HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH PHM TH THANH MAI quản lý nhà nớc nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với ngời nghèo trên địa bàn thành phố hà nội Chuyờn ngnh : Qun lý kinh t Mó s : 62 34 01 01 TểM TT LUN N TIN S KINH T H NI - 2014 Công trình được hoàn thành tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngư ờ i hư ớ ng dẫ n khoa họ c: PGS, TS Nguyễn Hữu Thắng Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đói nghèo luôn là vấn đề được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm, đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam. Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta và đang được thực hiện từ nhiều năm nay. Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và XĐGN được phê duyệt tháng 5/2002 nêu rõ: “Chính phủ Việt Nam coi vấn đề XĐGN là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển KTXH của đất nước”. Báo cáo Chính trị tại Đại hội Đảng lần thứ XI chỉ rõ: “Tập trung triển khai có hiệu quả các chương trình XĐGN ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Đa dạng hoá các nguồn lực và phương thức xoá đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề và giải quyết việc làm để xoá đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện và khuyến khích người đã thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo”. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quyết liệt trong chỉ đạo điều hành của Chính phủ và thực thi của các cấp chính quyền, nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công cuộc XĐGN, đưa tỷ lệ đói nghèo từ 64% những năm 1980 xuống còn 17% năm 2001 và xuống khoảng 14% hiện nay. Cùng với các địa phương khác trong cả nước, thành phố Hà Nội đã có nhiều cố gắng trong công tác XĐGN, trở thành một trong số địa phương tiêu biểu, đi đầu của cả nước về XĐGN. Đến năm 2005, Hà Nội không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh: đến cuối năm 2007 chỉ còn 2,3%. Từ ngày 01/8/2008, thực hiện Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội, địa giới hành chính thành phố Hà Nội được mở rộng với diện tích tự nhiên hơn 334.470 ha và dân số hơn 6,2 triệu người. Tỷ lệ hộ nghèo tăng lên, đạt mức 7%. Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo vì thế cũng là một thách thức đối với chính quyền thành phố. Những năm qua, chính quyền thành phố Hà Nội đã triển khai nhiều dịch vụ khác nhau cho người nghèo Hà Nội như: cho vay lãi suất ưu đãi thông qua quỹ tín dụng của Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH), xây dựng chính sách ưu tiên đối tượng thuộc hộ nghèo trong xuất khẩu lao động, đào tạo nghề, khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động địa phương thuộc hộ nghèo vào làm việc Nhờ đó, đến năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo của Hà Nội còn 1,52% và Hà Nội thuộc nhóm năm tỉnh, thành phố có số hộ nghèo thấp nhất cả nước. 2 Bên cạnh những thành tựu đạt được, quản lý nhà nước (QLNN) đối với XĐGN nói chung và nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo nói riêng còn những hạn chế nhất định, nhất là: QLNN đối với dịch vụ việc làm (DVVL) chưa sâu sát; hoạch định và kiểm soát dịch vụ tài chính cho người nghèo vẫn còn hạn chế Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, cùng với sự tác động của thiên tai, nhiều rủi ro bất trắc có thể xẩy ra, tình trạng phân hóa giàu nghèo tăng lên, tình trạng tái nghèo có nguy cơ gia tăng. Để giảm nghèo được vững chắc, việc cung cấp các dịch vụ cho người nghèo một cách có hiệu quả có ý nghĩa lớn. Do vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa thiết thực, cấp bách. Đó là lý do chủ yếu của việc lựa chọn đề tài: “Quả n lý nhà nư ớ c nhằ m phát triể n các dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i ngư ờ i nghèo trên đị a bàn thành phố Hà Nộ i”. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt ra gồm: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo; phân tích và đánh giá thực trạng QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn Hà Nội; đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN của chính quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là QLNN ở cấp tỉnh, thành phố nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội. Về phạm vi nghiên cứu, việc nghiên cứu đề tài tập trung vào những nội dung cơ bản của QLNN chủ yếu đối với hai loại dịch vụ cho người nghèo trên địa bàn Hà Nội là dịch vụ tài chính và dịch vụ việc làm. Việc nghiên cứu thực trạng QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến nay; các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với đến năm 2020. 3 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng; trên cơ sở quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Về phương pháp nghiên cứu: các phương pháp được sử dụng bao hàm cả phương pháp diễn dịch và phương pháp quy nạp; phương pháp định tính, định lượng và phối hợp. Ngoài ra, tác giả đã tiến hành điều tra xã hội học theo mẫu phiếu tại 648 hộ dân thuộc 6 quận, huyện (Sóc Sơn, Ba Vì, Thanh Trì, Hoàng Mai, Ứng Hòa và Mỹ Đức); điều tra 197 cán bộ quản lý thuộc hai sở ngành và một viện nghiên cứu; phỏng vấn sâu 10 nhà quản lý thuộc hai sở và một huyện có nhiều hộ nghèo. 5. Những đóng góp mới về khoa học của luận án Luận án đã có một số đóng góp mới về khoa học như sau: - Tiếp cận đói nghèo đa chiều, lựa chọn hai loại dịch vụ cơ bản là dịch vụ tài chính và dịch vụ việc làm làm công cụ giảm nghèo bền vững theo tiếp cận đa chiều phù hợp với các thành phố lớn như Hà Nội, xây dựng mô hình QLNN đối với hai loại dịch vụ cơ bản đó. - Lượng hoá được nghèo theo tiếp cận đa chiều, giảm nghèo và QLNN nhằm phát triển dịch vụ tài chính và việc làm để giảm nghèo bền vững đối với người nghèo ở Hà Nội và được kiểm chứng bằng điều tra xã hội học. - Các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển hai dịch vụ cơ bản là tài chính và việc làm đối với người nghèo phù hợp với Hà Nội, phù hợp với cấp thành phố trực thuộc Trung ương. Kết quả nghiên cứu có thể nhân rộng ra cho các thành phố lớn khác ở Việt Nam. 6. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các công trình đã công bố của tác giả, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu thành 4 chương, 11 tiết. 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về đói nghèo và quản lý nhà nước nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên thế giới và ở Việt Nam 1.1.1. Các nghiên cứ u về đói nghèo, dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i ngư ờ i nghèo và vai trò củ a chính phủ trong việ c giả i quyế t vấ n đề đói nghèo trên thế giớ i Thời gian qua, có nhiều nghiên cứu về đói nghèo và XĐGN. Trong đó, phải kể đến các nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (NHTG), UNDP, với các công trình có giá trị, mang tính định hướng cho hoạt động XĐGN ở nhiều nước như: “Đánh giá tình trạng nghèo trên thế giới”, “Báo cáo tình hình phát triển thế giới: tấn công đói nghèo”, “Báo cáo phát triển thế giới 2004: Cải thiện các dịch vụ để phục vụ người nghèo”. Ngoài ra, có các nghiên cứu khác như của Trung tâm nghiên cứu quản lý thành phố Hyderabad (Ấn Độ), của tác giả Nguyễn Thị Hoa (bản tiếng Anh) Các công trình khoa học này đã hệ thống hoá các vấn đề cơ bản về đói nghèo, đặc biệt làm rõ các trường phái lý thuyết như: trường phái phúc lợi; trường phái nhu cầu cơ bản; trường phái năng lực. Các nghiên cứu gần đây đi đến nhận định rằng, cách tiếp cận đói nghèo hiện nay là tiếp cận đa chiều - không chỉ nghèo về lương thực, mà nghèo về “tiếp cận dịch vụ cơ bản”, nghèo về “năng lực”. Do vậy, việc xác định chuẩn nghèo hiện nay cần được điều chỉnh theo cách tiếp cận đa chiều các giải pháp giảm nghèo dựa trên ba trụ cột chính là tạo cơ hội, trao quyền và thiết lập mạng lưới an sinh xã hội. Nghiên cứu của NHTG (2004) về “cải thiện các dịch vụ để phục vụ người nghèo” chỉ ra các dịch vụ có tác động trực tiếp đến sự phát triển con người đó là giáo dục, y tế, nước, phương tiện vệ sinh và điện. Đây cũng chính là các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo. Tuy nhiên, do nhiều lý do mà các dịch vụ này không đến được với người nghèo và các tác giả chỉ ra bốn lý do trong số đó, đồng thời đề xuất một số cách thức cung ứng dịch vụ cơ bản cho người nghèo. 5 Một số công trình khác như Phát triển quỹ hỗ trợ các dịch vụ cơ bản cho người nghèo khu vực đô thị” tại thành phố Hyderabad (Ấn Độ) chỉ ra 7 loại dịch vụ cơ bản cần thiết cho người nghèo, đề xuất quy trình quản lý và phát triển quỹ hỗ trợ dịch vụ cơ bản đối với người nghèo đô thị. 1.1.2. Các nghiên c󰗪u v󰗂 d󰗌ch v󰗦 c b󰖤n cho ng󰗞i nghèo và qu󰖤n lý nhà n󰗜c nh󰖲m phát tri󰗄n các d󰗌ch v󰗦 c b󰖤n 󰗒i v󰗜i ng󰗞i nghèo 󰗠 Vi󰗈t Nam Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo và XĐGN cũng đã được nghiên cứu từ những năm 1990 với các công trình như Đánh giá đói nghèo và chiến lược của NHTG, Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam của UNDP, Các nghiên cứu này làm rõ được đặc điểm, nguyên nhân của đói nghèo ở Việt Nam và đề xuất được một số giải pháp XĐGN theo hướng cải thiện thu nhập cho người nghèo; tăng khả năng tiếp cận giáo dục, y tế, tín dụng; tạo việc làm Ngoài ra, còn nhiều nghiên cứu khác cũng như các tổng kết, đánh giá thực tế về XĐGN và cung cấp dịch vụ cho người nghèo như Đề tài khoa học của Bộ Lao động TBXH (2007), Chương trình của hợp tác Việt - Đức, Dự án đánh giá nghèo theo vùng tại đồng bằng Sông Hồng của UNDP (2003, 2007); của tác giả Nguyễn Thị Hoa (2000), Đào Văn Hùng (2000), Nguyễn Thị Tuệ Anh (2010), Đỗ Thị Hải Hà (2007) Các công trình nghiên cứu gần đây không chỉ làm rõ bản chất, nguyên nhân của đói nghèo ở Việt Nam mà còn chỉ ra các biện pháp XĐGN, đặc biệt là cung cấp các dịch vụ cho người nghèo. 1.2. T󰗖ng quan các công trình nghiên c󰗪u v󰗂 ói nghèo, d󰗌ch v󰗦 cho ng󰗞i nghèo và qu󰖤n lý nhà n󰗜c nh󰖲m phát tri󰗄n các d󰗌ch v󰗦 c b󰖤n 󰗒i v󰗜i ng󰗞i nghèo 󰗠 Hà N󰗚i 1.2.1. Các công trình nghiên cứ u về đói nghèo ở Hà Nộ i Đã có một số công trình nghiên cứu về đói nghèo và XĐGN ở Hà Nội như “Giảm nghèo tại các huyện ngoại thành Hà Nội trong quá trình đô thi hóa” của tác giả Phạm Minh Liên (2008); nghiên cứu của tác giả Bùi Thu Thủy (2008); khảo sát thực tế về đói nghèo của UBND thành phố Hà Nội (2010) do UNDP tài trợ; nghiên cứu của Chi nhánh Ngân hàng CSXH thành phố Hà Nội (2011) Các nghiên cứu này chỉ rõ nguyên nhân đói nghèo và đề xuất một số biện pháp XĐGN ở Hà Nội. 6 1.2.2. Các nghiên cứ u về dị ch vụ cho ngư ờ i nghèo và quả n lý nhà nư ớ c nhằ m phát triể n các dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i ngư ờ i nghèo ở Hà Nộ i Một số nghiên cứu theo hướng này được triển khai như đề tài khoa học cấp ngành của Viện Nghiên cứu phát triển KTXH Hà Nội (2002). Một số nghiên cứu đi sâu vào các dịch vụ cụ thể cho người nghèo như dịch vụ việc làm của tác giả Hoàng Văn Hoa (2007), đào tạo nghề của tác giả Nguyễn Tiệp (2005), nhà ở cho người thu nhập thấp của tác giả Hoàng Xuân Nghĩa (2007). Ngoài ra, còn có một số bài viết đề cập đến các dịch vụ cụ thể như: y tế, văn hóa, giáo dục, nước sạch, vệ sinh môi trường, trên địa bàn Hà Nội. 1.3. Đánh giá chung v󰗂 các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n 󰗂 tài lu󰖮n án 1.3.1. Các kế t quả đạ t đư ợ c từ các nghiên cứ u liên quan đế n đề tài luậ n án Từ các công trình nghiên cứu đã phân tích ở trên, có thể rút ra một số vấn đề sau: Một là, cách tiếp cận đói nghèo ngày càng phù hợp hơn, đặc biệt là tiếp cận đói nghèo đa chiều; Hai là, các công trình nghiên cứu đều có những đề xuất ở các mức độ khác nhau về cách thức, biện pháp XĐGN như tạo việc làm để tăng thu nhập, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn lực, cung cấp các dịch vụ cho người nghèo, ; Ba là, các nghiên cứu nhấn mạnh đến vai trò của nhà nước trong XĐGN và khuyến cáo chính phủ cần tích cực hơn trong XĐGN; Bốn là, một số công trình nghiên cứu có đề cập tới QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, tuy còn khá sơ lược. 1.3.2. Các vấ n đề liên quan đế n đề tài luậ n án cầ n tiế p tụ c nghiên cứ u làm rõ Từ tổng quan các công trình nghiên cứu cho thấy, hiện còn nhiều vấn đề về QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo chưa được làm rõ, cần tiếp tục nghiên cứu như: Một là, phần lớn các nghiên cứu chưa làm rõ được những dịch vụ cần thiết và phù hợp đối với người nghèo gắn với điều kiện từng địa phương. Hai là, phần lớn các nghiên cứu mới chỉ ra một số dịch vụ cơ bản, có ít nghiên cứu riêng nào về dịch vụ việc làm cho người nghèo. Ba là, các nội dung của QLNN đối với phát triển dịch vụ cơ bản cho người nghèo chưa được làm rõ. 7 Bốn là, các nghiên cứu về đói nghèo của Hà Nội chưa được cập nhật, phần lớn được thực hiện trước năm 2010. Cách tiếp cận đói nghèo chưa theo hướng đa chiều. Năm là, chưa có nghiên cứu nào trên phạm vi cả nước nói chung và ở Hà Nội nói riêng về QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo. Từ thực tế đó cho thấy việc nghiên cứu QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội là rất cần thiết. Chương 2 C S󰗟 LÝ LU󰖭N VÀ TH󰗱C TI󰗅N V󰗁 QU󰖣N LÝ NHÀ N󰗛C Ở C󰖥P T󰗉NH, THÀNH PH󰗑 NH󰖱M PHÁT TRI󰗃N CÁC D󰗋CH V󰗥 C B󰖣N 󰗑I V󰗛I NG󰗝I NGHÈO 2.1. Người nghèo và các dịch vụ cần thiết cho người nghèo 2.1.1. Khái quát về ngư ờ i nghèo và nguyên nhân đói nghèo 2.1.1.1. Quan niệm về đói nghèo và người nghèo trên thế giới Hiện có nhiều cách quan niệm khác nhau về đói nghèo. Về lý thuyết, đói nghèo được xem xét theo ba trường phái khác nhau: Trường phái phúc lợi coi đói nghèo là hiện tượng mà một bộ phận dân cư chưa đạt tới mức phúc lợi kinh tế cần thiết để đảm bảo một cuộc sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn của xã hội đó. Trường phái nhu cầu cơ bản coi đói nghèo là hiện tượng không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản (lương thực, thực phẩm, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục và y tế cơ sở, và giao thông công cộng). Trường phái năng lực coi đói nghèo là sự hạn chế về khả năng thực hiện các chức năng cơ bản, cần thiết của con người, từ khả năng đảm bảo dinh dưỡng, sức khoẻ đến khả năng tham gia vào đời sống xã hội, có tiếng nói và quyền lực. Hiện nay, nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế đều mở rộng khái niệm đói nghèo. Về mặt định tính, đói nghèo được hiểu khá thống nhất, đó là sự khốn cùng về vật chất, sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế, nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, không có tiếng nói và quyền lực. Tuy nhiên, về mặt định lượng, quan niệm về đói nghèo lại rất khó 8 thống nhất với nhau, hơn nữa, mức nghèo cũng biến động theo thời gian. Do vậy, mỗi quốc gia xây dựng cho mình một thước đo mức độ đói nghèo riêng thông qua những tiêu chí cụ thể và được gọi là chuẩn nghèo với thức đo đơn chiều (chủ yếu là mức thu nhập) và đa chiều (cả kinh tế và xã hội). 2.1.1.2. Quan niệm đói nghèo và người nghèo ở Việt Nam Ở Việt Nam, quan niệm về đói nghèo có sự phát triển. Trước đây, đói nghèo được phân chia thành hai mức độ là đói và nghèo. Trong đó, đói là tình trạng không đủ ăn, không đủ dinh dưỡng, còn nghèo là chỉ đủ ăn và không đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu khác như ở, mặc, y tế, giáo dục Để xác định tỷ lệ đói nghèo, Chính phủ đưa ra chuẩn nghèo theo vùng (nông thôn và đô thị) cho từng giai đoạn. Chẳng hạn, chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 được xác định theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg với mức thu nhập bình quân mỗi người/tháng ở nông thôn là 400.000 đồng, ở thành thị 500.000 đồng. Ngoài ra, các tiêu chí xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo cũng được xác định theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTBXH. Theo đó, xã nghèo là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và chưa có đủ từ 3 trong 6 hạng mục kết cấu hạ tầng thiết yếu (đường giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ); còn huyện nghèo là huyện có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% tổng số hộ. 2.1.1.3. Đặc điểm của người nghèo ở Hà Nội Do phân cấp về quy định chuẩn nghèo cho địa phương và với sự khác biệt về điều kiện, mức sống của người dân Thủ đô nên người nghèo ở Hà Nội có một số đặc điểm như sau: Thứ nhất, chuẩn nghèo của Hà Nội luôn cao hơn chuẩn nghèo chung cả nước. Chẳng hạn, năm 2011, Hà Nội ban hành chuẩn nghèo cao gấp nhiều lần chuẩn nghèo chung của cả nước: Giai đoạn 2011 - 2015, chuẩn nghèo của Hà Nội (vùng nông thôn và cả đô thị) gấp 3,3 lần chuẩn nghèo chung cả nước. Thứ hai, người nghèo Hà Nội dễ bị tổn thương hơn do thu nhập chủ yếu bằng tiền từ các hoạt động phi nông nghiệp; đối với vùng nông thôn ngoại thành, nhiều hộ nghèo không có nghề phụ, trình độ hạn chế. [...]... n củ a quả n lý nhà nư ớ c cấ p tỉ nh, thành phố nhằ m phát triể n các dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i ngư ờ i nghèo 2.2.2.1 Các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước nói chung nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Quản lý nhà nước nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo nói chung gồm 4 nội dung chính là hoạch định phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo; xây dựng... QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận án đã giải quyết những nội dung cơ bản sau: - Về mặt lý luận, đã hệ thống hóa và bổ sung những vấn đề lý luận của QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo - Về mặt thực tiễn, Luận án đã khái quát được thực trạng QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành. .. của các cấp, các ngành về nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo còn hạn chế; năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo còn hạn chế; thiếu các định mức chi phí đào tạo cho từng nghề Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN... soát dịch vụ việc làm đối với người nghèo từ phía đối tượng thụ hưởng, các nhà cung ứng dịch vụ, các cơ quan thực hiện chính sách; kiểm tra, đánh giá tác động của dịch vụ việc làm 3.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Nhữ ng kế t quả đạ t đư ợ c trong quả n lý nhà nư ớ c nhằ m phát triể n các dị ch vụ cơ bả... các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội có một ý nghĩa hết sức quan trọng Trên cơ sở khung lý thuyết, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn của Hà Nội, tác giả đã lựa chọn phạm vi nghiên cứu dịch vụ có ý nghĩa quan trọng đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội gồm dịch vụ tài chính và dịch vụ việc làm đối với người nghèo Tác giả đã hệ thống hóa và phân tích cơ. .. phân tích cơ sở lý luận của QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với dịch vụ tài chính và dịch vụ việc làm đối với người nghèo; đề xuất phương hướng, mục tiêu và giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra là tìm ra các giải pháp... dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i ngư ờ i nghèo nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước tới các hoạt động cung ứng và sử dụng dịch vụ cho người nghèo nhằm phát triển các dịch vụ này, góp phần giúp người nghèo nâng cao năng lực XĐGN và thoát nghèo bền vững Từ khái niệm nêu trên cho thấy đối tượng... nghèo 2.2.3.2 Các nhân tố bên trong gắn với chủ thể quản lý Thứ nhất, trình độ, năng lực của chính quyền tỉnh, thành phố nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Thứ hai, vấn đề phân cấp, phân quyền giữa các cấp và trình độ tổ chức bộ máy quản lý nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Thứ ba, điều kiện vật chất - kỹ thuật của các cơ quan QLNN nhằm phát triển các dịch vụ. .. nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội, trong đó tập trung vào việc đánh giá hai dịch vụ cơ bản là dịch vụ tài chính và dịch vụ việc làm đối với người nghèo - Dựa trên cơ sở lý luận và phân tích tình hình thực tiễn, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN của chính quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020./ 1 Phạm... phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Thứ tư, nguồn lực tài chính thực tế được huy động nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo 13 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo ở trong nước và quốc tế 2.3.1 các dị ch vụ cơ bả n đố i vớ i nhằ m phát triể n o - Kinh nghiệm của Malayxia về tạo môi trường pháp lý và cơ chế, chính sách cho . i nghèo 2.2.2.1. Các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước nói chung nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Quản lý nhà nước nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo. đề lý luận và thực tiễn về QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo; phân tích và đánh giá thực trạng QLNN nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo trên địa bàn. quan đến dịch vụ cho người nghèo. 2.2.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước ở cấp tỉnh, thành phố nhằm phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo Do cấp tỉnh, thành phố là cấp thừa hành của