Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu theo pháp luật Trung Quốc, Nhật Bản và pháp luật Việt Nam Nguyễn Thiên Triệu Khoa Luật. Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn ThS. Luật: 60 38 60 Người hướng dẫn : TS. Nguyễn Toàn Thắng Năm bảo vệ: 2013 110 tr . Abstract. Hệ thống lại kiến thức có liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo các Công ước quốc tế.Phân tích các quy định về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo pháp luật Nhật Bản, Trung Quốc và pháp luật Việt Nam. Qua đó có sự đánh giá học hỏi kinh nghiệm từ các nước này.Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn vai trò của các quốc gia trong việc giải quyết các vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu cho các nạn nhân bị thiệt hại từ sự cố ô nhiễm dầu.Bằng những lập luận, phân tích khoa học, tác giả đề xuất quan điểm, phương hướng và kiến nghị cụ thể để xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu Keywords.Luật Quốc tế; Ô nhiễm dầu; Pháp luật Trung Quốc; Pháp luật Nhật Bản; Pháp luật Việt Nam Content. 1. Tính cấp thiết của đề tài Trước thế kỷ XX các quốc gia trên thế giới rất ít quan tâm đến nguồn ô nhiễm trên biển do tàu mà chú ý đến các mục đích của thương mại quốc tế, cho đến khi sự gia tăng ngày càng lớn mạnh của vận tải hàng hải trên toàn thế giới cùng sự phát triển của các con tàu có kích thước khổng lồ là mối đe dọa tiềm tàng đối với môi trường biển, cụ thể là ô nhiễm dầu từ thảm họa Torrey Canyon 1967, một chiếc tàu đăng ký từ Liberia với công suất tải trọng 12.300 tấn là một trong những tàu lớn nhất năm 1967 trên thế giới, chở 120.000 tấn dầu thô bị mắc cạn tại Anh và gây ra vụ tràn dầu lớn. Từ đây, các nhà hoạch định chính sách, các nhà lập pháp và công đồng quốc tế nói chung mới nhìn thấy rõ mức độ nghiêm trọng và tính cấp bách của vấn đề ô nhiễm môi trường biển. Ô nhiễm môi trường biển gây ra những tổn thất nặng nề về đánh bắt thủy sản, nông nghiệp, ngư nghiệp, du lịch….; mặt khác, việc khắc phục những thiệt hại tốn rất nhiều thời gian và chi phí, cũng như công tác ngăn chặn, hạn chế và làm sạch môi trường biển và việc định lượng tính toán đối với thiệt hại để đòi bồi thường là rất khó khăn. Việt Nam là một quốc gia có bờ biển dài 3260km, vùng biển rộng khoảng 1.000.000km 2 , gấp 3 lần diện tích đất liền. Biển Việt Nam giàu tài nguyên khoáng sản và có đường hàng hải quốc tế quan trọng chạy qua với lượng dầu các tàu chuyên chở khoảng 200 triệu tấn/năm. Những đặc điểm đó vô cùng thuận lợi cho phát triển kinh tế, hội nhập với thế giới, song mặt trái của nó là làm cho nguy cơ ô nhiễm biển do dầu ngày càng gia tăng. Hiện nay, các nỗ lực nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm biển do dầu từ tàu ở Việt Nam từ trước đế nay còn hạn chế, thiếu hiệu quả do những bất cập về thể chế và thiếu chính sách mang tính phối hợp liên hoàn về phòng ngừa, xử lý và bồi thường thiệt hại ô nhiễm của tất cả các bộ, ngành liên quan, trong đó có vấn đề nghĩa vụ và năng lực của chủ tàu trong việc thanh toán đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu. Đây là mối quan tâm hàng đầu của Việt Nam cũng như của các quốc gia ven biển nói chung. Trong xu thế toàn cầu hóa, nhằm hoàn thiện và thống nhất chính sách của quốc gia, tạo điều kiện cho hoạt động của đội tàu dầu Việt Nam, ngày 17/6/2003, Chủ tịch nước Trần Đức Lương đã ký quyết định Việt Nam chính thức tham gia CLC 92 (Công ước này có hiệu lực với Việt Nam vào ngày 17/6/2004). Việc tham gia CLC 92 đã góp phần hoàn thiện những hạn chế của cơ chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển do dầu tại Việt Nam, tuy nhiên Việt Nam chưa có đội ngũ chuyên gia pháp lý đủ mạnh, cũng như chưa được hưởng những lợi ích thiết thực từ các thể chế quốc tế liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu do các quy định pháp lý trong nước chưa đủ đáp ứng yêu cầu mà CLC 92 đề ra. Mặt khác, do chưa tham gia FC 92 nên khi có tai nạn ô nhiễm dầu xảy ra trong vùng biển nước ta, về nguyên tắc các chủ tàu chỉ phải chịu bồi thường thiệt hại trong một giới hạn nhất định theo quy định của CLC 92. Như vậy, nếu thiệt hại xảy ra vượt mức giới hạn trách nhiệm của chủ tàu thì chúng ta không được hưởng nguồn tài chính của Quỹ đền bù quốc tế để khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường biển của Việt Nam. Có thể nói, về tổng thể, cơ chế trách nhiệm dân sự về bồi thường thiệt hại ô nhiễm biển do dầu chưa thể triển khai có hiệu quả ở Việt Nam mặc dù chúng ta đã tham gia CLC 92. Nhật Bản và Trung Quốc là hai quốc gia đã tham gia CLC 92 và nội luật hóa các quy định của Công ước này vào pháp luật quốc gia, đã xây dựng được các quy phạm pháp luật cụ thể điều chỉnh vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, do đó, trên cơ sở nghiên cứu luật pháp quốc tế, luật pháp Trung Quốc, Nhật Bản, tác giả muốn đưa ra cách đánh giá tổng quát, cũng như đưa ra cách nhìn rõ nét về việc thực hiện các công ước quốc tế và vai trò quan trọng của nó đối với các quốc gia; mặt khác, Việt Nam có thể đưa ra cách nhìn nhận và học hỏi từ các quốc gia này. Trên cơ sở đó tác giả đã lực chọn đề tài “ Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu theo pháp luật Trung Quốc, Nhật Bản và pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Chương trình đào tạo Thạc sĩ Luật học của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của luận văn Trên cơ sở đối chiếu, so sánh các quy định của pháp luật quốc tế, luận văn góp phần làm sáng tỏ nội dung của pháp luật Trung Quốc, pháp luật Nhật Bản về bồi thường thiệt hại ô nhiễm do dầu; tìm ra những hạn chế trong pháp luật Việt Nam, cả trên phương diện lý luận, kỹ thuật lập pháp và tổ chức thực hiện, qua đó đề xuất những phương hướng, giải pháp, quan điểm nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu. 3. Phạm vi nghiên cứu Ô nhiễm dầu trên biển có thể phát sinh từ nhiều nguyên nhân khác nhau như: do tàu chở dầu bị tai nạn đắm trên đại dương; do hoạt động của các cảng biển trong các vùng nước ven bờ; do sự cố tràn dầu từ giàn khoan dầu; do quá trình khai thác ở thềm lục địa; do chế biến dầu tại các cơ sở lọc dầu; do đánh đắm các giàn khoan dầu quá hạn; do chiến tranh hoặc do hoạt động kiến tạo địa chất v.v…, nhưng trong phạm vị luận văn, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu các vấn đề bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện và đề xuất các kiến nghị, giải pháp. 4. Tình hình nghiên cứu Vấn đề ô nhiễm dầu từ tàu trên biển không phải là một vấn đề mới mẻ, tuy nhiên việc xây dựng các quy định pháp luật liên quan nhằm điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tại Việt Nam vẫn luôn là vấn đề nhức nhối được đặt ra Vấn đề ô nhiễm dầu từ tàu trên biển không phải là một vấn đề mới mẻ, tuy nhiên việc xây dựng các quy định pháp luật liên quan nhằm điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tại Việt Nam vẫn luôn là vấn đề nhức nhối được đặt ra, số lượng công trình nghiên cứu hiện nay chưa nhiều, ở Việt Nam các tài liệu nghiên cứu đáng kể trong nước bao gồm bài báo khao học “Pháp luật một số quốc gia về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển (Tạp chí nghiên cứu Lập pháp); “ Tổng quan pháp luật Việt Nam về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển” (Tạp chi khoa học DHQGHN) của PGS.TS Nguyễn Bá Diến; “Pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài về chống ô nhiễm dầu” Luân văn Tiến sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội của TS. Mai Hải Đăng và cuốn “ Bảo vệ môi trường biển vấn đề và giải pháp” của tác gả Nguyễn Hồng Thao, đặc biệt công trình nghiên cứu cấp nhà nước “ Xây dựng cơ sở pháp lý cho việc đánh giá và đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu trên vùng biển Việt Nam” do Trung tâm Luật biển và Hàng hải Quốc tế chủ trì, Chủ nhiệm: PGS.TS Nguyễn Bá Diến. 5. Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu Nguồn tư liệu Để hoàn thành luận văn, tác giả đã cố gắng sưu tầm và sử dụng thông tin từ những nguồn tư liệu khai thác được tại kho lưu trữ của Thư viện Quốc gia và Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội và các tài liệu thu thập qua mạng Internet. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện, tác giả đã sử dụng các phương pháp phân tích – tổng hợp dựa trên cơ sở phương pháp duy vật lịch sử và duy vật biện chứng. Các phương pháp bổ trợ khác có phương pháp logic, thống kê, quy nạp để rút ra bản chất của các sự vật, hiện tượng thuộc đối tượng nghiên cứu. 6. Đóng góp của luận văn Việc phân tích pháp luật quốc tế và pháp luật của Trung Quốc, Nhật Bản về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu nhằm đưa ra những đánh giá và làm rõ những căn cứ khoa học cho việc xây dựng các quy định pháp lý về bồi thường thiệt hại về ô nhiễm dầu tại Việt Nam; mặt khác, đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu biển thông qua việc học hỏi kinh nghiệm Trung Quốc, Nhật Bản. 7. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương với cấu trúc như sau: Chương 1: Pháp luật quốc tế về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu nền tảng pháp lý cơ sở cho pháp luật quốc gia Chương 2: Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu theo pháp luật Trung Quốc, Nhật Bản. Chương 3: Pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu, thực trạng và giải pháp hoàn thiện quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu. TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. BGTVT (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BGTVT ngày 11/8/2009 về báo cáo và điều tra tai nạn hàng hải 2. Bộ KHCNMT (1995), Thông tư số 2262/1995/TT-MTG ngày 29/12/1995 về việc khắc phục sự cố tràn dầu 3. Bộ luật dân sự 2005, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 4. Bộ luật hàng hải Việt Nam (2005), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 5. Chính phủ (2011), Nghị định 48/2011/NĐ-CP ngày 21/6/2011 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng hải 6. Chính phủ (2013), Quyết định 02/2013/QĐ-TTg ngày 14/01/2013 về việc ban hành Quy chế hoạt động hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu. 7. Chính phủ (2012), Quyết định số 432/2012/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 8. Công ước quốc tế về luật biển 1982 (1999), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 9. Cục đăng kiểm Việt Nam (2010), MARPOL 73/78 ấn phẩm hợp nhất, Hà Nội 10. Cục hàng hải Việt Nam (2009), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm từ dầu nhiên liệu Bunker 2001, Hà Nội 11. Cục hàng hải Việt Nam (2003), Sổ tay pháp luật hàng hải, Nhà xuất bản GTVT, Hà Nội 12. Cục hàng hải Việt Nam (2012), Báo cáo thống kê tai nạn hàng hải năm 2011, Hà Nội 13. Cục hàng hải Việt Nam (2012), Đề án đề xuất gia nhập phụ lục III, IV, V, VI của Công ước Marpol 73/78, Hà Nội 14. Nguyễn Bá Diến (2011), “Pháp luật một số quốc gia về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội. 15. Nguyễn Bá Diến (2008), “Tổng quan pháp luật Việt Nam về phòng, chống ô nhiễm dầu ở các vùng biển”, Tạp chi khoa học DHQGHN, Kinh tế - Luật. 16. Nguyễn Đình Dương (2010), Báo cáo tổng hợp kết quả khoa học công nghệ đề tài Ô nhiễm dầu trên vùng biển Việt Nam và Biển Đông, chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KC.09/06-10, Bộ KHCN 17. Mai Hải Đăng (2013), Pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài về chống ô nhiễm dầu, Luân văn Tiến sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội. 18. Nguyễn Song Hà (2011), Vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu trên biển theo pháp luật quốc tế và pháp luật nước ngoài, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nôi. 19. Đặng Thanh Hà (2005), Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại ô nhiễm dầu 1992 và việc tổ chức thực hiện tại Việt nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 20. Nguyễn Thị Vĩnh Hà (2005), Lượng giá thiệt hại kinh tế tài nguyên, môi trường các hệ sinh thái biển do sự cố tràn dầu, đề xuất biện pháp trước mắt và lâu dài để phục hồi môi trường các khu vực bị ô nhiễm dầu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia 21. Hiến pháp 1992, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội. 22. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội 23. Khoa Luật – Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật quốc tế, Hà Nội 24. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2000), Giáo trình Nhà nước và pháp luật đại cương, Nhà xuất bản đại học quốc gia hà nội 25. Khoa Luật – Đại học Quốc gia hà nội, Giáo trình tư pháp quốc tế, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia hà Nội, hà Nội 26. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên khảo Luật kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội. 27. Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trinh luật thương mại quốc tế, NXB ĐHQGHN, HN. 28. Khoa Luật – DHQGHN, Giáo trình Tư pháp quốc tế, NXB DHQGHN, HN 29. Lê Kim Loan (1998), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng theo Bộ luật dân sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Viên nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, TPHCM 30. Luật bảo vệ môi trường, NXB Chính trị quốc gia, HN 31. Luật Biển Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, HN 32. Luật kinh doanh bảo hiểm, NXB Chính trị quốc gia, HN 33. Nguyễn Thị Như Mai, Những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật hàng hải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật, DHQGHN 34. Lưu Ngọc Tố Tâm, Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường biển trong hoạt động hàng hải ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường ĐH Luật HN. 35. Nguyễn Hồng Thao, Ô nhiễm môi trường biển Việt Nam, Luật pháp và thực tiễn, NXB Thống kê, HN 36. Nguyễn Hồng Thao, Bảo vệ môi trường biển – vấn đề và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, HN 37. Trần Ngọc Toàn, Pháp luật về ngăn ngừa ô nhiễm môi trường biển và việc thực thi công ước MARPOL 73/78 tại Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, ĐHQGHN 38. Tuyển tập các Công ước hàng hải Quốc tế, NXB Lao động, HN 39. Đoàn Thị Vân, Pháp luật về phòng, chống ô nhiễm dầu từ tàu biển, Luận văn thạc sỹ luật học, ĐHQGHN 40. Viên Ngôn ngữ học, Từ điển Anh Việt, NXB TPHCM, TPHCM 41. Viên Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng Tiếng Anh 42. Brans, Liability for Damage to Publich Natural Resources: Standing, Damage and Damage Assessment, Kluwer Law International 43. Bryan. A. Garner, Black’s Law Dictionary, ninth edition, Wesst publishing, America 44. ITOPF, Oil Spill Compensation a Guide to The international Conventions On Liability and Compensation For Oil Pollution Damage 45. ITOPF, Claims Manual 46. ITOPF, Oil spills from tankers Statistic 47. ITOPF, Annual Trport 2011 48. ITOPF, Annual Trport 2012 49. ITOPF, the International regime for Compensation for oil pollution damage, Explanatory note prepared by the Secretariat of the International Oil Pollution Compensation Funds 50. United Nations, Liability anh Compensation for Ship-Sljrce Oil Pollution: An Overview of the International Legal Framework for Oil Pollution Damage from Tankers, New York and Geneva 51. Wang Hui, Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage – A comparative and economic study of the international, US and the Chinese compensation regime, Doctorate thesis, Erasmus University Rotterdam 52. Wu, C., Pollution from the Carriage of Oil by Sea: Liability and Compensation, Kluwer Law International 53. Zhendi Wang and Scott A. Stout, Oil Spill Environmental Forensics, Elsevier Science Ltd Trang web 54. http://www.admiraltylawguide.com/insurance.html 55. http://webbaohiem.net/cac-san-pham-bao-hiem/bao-hiem-hang-hai.html 56. http://www.ukpandi.com/publications/article/charterers-brochure-2011-3269 57. http://www.iopcfund.org/npdf/AR2010_e.pdf 58. http://www.iopcfund.org/library.htm 59. http://www.itopf.org/information-services/library 60. http://www.env.go.jp/en/earth/marine/conservation.html 61. http://www.vinamarine.gov.vn 62. http://www.iopcfund.org/npdf/AR2011_e.pd 63. http://www.itopf.com/information-services/data-an statistics 64. http://seawifs.gsfc.nasa.gov 65. http://oils.gpa.unep.org 66. Http://www.novexcn.com/civil_law_1994.html 67. http://www.ukpandi.com/knowledge-developments/article/circular-12-09- november-2009-regulations-of-the-peoples-republic-of-china-on-the-prevention- and-contro-of-marine-pollutin-from-ships-167/ 68. http://www.lawinfochina.com/display.aspx?lib=law&id=191 69. http://repub.eur.nl/res/pub/6943/14.pdf 70. http://www.mlt.gov.cn/mlrenglish/laws/200710/t2007102_656329.html 71. http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International- Convention-on-Civil-Liability-for-Oil-Pollution-Damage-(CLC).aspx 72. http://www.imo.org/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/status- x.xls . 1: Pháp luật quốc tế về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu nền tảng pháp lý cơ sở cho pháp luật quốc gia Chương 2: Bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu theo pháp luật Trung Quốc, Nhật Bản. . và kiến nghị cụ thể để xây dựng và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu Keywords .Luật Quốc tế; Ô nhiễm dầu; Pháp luật Trung Quốc; Pháp luật Nhật Bản; Pháp luật. quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo các Công ước quốc tế.Phân tích các quy định về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu theo pháp luật Nhật Bản, Trung Quốc và pháp luật Việt Nam. Qua