕ ViƯt Nam Ngn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tÇng, khoa häc kü tht thÊp kÐm ë níc ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xà hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phơng đa phơng nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, cho ®Õn vÉn cha cã sù tiÕn bé ®¸ng kĨ mà xuất xu hớng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng ngn vèn ODA vµ lµ mét sù l·ng phÝ lín, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn nh Vì lý trên, đà chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2001-2005 " làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngoài phần lời nói đầu kết luận, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đợc bố cục nh sau: Chuyên đề tốt nghiệp Chơng I : Cơ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân vốn ODA Chơng II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 Chơng III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 Chuyên đề tèt nghiƯp ch¬ng I c¬ së lý ln chung vỊ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I-Những lý luận ODA 1-Khái niệm đặc điểm ODA 1.1-Khái niệm ODA tên gọi tắt cña ba tõ tiÕng Anh Official Development Assistance cã nghÜa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đà đa định nghĩa nh sau: "ODA giao dịch thức đợc thiết lập với mục đích thúc đẩy sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa c¸c nớc phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất u đÃi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm ODA nh sau :" Hỗ trợ phát triển thức đợc hiểu hợp tác phát triển nớc Cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam víi mét hay nhiỊu qc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thức sau: 1) Hỗ trợ cán cân toán 2) Hỗ trợ theo chơng trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án ODA bao gồm ODA không hoàn lại ODA cho vay u đÃi có yếu tố không hoàn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại , viện trợ có hoàn lại, tín dụng u đÃi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển Chuyên đề tốt nghiệp Nguồn vốn đa vào nớc chậm phát triển đợc thực qua nhiều hình thức: -Tài trợ phát triển thức ( Official Development Finance - ODF ) nguồn tài trợ thức phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn bao gồm ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tû träng chđ u ngn ODF -TÝn dơng th¬ng mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thơng mại -Đầu t trùc tiÕp níc ngoµi ( Foreign Direct Invesment - FDI ) loại hình kinh doanh mà nhà đầu t nớc bỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng làm chủ sở hữu, tự quản lý thuê ngời quản lý (đầu t 100% vốn ), góp vốn víi mét hay nhiỊu xÝ nghiƯp cđa níc së t¹i thiết lập sở sản xuất kinh doanh, đối tác làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh doanh ( xí nghiệp liên doanh ) -Viện trợ cho không cđa c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ ( Nongovernment Organisation - NGO ) -Tín dụng t nhân: loại vốn có u điểm hầu nh không gắn với ràng buộc trị - xà hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn mức lÃi suất cao), vốn đợc sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập thờng ngắn hạn Vốn đợc dùng cho đầu t phát triển mang tính dài hạn Tỷ trọng vốn dài hạn tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trởng lâu dài, đặc biệt tăng trởng xuất nớc vay khả quan Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tế - xà hội, khó thu hút đợc nguồn vốn FDI, nh vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm kiếm nguồn vốn ODA, mà không tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ đủ thu nhập để trả nợ Chuyên đề tốt nghiệp cho loại vốn ODA 1.2-Đặc điểm nguồn vốn ODA: -ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch quốc tịch Bên cung cấp thờng nớc phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thờng nớc phát triển hay nớc gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xà hội, kinh tế hay môi trờng -ODA thờng đợc thực qua hai kênh giao dịch kênh song phơng kênh đa phơng Kênh song phơng, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho phủ quốc gia đợc tài trợ Kênh đa phơng , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nớc thành viên cung cấp ODA cho quốc gia đợc viện trợ Đối với nớc thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp -ODA giao dịch thức Tính thức đợc thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải đợc chấp thuận phª chn cđa chÝnh phđ qc gia tiÕp nhËn Sù đồng ý tiếp nhận đợc thể văn bản, hiệp định, điều ớc quốc tế ký kết với nhà tài trợ -ODA đợc cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích việc cung cấp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội nớc nghèo Đôi lúc ODA đợc sử dụng để hỗ trợ nớc gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nh khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nớc phát triển đợc nhận ODA Nhng lúc mục đích đợc đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thờng áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác -ODA đợc nhà tài trợ cung cấp dới dạng tài chÝnh, cịng cã lµ hiƯn vËt HiƯn nay, ODA có ba hình thức viện trợ không hoàn lại (Ggant Aid), vốn vay u đÃi ( Loans Aid ) hình thức hỗn hợp 2-Phân loại ODA 2.1-Phân loại theo tính chất Chuyên đề tốt nghiệp -ODA không hoàn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nớc nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có số nớc khác đợc nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng nh thiên tai, dịch bệnh Đối với nớc phát triển, nguồn vốn thờng đợc cấp dới dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chơng trình xà hội hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thờng khoản tiền nhng có hàng hoá, ví dụ nh lơng thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA không hoàn lại thờng u tiên cung cấp thờng xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nớc Châu Âu dành phần lớn ODA không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trờng, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý -ODA vốn vay u đÃi : khoản tài mà phủ nớc nhận phải trả nớc cho vay, có điều khoản vay u đÃi Tính u đÃi đợc thể mức lÃi suất thấp lÃi suất thơng mại vào thời điểm cho vay, thêi gian vay kÐo dµi, cã thĨ cã thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lÃi nớc vay đợc tính mức lÃi suất đặc biệt Loại ODA thờng đợc nớc tiếp nhận đầu t vào dự án sở hạ tầng xà hội nh xây dựng đờng xá, cầu cảng, nhà máy Muốn đợc nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nớc sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nớc tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lợng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA không hoàn lại phần ODA vốn vay u đÃi Đây loại ODA đợc áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA đợc áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 2.2-Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội môi trờng thờng khoản cho vay u đÃi Chuyên đề tốt nghiệp -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 2.3-Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc bëi ngn sư dơng hay mơc ®Ých sư dơng -ODA cã rµng bc : +Rµng bc bëi ngn sư dơng: Có nghĩa nguồn ODA đợc cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phơng ), công ty nớc thành viên (đối với viện trợ đa phơng) +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nớc nhận viện trợ đợc cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nớc nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nớc viện trợ (nh mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nớc cung cấp ODA), phần lại chi đâu 2.4-Phân loại theo hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không cho vay u đÃi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA đợc nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nớc sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nớc sở đợc viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi đợc phủ chấp thuận việc viện trợ đợc tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thờng đợc cung cấp kèm theo đòi hỏi từ phía phủ nớc tài trợ Do đó, phủ nớc phải cân nhắc kỹ đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng phải tiến hành Chuyên đề tốt nghiệp đàm phán nhằm dung hoà điều kiện hai phía Loại ODA thờng có mức không hoàn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân toán: Trong thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá đợc chuyển vào qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để toán nợ mà nớc nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà xác định xác đợc sử dụng nh 3-Nguồn gốc lịch sử ODA Sau Đại chiến thÕ giíi lÇn thø II, nỊn kinh tÕ thÕ giíi lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nớc tham chiến bị thiệt hại nặng nề ngời Với mục đích vực dậy kinh tế giới, nhiều tổ chức tài quốc tế đà đợc thành lập vào thời kỳ Một kế hoạch tái thiết kinh tế lúc kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triển thức sau này, có mục đích hỗ trợ nớc châu Âu khôi phục lại kinh tế đà bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đợc thành lập để thực kế hoạch Marshall Các nớc tham dự hội nghị Paris đà thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện lao động nớc thành viên -Đạt đợc tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, trì ổn định tài -Hỗ trợ nớc khác đặc biệt nớc thành viên nớc chịu tàn phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế -Tăng cờng phát triển thơng mại quốc tế dựa sở đa phơng.Tổ chức ban đầu có 19 thành viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Chuyên đề tốt nghiệp Hy Lạp, Aixơlen, ý , Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh Mỹ Các nớc gia nhập thêm sau Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) Mêhicô (năm 1994) OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn nhiệm vụ hoạt động Một số ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng tài cho nớc phát triển Thành viên ủy ban gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vơng Quốc Anh, Canađa, Thụy Điển, Đan Mạch, ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua ủy ban châu Âu Ban đầu, OECD tập trung viện trợ cho nớc tham chiÕn chiÕn tranh thÕ giíi thø II vµ nớc bị chiến tranh tàn phá Sau kinh tế nớc đà đợc phục hồi, việc viện trợ đợc mở rộng quốc gia khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế toàn giới Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, nớc phát triển thuộc phe Xà hội chủ nghĩa có Việt Nam hầu nh không nhận đợc viện trợ trực tiếp từ nớc thuộc DAC mà nhận gián tiếp thông qua tổ chức phi phủ Liên Hợp Quốc Việt Nam nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô nớc Đông Âu Thời kỳ việc cung cấp ODA chịu ảnh hởng nhiều yếu tố trị Sau Liên Xô hệ thống Xà hội chủ nghĩa Đông Âu tan rÃ, nớc Xà hội chủ nghĩa khác đà phải tiến hành cải cách trị cho phù hợp với tình hình mới, nớc t đà nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung Quốc Cuba Nhìn chung nay, vấn đề trị không ảnh hởng nhiều tới việc cung cấp ODA Nhờ cải cách mang tính chất tích cực, nớc ta nhận đợc ủng hộ ngày lớn cộng đồng nhà tài trợ Trong năm qua, hoạt động viện trợ thức đà góp nhiều công sức cho việc phát triển kinh tế toàn giới giảm khoảng cách giàu Chuyên đề tốt nghiệp nghèo quốc gia Một số nớc đà vơn lên từ đói nghèo lạc hậu nh Nhật Bản, Hàn Quốc, Mêhicô đà chứng minh cho thành công ODA giới Bên cạnh đó, ODA năm qua cßn béc lé nhiỊu khiÕm khut Tuy vËy nã đóng vai trò quan trọng đờng phát triển toàn nhân loại 4- Vai trò ODA nớc phát triển: Trong xà hội tồn hoạt động ngành, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn nh lĩnh vực môi trờng, công nhân thu dọn vệ sinh bị coi "ăn bám" xà hội lẽ công việc họ chẳng làm đồng cải cho xà hội Thế nhng thiếu họ tuần hay ngày mùi xú uế bốc lên nồng nặc thành phố Có hay không tồn công viên xanh vấn đề sống ai, nhng ngời chỗ nghỉ ngơi, giải trí sau làm việc căng thẳng Đây lĩnh vực mà t nhân hầu nh không quan tâm đầu t giữ vai trò thiết yếu xà hội đại ngày Bởi lĩnh vực không sinh lời, có cần thời gian thu hồi vốn lâu HÃy thử tởng tợng thành phố bóng dáng công nhân quét rác hay công viên xanh điều xảy Chắc chắn, ngời ta không chịu ô nhiễm môi trờng nặng nề mà họ nguyên nhân gây Môi trờng không sinh lợi đà đành, lĩnh vực có sinh lợi nhng hiệu kinh tế chậm nh giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc chẳng có cá nhân dám bỏ tiền để xây dựng Vì đòi hỏi vốn lớn thời gian thu hồi chậm Do công trình cộng cộng thờng phải Nhà nớc đầu t thực Thế nhng, Chính phủ nớc phát triển lại gặp nhiều khó khăn việc đầu t vào lĩnh vực công cộng Đây hầu hết nớc nghèo, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Do đó, có vốn tích lũy cho đầu t phát triển Dân nghèo số tiền thu ngân sách không đợc bao, không đủ để xây dựng công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia phát 10 Chuyên đề tốt nghiệp Ưu điểm Nghị định bản, song vÉn cã nhiỊu bÊt cËp míi xt hiƯn trình thực Dới xem xét, đánh giá hai số Nghị định nêu trên: 1.1.1-Nghị định 87/CP Nói chung, Nghị định đợc hoan nghênh đánh giá cao chỉnh sửa đợc thiếu sót Nghị định 20/CP ngày 15 tháng năm 1994 ban hành trớc đó: Thứ nhất, đà quy định cách cụ thể trách nhiệm, chức , quyền hạn bộ, ngành có tham gia vào trình quản lý, điều phối nguồn vốn ODA, đặc biệt năm quan tham mu nh Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ T pháp, Bộ Thơng mại, Văn phòng Chính phủ Thứ hai, có phân cấp mạnh trình thẩm định, phê duyệt dự án ODA theo hớng trao trách nhiệm nhiều cho địa phơng Thứ ba, thủ tục tinh gọn cách đáng kể nên đà đẩy nhanh trình tiếp nhận giải ngân nguồn vốn ODA, dự án đầu t Thứ t, nội dung văn liên quan đà thống với hơn, đặc biệt văn lĩnh vực đầu t xây dựng Tuy nhiên, Nghị định 87/CP có tồn cần đợc chỉnh sửa nh sau: -Nghị định đà quy định tham gia quản lý số quan Nhà nớc nguồn vốn ODA Đó Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nớc, Bộ T pháp, Bộ Thơng mại, Văn phòng Chính phủ, Bộ Khoa học- Công nghệ Môi trờng Tuy nhiên, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn quan cần đợc nghiên cứu để điều chỉnh nhằm tránh tình trạng có nhiều đơn vị quản lý mà lỏng lẻo, chậm chạp -Một số ý kiến đề xuất việc xem xét tính phù hợp quy định phân cấp phê duyệt dự án nh mức 500.000 USD dự án Chính phủ phê duyệt nguồn vốn viện trợ không hoàn lại Hơn nữa, Nghị định 87/CP đà 42 Chuyên đề tốt nghiệp trọng khâu đầu nh kêu gọi, chuẩn bị dự án, thẩm định, trình duyệt mà coi nhẹ khâu kiểm tra, theo dõi đánh giá dự án Ngoài ra, cha có công cụ chế tài để kiểm tra chặt chẽ chế độ báo cáo chủ dự án quan chủ quản -Thủ tục trình tự giải ngân cho dự án ODA cần đợc cải tiến cho phù hợp với thông lệ quốc tế vòng 56 ngày Hiện nay, trình tự thủ tục toán rờm rà, chậm trễ -Cơ cấu cho vay lại theo định số 02/2000/QĐ-BTC Bộ Tài cần đợc xem xét lại tính lÃi suất u đÃi trờng hợp cho vay ngoại tệ 2/3 lÃi suất thơng mại tham chiếu thời điểm ký hiệp định cộng với phí nớc (nếu có) phí dịch vụ cho vay lại điều gây khó khăn lớn cho chủ dự án - Hiện nay, nguồn vốn cho xây dựng đề cơng, báo cáo tiền khả thi dự án tiền khả thi cha đợc cấp Cã nhiỊu ý kiÕn miƠn th (nhËp khÈu, VAT ) dự án ODA 1.1.2-Nghị định 22/1998/NĐ-CP Nghị định 22/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 24/8/1998 đà thể mặt tiến sau: -Chính sách đền bù thiệt hại, giải phóng mặt đà đợc áp dụng thống trờng hợp đất bị Nhà nớc thu hồi nh dự án thu hồi đất sử dụng vào sản xuất kinh doanh, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp Dự án thu hồi đất vào xây dựng sở hạ tầng, công trình phi sản xt vËt chÊt Dù ¸n sư dơng vèn níc dự án có vốn nớc -Nghị định đà chi tiết cụ thể hoá trờng hợp đợc đền bù thiệt hại đất, tài sản cho phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất đai, tài sản nớc ta tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực -Nghị định đà có quy định để đảm bảo mức đền bù tơng xứng với mức thiệt hại thực tế Chẳng hạn, giá đền bù đất tài sản đợc quy định phù hợp với giá trị thực tế cho ngời có đất bị thu hồi mà Nhà nớc có sách hỗ trợ nhằm bảo đảm ổn định đời sống cho ngời có đất bị thu 43 Chuyên đề tốt nghiệp hồi phải di chuyển đến nơi ổn định chỗ cho họ -Nghị định đà có quy định cụ thể khâu tổ chức thực hiện, chế bảo đảm quyền tự chọn phơng thức đền bù (bằng đất, tiền ) cho ngời có đất bị thu hồi đà đợc thay cho chế áp đặt từ phía Nhà nớc Đồng thời, Nghị định giao trách nhiệm tổ chức thực đề bù, giải phóng mặt cho địa phơng, tạo điều kiện cho địa phơng chủ động việc thực đền bù, giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tuy nhiên, Nghị định 22/1998/NĐ-CP có tồn định sách công tác tổ chức thực hiện, cụ thể nh sau: -Nghị định cha có quy định mức đất trờng hợp đà sử dụng đất đai trớc ngày Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành, trờng hợp thừa kế đất ông, bà, cha, mẹ để lại Điều đà dẫn đến vớng mắc khó xử xác định mức đền bù thiệt hại đất ở, làm chậm tiến độ thực dự án, gây khiếu kiện nhiều -Các điều kiện đợc đền bù không đợc đền bù thiệt hại đất quy định đền bù đất đợc quy định Điều 6, Điều 7, Điều 10 Điều 11 Nghị định 22/CP cha cụ thể, cha thống với văn thu tiền sử dụng đất Điều dẫn đến cách hiểu cách làm khác -Việc xác định hệ số ®Ĩ tÝnh gi¸ ®Êt ®Ịn bï khiÕn viƯc tÝnh to¸n trở lên phức tạp thực quy định chi phí đền bù tăng, khiến chủ dự án chịu -Quy định hành nêu rằng, việc phải đền bù thiệt hại theo quy định Nghị định 22/CP, tổ chức, cá nhân đợc Nhà nớc giao đủ đất, cho thuê đất phải nộp tối thiểu 40% tiền sử dụng đất phải trả tiền thuê đất Quy định bất hợp lý gây khó khăn cho ngời đợc giao đất, thuê đất khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn để phát triển sản xuất kinh doanh Vì nh vậy, ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất phải bỏ chi phí tơng đơng với số tiền nhận chuyển nhợng quyền sử dụng đất sau họ phải nộp 40% tiền sử dụng đất 44 Chuyên đề tốt nghiệp -Chính sách tái định c cha chi tiết cha đồng Điều đà ảnh hởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng, làm chậm tiến độ thực dự án tác động việc phải di chuyển chỗ tới ngời bị thu hồi đất cha đợc giải cách thống -Một số khái niệm ngời bị thu hồi đất, giá đền bù, công trình bất hợp pháp tổ chức tài trợ nh WB, ADB Việt Nam có nội dung gần giống nhng có tên gọi khác Điều đà dẫn đến khác tỉ chøc thùc hiƯn ë kh«ng Ýt trêng hợp -Nghị định cha quy định thật cụ thể chặt chẽ số lĩnh vực tổ chức thực hiện, làm ảnh hởng tới phối hợp ngành Trung ơng với địa phơng Chẳng hạn nh công tác giám sát đền bù, tái định c Trớc thực trạng đó, Thủ tớng Chính phủ đà đạo việc khẩn trơng sửa đổi, bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP nhằm tập trung giải ách tắc, đáp ứng nhu cầu đền bù giải phóng mặt diễn hàng ngày, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, đẩy nhanh tiến độ đầu t dự án Đồng thời cần đa số quy định cụ thể tái định c để kiểm nghiệm thực tế nhằm tiến tới nghiên cứu xây dựng Pháp lệnh đền bù tái định c 3-Ưu nhợc điểm việc giải ngân ODA năm qua 3.1-Ưu điểm Trong tình hình giới gặp nhiều khó khăn, số nhà tài trợ tập trung nguồn lực để đối phó với khó khăn nớc nên đà cắt giảm nguồn ODA cho nớc phát triển Cuộc khủng hoảng tài tiền tệ nớc Đông Nam lan sang số nớc châu khác vốn kinh tế mạnh châu lục đà có tác động định đến tình hình cung cấp viện trợ nớc cho Việt Nam Giá trị khoản giải ngân năm qua đợc quy đồng đô la Mĩ Do đó, bối cảnh đồng ngoại tệ mạnh giảm giá so với đồng đôla Mĩ mức giải ngân năm gần tích cực Nguyên nhân đạt đợc kết do: 45 Chuyên đề tốt nghiệp -Qua năm tiếp nhận sử dụng ODA, cán Việt Nam đà dần làm quen với thủ tục triển khai vốn ODA, cã kinh nghiƯm viƯc thùc hiƯn dù ¸n ODA -Có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, đặc biệt ba đối tác lớn Việt Nam Nhật Bản, Ngân hàng giới Ngân hàng phát triển châu kể từ khâu hình thành, lựa chọn đến khâu thực chơng trình, dự án ODA -Các quan quản lý phía Việt Nam đà nghiên cứu đa đợc hàng loạt biện pháp cải thiện đáng kể thủ tục trình thực chơng trình, dự án ODA nh thủ tục rút vốn, cấp phát vốn đối ứng -Một số dự án lớn đà vợt qua đợc khó khăn giai đoạn chuẩn bị đầu t nh thẩm định , giải phóng mặt bằng, xét thầu để vào thực Chính phủ đà có nhiều cố gắng để tháo gỡ vớng mắc gây chậm giải ngân, đặc biệt Chính phủ đà cho phép bổ sung nguồn vốn đối ứng cho chơng trình, dự án ODA có khả bị chậm thực thiếu vốn đối ứng -Môi trờng pháp lý đợc cải thiện: Chính phủ đà ban hành Nghị định 87/CP quy chế quản lý sử dụng ODA nhằm nâng cao hiệu công tác Sau Nghị định đợc ban hành, hàng loạt Thông t hớng dẫn nhằm cụ thể hoá tới mức cao nội dung Nghị định 3.2-Nhợc điểm Bên cạnh kết bớc đầu việc thu hút sư dơng ngn vèn ODA, thêi gian qua vÊn đề mức giải ngân ODA thấp luôn vấn đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phơng đa phơng nhằm tìm nguyên nhân vạch giải pháp để khắc phục Qua tình h×nh thùc hiƯn ODA thêi gian qua, chóng ta rút nguyên nhân cộm sau: 3.2.1-Nguyên nhân khách quan Quy định điều kiện tài trợ nhà tài trợ đa dạng, có phức tạp Quy trình thực nớc, tổ chức tài trợ quốc tế quy trình Việt Nam có điểm cha phù hợp lẫn Có khoản vay ràng buộc 46 Chuyên đề tốt nghiệp phơng thức mua sắm, đấu thầu, chọn t vấn Có nhiều dự án thực địa bàn trải rộng (Các dự án dân số, y tế, giáo dục, cấp nớc, giao thông nông thôn thờng trải dài phạm vi từ đến 18 tỉnh) Một số nhà tài trợ chậm trả lời vấn đề phát sinh thay đổi đột ngột sách tài trợ Ngoài ra, gần có nguyên nhân khủng hoảng tài tiền tệ nớc khu vực đà làm cho số dự án gặp khó khăn thiếu vốn việc ký vay tiền tệ nhng hợp đồng mua sắm xây dựng theo giá tính USD , quy tệ theo giá cố định Khi đồng tệ bị giá, nhà thầu bị lỗ vốn thực dự án theo cam kết 3.2.2-Nguyên nhân chủ quan Để triển khai thực dự án theo chế quản lý ODA đòi hỏi phải có đồng tất khâu qui trình, vai trò Bộ Kế hoạch Đầu t quan trọng từ khâu vận động ODA đến việc xét duyệt dự án, phân bổ vốn, đấu thầu xét duyệt nhà thầu, khâu sở để bắt đầu thực thi dự án Tuy nhiên thực tế việc qui định trách nhiệm Bộ, ngành, chủ dự án khâu cha đợc rõ ràng, chặt chẽ dẫn đến chồng chéo chức Đồng thời, Bộ, ngành cha thấy đợc cha làm hết đợc trách nhiệm nên việc thực dự án bị ách tắc nhiều khâu Vấn đề đà đợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 87/CP ngày 5/8/1997 ban hành quy chế nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Nghị định 90/CP ngày 7/11/1998 (thay Nghị định 58/CP) ban hành quy chế vay trả nợ nớc đà đợc Chính phủ ban hành Bên cạnh nguyên nhân bao trùm trên, yếu tố ảnh hởng đến qúa trình giải ngân là: Không thực chu trình dự án; Quá trình đấu thầu mua sắm kéo dài; Quá trình giải phóng mặt chậm; Có nơi, có lúc vốn đối ứng bố trí không đủ; Năng lực quản lý dự án ban quản lý dự án hạn chế; Chính sách thuế dự án ODA cha quán; Qúa trình làm thủ tục giải ngân chậm, cụ thể nh sau: -Việc thẩm định, phê duyệt dự án bị kéo dài: Nhiều hiệp định đà ký nhng có tên dự án mà cha hoàn thành báo cáo nghiên cứu khả thi, cha 47 Chuyên đề tốt nghiệp hoàn thành thủ tục để phê duyệt dự án đầu t nh hiệp định vay Nhật Bản (tài khoá 1993), Pháp, ấn Độ, Đan Mạch, Thụy Sỹ cha có phối hợp chặt chẽ quan tổng hợp chủ quản Qúa trình lập, duyệt dự án không kịp thời thờng từ đến năm, có dự án sau ký hiệp định lại thay đổi qui trình công nghệ (dự án điện Phú Mỹ vay JBIC), hay thay đổi mục tiêu dự án (nh dự án cầu Bình Lợi vay JBIC ) Có số dự án trình lập nghiên cứu khả thi thấy không hiệu lại chuyển sang dự án khác (nh dự án điện thoại nông thôn, nớc khoáng Kim Bôi, điện Yaly vay Pháp, máy nghiền sàng ®¸ vay cđa Th¸i Lan) Mét sè dù ¸n thời gian chuẩn bị lâu nên đến thẩm định phê duyệt nhiều hạng mục dự án đà lạc hậu so với tình hình -Qúa trình đấu thầu mua sắm kéo dài: Nhìn chung việc đấu thầu mua sắm xây lắp thờng bị kéo dài Việt Nam bắt đầu làm quen với nguyên tắc điều kiện đấu thầu theo thông lệ quốc tế (nh dự án điện Phả Lại, điện Phú Mỹ vay Nhật việc đấu thầu kéo dài năm), giá cao buộc phải mua sắm thiết bị từ nớc tài trợ nên chủ dự án không chấp nhận Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ chủ quản chủ dự án phải kéo dài thời gian đàm phán, thẩm định, ký hợp đồng (nh thủy điện sông Hinh vay Thụy Điển), số trờng hợp phải chuyển sang dự án kh¸c (nh vèn vay cđa Th¸i Lan, Trung Qc ) Quan hệ nhà thầu thầu phụ cha rõ ràng -Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng: Chính sách công tác đền bù giải phóng mặt công trình giao thông (Đặc biệt dự án sử dụng vốn vay WB, ADB) khác với sách Việt Nam nên trình thơng lợng, điều chỉnh sách để đến thống kéo dài năm Có dự án đà thống sách nhng việc triển khai đền bù chủ dự án tiến hành chậm: Quốc lộ 1A, quốc lộ Giải phóng mặt thờng gắn với sách xà hội nh tái định c, việc làm đền bù Hơn nữa, vấn đề lực, trình độ cán quản lý thực công tác vấn đề thông tin gây tác động không nhỏ Nhiều bất cập trình thực không đợc thông tin đầy đủ xử lý kịp thời dẫn đến làm chậm tiến độ triển 48 Chuyên đề tốt nghiệp khai dự án (chậm bàn giao mặt cho nhà thầu), ví dụ dự án quốc lộ 18 vốn Hàn Quốc (15 điểm Quảng Ninh), dự án quốc lộ (đoạn Pháp Vân - Thờng Tín, đoạn thuộc Hà Tĩnh), dự án cầu quốc lộ (chậm bàn giao mặt tới tháng cầu Đuống), dự án thủy lợi đồng sông Hồng vốn ADB ( trạm bơm An Lá II, kênh trục nam Thái Bình, bắc Hng Hải ), dự án nhiệt điện Phả Lại II (mặt kênh thải tuần hoàn cha giải phóng đợc 100 hộ dân cha chấp nhận đơn giá đền bù) -Vốn đối ứng: Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng thấp tổng số vốn đầu t cho dự án nhng lại ảnh hởng đến tiến độ triển khai dự án Từ trớc đến nay, việc kế hoạch hoá vốn đối ứng cha làm tốt (kể vốn cấp phát vốn tín dụng) Do khâu lập dự toán chủ dự án cha phản ánh đủ không kịp thời hạn đa vào kế hoạch ngân sách năm nên việc bố trí vốn đối ứng thuộc ngân sách Bộ Kế hoạch Đầu t từ đầu năm cha đủ, việc điều chỉnh vốn đối ứng có khó khăn gây bị động cho ngân sách Nhà nớc Đối với dự án thuộc diện vay lại ngân sách Nhà nớc, chủ dự án không chủ động thu xếp nguồn vốn đối ứng - Năng lực ban quản lý dự án: Nhìn chung ban quản lý dự án hàn chế lực, trình độ ngoại ngữ nh kinh nghiệm quản lý, khả phân tích, đàm phán hợp đồng trình xét thầu, ký kết hợp đồng mua sắm, xây lắp kéo dài Có dự án chấp nhận toán cho nhà thầu phạm vi hợp đồng ký (nh dự án cải tạo lới điện vay vốn WB) nên Bộ Tài (Tổng cục Đầu t Phát triển) duyệt hồ sơ cho toán -Chính sách thuế: Việc áp dụng thuế dự án ODA lâu cha đợc quán phải xử lý trờng hợp Bộ Tài đà có văn trình Thủ tớng Chính phủ ban hành qui định sách thuế dự án vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng -Thủ tục giải ngân cho dự án: Trớc năm 1995 tiếp cận công tác quản lý ODA với thủ tục phức tạp nhà tài trợ, thủ tục đầu t nớc trình độ, kinh nghiệm cán quản lý hạn chế nên khâu xét duyệt hồ sơ để rút vốn luân chuyển chứng từ có chậm Đến Bộ Tài đà ban hành quy chế, theo thời gian xác nhận hồ sơ hợp lệ làm thủ tục rút 49 Chuyên đề tốt nghiệp vốn tối đa từ đến ngày Tuy nhiên, tiến độ rút vốn phần lớn phụ thuộc vào tiến độ thực dự án tập hợp đầy đủ hồ sơ rút vốn hợp lệ chủ dự án phải phù hợp với thoả thuận cam kết đợc nhà tài trợ quốc tế chấp nhận (thờng nhà thầu lập hồ sơ toán gửi cho t vấn, sau 20 đến 26 ngày t vấn xác nhận gửi cho chủ đầu t, chủ đầu t xem xét duyệt hồ sơ khoảng 10 ngày, có trờng hợp hàng tháng, sau chứng từ đợc chuyển đến Bộ Tài để làm thủ tục rút vốn phía nớc ngoài) Ngoài có số nguyên nhân khác gây chËm trƠ cho viƯc triĨn khai thùc hiƯn dù ¸n từ dẫn đến chậm giải ngân nh thủ tục xin cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu thiÕt bÞ, thđ tơc hải quan, xin cấp đất xây dựng văn phòng Chơng III giải pháp nhằm đẩy nhanh Tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 50 Chuyên đề tốt nghiệp I-dự báo xu hớng thu hút giải ngân oda Việt nam giai đoạn 2001-2005 1-Mục tiêu Chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội 10 năm 20012010 Kế hoạch năm 2001-2005 Mục tiêu tổng quát Chiến lợc phát triển kinh tế-xà hội 10 năm 20012010 không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân sở tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá điều kiện hội nhập Chiến lợc 10 năm tới chiến lợc hớng tới phát triển nhanh bền vững để đảm bảo không ngừng nâng cao mức sống vật chất tinh thần cđa nh©n d©n theo híng: -VỊ lÜnh vùc kinh tÕ: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, trang bị trang bị lại kỹ thuật, công nghệ tiến cho ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế, bớc đa đất nớc khỏi tình trạng nớc nghèo chậm phát triển Từng bớc xây dựng tảng để trở thành nớc công nghiệp -Về lĩnh vực kinh tế: Không ngừng nâng cao chất lợng đời sống vật chất, văn hoá tinh thần nhân dân, xây dựng thể chế kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Tăng cờng nguồn lực ngời, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế Kế hoạch năm tới (2001-2005) bớc quan trọng thực chiến lợc phát triển kinh tế -xà hội 10 năm, đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá, tăng cờng hiệu sức cạnh tranh điều kiện hội nhập Thúc đẩy hình thành cấu kinh tế hợp lý, có hiệu Khai thác tối đa tiềm lực nớc, đồng thời tranh thủ nhiều nguồn lực bên nngoài, sử dụng có hiệu nguồn vốn cho phát triển Kết hợp thực đồng thời ba nhiệm vụ chiến lợc: Phát triển ổn định hiệu cao; Xây dựng cơ chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam; Tạo lực để chuẩn bị hội nhập thắng lợi Nhằm đáp ứng yêu cầu trên, mục tiêu tổng quát kế hoạch năm tới (2001-2005) là: 51 Chuyên đề tốt nghiệp Tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao bền vững Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Nâng cao rõ rệt chất lợng, sức cạnh tranh hiệu phát triển kinh tế Xây dùng mét bíc quan träng thĨ chÕ kinh tÕ thÞ trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Tạo chuyển biến mạnh phát huy nhân tố ngời, giáo dục- đào tạo, khoa học công nghệ Giải vấn đề xúc việc làm, xoá đói giảm mạnh số hộ nghèo, ổn định cải thiện vững đời sống nhân dân Tiếp tục tăng cờng kết cấu hạ tầng kinh tế- xà hội, tạo tiền đề cho giai đoạn phát triển Giữ vững ổn định trị an toàn xà hội, bảo vệ vững chủ quyền , toàn vẹn lÃnh thổ an ninh quốc gia Những mục tiêu tổng quát đợc cụ thể hoá kế hoạch năm nh sau: -Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng bình quân hàng năm tối thiểu 7%, tích cực tạo điều kiện thực mức tăng trởng cao có bớc chuẩn bị cho năm -Phát triển mạnh kinh tế nhiều thành phần, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, x©y dùng mét bíc quan träng thĨ chÕ kinh tÕ thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, tăng nhanh hàm lợng công nghệ sản phẩm -Tăng nhanh vốn đầu t phát triển kinh tế -xà hội, xây dựng cấu kinh tế có hiệu nâng cao sức cạnh tranh Hoàn thiện bớc hệ thống kết cấu hạ tầng Đầu t thích đáng cho vùng kinh tế trọng điểm, hỗ trợ nhiều cho vùng nhiều khó khăn -Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Củng cố thị trờng đà có mở rộng thêm thị trờng Tạo điều kiện thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu, thu hút vốn, công nghệ từ bên Chủ động hội nhập kinh tế có hiệu quả, thực cam kết song phơng đa phơng -Tiếp tục đổi lành mạnh hoá hệ thống tài chính- tiền tệ, tăng tiềm lực khả tài quốc gia, thực triệt để tiết kiệm Tăng tỷ lệ chi ngân sách dành cho đầu t phát triển, trì ổn định cân đối vĩ mô Phát triển thị trờng vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xà hội 52 Chuyên đề tốt nghiệp -Tiếp tục đổi mới, tạo chuyển biến bản, toàn diện phát triển giáo dục- đào tạo, khoa học công nghệ Tập trung vào: nâng cao chất lợng nguồn nhân lực với cấu hợp lý, triển khai thực chơng trình phổ cập trung học sở, ứng dụng nhanh công nghệ tiên tiến, đại, chuẩn bị bớc cần thiết để tiếp cận dần kinh tế tri thức -Giải có hiệu vấn đề xà hội xúc: tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị nông thôn; cải cách chế độ tiền lơng; xoá đói, giảm nghèo; chống tệ nạn xà hội ổn định vững nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân -Đẩy nhanh công cải cách hành chính, đổi nâng cao nhiệu lực máy quản lý Nhà nớc Đẩy lùi tình trạng quan liêu, tham nhũng Thực tốt dân chủ, dân chủ phờng, xà đơn vị sở -Thực nhiệm vụ củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự kỷ cơng hoạt động kinh tế- xà hội 2-Chủ trơng Nhà nớc Việt Nam việc thu hút giải ngân nguồn vốn ODA Trong khuôn khổ đẩy mạnh nghiệp đổi giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nguồn vốn ODA vận động vào thực có vai trò quan träng Chđ tr¬ng cđa ViƯt Nam tiÕp tơc tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển thức song phơng đa phơng Đặc biệt phải nâng cao tốc độ giải ngân nguồn vốn Nguồn vốn ODA tËp trung chđ u cho viƯc x©y dùng kÕt cÊu hạ tầng kinh tế xà hội, nâng cao trình độ khoa học, công nghệ quản lý, đồng thời dành phần tín dụng đầu t cho ngành nông, lâm, ng nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng u tiên dành viện trợ không hoàn lại cho vùng chËm ph¸t triĨn C¸c dù ¸n sư dơng vèn vay phải có phơng án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, không đợc gây thêm gánh nặng nợ nần không trả đợc Phải sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu cách tăng cờng khả giải ngân kiểm tra, quản lý chặt chẽ, chống lÃng phí tiêu 53 Chuyên đề tốt nghiệp cực Thực chủ trơng thu hút giải ngân nguồn vốn ODA nói trên, phơng hớng u tiên sử dụng nguồn lực là: -Phát triển nông nghiệp nông thôn, lấy chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo bao gồm công tác định canh định c hỗ trợ đồng bào dân tộc gặp khó khăn làm trọng tâm với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xuống 7% năm 2005, bình quân năm giảm vạn hộ nghèo -Các dự án ODA hớng vào nội dung hỗ trợ phát triển toàn diện nông thôn, giao thông, thủy lợi, cung cấp nớc sinh hoạt, trồng bảo vệ rừng, điện khí hoá, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, xây dựng cảng cá với hệ thống thông tin liên lạc phơng tiện đánh bắt đủ đảm bảo an toàn cho ng dân, cải tạo xây dựng trờng học, bệnh viện Phát triển tín dụng nông thôn dới nhiều hình thức khác đợc coi trọng nhằm tạo vốn cho ngời nông dân phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập -OAD hỗ trợ chơng trình quốc gia dân sinh xà hội, đó: +Chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình làm giảm tỷ lệ sinh hàng năm 0,6%, nhịp độ tăng dân số năm 2005 dới 1,6% +Chơng trình toán bệnh xà hội với mục tiêu năm 2005 toán triệt để bệnh phong nớc, toán bệnh bại liệt, uốn ván sơ sinh, sởi, bạch hầu, ho gà, khống chế viêm gan B, viêm nÃo Nhật Bản, tả, thơng hàn +Chơng trình nớc vệ sinh nông thôn với mục tiêu năm 2005 đảm bảo 95% dân số đợc dùng nớc sạch, 85% dân số có hố xí hợp vệ sinh, giúp nông dân tái tạo phân bón hữu xử lý chất thải +Chơng trình giải việc làm với mục tiêu hàng năm giải việc làm cho 1,3 đến 1,35 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành phố xuống 3%, nâng quỹ sử dụng lao động nông thôn lên 80% vào năm 2005 -Cải tạo, nâng cấp tăng cờng trang thiết bị cho bệnh viện tỉnh, thành phố Tăng cờng lực cho hệ thống y tế xÃ, huyện, xây dựng số xí nghiệp dợc, tăng cờng lực kiểm soát sử dụng thuốc 54 Chuyên đề tốt nghiệp -Phát triển giáo dục đào tạo, vừa tăng cờng sở vật chất kỹ thuật cho công tác dạy học, vừa nâng cao trình độ giáo viên cấp Chú trọng hoàn thiện, phát triển mạng lới trờng dạy nghề Trong sở vật chất phục vụ công tác dạy học nớc trình chuẩn bị, phải dành phần ODA để gửi sinh viên nớc học tập -TiÕp tơc ph¸t triĨn hƯ thèng cÊp níc ë mét số thành phố, thi xà cha có dự án Phát triển hệ thống thoát nớc, xử lý rác thải số thành phố, thị xà đông dân, môi trờng bị ô nhiễm nặng -sử dụng hiệu quả, đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA, kết hợp với nguồn vốn khác nh đầu t trực tiếp nớc ngoài, vốn đầu t nớc để tiếp tục phát triển nguồn điện, hệ thống đờng dây tải điện trạm biến phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt tơng lai Hỗ trợ phát triển giao thông vận tải, giành nguồn ODA thích đáng phát triển đờng nhánh, đờng xơng cá nối với đờng quốc lộ, đảm bảo giao thông thông suốt đến vùng dân c, vùng sâu, vùng xa -Sử dụng ODA hợp lý kết hợp với nguồn vốn khác (đầu t trực tiếp nớc ngoài, vốn đầu t nớc) để cải tạo, nâng cấp xây số cảng biển, sân bay phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế -Đối với thông tin liên lạc, u tiên sử dụng ODA để phát triển viễn thông nông thôn -Dành phần ODA vào việc hỗ trợ phát triển sở hạ tầng (đờng, hệ thống cấp, thoát nớc; thông tin liên lạc; nhà dân c ) xung quanh khu công nghiệp, tỉnh có nhiều khó khăn, thu nhập thấp Sử dụng ODA để thực nghiên cứu (tổng quan, quy hoạch, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi), chuyển giao công nghệ, phát triển thể chế, tăng cờng lực quan nghiên cứu quản lý -Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho công trình công nghiệp nhằm tạo nguồn vốn thực biện pháp cải cách doanh nghiệp, đầu 55 Chuyên đề tốt nghiệp t theo chiều sâu, tăng cờng đổi trang thiết bị, công nghệ để nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm Việt Nam chủ trơng trình ph¸t triĨn, ngn lùc níc cã ý nghÜa qut định, nguồn lực bên có ý nghĩa quan trọng nguồn vốn ODA đến đợc tay ngời dân cộng đồng thực trở thành chất xúc tác cho trình phát triển nhanh bền vững 3-Yêu cầu đặt việc thu hút giải ngân ODA Việt Nam thời gian tới Trong năm qua, đà tạo đợc điều kiện thuận lợi cho công cải cách kinh tế năm tới bắt đầu thời kỳ cải cách kinh tế chiến lợc 10 năm (2000-2010) với yêu cầu thực toàn diện hơn, sâu mạnh hơn, Đi vào vấn đề khó khăn phức tạp so với giai đoạn trớc Thêm vào đòi hỏi vốn công nghệ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, cần khoảng tỷ USD vốn ODA để cân đối cho đầu t phát triển Do đó, nhiệm vụ đặt năm 2001-2005 phải thu hút đợc 13 tỷ USD đa vào giải ngân 10 tỷ USD Trong năm tới, nhu cầu vốn ODA lớn Tuy nhiên, lợng vốn ODA thu hút tăng không đáng kể Vì vậy, cần thực triệt để biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA để tránh tình trạng lÃng phí vốn kinh tế nớc thiếu vốn cho phát triển Khi kinh tế tăng trởng, số vấn đề xà hội nh đói nghèo, bệnh tật, mù chữ đợc đẩy lùi nguồn vốn ODA không hoàn lại chắn giảm đi, lợng ODA vốn vay tăng lên ODA vốn vay nợ phủ Do đó, việc nâng cao hiệu sử dụng yêu cầu cấp bách nhất, kết thớc đo đánh giá việc sử dụng ODA có hiệu hay không Vì lý đó, hết, việc sử dụng ODA cần có quy hoạch tổng thể, hợp lý, khảo sát nhu cầu vốn ngành thật xác, dự án phải mang tính thiết thực, tránh để tình trạng công trình đà hoàn thành nhng không đợc đa vào sử dụng sử dụng 56 ... chơng trình phát triển ngời Phơng thức phân bổ đợc phản ánh loại hình trợ giúp Ngân hàng giới: 2/3 nguồn vốn ODA ngân hàng đợc giải ngân cho dự án đầu t, phần lại cho dự án giải ngân nhanh Tính... ODA Nhật Bản, Ngân hàng Phát triển Châu Ngân hàng giới *)Nhật Bản Tỷ lệ giải ngân ODA Nhật Bản giai đoạn 1993-1999 23,01% không cao so với nguồn ODA khác Ba năm 1994-1996 tỷ lệ giải ngân thấp nhiều... đợc cải tạo hàng năm cho phù hợp với nhu cầu Hệ thống thông tin liên lạc đà phát triển nhanh thời gian qua cần tiếp tục phát huy có số đổi cho thích hợp Mỗi ngành cần đầu t hàng trăm, hàng ngàn
