PHẦN C. QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Chương 6 QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Mục tiêu học tập Sau khi nghiên cứu xong chương này, học viên có thể: 1. Nắm được khái niệm,vai trò, đặc điểm, hình thức thể hiện,các loại và yêu cầu đối với quyết định quản lý. 2. Hiểu và vận dụng được các căn cứ đề ra quyết định quản lý. 3. Hiểu và thực hành được các bước của quá trình quyết định: phân tích vấn đề, xác định mục tiêu quyết định; xác định các phương án; lựa chọn các phương án; tổ chức thực hiện quyết định quản lý. 4. Nắm và sử dụng được một số phương pháp và kỹ thuật ra quyết định quản lý. Tổng quan của chương Tổng quan về quyết định quản lý Quá trình quyết định quản lý Phương pháp và kỹ thuật ra quyết định quản lý • Khái niệm quyết định quản lý • Đặc điểm quyết định quản lý • Hình thức thể hiện quyết định quản lý • Phân loại quyết định quản lý • Yêu cầu đối với quyết định quản lý • Căn cứ ra quyết định quản lý • Xác định vấn đề và xác định mục tiêu của quyết định • Xác định các phương án quyết định • Đánh giá và lựa chọn phương án quyết định • Tổ chức thực hiện quyết định • Điều tra nghiên cứu • Dự báo khoa học • Phương pháp chuyên gia • Phân tích toán học • Nghiên cứu khả thi • Mô phỏng, thử nghiệm 205 Ví dụ nhập chương Trong quá trình quản lý, các tổ chức, doanh nghiệp và Nhà nước luôn phải đưa ra và tổ chức thực hiện những quyết định khác nhau, có những quyết định nhỏ, đơn giản, có những quyết định lớn, phức tạp, có nhiều yếu tố không chắc chắn. Một giám đốc doanh nghiệp quyết định thưởng cho nhóm nghiên cứu đem lại cho doanh nghiệp một khoản lợi nhuận lớn. Quyết định này không phải là quyết định khó khăn, mọi cái đã rõ ràng, kết quả đã khẳng định, nằm trong quyền hạn, chính sách đã ban hành, được mọi người ủng hộ. Không phải lúc nào các nhà quản lý cũng được đưa ra các quyết định dễ chịu như vậy. Mấy hôm nay (24/9/2011) dư luận cả nước đang xôn xao trước đề nghị điều chỉnh giá 350 dịch vụ y tế của Bộ Y tế, với mức giá cao nhất tăng gấp 10 lần giá hiện tại. Việc đưa ra quyết định này của Chính phủ là không dễ. Có nhiều mục tiêu cần xem xét, ảnh hưởng của quyết định là rất rộng, có nhiều yếu tố ảnh hưởng, đời sống của người dân đang gặp khó khăn do lạm phát leo cao, nhiều tính toán, cân nhắc cần thực hiện, nhiều phương án cần xem xét để lựa chọn phương án điều chỉnh tốt nhất. Chương này sẽ nghiên cứu về quyết định quản lý cả trên phương diện lý thuyết và phương diện thực hành. 6.1. TỔNG QUAN VỀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ 6.1.1. Khái niệm quyết định quản lý Trong thực tiễn các chủ thể luôn có những vấn đề cần được giải quyết. Để giải quyết vấn đề cần phải có các quyết định. Quyết định được định nghĩa là sản phẩm của quá trình xác định, lựa chọn và thực hiện những phương thức hành động nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề. Ra quyết định là hoạt động trung tâm của cuộc sống con người, được thực hiện bởi tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội, từ các cá nhân cho đến các tổ chức và Nhà nước, là hành vi sáng tạo của nhà quản lý có thẩm quyền, là quá trình xác định mục tiêu và các phương thức thực hiện mục tiêu nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề đã chín muồi trên cơ sở hiểu biết các quy luật khách quan và phân tích thông tin về môi trường. Mỗi quyết định quản lý cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau: quyết định được đưa ra nhằm giải quyết vấn đề gì? Mục tiêu của quyết định là gì? Phải làm gì để thực hiện mục tiêu? Khi nào thực hiện các công việc?Thực hiện trong thời gian bao lâu ? Ai làm ? Ai chịu trách nhiệm đối với hậu quả của quyết định? Quyết định quản lý là sản phẩm của quản lý, là điểm bắt đầu của quá trình quản lý, các quyết định về kế hoạch là hiện thân của các quyết định loại này. Một bản quy hoạch, một chiến lược phát triển, một chính sách kinh tế xã hội, một 206 chương trình, dự án được công bố đều là những hình thức khác nhau của quyết định quản lý. Quyết định quản lý có thể do các tổ chức, doanh nghiệp hoặc Nhà nước đưa ra, công bố. Nghị quyết đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI là một quyết định quản lý quan trọng đối với nước ta cho giai đoạn phát triển đất nước 2010- 2015 Ngắn gọn hơn, quyết định quản lý là phương án hợp lý nhất trong các phương án có thể để xử lý vấn đề theo mục tiêu và những điều kiện, môi trường của hệ thống trong hiện tại và tương lai. 6.1.2. Đặc điểm của quyết định quản lý Quyết định quản lý có các đặc điểm cơ bản sau đây: • Quyết định quản lý là sản phẩm của hoạt động quản lý. Quá trình quản lý thực chất là quá trình đề ra và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý. • Chủ thể ra quyết định quản lý là cá cá nhân, tập thể được trao thẩm quyền hoặc uỷ quyền. Trong quản lý nhà nước chủ thể ra quyết định là hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước, từ Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, … và các cá nhân đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước, Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch tỉnh, Trong quản lý các doanh nghiệp và các tổ chức phi lợi nhuận, chủ thể ra quyết định có thể là hội đồng quản trị, hội đồng đại diện tổ chức như hội đồng trường Đại học, các cá nhân như giám đốc, tổng giám đốc… • Quyết định quản lý có phạm vi tác động không chỉ một người mà có thể rất nhiều người. Quyết định quản lý nhà nước có tác động đến toàn xã hội. • Quyết định quản lý liên quan chặt chẽ với hoạt động thu thập và xử lý thông tin. Chất lượng thông tin là một trong hai yếu tố cơ bản đảm bảo chất lượng của các quyết định quản lý: năng lực ra quyết định của tập thể và cá nhân; hệ thống đảm bảo thông tin. 6.1.3. Hình thức biểu hiện của quyết định quản lý a. Hình thức phi văn bản Hình thức này là hình thức biểu hiện của các quyết định quản lý ít quan trọng, có phạm vi hẹp và thời gian không dài, được biểu hiện thành lời nói hoặc các tín hiệu khác phi văn bản. b. Hình thức văn bản Văn bản là một phương tiện ghi tin và truyền đạt bằng ngôn ngữ hay một loại ký hiệu nhất định. Văn bản quản lý là các văn bản phản ánh các quyết định quản lý, là hình thức chủ yếu thể hiển quyết định quản lý dù đó là quản lý nhà nước hay quản lý của các tổ chức kinh tế -xã hội. 207 Trong quản lý nhà nước các văn bản quản lý bao gồm các văn bản luật và văn bản dưới luật. Văn bản luật do Quốc hội ban hành, văn bản dưới luật do các cơ quan hoặc cá nhân trong bộ máy quản lý nhà nước ban hành. Trong quản lý của tổ chức kinh tế - xã hội, các văn bản quản lý bao gồm quyết định và nghị quyết. Quyết định là văn bản quản lý do cá nhân các nhà quản lý ban hành. Nghị quyết là văn bản quản lý do tập thể ban hành. 6.1.4. Phân loại quyết định quản lý a. Phân theo thời gian thực hiện quyết định Theo thời gian có hiệu lực của quyết định, các quyết định chia thành quyết định dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Tuỳ thuộc vào chủ thể quản lý mà xác định quyết định dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Đối với quản lý nhà nước các quyết định có hiệu lực trên 7 năm là quyết định dài hạn, từ 3 năm đến 7 năm là quyết định trung hạn, dưới 3 năm là quyết định ngắn hạn. Đối với quản lý của các tổ chức kinh tế -xã hội, quyết định có hiệu lực trên 5 năm là quyết định dài hạn, từ một năm đến 5 năm là quyết định trung hạn, dưới một năm là quyết định ngắn hạn. b. Phân theo tính chất của vấn đề cần ra quyết định Căn cứ vào tính chất của vấn đề cần ra quyết định có thể chia quyết định thành hai loại: quyết định chuẩn tắc và quyết định không chuẩn tắc. Quyết định chuẩn tắc (còn gọi là quyết định được lập trình hoá) là quyết định xuất hiện nhiều lần và mang tính thông lệ, giải quyết những vấn đề lặp di lặp lại. Quy trình cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp bằng tốt nghiệp đai học v.v… là những ví dụ về quyết định chuẩn tắc. Đây thường là quyết định của cơ quan hành chính và thường có chính sách, quy chế, quy tắc, thủ tục làm căn cứ để ra quyết định. Nhiệm vụ của cơ quan quản lý là xác định được vấn đề và vận dụng đúng các chuẩn mực đã được ban hành để ra quyết định cho từng tình huống cụ thể. Quyết định không chuẩn tắc (còn gọi là quyết định không được lập trình hoá) là quyết định giải quyết những vấn đề phức tạp, không lặp lại, xuất hiện ngẫu nhiên hoặc xuất hiện lần đầu. Ví dụ:quyết định đầu tư xây dựng một nhà máy lọc dầu, quyết định chiến lược phát triển cho một giai đoạn của đất nước hoặc tổ chức nhất định v.v… c. Phân theo mức độ tổng quát hay chi tiết của vấn đề ra quyết định Căn cứ vào mức độ tổng quát (hay chi tiết) của vấn đề ra quyết định, có thể chia quyết định thành quyết định chiến lược, quyết định chiến thuật và quyết định tác nghiệp. Quyết định chiến lược xác định những mục tiêu tổng quát, những phương thức cơ bản để thực hiện mục tiêu. Quyết định chiến lược có đặc điểm là mang tính toàn diện, lâu dài và ổn định. 208 Quyết định chiến thuật xác định những giải pháp và công cụ để thực hiện mục tiêu chiến lược trong những lĩnh vực hoạt động nhất định, trong thời gian tương đối ngắn, mang đặc điểm một chiều cục bộ và giai đoạn. Quyết định tác nghiệp là những quyết định nhằm xử lý những tình huống cụ thể,trong công việc hàng ngày của cơ quan quản lý. Thông thường các quyết định chiến lược là quyết định dài hạn, các quyết định chiến thuật là các quyết định trung hạn, các quyết định tác nghiệp là quyết định ngắn hạn. d. Phân theo phạm vi điều chỉnh của quyết định Các quyết định quản lý được chia thành các quyết định toàn cục và các quyết định bộ phận. Các quyết định toàn cục điều chỉnh hầu hết các đối tượng quản lý. Các quyết định bộ phận chỉ điều chỉnh một hoặc một số các đối tượng quản lý. Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội của một địa phương là một quyết định bộ phận so với quyết định phát triển kinh tế -xã hội của quốc gia. Các quyết định bộ phận có vị trí ít quan trọng hơn so với quyết định toàn cục, thường được đưa ra trên cơ sở quyết định toàn cục. Quyết định chiến lược phát triển một khoa trong trường Đại học phụ thuộc chiến lược phát triển của trường, là quyết định cục bộ so với quyết định toàn cục của trường. e. Phân theo cơ quan ra quyết định Các quyết định quản lý được chỉa thành các quyết định quản lý nhà nước và quyết định của các tổ chức. Quyết định quản lý nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành như Quốc hội,Chính phủ, các Bộ, địa phương… Quyết định quản lý nhà nước có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến mọi lĩnh vực hoạt động: chính trị, kinh tế, xã hội, đối ngoại, an ninh quốc phòng… Các cấp ra quyết định từ Trung ương đến địa phương. Quyết định quản lý nhà nước có tầm ảnh hưởng lớn, có vai trò quan trọng hơn so với các quyết định khác. Quyết định quản lý của các tổ chức là những quyết định do hệ thống quản lý của các tổ chức đưa ra và ban hành trước hết là người đứng đầu tổ chức, giám đốc, chủ tịch Hội đồng quản lý(chủ tịch hội đồng quản tri, chủ tịch hội đồng trường, hiệu trưởng,…). Quyết định của các tổ chức có phạm vi điều chỉnh trong phạm vi tổ chức. Quyết định quản lý của các tổ chức phụ thuộc nhiều vào các quyết định quản lý nhà nước, trước hết là các quyết định pháp luật, chiến lược, định hướng. f.Phân theo số người ra quyết định Các quyết định quản lý được chia thành quyết định cá nhân và quyết định tập thể. Quyết định tập thể là quyết định do tập thể có thẩm quyền đưa ra, trên cơ 209 sở biểu quyết .Nghị định của Chính phủ là quyết định tập thể, được thông qua trên cơ sở biểu quyết, các điều luật cũng tương tự như vậy, do Quốc hội đưa ra, trên cơ sở biểu quyết theo đa số.Quyết định tập thể thường là các quyết định quan trọng, có phạm vi ảnh hưởng lớn. Quyết định cá nhân là quyết định do một người đưa ra trong phạm vi thẩm quyền. Người đưa ra quyết định cá nhân là người đứng đầu hệ thống hoặc những người đựợc uỷ quyền,chủ tịch nước, thủ tướng, bộ trưởng, giám đốc, Ngoài ra,căn cứ vào cấp ra quyết định có thể chia quyết định thành quyết định cấp cao, quyết định cấp trung và quyết định cấp thấp. Theo xu hướng phân cấp, các quyết định quản lý được đưa dần xuống cấp thấp. Trong quản lý đầu tư nước ngoài ở nước ta, trước năm 1995 đại bộ phận các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đều do Trung ương ra quyết định, gần đây, ngược lại, đại bộ phận do địa phương ra quyết định. 6.1.5. Yêu cầu đối với quyết định quản lý Quyết định quản lý chỉ có hiệu lực và hiệu quả khi đảm bảo các yêu cầu sau: a.Yêu cầu về tính hợp pháp Tính hợp pháp của quyết định quản lý đòi hỏi ngưòi ra quyết định tuân thủ các yêu cầu sau đây: • Quyết định được đưa ra trong phạm vi thẩm quyền của cá nhân của tập thể. • Quyết định không trái với nội dung mà pháp luật quy định. • Quyết định được ban hành đúng thủ tục và hình thức. • Mọi quyết định quản lý không đảm bảo tính pháp lý đều bị đình chỉ và huỷ bỏ. Cá nhân hoặc tập thể đưa ra quyết định quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. b.Yêu cầu về tính khoa học Quyết định quản lý được đưa ra trên cơ sở lý luận và thực tiễn. Cụ thể là phải phù hợp với xu hướng vận động khách quan, tuân thủ yêu cầu của các nguyên lý khoa học, vận dụng các phương pháp khoa học hiện đại, phù hợp với môi trường hiện tại, tương lai, có đầy đủ thông tin cần thiết, những kết quả phân tích thực trang và bài học kinh nghiêm trong nước và quốc tế. c. Yêu cầu về tính hệ thống (thống nhất) Tính hệ thống của quyết định yêu cầu khi ra quyết định cần đảm bảo: Các quyết định được ban hành thống nhất theo một hướng, tránh mâu thuẫn. Hướng thống nhất do mục tiêu chung quyết định. Các cá nhân và tập thể ra quyết định cần hiểu rõ cây mục tiêu của hệ thống, có thể là nền kinh tế địa phương, ngành hoặc tổ chức. 210 Các quyết định được ban hành tại các thời điểm khác nhau không được mâu thuẫn, trái ngược và phủ định nhau. Quyết định nào không còn phù hợp cần được loại bỏ. d. Yêu cầu về tính tối ưu Quyết định quản lý thực chất là một phương án hành động được lựa chọn nhằm giải quyết một vấn đề của tổ chức, xã hội. Yêu cầu về tính tối ưu của quyết định đòi hỏi phương án mà quyết định lựa chọn phải là phương án tối ưu. Theo nghĩa tổng quát, phương án tối ưu là phương án đáp ứng tốt nhất các mục tiêu đồng thời phù hợp với những ràng buộc nhất định, được sự ủng hộ của đối tượng và những người thực hiện quyết định. e. Yêu cầu về tính linh hoạt Yêu cầu về tính linh hoạt đòi hỏi quyết định quản lý phải phản ánh được mọi nhân tố mới trong lựa chọn quyết định, phản ánh được tính thời đại, môi trường mà quyết định ra đời và thực hiện. Tính linh hoạt của quyết định quản lý cũng đòi hỏi việc xử lý tình huống phải linh hoạt, khéo léo tránh rập khuôn, máy móc, giáo điều. Phương án quyết định đáp ứng được sự biến đổi của môi trường f. Yêu cầu về tính cô đọng, dễ hiểu Dù được thể hiện dưới hình thức nào, các quyết định đều phải ngắn gọn, dễ hiểu, đơn nghĩa. Điều đó một mặt tránh cho người thực hiện hiểu sai về quyết định, mặt khác tiết kiệm được dung lương thông tin, tiên lợi cho việc lưu trũ và sử dung thông tin về quyết định. g.Yêu cầu về tính thời gian, đối tượng thực hiện và chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thựcthi Tính thời gian cho biết quyết định được đưa ra khi nào, có hiệu lực từ ngày nào và trong thời gian bao lâu.Mặt khác, một quyết định muốn có hiệu lực và hiệu quả phải xác định rõ các chủ thể quản lý điều hành và các đối tượng thực hiện quyết định.Điều này đặt ra trách nhiệm cho từng các nhân, bộ phận trong việc kiểm tra đôn đốc trong quá trình thực hiện quyết định. 6.1.6. Căn cứ ra quyết định Yêu cầu của một quyết định quản lý chỉ được đảm bảo khi chủ thể ra quyết định dựa trên những cơ sở sau đây: a. Hệ thống mục đích và mục tiêu của hệ thống kinh tế - xã hội Hệ thống kinh tế xã hội có thể là của đất nước, của nền kinh tế, của doanh nghiệp và của các tổ chức nói chung. Theo cơ sở này phương án được lựa chọn là phương án đáp ứng cao nhất việc thực hiện các mục tiêu của hệ thống kinh tế - xã hội của từng giai đoạn và cả thời kỳ phát triển. Việc xác định rõ mục đích và mục tiêu có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc ra quyết định quản lý. Các mục 211 đích và mục tiêu quyết định tiêu chuẩn lựa chọn quyết định. Người hoặc tập thể ra quyết định phải nắm vững hệ thống mục đích và mục tiêu của hệ thống kinh tế - xã hội khi đưa ra quyết định. Quyết định quản lý thực chất là một phương án hay một cách can thiệp của chủ thể quản lý để đạt được mục đích và mục tiêu trong thời kỳ và hoàn cảnh cụ thể. Nghị quyết 11 /NQ –CP ngày 24 tháng 2 năm 2011 với mục tiêu kìềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hôi, Chính Phủ đã đưa ra 6 giải pháp chủ yếu là: Hình 6-1. Các căn cứ ra quyết định quản lý 1) Thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng 2) Thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước 3) Thúc đẩy sản xuất, kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu, sử dụng tiết kiệm năng lượng 4) Điều chỉnh giá điện, xăng dầu gắn với hỗ trợ hộ nghèo 5) Tăng cường bảo đảm an sinh xã hội 6) Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Trong mỗi hệ thống kinh tế xã hội, các quyết định quản lý được đưa ra ở các cấp và bộ phận khác nhau. Mục tiêu của mỗi cấp mỗi bộ phận là cơ sở để đưa ra các quyết định thuộc quyền hạn của cấp và bộ phận mình. Các quyết định quản lý được đưa ra ở cấp dưới nhằm thực hiện mục tiêu của cấp mình và góp phần thực hiện mục tiêu của cấp trên. Cấp trên không cho phép cấp dưới đưa ra những quyết định mâu thuẫn với quyết định của cấp trên. Căn cứ ra quyết định quản lý Các nguồn lực có thể huy động Hiệu quả của quyết định Môi trường quyết định Hệ thống pháp luật và thông lệ trong nước, quốc tế Hệ thống mục tiêu 212 b. Hệ thống pháp luật và thông lệ xã hội Các quyết định quản lý phải phù hợp với pháp luật hiện hành, bởi vậy khi lựa chọn các phương án quyết định, phương án nào trái với pháp luật phải loại trừ. Một trường đại học không được phép ra quyết định buộc thôi học một sinh viên khi sinh viên đó chưa vi phạm những lỗi mà quy chế quản lý sinh viên quy định. Hệ thống pháp luật được thể hiện qua hệ thống văn bản quản lý Nhà nước. Khi đưa ra quyết định cần căn cứ vào hệ thống văn bản pháp luật này. Pháp luật như là những giới hạn của các quyết định quản lý. Giới hạn này được xem xét trên hai khía cạnh: Thứ nhất, quyền hạn của người hay cơ quan ra quyết định. Người ra quyết định không được phép đưa ra quyết định không thuộc phạm vi thẩm quyền của mình. Ra quyết định ngoài phạm vi thẩm quyền là hiện tượng khá phổ biến trong quản lý ở Việt Nam. Ví dụ, trong quản lý đất đai, 30% quyết định giao đất của chính quyền địa phương không đúng thẩm quyền. Thứ hai, nội dung của quyết định không trái với quy định của pháp luật. Ví dụ ra quyết định buộc sinh viên thôi học nêu trên là ví dụ về ra quyết định có nội dung trái với pháp luật. Tất cả các quyết định quản lý không đảm bảo hai khía canh này đều đều xem là không hợp pháp, cần được đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ. Ngoài hệ thống văn bản pháp luật, quyết định quản lý còn chịu ảnh hưởng của các thông lệ xã hội trong tổ chức và xã hội. Thông lệ xã hội được xem như các giá trị không thuộc pham vi điều chỉnh của luật pháp như các giá trị đạo đức, văn hoá truyền thống, thói quen. Pháp luật không quy định trong mỗi dịp lễ, tết các tổ chức phải quan tâm đến những người đã nghỉ hưu, hoặc chuyển công tác khỏi cơ quan. Theo thông lệ, các cơ quan đều quan tâm đến đội ngũ này, thường gửi quà hay thư chức tết. Có những tổ chức còn chú ý cả đến ngày sinh nhật của các thành viên tổ chức. Những quyết định quản lý mâu thuẫn với các thông lệ xã hội thường khó được ủng hộ và việc thực hiện trở nên khó khăn. Những người ra quyết định không chỉ hiểu rõ hệ thống pháp luật mà còn phải là những người hiểu biết các giá trị của xã hội, của tổ chức. c. Hiệu quả của quyết định Cơ sở quan trọng để ra quyết định quản lý là hiệu quả mà quyết định đó mang lai khi thực hiện. Một cách tổng quát hiệu quả của quyết định là lợi ích mang lại cho hệ thống khi thực hiện quyết định. Phương án quyết định là phươngán có lợi ích lớn nhất trong điều kiện có thể. Nguyên tắc chung trong việc đề ra quyết định là chỉ có những phương án có hiệu quả mới được phép ra quyết định. Phân tích hiệu quả là yêu cầu quan trọng trong việc đề ra các quyết định quản lý. Hiệu quả có thể được xem xét trên nhiều 213 khía cạnh khác nhau, kinh tế, chính trị, xã hội và môi trường.Tuỳ theo mục tiêu quản lý của các hệ thống kinh tế-xã hội mà việc phân tích hiệu quả kinh tế xã hội có những nét đặc thu. Ví dụ, để ra một quyết định đầu tư. Chủ doanh nghiệp thường tối đa hoá lợi nhuận nên các chỉ tiêu được xem xét thường là T (thời gian hoàn vốn đầu tư); NPV (giá trị hiện tại thuần) và IRR (tỉ suất hoàn vốn n ội bộ). Còn đối với xã hội vì có sự phân biệt về mục tiêu so với doanh nghiệp nên chỉ tiêu để đánh giá hiêu quả dự án là (1) tổng giá trị gia tăng tạo ra trong và ngoài dự án, (2) Tổng số chỗ làm việc tạo ra trong và ngoài dự án, (3) tổng số ngoại tệ thuần tạo ra trong và ngoài dự án, (4) Phân phối thu nhập cho người lao động, Nhà nước, chủ dự án và địa phương, (5) ảnh hưởng của dự án tới môi trường. d. Nguồn lực để thực hiện quyết định Nguồn lực để thực hiện quyết định bao gồm nguồn nhân lực, vật lực và tài lực. Khi ra quyết định không thể không tính đến các nguồn lực này, nếu không quyết định khó có thể đảm bảo tính khả thi. Một quyết định đầu tư không thể không tính đến nguồn vốn, công nghệ và nguồn nhân lực. Nhà nước quyết định tăng lương tối thiểu cho cán bộ, công chức và người lao động không chỉ xét trên bình diện cần mà còn trên cơ sở có thể có đủ nguồn lực tài chính để trang trải hệ thống lương mới. e. Môi trường quyết định Môi trường quyết định được hiểu là môi trường trong đó quyết định sẽ được thực thi, bao gồm cả môi trường bên trong và môi trường bên ngoài, môi trường trong nước và quốc tế. Môi trường luôn thay đổi với nhịp độ ngày càng nhanh nên khi ra quyết định cần dự báo và phân tích môi trường một cách khoa học. Một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả không cao của các chính sách điều hành kinh tế vĩ mô ở Việt Nam là dự báo thiếu chính xác về môi trường kinh tế trong nước và quốc tế. Những quyết định đưa ra bởi vậy lạc hâu so với thực tiễn. Khoa học dự báo có vai trò tích cực trong việc đưa ra các quyết định quản lý ở mọi cấp độ. Kết quả dự báo môi trường là căn cứ không thể thiếu được khi đưa ra các quyết định quản lý. 6.2. QUY TRÌNH QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Quy trình là một khái niệm cơ bản đối với việc ra quyết định. Quy trình đóng vai trò quan trọng nhằm chuyển biến ý tưởng thành kết quả thiết thực, hiệu quả. Tư duy sáng tạo hay nỗ lực chăm chỉ không đảm bảo được chất lượng hay số lượng của kết quả và mọi việc sẽ trở nên rối tung nếu thiếu quy trình hợp lý. Khi có quy trình phù hợp và hiệu quả chất lượng công việc sẽ tăng lên đáng kể theo chiều hướng tốt đẹp. Nếu bạn liên tục cải thiện quy trình, kết quả cũng sẽ liên tục được cải thiện theo. 214 [...]... do các cơ quan quản lý Nhà ngoài Quốc hội ban hành 6 Quyết định quản lý phân thành nhiều loại khác nhau, theo những tiêu chí khác nhau: quyết định dài hạn, trung hạn và ngắn hạn ;quyết định chuẩn tắc và không chuẩn tắc ;quyết định chiến lược, chiến thuật và tác nghiệp ;quyết định toàn cục và quyết định bộ phận ;quyết định chuẩn mực và quyết định riêng biệt ;quyết định của Nhà nước và quyết định của các tổ... điều tra, nghiên cứu; phương pháp dự báo khoa học; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích toán học; phương pháp nghiên cứu khả thi, phương pháp thử nghiệm, mô phỏng và phương pháp trực giác 238 Câu hỏi ôn tập 1 Khái niệm và đặc điểm của quyết định quản lý? 2 Các loại quyết định quản lý? 3 Các yêu cầu đối với quyết định quản lý? 4 Căn cứ ra quyết định quản lý? 5 Thế nào là một quyết định hợp lý? ... vi quản lý được xác định để giải quyết một hoặc một số vấn đề nhất định 237 2 Quyết định quản lý là kết quả của quá trình ra quyết định, là phương án hợp lý nhất trong các phương án có thể, để xử lý vấn đề theo mục tiêu và những điều kiện, môi trường của hệ thống trong hiện tại và tương lai 3 Quyết định quản lý có bốn đặc điểm căn bản: (1)là sản phẩm của hoạt động quản lý; (2)chủ thể ra quyết định. .. quả của quyết định quản lý? 7 Trình bầy bốn bước của của quá trình quyết định quản lý? 8 Có các phương pháp và kỹ thuật ra quyết định nào? Trình bầy khái quát các phương pháp và kỹ thuật đó? 9 Trình bầy phương pháp chuyên gia và các kỹ thuật của phương pháp này? 10 Lấy một ví dụ về quyết định quản lý nhà nước, của tổ chức và quyết định của doanh nghiệp? 11 Đưa ra một tình huống cần ra quyết định của... chức thực thi quyết định Mục đích của quyết định là đạt được những mục tiêu nhất định khi giải quyết vấn đề nhất định và tổ chức thực hiện quyết định là con đường tất yếu để đạt đến được mục tiêu Có thể nói rằng: nếu như ra quyết định là điều kiện cần của quá trình quyết định thì tổ chức thực hiện quyết định là điều kiện đủ để quyết định thành công trên thực tế Việc tổ chức thực hiện quyết định được tiến... nhà quyết định là: Chìa khoá ra quyết định là trì hoãn quyết định cho đến khi nó có ý nghĩa hợp lý và có cảm giác đúng đắn Hai bán cầu não phải nhất trí với nhau Nếu không thì hãy hoãn quyết định lại Hãy lấy thêm thông tin từ nhiều nguồn cho đến khi có được quan điểm vừa hợp lý vừa mang tính trực giác Tóm tắt chương 1 Ra quyết định quản lý là những hành vi sáng tạo của chủ thể thể quản lý nhằm định ra. .. trình quyết định quản lý là trình tự thực hiện các hoạt động nhằm đưa ra và thực hiệnquyết định Nội dung của quy trình quyết định có thể khác nhau đối với những quyết định khác nhau Tuy nhiên về tổng thể có thể khái quát quy trình quyết định bao gồm các bước và nội dung cơ bản theo sơ đồ 6.2 Hình 6-2 Quy trình quyết định quản lý 1.Phân tích vấn đề Phát hiện vấn đề Chẩn đoán nguyên nhân Quyết định giải quyết. .. kiến thức toán học sâu sắc.Bởi vậy, phương pháp mô phỏng ngày càng được sử dụng rộng rãi trên thực tế 6.3.7 Phương pháp ra quyết định dựa vào trực giác Trong nhiều tình huống các phương pháp kể trên không giúp người ra quyết định đưa ra được quyết định tin cậy Trong những tình huống như vậy, người ra quyết định có thể dựa vào trực giác để ra quyết định. Phương pháp dựa vào trực giác ra quyết định là phương... 226 6.3 PHƯƠNG PHÁP VÀ KỸ THUẬT RA QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ Phương pháp và kỹ thuật được sử dụng trong quá trình quyết định là bộ phận cấu thành của khoa học quyết định Việc xây dựng và tổ chức thực thi quyết định cần dựa vào những phương pháp và kỹ thuật của nhiều khoa học khác nhau Có thể kể đến những phương pháp và kỹ thuật chủ yếu sau: 6.3.1 Điều tra,nghiên cứu Điều tra nghiên cứu là đi sâu vào thực... quyết định Kế hoạch thực hiện quyết định do người hoặc cơ quan ra quyết định xác định xây dựng Yêu cầu chung của kế hoạch thực hiện quyết định là cụ thể hoá quyết định, cần được làm chu đáo, cụ thể và linh hoạt Kế hoạch thực hiện xác định rõ: Người hoặc cơ quan chiụ trách nhiệm chính đối với công tác chỉ đạo quyết định Người hoặc cơ quan chiụ trách nhiệm phối hợp trong công tác tổ chức thực hiện quyết . quyết định quản lý Quá trình quyết định quản lý Phương pháp và kỹ thuật ra quyết định quản lý • Khái niệm quyết định quản lý • Đặc điểm quyết định quản lý • Hình thức thể hiện quyết định. quyết định quản lý • Phân loại quyết định quản lý • Yêu cầu đối với quyết định quản lý • Căn cứ ra quyết định quản lý • Xác định vấn đề và xác định mục tiêu của quyết định • Xác định các. theo cơ quan ra quyết định Các quyết định quản lý được chỉa thành các quyết định quản lý nhà nước và quyết định của các tổ chức. Quyết định quản lý nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước ban