Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM ĐẶNG CÔNG HÒA ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM ĐẶNG CÔNG HÒA ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH. NGUYỄN VĂN HỘ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc” được thục hiện từ tháng 11 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014. Tôi xin cam đoan: Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, các thông tin đã được chọn lọc, phân tích, tổng hợp, xử lý và đưa vào luận văn theo đúng quy định. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đặng Công Hòa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin được bày tỏ lòng biết ơn đến: - Tập thể các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Cán bộ, giảng viên trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. - Các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy - Ủy ban nhân dân, lãnh đạo một số phòng, ban chuyên môn thuộc huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc; Các đồng chí lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo Vĩnh Phúc; Tập thể lãnh đạo, chuyên viên các phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện, thị, thành thuộc tỉnh Vĩnh Phúc đã động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TSKH Nguyễn Văn Hộ, người Thầy đã hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tuy nhiên, do trình độ, sự hiểu biết và thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót và khuyết điểm. Tác giả mong nhận được những ý kiến chỉ bảo, góp ý của các thầy cô và đồng nghiệp. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đặng Công Hòa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục đích nghiên cứu 3 3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3 4. Giả thuyết khoa học 3 5. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu 3 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Những đóng góp mới của luận văn 4 9. Cấu trúc luận văn 5 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 6 1.1. Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề 6 1.2. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến vấn đề nghiên cứu 7 1.2.1. Quản lý 7 1.2.2. Tổ chức 9 1.2.3. Cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý 15 1.2.4. Chất lượng đội ngũ CBQL 18 1.2.5. Bổ nhiệm CBQL 21 1.2.6. Luân chuyển cán bộ quản lý 22 1.3. Trường THCS và CBQL trường THCS 23 1.3.1. Trường THCS trong hệ thống giáo dục quốc dân 23 1.3.2. Cán bộ quản lý trường THCS 26 1.4. Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 27 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.4.1. Mục đích việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL 27 1.4.2. Những nguyên tắc cơ bản trong việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 29 1.4.3. Qui trình bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 30 1.4.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ 33 1.4.5. Ý nghĩa của bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS 35 Kết luận chương 1 37 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CBQL CÁC TRƢỜNG THCS HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 38 2.1.1. Vị trí địa lý tự nhiên và dân số 38 2.1.2. Nguồn nhân lực và tăng trưởng kinh tế 39 2.2. Thực trạng giáo dục và đào tạo huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 42 2.2.1. Một số chủ trương nhằm đổi mới giáo dục và đào tạo 43 2.2.2. Kết quả thực hiện các chủ trương của ngành GD&ĐT 46 2.3. Thực trạng về giáo dục THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.3.1. Mạng lưới trường, lớp THCS 47 2.3.2. Tình hình chung về giáo dục THCS 48 2.3.2. Chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.4. Thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 56 2.4.1. Bổ nhiệm CBQL trường THCS 56 2.4.2. Luân chuyển cán bộ quản lý trường THCS 62 2.4.3. Nhận xét chung và bài học kinh nghiệm trong việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 66 Kết luận chương 2 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng 3. MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CBQL NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CBQL TRƢỜNG THCS HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 70 3.1. Những nguyên tắc chỉ đạo việc đề xuất các biện pháp 70 3.1.1. Bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS 70 3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 71 3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán 72 3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 73 3.2. Một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS 73 3.2.1. Vận hành tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường THCS 73 3.2.2. Quy hoạch và bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường THCS 76 3.2.3. Xây dựng kế hoạch bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt 81 3.2.4. Phát huy dân chủ trong bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 84 3.2.5. Tăng cường bồi dưỡng và tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường THCS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện nay 87 3.2.6. Mối quan hệ giữa các biện pháp 90 3.4. Điều kiện thực hiện các biện pháp nêu trên 91 3.5. Kiểm chứng tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 93 Kết luận chương 3 95 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 1. Kết luận 96 2. Khuyến nghị 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBQL : Cán bộ quản lý CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa GD&ĐT : Giáo dục và Đào tạo PCGD : Phổ cập giáo dục THCS : Trung học cơ sở XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Số trường mầm non và phổ thông của ngành GD&ĐT Vĩnh Phúc 44 Bảng 2.2. Quy mô phát triển giáo viên và học sinh của ngành GD&ĐT huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 5 năm (2009 - 2014) 47 Bảng 2.3. Quy mô trường, lớp, học sinh của ngành GD&ĐT huyện Tam Dương, Vĩnh Phúc (Từ năm 2009 đến năm 2014) 48 Bảng 2.4. Kế hoạch phát triển giáo dục THCS của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 50 Bảng 2.5. Độ tuổi và giới tính của đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 52 Bảng 2.6. Thâm niên quản lý của đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 53 Bảng 2.7. Trình độ chuyên môn của đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 2.8. Trình độ nghiệp vụ quản lý của CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 55 Bảng 2.9. Kết quả tổ chức bổ nhiệm đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 đến nay 58 Bảng 2.10. Kết quả luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009 đến nay 63 Bảng 3.1. Kết quả kiểm chứng mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp 93 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đảng ta luôn đặt vấn đề xây dựng và hoàn thiện cơ quan tổ chức xây dựng đảng lên vị trí hàng đầu của công tác xây dựng Đảng. Người quan niệm tổ chức và cán bộ là cái gốc của mọi công việc, là nguyên nhân của thành công hay thất bại trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Người viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [13]. Kế thừa và phát huy tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn quan tâm đặc biệt đến công tác cán bộ, cán bộ được xác định là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng đảng. Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước (CNH-HĐH). Nhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ ngang tầm, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng cộng sản Việt Nam đã xác định phải “sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới”. Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII đã ra Nghị quyết chuyên đề số 03-NQ/HNTW “về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”. Đại hội Đảng khoá IX đề ra mục tiêu của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng mà nòng cốt là cán bộ chủ chốt của các ngành, các cấp”. Trong công tác tổ chức cán bộ, việc thực hiện bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL). Đó là chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của [...]... bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm, luân chuyển CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Vài nét về lịch sử nghiên cứu vấn đề Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển. .. giáo dục Từ các vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc làm luận văn nghiên cứu 2 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đề xuất một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS của huyện trong... những vấn đề lý luận về bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS 5.2 Khảo sát thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 5.3 Đề xuất một số biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các biện... 3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể Công tác quản lý đội ngũ CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3.2 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 4 Giả thuyết khoa học Chất lượng đội ngũ CBQL các trường THCS sẽ được nâng lên nếu tổ chức thực hiện tốt việc bổ nhiệm và luân chuyển CBQL 5 Nhiệm vụ nghiên... CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 7.3.2 Phương pháp thống kê toán học Áp dụng để xử lý số liệu và phân tích, đánh giá các kết quả nghiên cứu 8 Những đóng góp mới của luận văn - Xây dựng được hệ thống lý luận tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL trường THCS - Chỉ ra thực trạng việc tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển CBQL các trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung. .. được trao - Bổ nhiệm cán bộ có ý nghĩa quyết định trong công tác tổ chức cán bộ Đây chính là cái đích quản lý cán bộ, là công việc mang tính khoa học về tổ chức Độ chính xác của việc bổ nhiệm cán bộ thể hiện chất lượng, hiệu quả công tác quản lý Bổ nhiệm sai sẽ làm cho tổ chức trì trệ, rối loạn, nhiệm vụ bê trễ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 21 Như vậy, bổ nhiệm cán bộ là sự... Việt: Luân chuyển là lần lượt tiếp nối hay chuyển tiếp cho nhau để cuối cùng quay trở lại thành một hay nhiều vòng” [29] Có một số ý kiến cho rằng: Luân chuyển cán bộ về cơ bản không khác với điều động, tăng cường; Luân chuyển cán bộ là điều động cán bộ; Luân chuyển cán bộ thực chất là bố trí, phân công công tác; Luân chuyển cán bộ là một dạng điều động cán bộ Nhưng hiểu thế nào thì luân chuyển cán bộ. .. sĩ khoa học viết về đề tài nâng cao năng lực hoặc chất lượng đội ngũ CBQL các trường trung học cơ sở (THCS), trường tiểu học như: “Thực trạng và các biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Công Duật; “Biện pháp tổ chức bổ nhiệm lại và luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học tỉnh Phú Yên” của tác giả... người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo giữ một chức vụ mới trong quá trình thực hiện công tác qui hoạch và đào tạo bồi dưỡng” [27] Khái quát lại, luân chuyển cán bộ là điều chuyển cán bộ theo qui hoạch nhằm phục vụ nhiệm vụ chính trị và bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ Thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện, phát triển cán bộ quản lý một cách toàn diện,... của cán bộ Tổ chức bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ càng có ý nghĩa hơn đối với CBQL trường trung học cơ sở (THCS) khi họ là người chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường nhằm phát triển mục tiêu giáo dục THCS Đội ngũ CBQL trường THCS huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc được bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm . Từ các vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc . Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Luận văn Đổi mới công tác bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ quản lý các trường trung học cơ sở huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc được. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM ĐẶNG CÔNG HÒA ĐỔI MỚI CÔNG TÁC BỔ NHIỆM VÀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC