1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ cách mạng lãnh đạo Đảng cán ln có vai trị định thắng lợi cách mạng Trong thời kỳ đổi nay, cán lại có vai trò quan trọng Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý (CBLĐQL) chuyên trách ngành, cấp vấn đề đặc biệt quan trọng cấp thiết Ở nước ta, giai đoạn cách mạng trước đây, TĐKT có vai trị, tác dụng to lớn thắng lợi cách mạng Trong giai đoạn nay, TĐKT động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể tìm tịi giải pháp thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, góp phần vào thành tựu đổi Để phát huy vai trò, tác dụng TĐKT phải xây dựng cho đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT có chất lượng tốt Trong năm qua, việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT có chuyển biến tích cực, chất lượng đội ngũ cán nâng lên bước Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT năm tới đội ngũ cán này, nhiều hạn chế, bất cập, trình độ, lực tham mưu, lãnh đạo, quản lý, đạo phong trào thi đua thẩm định hồ sơ khen thưởng Việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT hạn chế, khuyết điểm: lúng túng xây dựng quy hoạch cán bộ; việc đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán khâu yếu; chưa tạo liên thông công tác cán Ban TĐKT Trung ương với địa phương, ban, bộ, Nghiên cứu cách toàn diện, tìm giải pháp khả thi xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT giai đoạn vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải vấn đề cấp bách nêu trên, chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nứơc ta giai đọan nay” Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mụ c đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đoạn nay, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu, khả thi tiếp tục xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT năm tới 2.2 Nhiệ m vụ : Thứ nhất, luận giải, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đọan Thứ hai, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta thực trạng xây dựng đội ngũ cán này, từ năm 2001 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt cần giải Thứ ba, đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đố i tư ợ ng nghiên u: việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta giai đoạn 3.2 Phạ m vi nghiên u: Luận án nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT cấp ủy bộ, quan ngang bộ, đoàn thể Trung ương; tổng cơng ty, tập đồn kinh tế Nhà nước cấp uỷ cấp tỉnh Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tiễn từ năm 2001 đến Phương hướng, giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2020 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng cán bộ, công tác cán thi đua, khen thưởng Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta năm qua Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp logic lịch sử; phân tích tổng hợp; thống kê, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Khái niệm : Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT tồn hoạt động cấp ủy đảng từ Trung ương đến sở, ban, bộ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân trung ương, tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước, cán bộ, đảng viên tổ chức có liên quan thực khâu công tác cán nhằm tạo nên đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, có lực lãnh đạo, quản lý tham mưu đề xuất, chuyên gia lĩnh vực TĐKT - Ba kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT: Một là, cấp uỷ địa phương, đơn vị cần nhận thức đắn vai trò, tác dụng, yêu cầu công tác TĐKT tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT điều kiện nay; Hai là, cấp ủy tranh thủ quan tâm, đạo cấp kết hợp chặt chẽ với Ban TĐKT Trung ương tất khâu công tác cán bộ, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ CBCLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; Ba là, cấp ủy đảng cần coi trọng công tác tạo nguồn thực tốt công tác quy hoạch CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT, mạnh dạn đưa cán trẻ có trình độ, lực, có triển vọng vào dự nguồn chức danh LĐQL công tác TĐKT cơ quan, địa phương, đơn vị - Hai giải pháp đột phá: Tăng cường công tác tạo nguồn quy hoạch CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT theo chiều dọc địa phương, bộ, ban với Ban TĐKT Trung ương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nước ta nay; dùng làm tài liệu tham khảo xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT bộ, ban, địa phươnghiện nay; dùng làm tài liệu tham khảo để bồi dưỡng cán Trung tâm Bồi dưỡng cán Ban TĐKT Trung ương Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương, tiết 5 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC TRONG NƯỚC 1.2 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM NƯỚC NGỒI Luận án tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu cán bộ, công tác cán bộ, thi đua, khen thưởng liên quan trực tiếp đến đề tài luận án, gồm: cơng trình khoa học nước (sách, đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ); số cơng trình nhà khoa học trung Quốc, Lào nêu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số nước tư châu Âu, nhật Bản, Trung Quốc, Lào Luận án nhận định: có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cán bộ, TĐKT đạt kết quan trọng, có giá trị tham khảo tốt với luận án Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện xây dựng đội ngũ CBCCLN chuyên trách công tác TĐKT giai đoạn Chương 2.1 THI ĐUA, KHEN THƯỞNG, CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.1.1 Thi đua, khen thưởng - Khái niệm, nội dung, hình thức mối quan hệ Luận án phân tích đưa khái niệm thi đua, khái niệm khen thưởng, mục đích, nội dung, hình thức thi đua, khen thưởng; mối quan hệ mật thiết thi đua với khen thưởng rõ, nhiều trường hợp khen thưởng không liên quan trực tiếp đến thi đua, tôn vinh phát minh, sáng chế 2.1.2 Công tác thi đua, công tác khen thưởng - Khái niệm, nội dung, vai trò, mối quan hệ 2.1.2.1 Khái niệ m, nộ i dung vai trị củ a cơng tác thi đua - Khái niệm : Công tác thi đua (CTTĐ) hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, đoàn thể nhân dân xác định nội dung, xây dựng chương trình, kế hoạch, phát động, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết, rút kinh nhiệm phong trào thi đua làm cho họat động tổ chức, lĩnh vực đời sống xã hội địa phương đạt kết tốt nhất, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị đơn vị, địa phương - Nội dung: Xác định chủ trương phong trào thi đua nội dung thi đua; Tiến hành công tác tư tưởng phát động thi đua; Tổ chức thực phong trào thi đua; Định kỳ đột xuất kiểm tra, giám sát; Sơ kết, tổng kết, đánh giá kết đúc rút kinh nghiệm; Xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán bộ, công chức làm công tác TĐKT - Vai trò: CTTĐ huy động sức lực, vật lực, trí lực to lớn nhân dân thực nhiệm vụ trị đơn vị góp phần phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường đoàn kết; Khơi dậy trí sáng tạo, củng cố, nâng cao tinh thần yêu nước, yêu CNXH, làm xuất nhân tố mới, điển hình tiên tiến, góp phần đẩy lùi tượng tiêu cực 2.1.2.2 Khái niệ m, nộ i dung, vai trị cơng tác khen thư ng - Khái niệm: cơng tác khen thưởng (CTKT) tồn hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền quan, tổ chức có liên quan nhằm ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng thành tích xuất sắc cá nhân, tập thể học tập, lao động cơng tác, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Nội dung: Xây dựng ban hành văn bản, hệ thống danh hiệu thi đua sách khen thưởng; quán triệt hướng dẫn thực hiện; Chỉ đạo thực quy định, quy trình, thủ tục khen thưởng; Thẩm định hồ sơ khen thưởng ban hành định khen thưởng; Tổ chức khen thưởng; Xây dựng, củng cố tổ chức máy, cán bộ, công chức làm công tác TĐKT; Sơ kết, tổng kết việc khen thưởng, đúc rút kinh nghiệm - Vai trò: Bảo đảm cho việc khen thưởng xác, cơng bằng, kịp thời nghiêm minh; khơi dậy tính sáng tạo, lịng u nước, tinh thần trách nhiệm người thực nhiệm vụ chống lại tiêu cực, xây dựng người xã hội CTTĐ CTKT quan hệ mật thiết với tạo thành chỉnh thể thống - công tác TĐKT Thực tốt CTTĐ tạo điều kiện thuận lợi để CTKT đạt kết tốt phát huy tác dụng Thực tốt CTKT thúc đẩy CTTĐ phát triển 2.1.2.4 Đặ c điể m công tác thi đua, khen thư ng nư c ta Một là, công tác TĐKT nước ta hoạt động liên quan đến đông đảo nhân dân, diễn phạm vi rộng lớn thời gian dài; Hai là, hoạt động tổ chức HTCT tổ chức khác xã hội, song chủ yếu hoạt động tổ chức HTCT lãnh đạo cấp ủy đảng Ba là, hoạt động tác động đến ý thức, tư tưởng, tình cảm niềm tin đông đảo nhân dân Bốn là, công tác TĐKT chịu tác động kinh tế thị trường định hướng XHCN, tâm lý người sản xuất nhỏ, hoạt lâu dài chế hành chính, tập trung bao cấp chiến tranh 8 2.1.3.1 Khái niệ m độ i ngũ cán l ãnh đạ o, n lý chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng CBLĐQL chuyên trách công TĐKT cán bổ nhiệm giữ chức vụ quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đoàn thể nhân dân, doanh nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chuyên làm chịu trách nhiệm công tác TĐKT Luận án chức danh CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT Ban TĐKT Trung ương , Bộ, Ban, Đoàn thể trung ương ; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ; Tập đoàn kinh tế Tổng công ty Nhà nước 2.1.3.2 Chứ c năng, nhiệ m vụ vai trò củ a độ i ngũ cán l ãnh đạ o, n lý chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng - Chức năng: Tham mưu; lãnh đạo, quản lý; hướng dẫn, kiểm tra Nhiệm vụ : Xây dựng kế hoạch, chương trình, phương án tiến hành cơng tác TĐKT trình cấp lãnh đạo ; Hướng dẫn nghiệp vụ công tác TĐKT ; Thực số nhiệm vụ giao quản lý nhà nước công tác TĐKT; tổ chức việc tra, kiểm tra kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm TĐKT theo chức trách, nhiệm vụ ; Chỉ đạo thực việc tổng hợp, thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng ; Xây dựng tổ chức máy, cán bộ, công chức công tác TĐKT; lãnh đạo, quản lý hoạt động quan chuyên trách công tác TĐKT - Vai trò : Thứ nhất, đội ngũ cán này, có vai trị quan trọng thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác TĐKT, xây dựng đội ngũ cán bộ; Thứ hai, lực lượng quan trọng tham mưu, đề xuất việc sửa chữa, bổ sung, hồn thiện chủ trương, sách TĐKT xây dựng chủ trương, sách TĐKT; Thứ ba, nhân tố định kết hoạt động quan chuyên trách công tác TĐKT, trực tiếp xây dựng đội ngũ cán ngành TĐKT; Thứ tư, cung cấp sở thực tiễn, kinh nghiệm tham gia nghiên cứu, phát triển lý luận TĐKT điều kiện 2.1.3.3 Đặ c điể m củ a độ i ngũ cán l ãnh đạ o, n lý chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng Một là, cán này, vừa CBLĐQL, vừa cán tham mưu giúp việc cho lãnh đạo công tác TĐKT Hai là, hoạt động họ, chủ yếu hoạt động nghiệp vụ chuyên sâu tổ chức phong trào thi đua yêu nước.Ba là, đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT thực quan tâm xây dựng năm gần Bốn là, hoạt động, ngồi nhân tố tích cực, đội ngũ cán này, phải đối mặt với khó khăn, thách thức tiêu cực cơng tác TĐKT 2.2 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở NƯỚC TA - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CĨ TÍNH NGUN TẮC 2.2.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT tồn hoạt động cấp ủy đảng từ Trung ương đến sở, ban, bộ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân trung ương, tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước, cán bộ, đảng viên tổ chức có liên quan thực khâu công tác cán nhằm tạo nên đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 10 tốt, có lực lãnh đạo, quản lý tham mưu, đề xuất, chuyên gia lĩnh vực TĐKT Luận án mục tiêu, chủ thể, lực lượng tham gia xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT 2.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ; Tạo nguồn xây dựng quy hoạch cán bộ; Đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ; Đánh giá cán đương chức cán quy hoạch; Bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, quản lý thực sách cán bộ; Phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tham gia xây dựng đội ngũ cán việc tự học, tự rèn cán bộ; Kiểm tra, giám sát uốn nắn sai lầm, khuyết điểm, sơ kết, tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận TĐKT, xây dựng đội ngũ cán ngành TĐKT 2.2.3 Những vấn đề có tính ngun tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT phải quán triệt sâu sắc thực nghiêm chỉnh quan điểm đạo xây dựng đội ngũ cán Đảng Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán này, phải thúc đẩy thực thắng lợi nhiệm vụ công tác TĐKT, góp phần vào thành tựu cơng đổi Thứ ba, kết hợp chặt chẽ việc đào tạo, bồi dưỡng nhà trường với đào tạo, bồi dưỡng thực tiễn với việc tự đào tạo, bồi dưỡng cán Thứ tư, coi trọng dân chủ hóa, đồng thời phê phán, loại trừ biểu áp đặt, độc đoán quan điểm sai trái 11 Chương 3.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 3.1.1 Những ưu điểm 3.1.1.1 Về số lư ợ ng, cấ u trình độ họ c vấ n - Về số lượng: đến tháng 12 / 2013 nước có 599 cán bộ, tỉnh, thành phố có 465 cán bộ; bộ, ban, đồn thể trung ương có 98 cán bộ; tập đồn, tổng cơng ty kinh tế nhà nước có 36 cán - Về tuổi đời, giới tính: cán nữ chiếm khoảng 16%; cán có tuổi đời 45 tuổi chiếm khoảng 45%; số cán cịn lại có tuổi đời từ 45 đến 60; - Về trình độ học vấn: tất cán có trình độ đại học; 153 có trình độ đại học, chiếm 22%; 30% có trình độ cử nhân trị cao cấp lý luận trị; cán từ trưởng phòng trở lên học quản lý nhà nước; tất cán đạt trình độ tin học B trở lên, nhiều cán có trình độ ngoại ngữ từ trình độ B trở lên 3.1.1.2 Về phẩ m chấ t, lự c Tuyệt đại đa số cán có lĩnh trị vững vàng Nhiều cán tích cực đấu tranh với quan điểm sai trái, bảo vệ quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, công tác TĐKT; gương mẫu đạo đức, lối sống, có bước tiến lực lãnh đạo, quản lý khả tham mưu 12 Cán có thời gian công tác Ngành TĐKT năm chiếm 51,5%; từ đến 10 năm chiếm 33,9%; 10 năm chiếm khoảng 14,6% 3.1.2 Những yếu kém, hạn chế 3.1.2.1 Về số lư ợ ng, cấ u trình độ họ c vấ n Về số lượng, cấu: Hiện cịn tỉnh khơng có phó trưởng ban TĐKT tỉnh, gồm tỉnh Bắc Kạn, Hà Nam, Khánh Hòa, Đắc Lắc, Gia Lai, Lâm Đồng Chưa có hợp lý cấu độ tuổi Cán nữ chiếm tỷ lệ thấp (16%), cán có tuổi đời 45 tuổi chiếm tỷ lệ chưa phù hợp; cán có tuổi từ 45 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ cịn lớn Về trình độ học vấn: đội ngũ cán thiếu hụt tri thức bản, cần thiết, tổ chức trì phong trào thi đua thẩm định hồ sơ khen thưởng 3.1.2.2 Về phẩ m chấ t, lự c Vẫn cịn có số cán có biểu suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống.Năng lực tham mưu đề xuất thẩm định hồ sơ khen thưởng Vẫn số cán vi phạm kỷ luật bị xử lý (3 cán bộ, lãnh đạo Ban TĐKT tỉnh bị cảnh cáo) 3.2 XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở NƯỚC TA - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 3.2.1 Thực trạng 3.2.1.1 Nhữ ng u điể m - Về xây dựng cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ: có tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh từ phó trưởng phịng tương đương trở lên bước đầu phù hợp - Về tạo nguồn xây dựng quy hoạch cán bộ: việc tạo nguồn cán ngắn hạn dài hạn nhiều nơi quan tâm; Phần lớn tỉnh, thành phố 13 xây dựng quy hoạch cán cho nhiệm kỳ trước mắt, Thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Đà Nẵng xây dựng quy hoạch dài hạn - Về đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ: coi trọng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh bồi dưỡng cán đương chức Từ năm 2008 đến toàn Ngành TĐKT có 35 cán cử học lý luận trị cao cấp tập trung chức Từ năm 2012 đến có 25 lượt cán cử nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày Pháp, Trung Quốc, Thái Lan Việc luân chuyển cán số nơi triển khai thực - Về đánh giá cán bộ: Tiêu chí đánh giá CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT xác định rõ hơn, gồm: tiêu chuẩn chức danh cán bộ; uy tín cán đơn vị; kết hồn thành nhiệm vụ giao Trong đó, kết hoàn thành nhiệm vụ giao tiêu chí quan trọng Thành phố Hà Nội, thành Phố Hồ Chí Minh, tỉnh Thanh Hố, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Ninh, tỉnh Vĩnh Long, An Giang thực tốt cơng việc - Về bố trí, sử dụng, quản lý thực sách cán bộ: việc bố trí, sử dụng cán khách quan hơn, nhìn chung đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung, phương thức quản lý cán nhiều nơi có đổi mới, như: quản lý toàn diện phẩm chất, đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội, , coi trọng quản lý cán thẩm định hồ sơ khen thưởng Chính sách cán thực đắn.Từ năm 2004 đến nay, tồn ngành TĐKT có 41 cán tặng huân chương loại - Về phát huy vai trò quyền, lãnh đạo đơn vị, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tham gia xây dựng đội ngũ cán việc tự học, tự rèn cán bộ: Vai trò tổ chức này, nhiều cấp ủy phát huy có hiệu xây dựng tiêu chuẩn, quy hoạch, quản lý cán bộ, 14 giám sát hoạt động cán bộ, tiếp nhận xem xét phản ánh đoàn viên, hội viên nhân dân cán bộ, xử lý cán có sai phạm bị tố cáo Việc tự học, tự rèn luyện phần lớn cán tự giác tiến hành, thành phố lớn, như: Hà Nội, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng - Về Kiểm tra, giám sát uốn nắn sai lầm, khuyết điểm sơ kết, tổng kết thực tiễn, nghiên cúu lý luận TĐkT xây dựng đội ngũ cán Ngành TĐKT: việc kiểm tra, giám sát trì đặn nhiều nơi theo hình thức kiểm tra định kỳ kiểm tra theo chuyên đề Từ năm 2010 đến nay, tiến hành 12 kiểm tra theo chuyên đề Việc sơ kết, tổng kết xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nhiều nơi thực đặn Những năm gần đây, vài đề tài khoa học cán đổi công tác TĐKT triển khai thực 3.2.1.2 Nhữ ng yế u kém, hạ n chế - Về cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ: nhìn chung, công việc chưa thực quan tâm cịn lúng túng nên chưa có tiêu chuẩn cụ thể, sát thực chức danh cán - Về tạo nguồn xây dựng quy hoạch cán : nhiều nơi chưa tạo nguồn số lượng nguồn cịn ít, chất lượng chưa cao; việc xây dựng quy hoạch cán bộ, nhìn chung cịn hình thức, chất lượng hạn chế, việc thực quy hoạch lúng túng - Về đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán bộ: chắp vá, nội dung, chương trình cịn nghèo, chưa đổi mạnh mẽ, chưa mở nhiều lớp bồi dưỡng cán vùng, miền Hầu chưa luân chuyển CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT phạm vi địa phương với Ban TĐKT Trung ương 15 - Về đánh giá cán bộ: Tình trạng nể nang, né tránh chủ yếu vào ý kiến người đứng đầu đánh giá cán xảy nhiều nơi Nhiều cấp uỷ đồng việc đánh giá cán hàng năm với đánh giá cán để đưa vào quy hoạch với đánh giá cán quy hoạch - Về bố trí, sử dụng, quản lý thực sách cán bộ: số nơi tiến hành cơng việc cịn có biểu chủ quan, thiếu kiên Việc quản lý cán chưa thành nếp, quản lý cán thẩm định hồ sơ khen thưởng Còn hữu khuynh công tác khen thưởng cán Ngành TĐKT - Về phát huy vai trò quyền, lãnh đạo đơn vị, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tham gia xây dựng đội ngũ cán việc tự học, tự rèn cán bộ: Ở số nơi vai trò tổ chức này, chưa phát huy mạnh mẽ, có nơi cịn giao hẳn công việc cho sở nội vụ Một phận khơng nhỏ cán cịn chưa tích cực tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ; cịn có biểu chạy theo cấp để đạt yêu cầu chuẩn hóa cán - Về Kiểm tra, giám sát uốn nắn sai lầm, khuyết điểm sơ kết, tổng kết thực tiễn, nghiên cúu lý luận TĐKT va xây dựng đội ngũ cán Ngagnh TĐKT: công việc này, chưa tiến hành thương xun, cịn nhiều lúng túng, cơng tác giám sát, nghiên cứu lý luận công tác TĐKT xây dựng đội ngũ cán ngành TĐKT 3.2.2 Nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt 3.2.2.1 Nguyên nhân Luận án phân tích nguyên nhân ưu điểm tập trung vào nguyên nhân yếu kém, hạn chế: Thứ nhất, nhiều cấp uỷ nhận thức chủ trương, nghị Đảng cán công tác cán cịn có điểm chưa sâu sắc; việc cụ thể hoá thành 16 chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT địa phương, đơn vị hạn chế Thứ hai, số cán đương chức quy hoạch chưa tích cực học tập nâng cao trình độ mặt, lực cơng tác tích luỹ kinh nghiệm Thứ ba, đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT cơng tác cán ngành TĐKT kế thừa kinh nghiệm hệ cán thời kỳ trước Thứ tư, phối hợp Ban TĐKT Trung ương với cấp uỷ địa phương, đơn vị xây dựng đội ngũ cán chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao Thứ năm, nghị quyết, thị, chủ trương Đảng hướng dẫn cấp cơng tác cán cịn có điểm chưa cụ thể, chế độ đãi ngộ cán ngành TĐKT chưa thoả đáng 3.2.2.2 Kinh nghiệ m Một là, cấp uỷ địa phương, đơn vị nhận thức sâu sắc thị, nghị Đảng vai trị, tác dụng, u cầu cơng tác TĐKT điều kiện nay, cán bộ, công tác cán bộ, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT, đề chủ trương, giải pháp đúng, có tâm trị cao lãnh đạo, đạo thực Hai là, cấp ủy tranh thủ quan tâm, đạo cấp kết hợp chặt chẽ với Ban TĐKT Trung ương xây dựng đội ngũ cán tất khâu công tác cán bộ, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao tính chuyên nghiệp cán Ba là, nắm đặc điểm đội ngũ cán bộ, hiểu rõ điều kiện làm việc, hồn cảnh gia đình cán để giúp đỡ, động viên kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho cán vươn lên Bốn là, phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội địa phương, đơn vị tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, giám sát hoạt động cán công tác khen thưởng 17 3.2.2.3 Nhữ ng vấ n đề đặ t cầ n giả i quyế t Xây dựng mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ dài hạn, đến năm 2030 TĐKT làm sở xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; Về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán Trung tâm Bồi dưỡng cán TĐKT; Về phối hợp liên thông công tác cán cấp uỷ địa phương, đơn vị với Ban TĐKT trung ương; Về tạo nguồn lâu dài để đưa vào quy hoạch CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; Việc đấu tranh chống lại có hiệu quan điểm sai trái vai trò, tác dụng công tác TĐKT điều kiện Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 DỰ BÁO NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 4.1.1 Dự báo nhân tố thuận lợi, khó khăn Luân án dự báo thuận lợi tập trung vào khó khăn, thách thức xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT năm tới, gồm: Nhận thức cấp ủy, quyền nhiều nơi cán bộ, đảng viên công tác TĐKT cán làm cơng tác TĐKT cịn chưa đầy đủ, sâu sắc, chí lệch lạc; Tác động mặt trái kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế; Những yếu Đảng, máy nhà nước tình trạng suy thoái, biến chất số cán bộ; yếu xây dựng đội ngũ cán TĐKT; Tác động suy thoái kinh 18 tế, diễn biến phức tạp tình hình giới, biển đảo nước ta gần 4.1.2 Mục tiêu, phương hướng 4.1.2.1 Mụ c tiêu Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT vững vàng trị, giỏi chuyên môn, mẫu mực đạo đức, lối sống, đủ số lượng theo quy định biên chế, có cấu hợp lý, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng tốt yêu cầu công tác TĐKT thời kỳ đổi 4.1.2.2 Phư ng hư ng Thứ nhất, tập trung lãnh đạo, đạo để có tiêu chuẩn chức danh CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động để có nguồn cán đưa vào quy hoạch; Thứ ba, tạo chuyển biến đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán bộ; Thứ tư, đẩy mạnh việc luân chuyển cán tỉnh, thành phố, có hướng giải việc luân chuyển cán Ban TĐKT Trung ương với địa phương, đơn vị nước 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở NƯỚC TA ĐẾN NĂM 2020 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, lãnh đạo đơn vị vị trí, vai trị thi đua, khen thưởng việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng tình hình Thứ nhất, quán triệt sâu sắc, tạo nhận thức thống cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên vai trò, tác dụng TĐKT, vai trò đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; Thứ hai, nâng cao chất 19 lượng sinh hoạt đảng, sử dụng linh hoạt phương thức tuyên truyền để quán triệt sâu sắc nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ; Thứ ba, phát huy mạnh mẽ vai trò Tạp chí TĐKT nâng cao nhận thức cấp uỷ, quyền, cán bộ, cơng chức trong, ngồi Ngành TĐKT xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT 4.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng phù hợp với yêu cầu Luận án phân tích vai trị việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đề xuất tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn chức danh CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT 4.2.3 Đẩy mạnh việc tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng 4.2.3.1 Đẩ y mạ nh việ c tạ o nguồ n quy hoạ ch cán lãnh đạ o n lý chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng - Đẩy mạnh công tác tạo nguồn: Coi trọng việc “tạo nguồn gần” từ lực lượng cán bộ, công chức Ngành TĐKT Chú ý “tạo nguồn xa”; thông qua phong trào thi đua cách mạng để phát nguồn; có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng công tác Ngành TĐKT - Xây dựng quy hoạch cán bộ: Một là, quán triệt thực tốt nội dung chủ yếu công tác quy hoạch cán bộ; Hai là, đánh giá đội ngũ cán có, dự báo biến động nhu cầu cán bộ; Ba là, nắm nguồn cán dự bị, đánh giá, phân loại tiến hành thủ tục, quy trình đưa cán dự bị vào quy hoạch; Bốn là, trì thành nếp việc 20 quản lý, đánh giá cán quy hoạch hàng năm xem xét bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch; Năm là, Ban TĐKT Trung ương đẩy mạnh việc xây dựng quy hoạch cán Ban tích cực phối hợp với cấp uỷ địa phương, đơn vị xây dựng quy hoạch CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT 4.2.3.2 Đẩ y mạ nh đào tạ o, bồ i dư ỡ ng luân chuyể n cán lãnh đạ o, n lý chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng - Đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: Thứ nhất, rà soát lại đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch chuẩn hóa cán chưa đạt chuẩn; Thứ hai, tập trung bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác TĐKT, môn khoa học xã hội nhân văn kỹ lãnh đạo, quản lý, công tác dân vận kỹ tham mưu ; Thứ ba, đổi đa dạng hóa hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, coi trọng bồi dưỡng, rèn luyện thực tiễn ; Thứ tư, nâng cao chất lượng giảng viên, đầu tư trang, thiết bị nâng cấp Trung tâm bồi dưỡng cán TĐKT; Thứ năm, cấp uỷ địa phương, đơn vị phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng cán để quản lý tốt cán thời gian học tập trường, có chế độ cán học.Thứ sáu, có sách hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT - Triển khai việc luân chuyển CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT; tháo gỡ khó khăn, vướng mắc luân chuyển cán theo chiều dọc Ngành TĐKT; xây dựng chế, luân chuyển cán Ngành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thực 4.2.4 Thực tốt việc quản lý, đánh giá, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng - Nâng cao chất lượng quản lý cán bộ: quản lý chặt chẽ, tồn diện trị, tư tưởng, q trình cơng tác, kết thực nhiệm vụ 21 giao, trình đào tạo, bồi dưỡng, phẩm chất đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội, ý thức tổ chức, kỷ luật, thái độ nhân dân, phong cách, lề lối làm việc, lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực tiễn …Đối với cán quy hoạch cần nắm khả phát triển; quản lý việc tự học tập, rèn luyện cán Tích cực, chủ động quản lý cán bộ; phát huy vai trị đồn thể trị - xã hội địa phương, đơn vị quản lý cán bộ; phối hợp với cấp ủy nơi cư trú để quản lý cán - Đánh giá cán bộ: Một là, bám tiêu chí đánh giá cán Đảng thực nghiêm chỉnh; Ban TĐKT Trung ương tiếp tục cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán cho phù hợp; Hai là, đánh giá cán qua kết bình xét danh hiệu thi đua, phân loại đảng viên phiếu tín nhiệm quy hoạch bổ nhiệm cán bộ; Ba là, phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội đánh giá cán bộ; Bốn là, kết hợp chặt chẽ việc tự đánh giá cán với ý kiến đánh giá cấp uỷ, cán bộ, đảng viên quan, đơn vị; Năm là, thực nghiêm chỉnh quy định Đảng hướng dẫn cấp đánh giá cán - Bổ nhiệm cán bộ: Thực nghiêm chỉnh quy trình bổ nhiệm cán Mạnh dạn bổ nhiệm cán rèn luyện, thử thách, đào tạo, có đủ tiêu chuẩn vào chức danh CBLĐQL Đặc biệt, coi trọng chống lại tư tưởng hẹp hòi, cục bộ, thành kiến biểu chạy chức bổ nhiệm cán Từng cán chủ động tự học tập nâng cao trình độ mặt tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, lực, thực chuẩn mực đạo đức 22 người cán làm công tác TĐKT: tận tụy, sáng tạo gương mẫu; cấp ủy, quyền, đơn vị cần tạo tạo chế cho cán tự học tập, rèn luyện Có quy định cụ thể hỗ trợ kinh phí, tạo thuận lợi để cán học tập nâng cao trình độ Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng hợp lý cán Khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ ; xử lý nghiêm cán vi phạm Xây dựng sách thu hút nhân tài làm việc Ngành TĐKT 4.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, Bộ Nội vụ, bộ, ban, ngành tổ chức liên quan quan tâm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác đua, khen thưởng Phát huy vai trò tổ chức này, phát giới thiệu cán vào quy hoạch; tham gia vào khâu công tác cán bộ; tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội giám sát, phản biện xã hội hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ; Coi trọng trách nhiệm Sở Nội vụ; Các Ban, Bộ, Bộ Nội vụ, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Trung ương tăng cường quan tâm đến tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT KẾT LUẬN Công tác TĐKT có vai trị tác dụng to lớn giai đoạn cách mạng trước công đổi Vai trò tác dụng ấy, phụ thuộc định nhiều nhân tố, chất lượng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT nhân tố đặc biệt quan trọng Bởi vậy, nghiên cứu, tìm giải pháp xây dựng đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT có chất lượng tốt cấp thiết 23 Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT toàn hoạt động cấp ủy đảng từ Trung ương đến sở, ban, bộ, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân trung ương, tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước, cán bộ, đảng viên tổ chức có liên quan thực khâu cơng tác cán nhằm tạo nên đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, có lực lãnh đạo, quản lý tham mưu đề xuất, chuyên gia lĩnh vực TĐKT Trong năm qua, cấp uỷ địa phương, quan, đơn vị quan tâm xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT đạt kết quan trọng Chất lượng đội ngũ cán nâng lên bước Tuy nhiên, đội ngũ cán việc xây dựng đội ngũ cán nhiều hạn chế, khuyết điểm Từ hoạt động xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách cơng tác TĐKT năm qua, rút kinh nghiệm bổ ích: Một là, cấp uỷ địa phương, đơn vị nhận thức sâu sắc thị, nghị Đảng vai trò, tác dụng, yêu cầu công tác TĐKT điều kiện nay, cán bộ, công tác cán bộ, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT, đề chủ trương, giải pháp đúng, có tâm trị cao lãnh đạo, đạo thực Hai là, tranh thủ giúp đỡ kết hợp chặt chẽ với Ban TĐKT Trung ương cơng tác cán bộ, nói chung xây dựng đội ngũ CBLĐQL chun trách cơng tác TĐKT, nói riêng tất khâu công tác cán bộ, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, nâng cao tính chuyên nghiệp cán Ba là, nắm đặc điểm đội ngũ cán bộ, hiểu rõ điều kiện làm việc, hồn cảnh gia đình để giúp đỡ, động viên kịp thời tạo 24 điều kiện thuận lợi cho cán vươn lên Bốn là, phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội địa phương, đơn vị tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, giám sát hoạt động cán công tác khen thưởng Để xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT năm tới đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT phải thực nhiều giải pháp, cần nghiên cứu thực đồng giải pháp luận án đề xuất: Thứ nhất, xây dựng nhận thức đắn cấp ủy đảng, quyền, lãnh đạo đơn vị vị trí, vai trị TĐKT việc xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT tình hình Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán phù hợp với yêu cầu Thứ ba, đẩy mạnh việc tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán Thứ tư, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm cán Thứ năm, tạo chế, điều kiện thuận lợi cho cán tự học tập, rèn luyện; thực tốt sách cán Thứ sáu, đề biện pháp để Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, Bộ Nội vụ, bộ, ban, ngành tổ chức liên quan quan tâm xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT Xây dựng đội ngũ CBLĐQL chuyên trách công tác TĐKT giai đoạn vấn đề lớn, khó cần quan tâm đạo tổ chức nghiên cứu với quy mô lớn, thời gian cần thiết Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ Do trình độ lực nghiên cứu sinh cịn nhiều hạn chế, nên luận án khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học, cấp uỷ đảng, cán hoạt động thực tiễn đồng nghiệp  ... giai đoạn Chương 2.1 THI ĐUA, KHEN THƯỞNG, CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 2.1.1 Thi đua, khen thưởng - Khái niệm, nội... cứu lý luận TĐKT, xây dựng đội ngũ cán ngành TĐKT 2.2.3 Những vấn đề có tính ngun tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Thứ nhất, xây dựng đội ngũ. .. ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 DỰ BÁO NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CHUYÊN