HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SAM LANE PHAN KHA VONG Chuyên ngành : Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 62 31 23 01 TĨM TẮT HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi đua, khen thưởng (TĐKT) có vai trị tác dụng to lớn thắng lợi cách mạng Lào thời kỳ cách mạng trước lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNDCM) Lào Trong giai đoạn TĐKT lại có vai trị quan trọng tác dụng thắng lợi công đổi mới, bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội (CNXH) Lào Song, vai trò, tác dụng ấy, lại phụ thuộc định chất lượng đội ngũ cán công tác TĐKT, đội ngũ cán chuyên trách (CBCT) Trong đó, đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh phận quan trọng Đội ngũ cán này, cần xây dựng có chất lượng tốt Trong năm qua tỉnh, thành phố Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào tích cực xây dựng đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT đạt kết Đội ngũ cán này, bước đầu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT địa phương Song, so với yêu cầu công tác TĐKT tỉnh, thành phố năm tới, đội ngũ cán này, nhiều hạn chế, bất cập, lực tham mưu, quản lý, đạo phong trào thi đua thẩm định hồ sơ khen thưởng Việc xây dựng đội ngũ CBCC cơng tác TĐKT cấp tỉnh cịn nhiều yếu khâu công tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển, đánh giá, quản lý cán Nghiên cứu cách bản, tồn diện tìm giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu công tác TĐKT tỉnh, thành phố năm tới vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải có hiệu vấn đề cấp bách nêu trên, chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: "Xây dự ng độ i ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thư ng cấ p tỉ nh củ a nư c Cộ ng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạ n hiệ n nay" 2 Mục đích, nhiệm vụ luận án Mụ c đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh đến năm 2025 Nhiệ m vụ : Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào; Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh thực trạng xây dựng đội ngũ cán Lào từ năm 2001 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm; Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh đến năm 2025 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án Đố i tư ợ ng nghiên u: Xây dựng đội ngũ cán CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào giai đoạn Phạ m vi nghiên u: Luận án nghiên cứu, khảo sát đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh việc xây dựng đội ngũ cán này, 16 tỉnh thành phố Viêng Chăn thủ đô Lào từ năm 2001 đến Phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luậ n: Luận án thực sở chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ tịch Cay-Xỏn Phôm-Vi-Hản; đường lối, quan điểm ĐNDCM Lào, tham khảo đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán công tác TĐKT Cơ sở thự c tiễ n củ a luậ n án hoạt động xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào thời kỳ đổi Phư ng pháp nghiên u: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp: lịch sử - lơgic, phân tích - tổng hợp, điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn phương pháp chuyên gia Những đóng góp khoa học luận án - Khái niệm: Xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào - Hai kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào từ năm 2001 đến nay: Một là, thực đồng khâu công tác cán bộ, tập trung vào thu hút cán có đức, có tài làm việc Ngành TĐKT để đào tạo, bồi dưỡng thành CBCT công tác TĐKT đáp ứng tốt nhiệm vụ Hai là, phối hợp chặt chẽ với ban, Trung ương để đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán nhân tố thiếu để xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố có chất lượng tốt Hai giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào đến năm 2025: Một là, xây dựng thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, sử dụng thực sách cán tạo nên đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố có số lượng hợp lý, có chất lượng, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Hai là, xây dựng ban hành Luật TĐKT; đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trị tổ chức có liên quan trách nhiệm cấp ủy đảng xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT Ý nghĩa lý luậ n v thự c tiễ n củ a luậ n án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp uỷ, quyền tỉnh, thành phố Lào xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT địa phương Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng Học viện trị - Hành quốc gia trường trị tỉnh, thành phố Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố, luận án gồm chương, tiết TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Luận án tổng quan công trình khoa học tiêu biểu cán bộ, cơng tác cán bộ, TĐKT liên quan đến đề tài luận án nhà khoa học Lào, Việt Nam, Trung Quốc kinh nghiệm Trung Quốc công tác cán bộ; kinh nghiệm Việt Nam xây dựng đội ngũ cán công tác TĐKT Chương 1.1 CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ, THI ĐUA, KHEN THƯỞNG VÀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ CỦA CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1 Các tỉnh, thành phố Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố 1.1.1.1 Khái quát tỉ nh, thành phố củ a Cộ ng hoà Dân chủ Nhân dân Lào tổ c làm công tác thi đua, khen thư ng tỉ nh, thành phố Luận án trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, dân cư, dân tộc, tôn giáo 16 tỉnh thành phố Viêng Chăn Lào; sâu phân tích đặc điểm tỉnh Miền Bắc, Trung, Nam Lào Ở tỉnh, thành phố có Hội đồng TĐKT tỉnh, thành phố, quan tham mưu, tư vấn cho cấp ủy, quyền quyền tỉnh, thành phố công tác TĐKT; Ban TĐKT tỉnh, thành phố Đây quan thường trực giúp việc cho Hội đồng TĐKT tỉnh, thành phố chín ngành Sở Nội vụ tỉnh, thành phố 1.1.1.2 Thi đua, khen thư ng tỉ nh, thành phố củ a Cộ ng hoà Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệ m, nộ i dung, hình thứ c, nguyên tắ c Luận án phân tích đưa khái niệm thi đua, khái niệm khen thưởng, mục đích, nội dung, hình thức TĐKT; ngun tắc thi đua, nguyên tắc khen thưởng; vai trò, mối quan hệ thi đua khen thưởng 1.1.2 Công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm, nội dung vai trò 1.1.2.1 Khái niệ m, nộ i dung vai trị cơng tác thi đua tỉ nh, thành phố củ a Cộ ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm: công tác thi đua tỉnh, thành phố CHDCND Lào toàn hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước đồn thể trị - xã hội, đơn vị kinh tế nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố, cán bộ, đảng viên nhân dân lãnh đạo tỉnh uỷ, thành nhằm làm cho hoạt động họ đạt kết cao, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ tổ chức, đơn vị đó, nhiệm vụ trị tỉnh, thành phố nhiệm vụ công đổi đất nước Lào - Nội dung chủ yếu công tác thi đua: xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch thi đua năm; đạo quyền cấp cụ thể hóa thành mục tiêu cụ thể chuẩn bị điều kiện cần thiết để phát động tuyên truyền đăng ký thi đua; xác định chủ trương, giải pháp trì phong trào thi đua; kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, đúc rút k,inh nghiệm phong trào thi đua, ; xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức máy cán thi đua Vai trị: cơng tác thi đua tỉnh, thành phố thu hút ngày đông đảo nhân dân địa phương tham gia vào phong trào thi đua phát động, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị quan, đơn vị tỉnh, thành phố; nhân tố quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu phong trào thi đua; góp phần quan trọng khắc phục lực cản, uốn nắn lệch lạc, khuyết điểm, tạo điều kiện thúc đẩy phong trào thi đua 1.1.2.2 Khái niệ m, nộ i dung vai trò củ a công tác khen thư ng tỉ nh, thành phố củ a Cộ ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm: công tác khen thưởng tỉnh, thành phố CHDCND Lào hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước đoàn thể trị - xã hội, đơn vị kinh tế nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố, cán bộ, đảng viên lãnh đạo tỉnh uỷ, thành uỷ nhằm biểu dương, tơn vinh cơng lao thành tích xuất sắc cá nhân, tập thể thực nhiệm vụ đơn vị, địa phương Nội dung: Quán triệt chủ trương, định Đảng, Nhà nước công tác khen thưởng Cụ thể hoá văn Đảng, Nhà nước danh hiệu thi đua, sách khen thưởng; tuyên truyền, hướng dẫn thực Thẩm định hồ sơ, ban hành định tổ chức khen thưởng Kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý sai phạm khen thưởng Xây dựng, tổ chức máy, cán công tác TĐKT tỉnh, thành phố cấp Sơ kết, tổng kết công tác khen thưởng Vai trị: cơng tác khen thưởng tỉnh, thành phố đảm bảo tính xác, độ tin cậy, tính kịp thời, phát huy vai trò khen thưởng; nhân tố đặc biệt quan trọng bảo đảm công bằng, công tâm, công khai khen thưởng, tạo niềm tin nhân dân cấp ủy, quyền cấp tỉnh, thành phố Luận án phân tích mối quan hệ mật thiết tác động qua lại công tác thi đua với công tác khen thưởng 1.2 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH CỦA CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO KHÁI NIỆM, NỘI DUNG 1.2.1 Đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào - Khái niệm, chức trách, nhiệm vụ, vai trò đặc điểm Khái niệm: CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào, người giữ chức vụ, giao làm chịu trách nhiệm số công việc ổn định lĩnh vực TĐKT ngành cấp, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Lào, gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch ban TĐKT tỉnh, thành phố; cán ban TĐKT tỉnh, thành phố Ở cấp huyện khơng có CBCT cơng tác TĐKT huyện, có cán phụ trách công tác Chức trách: tham mưu công tác TĐKT; hướng dẫn kiểm tra, giám sát công tác TĐKT Nhiệm vụ: Xây dựng chương trình kế hoạch, nội dung cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố; tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Lào, chủ trương, định cấp ủy, quyền cấp tỉnh công tác TĐKT; hướng dẫn tổ chức, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết công tác TĐKT Thẩm định hồ sơ đề nghị tổ chức khen thưởng Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác TĐKT Tổ chức việc tra, kiểm tra kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm công tác TĐKT Xây dựng tổ chức máy, cán bộ, công chức ban TĐKT tỉnh, thành phố Vai trò: Thứ nhất, đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào nhân tố quan trọng bảo đảm cho công tác TĐKT địa phương đường lối, chủ trương ĐNDCM Lào sách, pháp luật Nhà nước Lào, thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách ấy, góp phần tạo nên thành tựu công tác TĐKT tỉnh, thành phố đất nước Lào Thứ hai, đội ngũ này, góp phần quan trọng vào cơng tác xây dựng đảng tỉnh thành phố xây dựng ĐNDCM Lào ngày sạch, vững mạnh có lực lãnh đạo sức chiến đấu cao, đảm bảo lãnh đạo thành công công đổi đất nước Lào Thứ ba, đội ngũ cán này, có vai trò quan trọng xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước đồn thể trị - xã hội từ tỉnh, thành phố đến sở Thứ tư, đội ngũ này, có vai trị quan trọng xây dựng, củng cố phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết tộc, tộc người đất nước Lào nghiệp bảo vệ vững Tổ quốc xây dựng thành công CNXH đất nước Lào Đặc điểm: Một là, đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào cán chuyên nghiệp, tham mưu giúp việc cho cấp ủy, quyền cấp tỉnh cơng tác TĐKT Hai là, hoạt động họ vừa thể tính chất hoạt động cán công tác tư tưởng, dân vận, công tác tổ chức trực tiếp với đông đảo cán bộ, công chức nhân dân 11 2.1.1.2 Về chấ t lư ợ ng Về phẩm chất trị: Nhìn chung đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập gắn liền với CNXH Phần lớn cán tích cực khắc phục khó khăn cơng tác TĐKT để hoàn thành nhiệm vụ Về đạo đức, lối sống: Đa số cán giữ phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân; giản dị sinh hoạt đông đảo nhân dân tín nhiệm; nhiều cán mẫu mực đạo đức, lối sống Về trình độ mặt: phần lớn cán có trình độ Trung học phổ thơng (59 cán có, chiếm 77,63%; có cán có trình độ trung cấp lý luận trị, chiếm 10, 05%; cao cấp lý luận trị: cán bộ, chiếm 5,20%; Chưa đào tạo lý luận trị: 30 cán bộ, chiếm 39,40%; tuyệt đại đa số cán có trình độ cao đẳng cư nhân (62 cán bộ, chiếm 81, 44%) học chương trình quản lý nhà nước Phần lớn cán sử dụng máy vi tính Về phong cách cơng tác: Phần lớn cán tích cực rèn luyện phong cách, tác phong công tác gần gũi, sâu sát sở, xử lý dứt điểm công việc Về ý thức tổ chức, kỷ luật, chấp hành quy định cơng tác TĐKT tinh thần đồn kết: Phần lớn cán có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, sách Đảng, Nhà nước, quy định cơng tác TĐKT, giữ gìn đồn kết thống Đảng, quan, đơn vị Về lực lãnh đạo quản lý, tham mưu, triển khai cơng tác TĐKT kết hồn thành nhiệm vụ: đa số cán có bước tiến lãnh đạo quản lý công tác tham mưu; tuyệt đại đa số cán hoàn thành nhiệm vụ Trong đó, nhiều cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, cán thưởng huân, huy chương khen Thủ tướng Chính phủ, 17 cán đề bạt giữ chức vụ cao 12 2.1.2 Những yếu kém, khuyết điểm 2.1.2.1 Về số lư ợ ng cấ u Về số lượng:Tình hình phổ biến thiếu chức danh trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT cấp thường biến động, dịp xếp, kiện toàn tổ chức, máy sở, ban, ngành Về cấu: cán có tuổi đời từ 51 đến 60 tuổi cịn ít; cán người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp có tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số khơng có CBCT cơng tác TĐKT người dân tộc thiểu số, như: tỉnh Chăm Pa Sắc, Sả Lả Văn Xay Nhả Bu Ly 2.1.2.2 Về chấ t lư ợ ng Về phẩm chất trị: Một số cán chưa thể rõ kiến trước tiêu cực xã hội, Ngành TĐKT trước luận điệu sai trái, phản động lực thù địch, vấn đề dân tộc, tôn giáo; số chưa tận tâm, tận lực thực nhiệm vụ Về phẩm chất đạo đức, lối sống: Một số cán cịn lãng phí, ăn chơi tùy tiện, xa hoa, tiêu tốn công quỹ, vi phạm kỷ luật Một số cán khác, có biểu lợi dụng địa vị cơng cơng tác mục đích nhân Từ năm 2006 đến có cán bị xử lý kỷ luật Về trình độ mặt: Số cán có trình độ Trung học sở lớn (22,36%); cán có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên thấp (14 cán bộ, chiếm 18,40%), nhiều cán cán chưa đào tạo lý luận trị (30 cán bộ, chiếm 39, 40%) Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: nhiều cán hạn chế, thiếu kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật Về phong cách công tác cán nhìn chung chưa thực khoa học, chịu ảnh hưởng phong cách làm việc thời chế hành chính, tập trung, bao cấp, người sản xuất nhỏ tự túc, tự cấp Về ý thức tổ chức, kỷ luật, chấp hành quy định công tác TĐKT tinh thần đoàn kết số cán chưa cao, cịn cán 13 có biểu cục bộ, kèn cựa địa vị, vi phạm kỷ luật Đảng, kỷ luật đơn vị bị xử lý Về lực lãnh đạo quản lý, tham mưu, triển khai công tác TĐKT kết hoàn thành nhiệm vụ nhiều cán nhiều hạn chế, lực tham mưu, đề xuất thẩm định hồ sơ khen thưởng; cán khơng hồn thành nhiệm vụ, có sai phạm bị kỷ luật 2.2.1 Thực trạng 2.2.1.1 Nhữ ng u điể m Về cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố: Thành phố Viêng Chăn số tỉnh như, Bo Lý Khăm Xay, Kham Muộn, Sể Kong, Chăm Pà Sắc làm tốt cơng việc có tiêu chuẩn chức danh cán Về đánh giá CBCT công tác TĐKT: phần lớn tỉnh, thành phố bám sát vào tiêu chuẩn chức danh, uy tín hiệu công tác cán để đánh giá cán Trong đó, coi trọng kết hồn thành nhiệm vụ giao cán Nhìn trình đánh giá cán đảm bảo Về xây dựng quy hoạch CBCT công tác TĐKT: Phần lớn tỉnh, thành phố tiến hành tốt công việc này; thành phố Viêng Chăn số tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch tạo nguồn cán gồm nguồn trước mắt, lâu dài, nguồn chỗ nguồn tỉnh Về đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển CBCT công tác TĐKT: Các tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2012 đến 2020 triển khai thực hiện.; tạo thuận lợi để cán chưa đạt chuẩn học để đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa Từ năm 2006 đến có 34 14 cán cử học lý luận trị cao cấp tập trung chức, có 17 cán cử học tập Việt Nam số nước giới Một số tỉnh thành phố tiến hành luân chuyển cán nội tỉnh Về bổ nhiệm, quản lý kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý sai phạm CBCT công tác TĐKT: việc bổ nhiệm chức danh trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT nhiều tỉnh khách quan hơn,, đảm bảo nguyên tắc, quy định, quy trình Thành phố Viêng Chăn tỉnh Xiêng Khoảng, Luang Prả Bang, Sả Văn Nà Khết, Sể Kong, Chăm Pà Sắc thực tốt công việc Việc quản lý nhiều tỉnh, thành phố thành nếp Việc kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật CBCT công tác TĐKT tỉnh ủy, thành ủy coi trọng, cán có dấu hiệu vi phạm Từ năm 2006 đến có CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố thưởng huân, huy chương khen Thủ tướng Chính phủ Lào; cán bị xử lý kỷ luật, Về tăng cường vai trị, trách nhiệm quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, đoàn thể trị - xã hội phát huy tinh thần tự học tập, tự rèn luyện cán bộ: Vai trò tổ chức này, nhiều nhiều tỉnh, thành phố phát huy có hiệu tham gia vào khâu công tác cán bộ, việc quy hoạch, giám sát hoạt động cán bộ, tiếp nhận xem xét phản ánh đoàn viên, hội viên nhân dân cán Phần lớn cán tích cực, tự giác tự học, tự rèn luyện thân Về lãnh đạo Đảng, đạo, giúp đỡ ban, ngành, Mặt trận, đoàn thể trung ương tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT: Ban Tổ chức Trung ương Đảng, Bộ Nội vụ, Ban TĐKT Trung ương tạo thuận lợi hướng dẫn, giúp đỡ tỉnh, thành phố xây dựng CBCT công tác TĐKT xây dựng tiêu chuẩn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ 15 2.2.1.2 Nhữ ng khuyế t điể m, hạ n chế Về cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT: phần lớn tỉnh chưa thực quan tâm cụ thể hoá tiêu chuẩn CBCT công tác TĐKT địa phương Các tỉnh, thành có tiêu chuẩn chức danh cán bộ, song cịn chung chung Về đánh giá CBCT công tác TĐKT: khâu yếu Ở số nơi đánh giá cán đồng việc đánh giá cán năm với đánh giá cán để đưa vào quy hoạch đánh giá cán quy hoạch Về xây dựng quy hoạch CBCT cơng tác TĐKT: nhìn chung, tiến hành cơng việc lúng túng, chất lượng thấp; quy hoạch cán chưa gắn kết chặt chẽ với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; cịn nhầm lẫn cơng tác quy hoạch cán với phương án nhân sự; chưa xây dựng quy hoạch dài hạn Về đào tạo, bồi dưỡng ln chuyển CBCT cơng tác TĐKT: phần lớn tỉnh cịn bị động; tiến hành bồi dưỡng số điểm nghiệp vụ công tác TĐKT thời gian ngắn, chất lượng cịn thấp Việc ln chuyển CBCT cơng tác TĐKT tiến hành vài tỉnh, song chủ yếu Sở Nội vụ Về bổ nhiệm, quản lý kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử lý sai phạm CBCT công tác TĐKT: Ở nhiều tỉnh việc bổ nhiệm CBCT công tác TĐKT chưa thật hợp lý, chưa thật dựa vào quy hoạch Một số nơi cịn có biểu bng lỏng lúng túng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động CBCT công tác TĐKT, công tác giám sát Về tăng cường vai trị, trách nhiệm quyền, Mặt trận đoàn thể phát huy tinh thần tự học tập, tự rèn luyện cán bộ: nhìn chung cơng việc nhiều nơi, cịn hạn chế có biểu hình thức, tham gia đánh giá, phê bình giám sát hoạt động cán 16 Một số cán ngại học lớp dài hạn, tập trung Một số cán chưa tự giác tự học, tự rèn luyện Về lãnh đạo Đảng, đạo, giúp đỡ ban, ngành, Mặt trận, đoàn thể trung ương: Ban Tổ chức Trung ương Đảng Bộ Nội vụ quan trung ương chưa thường xuyên quan tâm giúp đỡ tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT, chủ yếu giúp đỡ xây dựng đội ngũ cán nói chung tỉnh, thành phố 2.2.2 Nguyên nhân kinh nghiệm * Nhữ ng nguyên nhân củ a u khuyế t điể m Luận án xác định phân tích nguyên nhân ưu điểm tập trung vào nguyên nhân của khuyết điểm, hạn chế: Thứ nhất, nhiều cấp uỷ trực thuộc tỉnh, thành ủy số cấp ủy viên cấp ủy, tỉnh, thành phố chưa nhận thức đầy đủ sâu sắc công tác TĐKT Lào số điểm chủ trương, nghị Đảng TĐKT, cán công tác cán Thứ hai, việc cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Lào TĐKT công tác cán thực nhiều cấp ủy tỉnh, thành phố lúng túng; lực nhiều cán tham mưu cịn hạn chế Thứ ba, số CBCT cơng tác TĐKT đương chức cán quy hoạch chưa tích cực học tập nâng cao trình độ mặt, lực cơng tác tích luỹ kinh nghiệm, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách làm việc khoa học Thứ tư, tổ chức máy chuyên làm cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố có quy mơ nhỏ, cán ít, lại ln biến động Thứ năm, số văn bản, thị Đảng, Nhà nước Lào văn hướng dẫn cấp cơng tác cán bộ, cơng chức cịn có điểm chưa cụ thể, chế độ đãi ngộ cán Ngành TĐKT chưa thoả đáng Thứ sáu, phối hợp Ban TĐKT Trung ương với nhiều cấp uỷ tỉnh xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cịn có lúc chưa chặt chẽ, chưa quy định thành chế độ trách nhiệm 17 * Kinh nghiệ m Thứ nhất, nhận thức sâu sắc, thống quan điểm ĐNDCM Lào TĐKT; cán công tác cán bộ; đặc điểm hoạt động đội ngũ CBCT công tác TĐKT từng, tỉnh, thành phố để xác định chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT, tập trung lãnh đạo tổ chức thực Thứ hai, thực đồng khâu công tác cán bộ, tập trung vào thu hút cán có đức, có tài làm việc Ngành TĐKT Thứ ba, quan tâm đến đời sống gia đình CBCT cơng tác TĐKT biện pháp cụ thể, thiết thực tạo thuận lợi cho cán trưởng thành Thứ tư, tôn trọng phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Lào xây dựng đất nước, đồn thể trị - xã hội địa phương tham gia xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với ban, Trung ương để đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2025 3.1 DỰ BÁO THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Dự báo thuận lợi khó khăn Luận án dự báo thuận lợi tập trung vào khó khăn, thách thức xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh 18 Lào năm tới, gồm: Nhận thức cấp ủy, quyền nhiều người dân, có cán bộ, đảng viên vai trò tác dụng TĐKT chưa đắn; Những yếu công tác cán xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT thời gian qua; Tác động mặt trái kinh tế hàng hóa vận hành theo chế thị trường việc hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; Tác động suy thoái kinh tế năm qua đời sống phần lớn cán làm công tác TĐKT; Những tiêu cực, suy thoái phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có cán cấp cao tiêu cực xã hội; Các lực thù địch tăng cường phá hoại công đổi đất nước Lào 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng 3.1.2.1 Mụ c tiêu Xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố có lĩnh trị vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, công tâm, tâm huyết với cơng việc có nghiệp vụ chun sâu thực chuyên gia công tác TĐKT địa phương, có lực lãnh đạo, quản lý tham mưu công tác TĐKT; đủ số lượng, có cấu hợp lý, bảo đảm kế thừa, phát triển liên tục, góp phần phát triển đội ngũ cán ngành TĐKTnói chung đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT nói riêng 3.1.2.2 Phư ng hư ng Tăng cường hoạt động tạo nguồn, coi trọng thu hút trọng dụng nhân tài làm việc ngành TĐKT; tăng cường lãnh đạo, đạo việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCT cơng tác TĐKT; đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu công tác cán bộ; Tập trung lãnh đạo, đạo công tác công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tăng 19 cường lãnh đạo, đạo tạo nên phong trào tự học tập, tự rèn luyện CBCT công tác TĐKT 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ tỉnh, thành phố, đội ngũ cán bộ, đảng viên xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh Thứ nhất, cấp ủy, quyền cấp tỉnh, thành phố, cán bộ, đảng viên nhận thức đắn vai trò, tác dụng TĐKT, CBCT công tác TĐKT điều kiện cần thiết xây dựng đội ngũ cán Thứ hai, có biện pháp pháp quán triệt sâu sắc quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đạo đức Cay xỏn Phôm Vi Hản, quan điểm Đảng vai trị cán cơng tác cán Thứ ba, quán triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy, tổ chức HTCT tỉnh, thành phố, cán bộ, đảng viên nội dung, nguyên tắc TĐKT nội dung xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Thứ tư, đa dạng hố hình thức tun truyền, qn triệt xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT 3.2.2 Cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức Luận án phân tích vai trị vấn đề cần thực tốt cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố đề xuất tiêu chuẩn chung; tiêu chuẩn trưởng ban, phó trưởng ban TĐKT tỉnh, thành phố tiêu chuẩn CBCT công tác TĐKT phụ trách công việc 20 Xây dựng thực quy hoạch CBCT công TĐKT cấp tỉnh cần: Thứ nhất, xây dựng thực quy hoạch cán ý tạo bước chuyển biến số lượng liền với nâng cao chất lượng cần bảo đảm có đến 10 CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Thứ hai, đẩy mạnh hoạt động tạo nguồn Thứ ba,quán triệt thực tốt quan điểm đạo, nguyên tắc công tác quy hoạch cán Đảng, nhiệm vụ trị nhiệm vụ cơng tác TĐKT tỉnh, thành phố xây quy hoạch CBCT công tác TĐKT Thứ tư, khảo sát, đánh giá đội ngũ CBCT cơng tác TĐKT có, dự báo biến động nhu cầu cán cho nhiệm kỳ trước mắt nhiệm kỳ Thứ năm, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCT công tác TĐKT quy hoạch trì đặn việc quản lý, đánh giá cán quy hoạch, xem xét bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch Thứ sáu, xây dựng thực kế hoạch luân chuyển cán quy hoạch Kết hợp đào tạo tập trung với mở rộng hình thức đào tạo, như: đào tạo theo chứng chỉ, đào tạo lại, đào tạo từ xa, đào tạo nước đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi; có chế độ vừa khuyến khích, vừa bắt buộc việc tự học tập bổ sung kiến thức cán bộ; coi trọng đào tạo, bồi dưỡng qua thực tiễn; phối hợp với số nước, Việt Nam đào, bồi dưỡng CBCT công tác TĐKT Quản lý toàn diện phẩm chất, lực quan hệ xã hội, kết thực nhiệm vụ giao Coi trọng quản lý CBCT công tác TĐKT hoạt động địa bàn, lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, đạo tiến hành thủ tục thẩm định hồ khen thưởng Tăng cường bảo vệ CBCT công tác TĐKT 21 Căn vào tiêu chí để đánh giá cán bộ, gồm: tiêu chuẩn chuẩn chức danh cán bộ, uy tín, kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Đặc biệt coi trọng kết hoàn thành nhiệm vụ; thực dân chủ, công khai đánh giá cán bộ; lấy ý kiến cấp ủy nhân dân nơi cư trú cán Từng bước cải cách chế độ tiền lương cho khối hành nghiệp 3.2.4 Ban hành chế, sách đề biện pháp tư tưởng, tổ chức để đẩy mạnh việc tự đào tạo, rèn luyện cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Một là, giáo dục, cổ vũ, động viên CBCT cơng tác TĐKT vượt qua khó khăn rèn luyện tinh thần tự giác tự học tập, tự rèn luyện nâng cao trình độ mặt; đồng thời, phê phán loại trừ dần tình trạng ngại học, phận cán Hai là, có chế, sách nhằm đẩy mạnh việc tự đào tạo, rèn luyện cán Ba là, tăng cường tự tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng Bốn là, cấp ủy thường xuyên động viên cán tự học tập nâng cao trình độ mặt Năm là, tạo điều kiện thuận lợi cho cán thực tốt việc tự học tập, tự rèn luyện 3.2.5 Xây dựng ban hành Luật Thi đua khen thưởng; đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trị trách nhiệm cấp ủy đảng tổ chức có liên quan xây dựng đội ngũ CBCT cơng tác thi đua khen thưởng Sớm xây dựng ban hành Luật TĐKT, hướng dẫn thực hiện; Đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí TĐKT; Phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy tổ chức có liên quan xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố, cần: nâng cao chất lượng phòng tổ chức - cán sở nội vụ tỉnh, thành 22 phố Vụ Tổ chức - Cán Ban TĐKT Trung ương Lào; phát huy vai trò, trách nhiệm cấp ủy ban TĐKT tỉnh, thành phố, tỉnh ủy, thành ủy trong xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT; phát huy vai trò Ban, Bộ Trung ương Lào, Ban Tổ chức Trung ương ĐNDCM Lào, Bộ Nội vụ, Ban TĐKT Trung ương Lào xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố KẾT LUẬN Công tác TĐKT Lào có vai trị tác dụng to lớn nghiệp cách mạng giải phóng tộc Lào công bảo vệ Tổ quốc, xây dựng CNXH giai đoạn cách mạng trước Lào Trong giai đoạn công tác TĐKT lại có vai trị tác dụng to lớn thắng lợi công đổi Song, cơng tác TĐKT thể rõ vai trò phát huy tác dụng, xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT nước, nói chung tỉnh, thành phố Lào, nói riêng có chất lượng tốt Đây vấn đề cần thiết cấp bách Xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh CHDCND Lào toàn hoạt động tỉnh, thành ủy, cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước, đồn thể trị - xã hội, cán bộ, đảng viên tỉnh, thành phố, tổ chức có liên quan lãnh đạo tỉnh, thành ủy việc tự học tập, tự rèn luyện cán bộ, nhằm tạo nên đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố đủ số lượng, đồng cấu, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trình độ lực chun mơn cao cơng tác TĐKT, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao 23 Trong năm qua, từ năm 2006 đến nay, tỉnh ủy, thành ủy khắc phục khó khăn, tìm tịi giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT địa phương đạt kết bước đầu Chất lượng đội ngũ cán nâng lên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT tỉnh, thành phố Tuy nhiên, đội ngũ cán này, hạn chế yếu Việc xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm, bất cập Các tỉnh, thành ủy đã, tìm giải pháp khắc phục khuyết điểm yếu Qua trình xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố CHDCND Lào từ năm 2006 đến nay, rút kinh nghiệm có giá trị: Một là, nhận thức sâu sắc, thống quan điểm ĐNDCM Lào TĐKT; cán công tác cán bộ; đặc điểm hoạt động đội ngũ CBCT công tác TĐKT từng, tỉnh, thành phố để xác định chủ trương, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT, tập trung lãnh đạo tổ chức thực Hai là, thực đồng khâu cơng tác cán bộ, tập trung vào thu hút cán có đức, có tài làm việc Ngành TĐKT Ba là, quan tâm đến đời sống gia đình CBCT cơng tác TĐKT biện pháp cụ thể, thiết thực tạo thuận lợi cho cán trưởng thành, hoàn thành tốt nhiệm vụ Bốn là, tôn trọng phát huy mạnh mẽ vai trò Mặt trận Lào xây dựng đất nước, đồn thể trị - xã hội địa bàn tỉnh, thành phố tham gia xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT Năm là, phối hợp chặt chẽ với ban, Trung ương để đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán nhân tố thiếu để xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh có chất lượng tốt Để xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Lào năm tới đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác TĐKT tỉnh, thành phố, cần thực nhiều giải pháp, nghiên cứu 24 thực đồng giải pháp luận án đề xuất: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ tỉnh, thành phố, đội ngũ cán bộ, đảng viên xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT cấp tỉnh Thứ hai, cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố Lào Thứ ba, xây dựng thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, sử dụng thực sách cán tạo nên đội ngũ cán có số lượng hợp lý, có chất lượng hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ Thứ tư, ban hành chế, sách đề biện pháp tư tưởng, tổ chức để đẩy mạnh việc tự đào tạo, rèn luyện CBCT công tác TĐKT Thứ năm, xây dựng ban hành Luật TĐKT; đẩy mạnh cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy vai trị tổ chức có liên quan trách nhiệm cấp ủy đảng xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT Xây dựng đội ngũ CBCT công tác TĐKT tỉnh, thành phố Lào giai đoạn vấn đề lớn khó, cần tổ chức nghiên cứu với quy mô lớn, thời gian dài Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ Do trình độ lực nghiên cứu sinh nhiều hạn chế, nghiên cứu sinh lại người nước ngồi, trình độ tiếng Việt hạn chế nên luận án chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học, cấp ủy, cán hoạt động thực tiễn đồng nghiệp Sằm Lan Phăn Khả Vông (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua - khen thưởng cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nay", Tuyên giáo, (10), tr.37-40 Sằm Lan Phăn Khả Vông (2014), "Đổi tư quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thời kỳ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào", Lý luận trị truyền thông, (2), tr.62-64 ... NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH CỦA CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO KHÁI NIỆM, NỘI DUNG 1.2.1 Đội ngũ cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh Cộng. .. Chương ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 2.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG... CBCT công tác TĐKT 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách