TRƯ NG ð I H C KINH T QU C DÂN KHOA KINH T & QU N LÝ NGU N NHN L C Ch biờn: Pgs Ts Trần thị thu - pgs Ts Vũ hoàng ngân Giáo trình QUảN Lý NGUồN NHÂN LựC TRONG Tổ CHứC CÔNG NH XU T B N ð I H C KINH T QU C DÂN HÀ N I, 2011 L I NÓI ð U Trong t ch c ngày th gi i Vi t Nam, vi c qu n lý ngu n nhân l c th cho hi u qu ngày ñư c lưu tâm Tuy nhiên, s quan tâm r t khác gi a t ch c N u khu v c tư nhân ñư c ñánh giá có s nh n th c th c hi n v n ñ m t cách nhanh chóng, t ch c thu c khu v c cơng v n cịn ch m ch p Và u làm ch m q trình đ i m i c a t ch c cơng Nh n th c đư c t m quan tr ng này, khoa Kinh t & Qu n lý Ngu n nhân l c ñơn v ñã s m đưa mơn h c vào gi ng d y cho chuyên ngành khoa Ngoài ra, m t mơn h c đư c chuyên ngành Qu n lý công c a nhà trư ng l a ch n khung chương trình c a chuyên ngành Hi n nay, khoa Kinh t & Qu n lý Ngu n nhân l c ñã hồn thi n gi ng cho mơn h c nâng c p thành giáo trình th c gi ng d y cho ñ i tư ng sinh viên, h c viên cao h c nghiên c u sinh c a chuyên ngành ngành có liên quan Giáo trình PGS TS Tr n Th Thu PGS TS Vũ Hoàng Ngân làm ch biên biên so n, c th sau: PGS TS Tr n Th Thu vi t chương 2, 4, 5, 7, 8; PGS TS Vũ Hoàng Ngân vi t chương 1, 3, iii Trong trình biên so n cu n giáo trình này, khoa ñã s d ng tài li u sách giáo trình c a nhà khoa h c ngồi nư c đ tham kh o Khoa ñã nh n ñư c s quan tâm giúp ñ nh ng ñóng góp c th t cá nhân t ch c cho cu n giáo trình Xin trân tr ng cám ơn s nhi t tình đóng góp th i gian v a qua Cu n giáo trình tài li u th c cho vi c gi ng d y h c t p c a sinh viên, h c viên cao h c nghiên c u sinh h c a trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân R t mong nh n ñư c nh ng ý ki n đóng góp đ cu n giáo trình ngày đư c hoàn thi n nh ng l n tái b n sau M i ý ki n xin vui lịng g i v đ a ch : Khoa Kinh t & Qu n lý Ngu n nhân l c, Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, 207 đư ng Gi i Phóng, Qu n Hai Bà Trưng, Hà N i Xin trân tr ng cám ơn! Khoa Kinh t Qu n lý Ngu n nhân l c iv M CL C Chương T NG QUAN QU N LÝ NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 1.1 Các khái ni m 1.1.1 T ch c công 1.1.2 Ngu n nhân l c t ch c công 1.1.3 Qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 1.2 ð c ñi m c a qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 1.3 S c n thi t qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 11 1.3.1 Y u t kinh t 11 1.3.2 Các y u t khác 12 1.4 Các c p ñ c a ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 14 1.5 ð i tư ng n i dung c a môn h c 15 1.6 Phương pháp nghiên c u c a môn h c 16 Chương PHÂN TÍCH CƠNG VI C TRONG T CH C CÔNG 27 2.1 Các khái ni m b n 28 2.2 L a ch n c p đ phân tích phù h p 30 2.2.1 S l a ch n mang tính chi n lư c 30 2.2.2 Ưu ñi m c ñi m c a m i c p ñ phân tích 30 2.2.3 L a ch n “cơng vi c” c p đ phân tích 31 2.3 T m quan tr ng c a phân tích cơng vi c 32 2.4 Xây d ng cơng c phân tích công vi c 32 2.5 Trình t ti n hành phân tích cơng vi c 33 2.6 Các thông tin c n thi t phân tích cơng vi c 33 2.7 Các s n ph m c a phân tích cơng vi c 38 v 2.7.1 L a ch n m u văn b n phân tích công vi c phù h p 38 2.7.2 Gi i thi u m t s văn b n phân tích cơng vi c t ch c cơng 41 2.8 Các phương pháp thu th p thông tin phân tích cơng vi c 43 2.8.1 Phương pháp b ng phân tích tư li u 44 2.8.2 S d ng b n câu h i ñư c thi t k s n 44 2.8.3 Phương pháp ti p xúc cá nhân 44 2.8.4 Phương pháp k t h p b n câu h i ph ng v n tr c ti p 45 2.8.5 H i th o chuyên gia 45 2.8.6 Các phương pháp khác 46 2.9 Vai trò c a b ph n chuyên trách ngu n nhân l c phân tích công vi c c a t ch c công 47 Chương K HO CH HÓA NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 65 3.1 Khái ni m ý nghĩa c a k ho ch hoá ngu n nhân l c t ch c công 66 3.1.1 Khái ni m 66 3.1.2 Ý nghĩa c a k ho ch hoá ngu n nhân l c t ch c công 66 3.2 Nh ng ñ c trưng c a cơng tác k ho ch hóa ngu n nhân l c t ch c công 67 3.3 N i dung c a k ho ch hóa ngu n nhân l c t ch c công 68 3.3.1 ðánh giá cung nhân l c t ch c công 69 3.3.2 D báo nhu c u nhân l c c a t ch c công 70 3.3.3 Các gi i pháp cân ñ i nhân l c t ch c công 72 Chương TUY N D NG NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 89 4.1 Khái ni m, ý nghĩa yêu c u c a n d ng 90 4.1.1 Khái ni m 90 vi 4.1.2 Ý nghĩa c a n d ng 90 4.1.3 Yêu c u c a n d ng 90 4.2 N i dung n m 91 4.2.1 Căn c n m xác ñ nh nhu c u n m 91 4.2.2 Các ngu n nhân l c phương pháp n m nhân l c t bên t ch c công 92 4.2.3 Các ngu n nhân l c phương pháp n m nhân l c t bên t ch c công 93 4.2.4 Thu nh n nghiên c u h sơ 96 4.3 N i dung n ch n 97 4.3.1 Các nhân t tác ñ ng ñ n n ch n 97 4.3.2 Các phương pháp n ch n 98 4.3.3 Ra quy t ñ nh n ch n 101 4.3.4 Ti p nh n t p s cho ngư i m i ñư c n vào t ch c công 102 4.4 ðánh giá hi u qu n d ng 103 4.4.1 Tác d ng c a ñánh giá hi u qu n d ng 103 4.4.2 Các ch tiêu ñánh giá hi u qu n d ng 104 4.4.3 Phương pháp ñánh giá hi u qu n d ng 105 4.5 Tuy n d ng công ch c t i m t s qu c gia th gi i Vi t Nam 106 4.5.1 Quá trình phát tri n c a phương th c n d ng công ch c qua thi n m t s qu c gia th gi i 106 4.5.2 Thi n công ch c Vi t Nam 107 Chương ðÀO T O NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 119 5.1 S c n thi t ñào t o ngu n nhân l c c a t ch c công 120 5.1.1 Khái ni m 120 5.1.2 S c n thi t ñào t o ngu n nhân l c 120 5.2 Các phương pháp ñào t o ngu n nhân l c 122 vii 5.2.1 Các phương pháp đào t o quy 122 5.2.2 Các phương pháp đào t o khơng quy 123 5.3 N i dung cơng tác qu n lý đào t o ngu n nhân l c t ch c công 125 5.3.1 Xác ñ nh nhu c u ñào t o 125 5.3.2 Chu n b ñào t o 127 5.3.3 Xây d ng chương trình đào t o t ch c th c hi n chương trình đào t o 127 5.3.4 ðánh giá hi u qu ñào t o 129 5.4 ðư ng ch c nghi p c a ngư i lao ñ ng t ch c cơng 129 5.4.1 Khái ni m đư ng ch c nghi p 129 5.4.2 L a ch n k ho ch hoá ñư ng ch c nghi p 130 5.4.3 Các giai ño n phát tri n c a ñư ng ch c nghi p 131 Chương ðÁNH GIÁ NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 143 6.1 Khái ni m m c đích đánh giá 144 6.1.1 Khái ni m 144 6.1.2 M c đích đánh giá 144 6.2 N i dung ñánh giá 146 6.3 Nh ng yêu c u h n ch ñánh giá 147 6.3.1 Nh ng yêu c u ñánh giá 147 6.3.2 Nh ng h n ch ñánh giá 149 6.4 Quy trình đánh giá ngu n nhân l c t ch c công 151 6.4.1 Xác đ nh m c đích m c tiêu ñánh giá 152 6.4.2 L a ch n tiêu chí phương pháp đánh giá 152 6.4.3 Xác ñ nh chu kỳ ñánh giá 152 6.4.4 L a ch n ngư i ñánh giá 152 6.4.5 Ti p xúc ñánh giá hàng năm 153 6.5 Các phương pháp ñánh giá ngu n nhân l c t ch c công 155 6.5.1 Các phương pháp đánh giá th c hi n cơng vi c 155 viii 6.5.2 ðánh giá l c chuyên môn nghi p v 158 6.5.3 ðánh giá ti m 165 6.5.4 ðánh giá ñ ng làm vi c 169 Chương THÙ LAO LAO ð NG TRONG T CH C CÔNG 187 7.1 Khái ni m y u t c u thành thù lao lao ñ ng 187 7.1.1 Khái ni m 187 7.1.2 C u thành c a thù lao lao ñ ng 187 7.2 Các y u t nh hư ng ñ n ti n lương c a ngư i lao ñ ng t ch c công 189 7.2.1 Các y u t thu c v xã h i Nhà nư c: 189 7.2.2 Các y u t thu c v ngư i lao ñ ng 190 7.2.3 Các y u t thu c v công vi c 191 7.2.4 Các y u t thu c v t ch c công 192 7.3 H th ng thù lao lao ñ ng t ch c công Vi t Nam 193 7.3.1 M c lương t i thi u 193 7.3.2 Ti n lương kho n ph c p lương c a ngư i lao đ ng t ch c cơng 195 7.3.3 Các khuy n khích đ i v i ngư i làm vi c t ch c công 206 7.3.4 Các phúc l i ñ i v i ngư i làm vi c t ch c công 207 7.4 Khái quát chung v tr lương cho ngư i làm vi c t ch c công qu c gia 208 Chương CHÍNH SÁCH QU N LÝ NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG 222 8.1 Khái ni m sách qu n lý ngu n nhân l c 222 8.2 Ý nghĩa c a sách qu n lý ngu n nhân l c 223 8.3 Các nhân t nh hư ng đ n sách qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 224 8.3.1 Nhân t khách quan 224 8.3.2 Nhân t thu c t ch c công 225 ix 8.3.3 Nhân t t ng h p 225 8.4 L a ch n sách qu n lý ngu n nhân l c 226 8.5 Căn c ho ch đ nh sách qu n lý ngu n nhân l c 227 8.5.1 ð i tư ng tác đ ng c a sách qu n lý ngu n nhân l c 227 8.5.2 Y u t th i gian 227 8.6 Sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c - m t cơng c th th c hố sách qu n lý ngu n nhân l c 228 8.6.1 Khái ni m sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c 228 8.6.2 M c đích 229 8.6.3 Ba c p ñ c a sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c 230 8.6.4 N i dung c a sơ đ /chính sách qu n lý ngu n nhân l c 230 8.7 Ho ch ñ nh sách qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c công b ng phương pháp xây d ng sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c 237 8.7.1 Phân tích đánh giá th c tr ng ngu n nhân l c ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c cơng 237 8.7.2 Ho ch đ nh sách qu n lý ngu n nhân l c 238 8.7.3 Xác ñ nh ñi u ki n th c hi n ñi u hành sách qu n lý ngu n nhân l c 241 Tài li u tham kh o 243 x CHƯƠNG T NG QUAN QU N LÝ NGU N NHÂN L C TRONG T CH C CÔNG M c tiêu chương Trong t ch c hi n nay, vi c thay ñ i theo hư ng s d ng ngu n nhân l c m t cách có hi u qu di n m t cách nhanh chóng Tuy nhiên, t i t ch c công v n ñ v n nhi u h n ch ð c bi t, ki n th c k v qu n lý ngu n nhân l c c a c p qu n lý b ph n chuyên trách v nhân l c cịn nhi u v n đ c n bàn ñ n Chương s nghiên c u nh ng n i dung b n nh t v qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng Sau hồn thành chương, ngư i h c có th : - N m đư c khái ni m v t ch c công, qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng; - N m đư c đ c ñi m c a ngu n nhân l c qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng; - Gi i thích đư c s c n thi t c a qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng; - N m đư c đ i tư ng n i dung môn h c; - Hi u ñư c phương pháp nghiên c u môn h c Tóm t t chương ð có th s logic cho chương ti p theo, chương t ng quan v qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng s t nh ng khái (1) Ph n gi i thi u: ð nh hư ng phát tri n t ch c, khái quát tình hình hi n t i c p ñ l a ch n sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c (2) Xác ñ nh rõ m c tiêu chi n lư c c a sách qu n lý ngu n nhân l c, ñ nh hư ng cho ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c nh ng năm s p t i (3) Ch rõ phương ti n ñ th c hi n m c tiêu ưu tiên c a qu n lý ngu n nhân l c: Sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c ch rõ phương ti n (t ch c, ngư i, k thu t, tài ) c n huy đ ng đ đ t ñư c m c tiêu ưu tiên c a qu n lý ngu n nhân l c Sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c xác ñ nh rõ cách th c, phương pháp ti n hành đơn v có trách nhi m th c hi n nh ng m c tiêu Do đó, thơng qua mơ t m c tiêu phương ti n ñ th c hi n m c tiêu, m t sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c s xác ñ nh m t t ng th th ng nh t quy t ñ nh ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c: t t c ho t ñ ng c a qu n lý ngu n nhân l c (phân tích cơng vi c, k ho ch hoá ngu n nhân l c, n d ng, ñào t o, biên ch n i b , ñi u ki n lao ñ ng, an toàn v sinh lao ñ ng ) hay ch quy t ñ nh l a ch n m t s ho t đ ng c a qu n lý ngu n nhân l c t ch c? (4)Trách nhi m th i gian th c hi n: sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c xác ñ nh ch th tham gia th c hi n sách ho ch đ nh; nhi m v c th c a ch th g m nh ng gì? Th i gian th c hi n cho t ng công vi c sau năm, năm ho c sau năm n u sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c ñư c hoach ñ nh cho năm, nhi m v ñã v ch sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c (5) ðánh giá k t qu th c hi n sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c: phương pháp ñánh giá, tiêu chí đánh giá k t qu th c hi n nhi m v trách nhi m ñã ñ c n ñư c ch rõ ñ ñ ng viên s c g ng c a ngư i ph trách cá nhân hoàn thành nhi m v 231 Có th tham kh o c u trúc sách qu n lý ngu n nhân l c c a công ty Nư c th i B c Ninh sau ñây: U ban Nhân dân t nh/thành ph B c Ninh Công ty: Nư c th i B c Ninh C NG HÒA Xà H I CH NGHĨA VI T NAM ð c l p - T - H nh phúc Ngày 22 tháng 05 năm 2006 D TH O CHÍNH SÁCH QU N LÝ NGU N NHÂN L C Cơ s pháp lý Căn c vào B Lu t Lao ñ ng c a nư c CHXHCN Vi t Nam Căn c vào nh ng văn b n quy ñ nh hi n hành c a Chính ph v qu n lý Lao đ ng, Ti n lương Căn c vào ði u l Quy ch làm vi c c a công ty Tuyên b sách c a Giám đ c cơng ty t i h i th o l p k ho ch phát tri n cơng ty t ngày đ n ngày tháng năm 2006 ñ c ñi m s n xu t kinh doanh c a công ty Khái ni m liên quan 2.1 Ngu n nhân l c c a công ty bao g m t t c nh ng ngư i lao ñ ng làm vi c công ty 2.2 Qu n lý ngu n nhân l c qu n lý ngu n nhân l c: Qu n lý ngu n nhân l c t t c ho t ñ ng c a cơng ty đ xây d ng, phát tri n, s d ng, đánh giá, b o tồn gìn gi m t l c lư ng lao ñ ng phù h p v i yêu c u công vi c c a công ty c v m t s lư ng ch t lư ng 2.3 Chính sách qu n lý ngu n nhân l c nh ng hư ng d n chung ñ ñưa quy t ñ nh quan tr ng v qu n lý ngu n nhân l c 2.4 Chi n lư c qu n lý ngu n nhân l c vi c l p k ho ch dài h n liên k t m c tiêu, sách quy trình qu n lý ngu n nhân l c 2.5 ðánh giá th c hi n công vi c s đánh giá th c có h th ng k t qu th c hi n công vi c c a cá nhân ho c t p th lao ñ ng s so sánh k t qu ñ t ñư c v i tiêu chu n th c hi n cơng vi c ñ th o lu n k t qu ñánh giá ñó v i ngư i lao ñ ng 2.6 Tiêu chu n th c hi n công vi c m t h th ng ch tiêu ñư c xây d ng m t cách h p lý khách quan, ph n ánh k t qu (s lư ng ch t lư ng) hành vi c n có đ i v i m t công vi c c th 232 2.7 ðo lư ng s th c hi n công vi c vi c ñưa th h ng phân lo i ph n ánh m c ñ th c hi n cơng vi c c a ngư i lao đ ng theo ñ c trưng ñã ñư c xác ñ nh c a công vi c bao g m: ñánh giá v trách nhi m, nhi m v ñư c giao th c hi n t t ho c chưa t t c v m t s lư ng ch t lư ng 2.8 Biên ch n i b công ty bao g m ho t ñ ng ñ nh hư ng ñ i v i ngư i lao đ ng b trí h vào v trí vi c làm m i, b trí l i lao đ ng thơng qua thun chuy n, ñ b t xu ng ch c M c tiêu c a sách 3.1 Thu hút gìn gi l c lư ng lao đ ng có trình đ chun mơn lành ngh phù h p nh t v i yêu c u công vi c, nâng cao hi u su t lao ñ ng hi u qu s n xu t, kinh doanh c a cơng ty 3.2 T o u ki n h i ñ phát tri n cá nhân t p th ngư i lao ñ ng v i tăng trư ng công ty 3.3 Cung c p cho công ty l c lư ng lao đ ng đ ng, có trình đ chun mơn lành ngh phù h p v i yêu c u công vi c thông qua vi c xây d ng, th c hi n chương trình đào t o phát tri n 3.4 Cung c p trang b ñi u ki n làm vi c phù h p, an toàn 3.5 Xây d ng b u khơng khí lao đ ng t t đ trì n ñ nh vi c làm, t o ñ ng l c lao ñ ng 3.6 Nh n bi t tho mãn nhu c u cá nhân, c a t p th lao ñ ng b ng vi c tr cơng tho đáng, cơng b ng 3.7 ðưa bi n pháp khuy n khích, nâng cao phúc l i cho ngư i lao ñ ng, đ cao uy tín, s cơng nh n thành tích đ i v i ngư i lao đ ng 3.8 B trí lao đ ng h p lý: ngư i, ñúng vi c t i ñúng th i ñi m Ph m vi ñi u ki n áp d ng 4.1 Chính sách qu n lý ngu n nhân l c áp d ng cho t t c cán b công nhân viên c a công ty 4.2 Các sách qu n lý ngu n nhân l c ñư c xây d ng s k ho ch phát tri n công ty ñư c xây d ng, áp d ng ñ ng th i v i sách th ch , t ch c, qu n lý tài chính, khách hàng, tài s n c a công ty N i dung b n c a sách Qu n lý ngu n nhân l c 5.1 Tuy n d ng nhân l c 5.1.1 Tuy n d ng nhân l c ph i xu t phát t nhi m v s n xu t kinh doanh c a công ty yêu c u công vi c 233 5.1.2 Ngu n n d ng nhân l c bao g m c t cơng ty ngồi cơng ty 5.1.3 Tuy n d ng đư c ti n hành cơng khai, theo tiêu chu n tuân th quy trình n d ng 5.2 ðánh giá k t qu th c hi n công vi c 5.2.1 Thi t l p h th ng ñánh giá th c hi n công vi c c a công ty v i ba y u t b n: • Các tiêu chu n th c hi n cơng vi c; • ðo lư ng s th c hi n công vi c theo tiêu th c tiêu chu n; • Thơng tin ph n h i v k t qu ñánh giá ñ i v i ngư i lao ñ ng 5.2.2 ðánh giá t p trung vào k t qu công vi c thu c ph m vi trách nhi m ñư c giao c a cán b , nhân viên su t chu kỳ ñánh giá 5.2.3 ðánh giá th c hi n công vi c c a công ty ph i dân ch , công khai, công b ng, thư ng xuyên d a vào nhi u ngu n thơng tin 5.2.4 K t qu đánh giá ph i ñư c s d ng làm s cho vi c quy t ñ nh nhân s ñào t o phát tri n, tr lương, thư ng, ñ b t, k lu t 5.2.5 Các tiêu chí đánh giá th c hi n cơng vi c c n ñư c l a ch n m t cách toàn di n ph n ánh q trình th c hi n cơng vi c theo b n khía c nh sau đây: • S lư ng ch t lư ng • Năng l c • Hành vi • Ph m ch t c a cá nhân ho c t p th lao ñ ng 5.3 ðào t o ngu n nhân l c 5.3.1 Cơng tác đào t o ph i g n phát tri n cá nhân ngư i lao ñ ng v i phát tri n cơng ty đ m b o s d ng ngành ngh , chun mơn ñã ñư c ñào t o sau k t thúc chương trình đào t o 5.3.2 Xây d ng th c hi n nghiêm túc k ho ch ñào t o, chương trình ñào t o quy trình đào t o 5.3.3 Huy đ ng s d ng ngu n l c m t cách có hi u qu cho cơng tác đào t o nh m ñ t ñư c m c tiêu ñào t o m c tiêu chi n lư c c a cơng ty 234 5.3.4 Ưu tiên đào t o cán b tr , th c hi n bình đ ng gi i v h i đào t o phát tri n 5.4 Khuy n khích ngư i lao đ ng 5.4.1 Khuy n khích ngư i lao ñ ng ph i theo nguyên t c dân ch , cơng khai, xác, k p th i; khen ñi li n v i thư ng ñúng ngư i, vi c, thành tích ñ i tư ng 5.4.2 Căn c vào m c ñ ph m vi nh hư ng c a thành tích đ i v i cơng ty đ khuy n khích G n k t qu khen thư ng hi u qu công vi c v i quy n l i v t ch t phúc l i xã h i khác 5.4.3 Khen thư ng theo m c/hình th c t th p đ n cao, đ m b o tính nêu gương giáo d c khen thư ng 5.4.4 Quy ñ nh rõ ñ i tư ng, tiêu chu n, chương trình khuy n khích quy trình th c hi n khuy n khích ngư i lao đ ng c a cơng ty 5.5 K lu t lao đ ng 5.5.1 Xây d ng h th ng k lu t m t cách rõ ràng, h p lý c vào ñi u ki n c th x y hành vi, tính ch t ngh nghi p, v trí cơng vi c trình đ hi u bi t c a ngư i lao ñ ng ñ xác ñ nh m c ñ hành vi vi ph m 5.5.2 Ph i quy ñ nh rõ ràng trách nhi m c a ngư i có liên quan đ n k lu t lao đ ng 5.5.3 Ph i thơng tin ñ y ñ k p th i m c đ hình th c k lu t lao ñ ng ñ n m i ngư i lao ñ ng 5.5.4 Trư c ti n hành k lu t, c n ph i ti n hành ñi u tra, xác minh ñư c vi ph m, m c đ vi ph m hình th c k lu t tương ng ñã ñư c quy ñ nh thông báo cho ngư i vi ph m bi t 5.6 Tr cơng lao đ ng 5.6.1 Chính sách tr cơng lao đ ng c a cơng ty ph i phù h p v i quy ñ nh c a lu t pháp, tho đáng, cơng b ng, kích thích, đ m b o tái s n xu t s c lao ñ ng hi u qu s n xu t kinh doanh c a công ty 5.6.2 Trên s quy ñ nh ti n lương h th ng thang b ng lương c a Nhà nư c công ty s xây d ng h th ng tr cơng lao đ ng phù h p 5.6.3 Xây d ng h th ng tr cơng lao đ ng theo vi c (m c tr công; c u ti n công; ti n công c a cá nhân) b ng phương pháp ñánh giá công vi c 235 5.7 Biên ch n i b 5.7.1 Biên ch n i b c n ñư c th c hi n m t cách có k ho ch; ñúng th t c; ñáp ng yêu c u công vi c c a công ty nhu c u phát tri n c a cá nhân ngư i lao ñ ng 5.7.2 Biên ch n i b ph i d a vào b n mô t công vi c, phù h p v i l c th c t c a cá nhân ngư i lao ñ ng đ nh hư ng phát tri n cơng ty 5.8 H th ng thông tin qu n lý ngu n nhân l c (PMIS) 5.8.1 Thông tin Qu n lý ngu n nhân l c ph i ñ y ñ , rõ ràng, c p nh t d dàng ti p c n cho b ph n ch c có liên quan 5.8.2 H th ng s d li u v ngu n nhân l c ph i bao g m ñ y ñ thông tin v B n mô t công vi c; Lý l ch cá nhân; ðánh giá nhu c u ñào t o; bi u m u t ng h p s li u tình hình qu n lý ngu n nhân l c ph m vi toàn công ty Trách nhi m th c hi n sách 6.1 Trư ng đơn v cơng ty ch u trách nhi m ph bi n sách Qu n lý ngu n nhân l c ñ n tồn th cán b cơng nhân viên đ bi t, th c hi n nghiêm túc sách qu n lý ngu n nhân l c 6.2 Phòng T ch c Hành có trách nhi m hư ng d n, đơn đ c đơn v th c hi n, trì tham mưu cho Ban Giám ð c ñ th c hi n t t sách ði u kho n thi hành Chính sách có hi u l c k t ngày ban hành Trong trình th c hi n n u có vư ng m c u c u ñơn v ki n ngh v ban lãnh ñ o công ty xem xét, b sung s a đ i k p th i CƠNG TY C P THOÁT NƯ C B C NINH GIÁM ð C CÔNG TY Ngu n: Theo tài li u D án Nư c th i c a t ch c K thu t ð c, Chính ph ð c h tr Chính ph Vi t Nam (GTZ), năm 2006 236 8.7 Ho ch đ nh sách qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c công b ng phương pháp xây d ng sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c 8.7.1 Phân tích ñánh giá th c tr ng ngu n nhân l c ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c cơng Phân tích th ng kê s lư ng, ch t lư ng ngu n nhân l c c a t ch c cơng nh m xác đ nh ñi m m nh, ñi m y u v ngu n nhân l c Khi phân tích s lư ng, ch t lư ng ngu n nhân l c c a t ch c cơng c n xác đ nh rõ ñi m m nh, ñi m y u c a ngu n nhân l c theo t ng ngh ho c theo công vi c v i đ c m: gi i tính, tu i Hơn n a c n phân tích rõ s phù h p v trình đ chun mơn nghi p v c a nhân viên so v i yêu c u cơng vi c, đ ng làm vi c Khơng ch phân tích t ng th ngu n nhân l c t ch c cơng mà cịn c n thi t ch rõ s lư ng, ch t lư ng ngu n nhân l c, s phù h p hay khơng phù h p gi a trình đ chun mơn nghi p v v i yêu c u công vi c c a t ng ñơn v /b ph n c a t ch c Phân tích c n làm rõ nh ng tr c tr c c a ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c gì? Ch t lư ng s v n hành c a qu n lý ngu n nhân l c theo ho t ñ ng: ñào t o; n d ng; biên ch n i b ; t ch c lao ñ ng; ch ñ tr lương; an tồn v sinh lao đ ng Khi phân tích c n làm rõ s phù h p hay không phù h p gi a m c tiêu c a qu n lý ngu n nhân l c bi n pháp, cơng c đư c s d ng Không ch mô t nh ng b t n c a hi n t i v th c tr ng ngu n nhân l c ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c, mà ch rõ nguyên nhân c a nh ng tr c tr c công vi c c a bư c Phương pháp phân tích: có th s d ng b ng câu h i; ti p xúc cá nhân; th o lu n nhóm; phân tích tài li u Trong phương pháp nêu, có th k đ n phương pháp k thu t th o lu n nhóm linh ho t ñã ñư c d án GTZ s d ng ñ xây d ng chi n lư c ho ch đ nh sách qu n lý ngu n nhân l c c a công ty c p thoát nư c thu c t nh Vi t Nam 237 8.7.2 Ho ch đ nh sách qu n lý ngu n nhân l c Bư c 1: Phân tích đ nh hư ng chi n lư c d án c a t ch c công Phân tích đánh giá th c tr ng ngu n nhân l c giai ño n then ch t c a xây d ng sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c Giai ño n ñư c th c hi n s ñ nh hư ng chi n lư c mang tính t ng th c a t ch c coi tr ng nh ng d án tương lai c i ti n ch t lư ng cung c p d ch v ; gi m chi phí; đ u tư cơng ngh m i C n phân tích ñ nh hư ng chi n lư c mang tính t ng th c a t ch c ðây m t cơng đo n quan tr ng, s thi t l p m i liên h gi a chi n lư c c a t ch c ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c Giai ño n c n tr l i ñư c câu h i: qu n lý ngu n nhân l c có th phương ti n h tr cho vi c th c hi n ñ nh hư ng chi n lư c c a t ch c khơng? Ví d : đ nh hư ng chi n lư c c a t ch c c i thi n ch t lư ng ph c v b nh nhân b nh vi n công, c i ti n phương pháp gi ng d y t i, nâng cao ch t lư ng ph c v ngư i dân V y phương ti n h tr ñ c i ti n phương pháp gi ng d y t i trư ng đ i h c có th nâng cao ch t lư ng phòng h c; trang b thi t b chuyên d ng: h th ng âm thanh; máy chi u; máy tính Bư c 2: Xác ñ nh m c tiêu chi n lư c c a qu n lý ngu n nhân l c Vi c xác ñ nh m c tiêu chi n lư c c a qu n lý ngu n nhân l c ph i d a vào k t qu phân tích th c tr ng ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c công c s ho t ñ ng t ng th c a t ch c Có nh ng tr c tr c y u thu c ph m vi c a qu n lý ngu n nhân l c có nh ng m h n ch n m ph m vi gi i quy t c a qu n lý ngu n nhân l c Do l a ch n v n ñ quan tr ng 238 o L a ch n ban ñ u ñ xác ñ nh nh ng v n ñ ưu tiên ñ i v i ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c Câu h i c n tr l i t phân tích đánh giá th c tr ng ngu n nhân l c qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c cơng: Nên làm gì? Mu n làm gì? Và có th làm gì? Nh ng l a ch n ưu tiên ñư c th c hi n c n xem xét th t k lư ng c nh ng bi n đ ng c a mơi trư ng bên ngồi t ch c tác đ ng đ n qu n lý ngu n nhân l c o L a ch n m c tiêu c a sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c L a ch n m c tiêu chi n lư c c a qu n lý ngu n nhân l c t ch c công d a vi c k t h p ñánh giá th c tr ng ngu n nhân l c qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c công v i ñ nh hư ng phát tri n t ch c cơng c n tính đ n y u t văn hố c a t ch c Ví d m c tiêu chi n lư c ưu tiên Tăng t l thăng ti n n i b c a t ch c cơng ð đ t đư c m c tiêu c n ph i ti n hành gi i pháp ho c ñi u ñ ng b trí l i lao ñ ng cho phù h p gi a l c chuyên môn v i yêu c u công vi c M t khác, c n có gi i pháp phát tri n nhân l c bên t ch c nh m nâng cao l c làm vi c c a ngu n nhân l c t ch c o Qu n lý nh ng mâu thu n Qu n lý ngu n nhân l c có vai trị cung c p d ch v tư v n ñ i v i c p qu n lý khác t ch c Hơn n a ñ i tư ng c a qu n lý ngu n nhân l c nh ng ngư i t ch c t cá nhân ngư i lao ñ ng ñ n nh ng ngư i qu n lý tr c ti p, qu n lý b c trung c ngư i qu n lý cao c p nh t t ch c cơng Có trư ng h p l i ích riêng c a ban lãnh ñ o hay c a m t ñơn v không trùng h p v i l i ích t p th Ví d , qu n lý tình tr ng dư th a biên ch t ch c Trong trư ng h p c n có gi i pháp thương lư ng, tho hi p ñ gi i quy t mâu thu n ngh thu t qu n lý ngu n nhân l c c n ñư c phát huy, v n d ng linh ho t quy ñ nh, quy ch 239 ðánh giá th c tr ng ngu n nhân l c ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c ð nh hư ng d án phát tri n t ch c cơng Sơ đ /Chính sách qu n lý ngu n nhân l c Bư c 3: Xác ñ nh phương ti n c n huy ñ ng ñ ñ t m c tiêu ñ Khi m c tiêu chi n lư c qu n lý ngu n nhân l c ñã ñư c v ch ra, c n xác ñ nh phương ti n c n huy ñ ng ñ ñ t ñư c m c tiêu Các phương ti n g m nhi u lo i khác công c qu n lý ngu n nhân l c, ngu n l c ngư i, tài chính, t ch c, k thu t S ph i k t h p ch t ch gi a m c tiêu phương ti n tâm ñi m c a sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c Trong m c tiêu th hi n ý nghĩa c a sách qu n lý ngu n nhân l c phương ti n g n v i m c tiêu đ m b o s hài hồ c a sách N u l a ch n phương ti n không phù h p, m c tiêu s không ñ t ñư c Vì v y, ch t lư ng c a s ph i k t h p m c tiêu phương ti n s quy t ñ nh h i thành công c a ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c đ n lư t tác đ ng vào s v n hành c a t ch c cơng hư ng hay khơng ðánh giá th c tr ng M c tiêu NGUYÊN NHÂN PHƯƠNG TI N 240 8.7.3 Xác ñ nh ñi u ki n th c hi n u hành sách qu n lý ngu n nhân l c 8.7.3.1 Xác ñ nh l ch th c hi n phân cơng trách nhi m th c hi n sách qu n lý ngu n nhân l c Khi ñã xác ñ nh ñư c m c tiêu phương ti n c n xây d ng k ho ch/l ch th c hi n cho m i m c tiêu R t khó có th th c hi n t t c m c tiêu, phương ti n đ ng th i Vì v y c n có l a ch n ưu tiên cho m i m c tiêu t i m i th i ñi m c th kho ng th i gian ñ hồn thành m c tiêu Ngun t c c n tuân th xây d ng k ho ch th c hi n tiêu chí v tính thích ñáng (m t s phương ti n c n ñư c th c hi n trư c), ñ m b o tr t t th i gian c a ho t đ ng Tiêu chí v tính th c t tính t nguy n Cùng v i xác ñ nh th i ñi m, th i h n ñ t ñư c m c tiêu chi n lư c qu n lý ngu n nhân l c c n ch rõ ch th ph trách vi c th c hi n t ng m c tiêu 8.7.3.2 Xác ñ nh phương th c theo dõi đánh giá sách qu n lý ngu n nhân l c Xác ñ nh phương th c theo dõi đánh giá sách qu n lý ngu n nhân l c t o thu n l i cho vi c chuy n t tư lý thuy t sang hành ñ ng th c t C n phân bi t hai phương th c theo dõi ñánh giá khác nhau, ñư c th c hi n nh ng kho ng th i gian nh ng ñ i tư ng khác nhau: M t là, đánh giá q trình th c hi n phương ti n c a sách qu n lý ngu n nhân l c Hai là, ñánh giá k t qu hi u l c c a sách qu n lý ngu n nhân l c Lo i ñánh giá nh m xem xét tác ñ ng c a sách qu n lý ngu n nhân l c ñ n s v n hành c a t ch c cơng, đ n văn hố 241 c a t ch c ñ c bi t tác ñ ng ñ n hi u su t c a t ch c công Hơn n a, ñ i v i m i sách c th c a qu n lý ngu n nhân l c (ví d sách ti n lương) c n ph i theo dõi q trình th c hi n sách tác đ ng c a sách ti n lương ñ i v i s v n hành c a t ch c công CÁC THU T NG Chính sách Chính sách qu n lý ngu n nhân l c c a t ch c công Sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c CÂU H I ƠN T P Gi i thích khái ni m s c n thi t c a sách qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng? Gi i thích sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng Trình bày phương pháp s d ng sơ ñ qu n lý ngu n nhân l c đ xây d ng sách qu n lý ngu n nhân l c t ch c cơng BÀI T P TÌNH HU NG ð c th o lu n Quy ch thu chi n i b c a Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân (Ngu n http://neu.edu.vn) 242 TÀI LI U THAM KH O Christian Batal, (2002a) Qu n lý Ngu n nhân l c khu v c nhà nư c, T p I (Sách tham kh o), Nhà Xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i (tài li u d ch) Christian Batal, (2002b) Qu n lý Ngu n nhân l c khu v c nhà nư c, T p II (Sách tham kh o), Nhà Xu t b n Chính tr Qu c gia, Hà N i (tài li u d ch) Tr n Xuân C u & Mai Qu c Chánh (Ch biên 2008) Kinh t ngu n nhân l c, Giáo trình, Nhà Xu t b n ð i h c Kinh t Qu c dân Lê Anh Cư ng, Nguy n Th L Huy n, Nguy n Th Mai, (2005) Phương pháp k qu n lý nhân s , Nhà Xu t b n Lao ñ ng - Xã h i, Hà N i Chính ph nư c CHXHCN Vi t Nam, tài li u H i ngh tri n khai th c hi n ch ñ ti n lương, b o hi m xã h i tr c p ưu đãi ngư i có cơng, tháng năm 2005, trang 58 TS.Tr n Kim Dung, (2009) Qu n tr ngu n nhân l c, Nhà Xu t b n Th ng kê (Tái b n l n th có s a ch a b sung), 458 trang Ths Nguy n Vân ði m, PGS.TS.Nguy n Ng c Quân (Ch biên 2007) Qu n tr nhân l c, Giáo trình, Nhà Xu t b n ð i h c Kinh t Qu c dân H c vi n Hành Qu c gia (2004) T ch c nhân s hành nhà nư c, Giáo trình, Nhà Xu t b n ð i h c Qu c gia, Hà N i 2004 H c vi n Hành Qu c gia (2005) Giáo trình T ch c nhân s hành nhà nư c, Giáo trình, Nhà Xu t b n Giáo d c, Hà N i 2005 Ph m Thuý Hương (2008) ð i m i ho t ñ ng n d ng ñào t o khu v c cơng, T p chí Kinh t & Phát tri n, Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, s 134, tr 40-43 tr 56 244 Louise Lemire, Yves-C.Gagnon, (2002) La gestion des ressources humaines dans les organisations publiques (Qu n lý nhân l c t ch c công), Les Presses de l’Université de Montréal (Nhà Xu t b n ð i h c Montreal) (Tài li u d ch sang ti ng Vi t) Lu t Cán b Công ch c, s 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 c a Qu c h i nư c C ng hòa Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam Lu t Cán b , công ch c (2010) Ch ñ m i v ñào t o, n d ng, b nhi m cán b công ch c 2010, Nhà Xu t b n lao ñ ng, Hà N i Lu t Viên ch c, s 58/2010/QH12 Qu c h i thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 c a Qu c h i nư c C ng hòa Xã h i Ch nghĩa Vi t Nam Ngh ñ nh s 18/2010/Nð-CP ngày 05-03-2010 Chính Ph ban hành quy đ nh v đào t o, b i dư ng cơng ch c Ngh đ nh s 21/2010/Nð-CP ngày 08-03-2010 c a Chính ph quy ñ nh v Qu n lý biên ch Công ch c Ngh ñ nh s 06/2010/Nð-CP ngày 15-01-2010 c a Chính ph quy đ nh nh ng ngư i cơng ch c Ngh đ nh s 95/1998/Nð-CP c a Chính ph v n d ng, s d ng qu n lý cơng ch c Quy t đ nh s 10/2006/Qð-BNV Ngày 05-10-2006 c a B Trư ng B N i V V vi c ban hành Quy ch thi n, thi nâng ng ch ñ i v i cán b , công ch c Quy t ñ nh s 12/2006/Qð-BNV Ngày 05-10-2006 c a B Trư ng B N i v V vi c ban hành N i quy kỳ thi n, thi nâng ng ch đ i v i cán b , cơng ch c T ch c h p tác K thu t ð c- D án GTZ (2007) Các tài li u hư ng d n qu n lý ngu n nhân l c cho cơng ty c p nư c 245 Bùi Anh Tu n, (2010) ð i m i qu n lý ngu n nhân l c quan hành nhà nư c Vi t Nam, T p chí Kinh t & Phát tri n, Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân, s 151, trang 28-33 Tr n Anh Tu n, (2007) Hồn thi n th ch qu n lý cơng ch c Vi t Nam ñi u ki n phát tri n h i nh p qu c t , Lu n án ti n s , Chuyên ngành T ch c Qu n lý s n xu t, Trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân Vi n Khoa h c Lao ñ ng & Xã h i, (2007) Chính sách ti n lương t i thi u Vi t Nam, Nhà Xu t b n Lao ñ ng - Xã h i, Hà N i Vi n Nghiên c u ðào t o v Qu n lý (VIM), (2005) Phương pháp k Qu n lý Nhân s , Nhà Xu t b n Lao ñ ng - Xã h i, Hà N i INTERNET http://vi.wikipedia.org http://www.hrlink.vn/diendan http://www.hrlink.vn/diendan/index.php?showtopic=23319 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn http://www.vietnamforumcsr.net/default.aspx?portalid=1&tabid=336 &itemid=2585 http://neu.edu.vn http://www.vnmedia.vn/newsdetail Theo Vietnam.net ngày 12/05/08 Theo Vietnam net ngày 16/05/2011 Theo VnExpress.net ngày 3/8/2010 246 ... i, cán b , công ch c, viên ch c m t b ph n ch y u c a ngu n nhân l c t ch c công 1.1.3 Qu n lý ngu n nhân l c t ch c công Trên th c t , hai thu t ng “Qu n lý nhân s ” “Qu n lý ngu n nhân l c”... ph thu c nhi u vào ch t lư ng c a thơng tin đư c cung c p CÁC T KHÓA T ch c T ch c công Ngu n nhân l c c a t ch c công Qu n lý ngu n nhân l c t ch c công 16 Công ch c Viên ch c Cán b Qu n lý công. .. ch c công, ngu n nhân l c t ch c công, công ch c, viên ch c Nh ng thu n l i c a t ch c công cho ho t ñ ng qu n lý ngu n nhân l c? Nh ng khó khăn c a t ch c cơng cho ho t đ ng qu n lý ngu n nhân