HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM THỊ THANH MAI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62 34 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 Công trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Ngư i hư ng dẫ n khoa họ c: PGS, TS Nguyễn Hữu Thắng Phả n biệ n 1: Phả n biệ n 2: Phả n biệ n 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ., ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo ln vấn đề nhiều quốc gia giới quan tâm, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta thực từ nhiều năm Chiến lược toàn diện tăng trưởng XĐGN phê duyệt tháng 5/2002 nêu rõ: “Chính phủ Việt Nam coi vấn đề XĐGN mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KTXH đất nước” Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng lần thứ XI rõ: “Tập trung triển khai có hiệu chương trình XĐGN vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Đa dạng hố nguồn lực phương thức xố đói, giảm nghèo gắn với phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển giáo dục, dạy nghề giải việc làm để xố đói, giảm nghèo bền vững; tạo điều kiện khuyến khích người thoát nghèo vươn lên làm giàu giúp đỡ người khác thoát nghèo” Dưới lãnh đạo Đảng, liệt đạo điều hành Chính phủ thực thi cấp quyền, nước ta đạt thành tựu đáng kể cơng XĐGN, đưa tỷ lệ đói nghèo từ 64% năm 1980 xuống 17% năm 2001 xuống khoảng 14% Cùng với địa phương khác nước, thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng công tác XĐGN, trở thành số địa phương tiêu biểu, đầu nước XĐGN Đến năm 2005, Hà Nội khơng cịn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh: đến cuối năm 2007 2,3% Từ ngày 01/8/2008, thực Nghị số 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội, địa giới hành thành phố Hà Nội mở rộng với diện tích tự nhiên 334.470 dân số 6,2 triệu người Tỷ lệ hộ nghèo tăng lên, đạt mức 7% Mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo thách thức quyền thành phố Những năm qua, quyền thành phố Hà Nội triển khai nhiều dịch vụ khác cho người nghèo Hà Nội như: cho vay lãi suất ưu đãi thơng qua quỹ tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH), xây dựng sách ưu tiên đối tượng thuộc hộ nghèo xuất lao động, đào tạo nghề, khuyến khích doanh nghiệp nhận lao động địa phương thuộc hộ nghèo vào làm việc Nhờ đó, đến năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội cịn 1,52% Hà Nội thuộc nhóm năm tỉnh, thành phố có số hộ nghèo thấp nước Bên cạnh thành tựu đạt được, quản lý nhà nước (QLNN) XĐGN nói chung nhằm phát triển dịch vụ người nghèo nói riêng cịn hạn chế định, là: QLNN dịch vụ việc làm (DVVL) chưa sâu sát; hoạch định kiểm soát dịch vụ tài cho người nghèo cịn hạn chế Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, với tác động thiên tai, nhiều rủi ro bất trắc xẩy ra, tình trạng phân hóa giàu nghèo tăng lên, tình trạng tái nghèo có nguy gia tăng Để giảm nghèo vững chắc, việc cung cấp dịch vụ cho người nghèo cách có hiệu có ý nghĩa lớn Do vậy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa thiết thực, cấp bách Đó lý chủ yếu việc lựa chọn đề tài: “Quả n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt gồm: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo; phân tích đánh giá thực trạng QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn Hà Nội; đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện QLNN quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu QLNN cấp tỉnh, thành phố nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu, việc nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung QLNN chủ yếu hai loại dịch vụ cho người nghèo địa bàn Hà Nội dịch vụ tài dịch vụ việc làm Việc nghiên cứu thực trạng QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn Hà Nội từ năm 2000 đến nay; giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển dịch vụ đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận: Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng; sở quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Về phương pháp nghiên cứu: phương pháp sử dụng bao hàm phương pháp diễn dịch phương pháp quy nạp; phương pháp định tính, định lượng phối hợp Ngồi ra, tác giả tiến hành điều tra xã hội học theo mẫu phiếu 648 hộ dân thuộc quận, huyện (Sóc Sơn, Ba Vì, Thanh Trì, Hồng Mai, Ứng Hịa Mỹ Đức); điều tra 197 cán quản lý thuộc hai sở ngành viện nghiên cứu; vấn sâu 10 nhà quản lý thuộc hai sở huyện có nhiều hộ nghèo Những đóng góp khoa học luận án Luận án có số đóng góp khoa học sau: - Tiếp cận đói nghèo đa chiều, lựa chọn hai loại dịch vụ dịch vụ tài dịch vụ việc làm làm công cụ giảm nghèo bền vững theo tiếp cận đa chiều phù hợp với thành phố lớn Hà Nội, xây dựng mô hình QLNN hai loại dịch vụ - Lượng hố nghèo theo tiếp cận đa chiều, giảm nghèo QLNN nhằm phát triển dịch vụ tài việc làm để giảm nghèo bền vững người nghèo Hà Nội kiểm chứng điều tra xã hội học - Các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển hai dịch vụ tài việc làm người nghèo phù hợp với Hà Nội, phù hợp với cấp thành phố trực thuộc Trung ương Kết nghiên cứu nhân rộng cho thành phố lớn khác Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đói nghèo quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo giới Việt Nam 1.1.1 Các nghiên u đói nghèo, dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo vai trị củ a phủ việ c giả i quyế t vấ n đề đói nghèo giớ i Thời gian qua, có nhiều nghiên cứu đói nghèo XĐGN Trong đó, phải kể đến nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (NHTG), UNDP, với cơng trình có giá trị, mang tính định hướng cho hoạt động XĐGN nhiều nước như: “Đánh giá tình trạng nghèo giới”, “Báo cáo tình hình phát triển giới: cơng đói nghèo”, “Báo cáo phát triển giới 2004: Cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo” Ngồi ra, có nghiên cứu khác Trung tâm nghiên cứu quản lý thành phố Hyderabad (Ấn Độ), tác giả Nguyễn Thị Hoa (bản tiếng Anh) Các cơng trình khoa học hệ thống hố vấn đề đói nghèo, đặc biệt làm rõ trường phái lý thuyết như: trường phái phúc lợi; trường phái nhu cầu bản; trường phái lực Các nghiên cứu gần đến nhận định rằng, cách tiếp cận đói nghèo tiếp cận đa chiều - không nghèo lương thực, mà nghèo “tiếp cận dịch vụ bản”, nghèo “năng lực” Do vậy, việc xác định chuẩn nghèo cần điều chỉnh theo cách tiếp cận đa chiều giải pháp giảm nghèo dựa ba trụ cột tạo hội, trao quyền thiết lập mạng lưới an sinh xã hội Nghiên cứu NHTG (2004) “cải thiện dịch vụ để phục vụ người nghèo” dịch vụ có tác động trực tiếp đến phát triển người giáo dục, y tế, nước, phương tiện vệ sinh điện Đây dịch vụ người nghèo Tuy nhiên, nhiều lý mà dịch vụ không đến với người nghèo tác giả bốn lý số đó, đồng thời đề xuất số cách thức cung ứng dịch vụ cho người nghèo Một số cơng trình khác Phát triển quỹ hỗ trợ dịch vụ cho người nghèo khu vực đô thị” thành phố Hyderabad (Ấn Độ) loại dịch vụ cần thiết cho người nghèo, đề xuất quy trình quản lý phát triển quỹ hỗ trợ dịch vụ người nghèo đô thị Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo XĐGN nghiên cứu từ năm 1990 với cơng trình Đánh giá đói nghèo chiến lược NHTG, Xóa đói giảm nghèo Việt Nam UNDP, Các nghiên cứu làm rõ đặc điểm, nguyên nhân đói nghèo Việt Nam đề xuất số giải pháp XĐGN theo hướng cải thiện thu nhập cho người nghèo; tăng khả tiếp cận giáo dục, y tế, tín dụng; tạo việc làm Ngồi ra, cịn nhiều nghiên cứu khác tổng kết, đánh giá thực tế XĐGN cung cấp dịch vụ cho người nghèo Đề tài khoa học Bộ Lao động TBXH (2007), Chương trình hợp tác Việt - Đức, Dự án đánh giá nghèo theo vùng đồng Sông Hồng UNDP (2003, 2007); tác giả Nguyễn Thị Hoa (2000), Đào Văn Hùng (2000), Nguyễn Thị Tuệ Anh (2010), Đỗ Thị Hải Hà (2007) Các cơng trình nghiên cứu gần không làm rõ chất, nguyên nhân đói nghèo Việt Nam mà cịn biện pháp XĐGN, đặc biệt cung cấp dịch vụ cho người nghèo i 1.2.1 Các cơng trình nghiên u đói nghèo Hà Nộ i Đã có số cơng trình nghiên cứu đói nghèo XĐGN Hà Nội “Giảm nghèo huyện ngoại thành Hà Nội q trình thi hóa” tác giả Phạm Minh Liên (2008); nghiên cứu tác giả Bùi Thu Thủy (2008); khảo sát thực tế đói nghèo UBND thành phố Hà Nội (2010) UNDP tài trợ; nghiên cứu Chi nhánh Ngân hàng CSXH thành phố Hà Nội (2011) Các nghiên cứu rõ nguyên nhân đói nghèo đề xuất số biện pháp XĐGN Hà Nội 1.2.2 Các nghiên u dị ch vụ cho ngư i nghèo n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo Hà Nộ i Một số nghiên cứu theo hướng triển khai đề tài khoa học cấp ngành Viện Nghiên cứu phát triển KTXH Hà Nội (2002) Một số nghiên cứu sâu vào dịch vụ cụ thể cho người nghèo dịch vụ việc làm tác giả Hoàng Văn Hoa (2007), đào tạo nghề tác giả Nguyễn Tiệp (2005), nhà cho người thu nhập thấp tác giả Hồng Xn Nghĩa (2007) Ngồi ra, cịn có số viết đề cập đến dịch vụ cụ thể như: y tế, văn hóa, giáo dục, nước sạch, vệ sinh môi trường, địa bàn Hà Nội 1.3 Đ n 1.3.1 Các kế t đạ t đư ợ c từ nghiên u liên quan đế n đề tài luậ n án Từ cơng trình nghiên cứu phân tích trên, rút số vấn đề sau: Một là, cách tiếp cận đói nghèo ngày phù hợp hơn, đặc biệt tiếp cận đói nghèo đa chiều; Hai là, cơng trình nghiên cứu có đề xuất mức độ khác cách thức, biện pháp XĐGN tạo việc làm để tăng thu nhập, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn lực, cung cấp dịch vụ cho người nghèo, ; Ba là, nghiên cứu nhấn mạnh đến vai trò nhà nước XĐGN khuyến cáo phủ cần tích cực XĐGN; Bốn là, số cơng trình nghiên cứu có đề cập tới QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo, sơ lược 1.3.2 Các vấ n đề liên quan đế n đề tài luậ n án cầ n tiế p tụ c nghiên u làm rõ Từ tổng quan cơng trình nghiên cứu cho thấy, nhiều vấn đề QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo chưa làm rõ, cần tiếp tục nghiên cứu như: Một là, phần lớn nghiên cứu chưa làm rõ dịch vụ cần thiết phù hợp người nghèo gắn với điều kiện địa phương Hai là, phần lớn nghiên cứu số dịch vụ bản, có nghiên cứu riêng dịch vụ việc làm cho người nghèo Ba là, nội dung QLNN phát triển dịch vụ cho người nghèo chưa làm rõ Bốn là, nghiên cứu đói nghèo Hà Nội chưa cập nhật, phần lớn thực trước năm 2010 Cách tiếp cận đói nghèo chưa theo hướng đa chiều Năm là, chưa có nghiên cứu phạm vi nước nói chung Hà Nội nói riêng QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Từ thực tế cho thấy việc nghiên cứu QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội cần thiết Chương Ở , 2.1 Người nghèo dịch vụ cần thiết cho người nghèo 2.1.1 Khái quát ngư i nghèo nguyên nhân đói nghèo 2.1.1.1 Quan niệm đói nghèo người nghèo giới Hiện có nhiều cách quan niệm khác đói nghèo Về lý thuyết, đói nghèo xem xét theo ba trường phái khác nhau: Trường phái phúc lợi coi đói nghèo tượng mà phận dân cư chưa đạt tới mức phúc lợi kinh tế cần thiết để đảm bảo sống tối thiểu hợp lý theo tiêu chuẩn xã hội Trường phái nhu cầu coi đói nghèo tượng khơng đáp ứng nhu cầu (lương thực, thực phẩm, nước, điều kiện vệ sinh, nhà ở, quần áo, giáo dục y tế sở, giao thông công cộng) Trường phái lực coi đói nghèo hạn chế khả thực chức bản, cần thiết người, từ khả đảm bảo dinh dưỡng, sức khoẻ đến khả tham gia vào đời sống xã hội, có tiếng nói quyền lực Hiện nay, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế mở rộng khái niệm đói nghèo Về mặt định tính, đói nghèo hiểu thống nhất, khốn vật chất, hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế, nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tiếng nói quyền lực Tuy nhiên, mặt định lượng, quan niệm đói nghèo lại khó thống với nhau, nữa, mức nghèo biến động theo thời gian Do vậy, quốc gia xây dựng cho thước đo mức độ đói nghèo riêng thơng qua tiêu chí cụ thể gọi chuẩn nghèo với thức đo đơn chiều (chủ yếu mức thu nhập) đa chiều (cả kinh tế xã hội) 2.1.1.2 Quan niệm đói nghèo người nghèo Việt Nam Ở Việt Nam, quan niệm đói nghèo có phát triển Trước đây, đói nghèo phân chia thành hai mức độ đói nghèo Trong đó, đói tình trạng khơng đủ ăn, khơng đủ dinh dưỡng, cịn nghèo đủ ăn không đáp ứng nhu cầu tối thiểu khác ở, mặc, y tế, giáo dục Để xác định tỷ lệ đói nghèo, Chính phủ đưa chuẩn nghèo theo vùng (nông thôn đô thị) cho giai đoạn Chẳng hạn, chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015 xác định theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg với mức thu nhập bình qn người/tháng nơng thơn 400.000 đồng, thành thị 500.000 đồng Ngồi ra, tiêu chí xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, huyện nghèo xác định theo Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTBXH Theo đó, xã nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên chưa có đủ từ hạng mục kết cấu hạ tầng thiết yếu (đường giao thông; trường học; trạm y tế; nước sinh hoạt; điện sinh hoạt; chợ); huyện nghèo huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% tổng số hộ 2.1.1.3 Đặc điểm người nghèo Hà Nội Do phân cấp quy định chuẩn nghèo cho địa phương với khác biệt điều kiện, mức sống người dân Thủ đô nên người nghèo Hà Nội có số đặc điểm sau: Thứ nhất, chuẩn nghèo Hà Nội cao chuẩn nghèo chung nước Chẳng hạn, năm 2011, Hà Nội ban hành chuẩn nghèo cao gấp nhiều lần chuẩn nghèo chung nước: Giai đoạn 2011 - 2015, chuẩn nghèo Hà Nội (vùng nông thôn đô thị) gấp 3,3 lần chuẩn nghèo chung nước Thứ hai, người nghèo Hà Nội dễ bị tổn thương thu nhập chủ yếu tiền từ hoạt động phi nông nghiệp; vùng nông thơn ngoại thành, nhiều hộ nghèo khơng có nghề phụ, trình độ hạn chế 11 2.2.2 Nộ i dung bả n củ a n lý nhà nư c cấ p tỉ nh, thành phố nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo 2.2.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước nói chung nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo nói chung gồm nội dung hoạch định phát triển dịch vụ người nghèo; xây dựng thực thể chế quản lý dịch vụ cho người nghèo; tổ chức máy QLNN dịch vụ cho người nghèo từ trung ương đến địa phương; đánh giá, kiểm tra, kiểm soát dịch vụ cho người nghèo Ở cấp trung ương, hoạch định dịch vụ cho người nghèo nội dung quan trọng, bao gồm xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình liên quan đến dịch vụ cho người nghèo 2.2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cấp tỉnh, thành phố nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Do cấp tỉnh, thành phố cấp thừa hành trung ương phân quyền quản lý nên QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo có số nội dung sau: Thứ nhất, triển khai thực thể chế, sách trung ương: tuyên truyền, phổ biến triển khai thực pháp luật, sách dịch vụ người nghèo Thứ hai, xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch, quy trình cung ứng dịch vụ người nghèo địa bàn tỉnh, thành phố Cụ thể đề quan điểm chiến lược phát triển dịch vụ; triển khai thực chương trình, kế hoạch dịch vụ cho người nghèo; xác định rõ mục tiêu tổng quát XĐGN, mục tiêu biện pháp lớn phát triển dịch vụ cho người nghèo Thứ ba, ban hành tổ chức thực thể chế, sách phát triển dịch vụ người nghèo theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp Trên sở thể chế, sách trung ương, tỉnh, thành phố xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương nhằm cung ứng quản lý dịch vụ cho người nghèo Thứ tư, tổ chức huy động quản lý sử dụng nguồn lực để cung ứng dịch vụ cho người nghèo, bao gồm nguồn tài từ ngân sách nhà nước nguồn huy động dân 12 Thứ năm, tổ chức máy QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo phù hợp với điều kiện địa phương, chủ yếu theo mơ hình “kiêm nhiệm” Ở cấp tỉnh, máy QLNN nhằm phát triển dịch vụ UBND tỉnh quan giúp việc Sở Lao động TBXH số sở, ngành khác 2.2.3 Các nhân tố ả nh hư ng đế n n lý nhà nư c cấ p tỉ nh, thành phố nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo Các nhân tố tác động đến QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo cấp tỉnh gồm nhân tố bên nhân tố bên hệ thống chủ thể quản lý - quyền cấp tỉnh 2.2.3.1 Các nhân tố bên chủ thể quản lý Thứ nhất, quan điểm, đường lối trị quốc gia xố đói giảm nghèo QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Nhân tố có tác dụng định hướng cho QLNN, thể tâm trị việc XĐGN dịch vụ cho người nghèo Thứ hai, chế, sách chung quốc gia XĐGN Đây vừa khung pháp lý dịch vụ cho người nghèo tập hợp biện pháp, công cụ, cách thức tác động đến chủ thể liên quan đến cung ứng sử dụng dịch vụ cho người nghèo Thứ ba, nhu cầu dịch vụ người nghèo Nhân tố có ý nghĩa định loại hình, quy mơ cung ứng dịch vụ hình thức tổ chức, cách thức cung ứng dịch vụ người nghèo Thứ tư, tham gia tổ chức vào trình cung ứng dịch vụ người nghèo Thứ năm, mức độ sẵn có mạng lưới dịch vụ hệ thống sở hạ tầng để cung ứng dịch vụ cho người nghèo 2.2.3.2 Các nhân tố bên gắn với chủ thể quản lý Thứ nhất, trình độ, lực quyền tỉnh, thành phố nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Thứ hai, vấn đề phân cấp, phân quyền cấp trình độ tổ chức máy quản lý nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Thứ ba, điều kiện vật chất - kỹ thuật quan QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Thứ tư, nguồn lực tài thực tế huy động nhằm phát triển dịch vụ người nghèo 13 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo nước quốc tế 2.3.1 dị ch vụ bả n đố i vớ i nhằ m phát triể n o - Kinh nghiệm Malayxia tạo môi trường pháp lý chế, sách cho tư nhân hoạt động lĩnh vực cung ứng dịch vụ việc làm cho người nghèo - Kinh nghiệm Hàn Quốc xây dựng hệ thống tổ chức dịch vụ công việc làm theo ngành dọc - Kinh nghiệm Thụy Điển xây dựng hệ thống dịch vụ việc làm dựa theo nhu cầu vùng, địa phương - Kinh nghiệm Trung Quốc xây dựng hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm theo đơn vị hành 2.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ tài cho người nghèo Thứ nhất, kinh nghiệm Inđơnêxia nâng cao vai trị Chính phủ việc giúp tổ chức cung cấp tín dụng cho người nghèo để giữ mức lãi suất ổn định giảm chi phí với mơ Ngân hàng Rakyat Inđônêxia - xây dựng mạng lưới 4.500 văn phịng chi nhánh cung cấp tín dụng rộng khắp cho người nghèo Thứ hai, kinh nghiệm Ấn Độ cung cấp tín dụng cho người nghèo thơng qua mối liên kết nhóm nghèo tự lực với hệ thống ngân hàng nông nghiệp với 14.000 chi nhánh 375 huyện nước để hỗ trợ người nghèo vay vốn Thứ ba, kinh nghiệm Trung Quốc mơ hình cung cấp có hiệu dịch vụ tài cho người nghèo: hình thành tổ chức tín dụng vi mô theo đơn vị làng nông thôn Chính phủ nước đóng vai trị quan trọng việc cấp tín dụng ưu đãi cho người nghèo Thứ tư, kinh nghiệm Bănglađét mơ hình tiếng giới ngân hàng cung cấp tài cho người nghèo theo nhóm nhỏ - Ngân hàng Grameen 14 2.3.2 Kinh nghiệ m n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo nư c Thành phố Hồ Chí Minh địa phương dẫn đầu nước thành tích xố đói giảm nghèo Trong 20 năm qua, thành phố thực Chương trình giảm nghèo, tăng hộ với nhiều biện pháp như: phát triển kinh tế đôi với giảm nghèo bền vững; tạo hội điều kiện thuận lợi để người nghèo tiếp cận vốn sản xuất; huy động, bố trí nguồn lực địa bàn, ưu tiên địa bàn trọng điểm; nâng cao lực đạo, quản lý, điều hành hoạt động giảm nghèo; xây dựng kế hoạch thực chương trình truyền thơng phương tiện thông tin; tăng cường kiểm tra hoạt động giảm nghèo 2.3.3 Bài họ c kinh nghiệ m n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo Thứ nhất, học kinh nghiệm QLNN nhằm phát triển dịch vụ việc làm cho người nghèo Cụ thể là: Nhà nước không thiết lập hệ thống riêng, mà cần xây dựng mạng lưới trung tâm để cung ứng dịch vụ việc làm cho người nghèo; tạo chế khuyến khích tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ cho người nghèo; lựa chọn mơ hình cung ứng dịch vụ phù hợp; tăng cường kiểm soát hoạt động trung tâm cung ứng dịch vụ cho người nghèo Thứ hai, học kinh nghiệm QLNN nhằm phát triển dịch vụ tài cho người nghèo Cụ thể là: - Nhà nước đóng vai trị lớn thiết lập mạng lưới cung ứng dịch vụ tài cho người nghèo, hỗ trợ cho việc hình thành hoạt động mạng lưới này; - Hình thành chế huy động sử dụng nguồn lực đảm bảo cung ứng dịch vụ tín dụng hiệu cho người nghèo - Tạo môi trường ổn định cho phát triển hoạt động tổ chức tham gia cung ứng dịch vụ tín dụng cho người nghèo - Tăng cường vai trị kiểm sốt Nhà nước hoạt động tổ chức để đảm bảo người nghèo tiếp cận với dịch vụ tín dụng nghèo bền vững 15 Chương NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng đói nghèo dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Tổ ng quan đói nghèo củ a Hà Nộ i 3.1.1.1 Bức tranh chung đói nghèo Hà Nội Bức tranh chung đói nghèo Hà Nội thể qua số liệu thống kết kết điều tra sau: số hộ nghèo giảm từ 91.329 hộ năm 2009 (thời điểm hợp Hà Nội) xuống 80.945 hộ năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo tổng số hộ gia đình Hà Nội tương ứng 6,1% 5,1% Đến nay, Hà Nội tỉnh, thành phố có tỷ lệ nghèo thấp nước Tuy nhiên, theo quan điểm nghèo đa chiều chất lượng sống người nghèo Hà Nội nhiều mặt hạn chế Ba lĩnh vực thiếu hụt nhiều tiếp cận hệ thống ASXH, dịch vụ nhà phù hợp (điện, nước, nước thải rác thải) nhà có chất lượng, diện tích phù hợp 3.1.1.2 Nguyên nhân đói nghèo địa bàn thành phố Hà Nội Theo số liệu thống kê kết số điều tra thực tế cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn tới nghèo Hà Nội gồm: thiếu vốn sản xuất - kinh doanh; trình độ học vấn thấp; chi phí cho nhu cầu thiết yếu Hà Nội “đắt đỏ”; ra, có số nguyên nhân khác như: đất sản xuất, chây lười, mắc tệ nạn xã hội tín dụng đen 3.1 i 3.1.2.1 Dịch vụ việc làm cho người nghèo Đây loại dịch quan trọng người nghèo Do vậy, dịch vụ trọng phát triển với hoạt động sau: Thứ nhất, hình thành hệ thống tổ chức giới thiệu việc làm Năm 2006, Hà Nội đưa trang thông tin vieclamhanoi.net vào hoạt động, thực tư vấn việc làm qua Tổng đài 1080-5-3, tổ chức phiên giao dịch việc làm Nhờ đó, năm 2012, giới thiệu việc làm cho 102.000 người, cung cấp 16 thông tin cho gần 95.000 người, cung ứng lao động gần 60.000 người, tổ chức dạy nghề ngắn hạn cho gần 28.000 người lao động địa phương Thứ hai, tạo việc làm qua tổ chức xuất lao động Hằng năm, số lao động xuất thành phố lên tới 3.000 người Thứ ba, giải việc làm thơng qua kênh tín dụng ưu đãi cho dự án khuyến khích đầu tư nước Trong năm qua, thành phố Hà Nội xét duyệt cho vay 2.880 dự án giúp giải việc làm cho 143.568 lao động, phần lớn người nghèo 3.1.2.2 Dịch vụ tài hộ nghèo Cũng nước, sách tín dụng ưu đãi người nghèo thực chủ yếu thông qua Ngân hàng CSXH Năm 2012, tổng dư nợ tín dụng cho người nghèo Chi nhánh Ngân hàng CSXH đạt 3.994 tỷ đồng Thành phố triển khai chương trình tín dụng cho người nghèo Nhờ đó, dịch vụ tín dụng giúp cho 14.000 hộ dân thoát nghèo; tạo điều kiện vốn cho 1.000 sở sản xuất; xây dựng cải tạo 120.000 cơng trình nước - vệ sinh môi trường khu vực nông thôn 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước thành phố Hà Nội nhằm phát triển dịch vụ người nghèo 3.2.1 Hệ thố ng tổ c máy n lý nhà nư c cấ p thành phố nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo Năm 1999, UBND định thành lập “Ban Chỉ đạo trợ giúp người nghèo” Ban có chức đề xuất nội dung chương trình trợ giúp, kế hoạch thực hiện, phân bổ nguồn ngân sách chương trình cho sở, ban, ngành, quận, huyện trình UBND thành phố định; kiểm tra, đánh giá kết hoạt động chung chương trình dự án Nhờ đó, tạo chế phối hợp chặt chẽ sở, ngành có liên quan 3.2.2 Thự c trạ ng n lý nhà nư c củ a thành phố Hà Nộ i nhằ m phát triể n dị ch vụ tài đố i vớ i ngư i nghèo 3.2.2.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình dịch vụ tài người nghèo UBND thành phố Kế hoạch số 24/KH-UBN thực mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015; thơng qua chương trình hỗ trợ tín dụng cho người nghèo số chương trình có liên quan 17 3.2.2.2 Ban hành tổ chức thực chế, sách, văn pháp luật cung ứng dịch vụ tài người nghèo UBND ban hành Quyết định số 86/2009/QĐ-UBND quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn cho vay Quỹ giải việc làm; Quyết định số 43 Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn cho vay Quỹ giải việc làm; định cho vay hộ nghèo Dự án chăn ni bị sinh sản; định cho vay hộ nghèo xã nghèo thuộc huyện Sóc Sơn Thành phố đạo cho vay theo 10 chương trình tín dụng, tập trung vào chương trình chính: cho vay hộ nghèo; giải việc làm; hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; cho vay hộ sản xuất, kinh doanh vùng khó khăn Đến nay, dư nợ cho vay đối tượng người nghèo theo chương trình tín dụng chiếm 54,2% tổng dư nợ Từ năm 2007 - 2012, thực Chương trình hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển chăn ni bị sinh sản, có 2.300 hộ nghèo 65 xã thuộc huyện vay 14,7 tỷ đồng Giai đoạn 2003 - 2012, có 575 ngàn lượt hộ nghèo vay vốn, giúp cho 150 ngàn hộ thoát nghèo; tạo việc làm cho 370 ngàn lao động; 120 ngàn học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay vốn học tập; hỗ trợ xây dựng 7.200 nhà cho hộ nghèo Tổng doanh số cho vay 10 năm 10.040 tỷ đồng 3.2.2.3 Tổ chức huy động quản lý nguồn lực nhằm phát triển dịch vụ tài người nghèo Chi nhánh Ngân hàng CSXH hình thành tổ vay vốn lưu động xã uỷ thác cho tổ chức đoàn thể cho vay qua tổ tiết kiệm vay vốn Tính đến hết năm 2012, tổng nguồn vốn tín dụng Chi nhánh Ngân hàng CSXH Hà Nội đạt 4.008 tỷ đồng, vốn trung ương chiếm 78,8%; vốn ủy thác chiếm 20,9%; vốn huy động theo lãi suất thị trường chiếm 5,4%; tài trợ tổ chức nước tỷ đồng Việc cung ứng tín dụng cho người nghèo chủ yếu qua kênh Chi nhánh Ngân hàng CSXH, quỹ tín dụng nhân dân số quỹ khác Sở Lao động TBXH theo dõi tổng hợp chung Hoạt động cho vay người nghèo Chi nhánh Ngân hàng CSXH chủ yếu uỷ thác cho tổ chức, gồm Hội Phụ nữ (quản lý 3.805 tổ tiết kiệm 18 vay vốn, chiếm 61,69% tổng dư nợ), Hội Nông dân (2.881 tổ 25,07% tổng dư nợ), Hội Cựu chiến binh (897 tổ, 9,25% tổng dư nợ), Đoàn Thanh niên (434 tổ, 2,4% tổng dư nợ) Phần lại thực 559 điểm giao dịch xã, phường 8.017 tổ tiết kiệm vay vốn Ngoài ra, UBND thành phố thành lập số quỹ tài Quỹ Hỗ trợ nông dân (thuộc Hội Nông dân), Quỹ Khuyến nông (Sở Nông nghiệp PTNT), Quỹ Quốc gia giải việc làm (Sở Lao động TBXH) Thành phố thực kiểm tra, kiểm soát dịch vụ tài người nghèo địa bàn: từ đối tượng thụ hưởng đến cá nhân, tổ chức cung cấp dịch vụ, quan thực sách hỗ trợ việc làm; đánh giá tác động sách dịch vụ tài người nghèo 3.2.3 Thự c trạ ng n lý nhà nư c củ a thành phố Hà Nộ i nhằ m phát triể n dị ch vụ việ c làm cho ngư i nghèo đị a bàn 3.2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình cung ứng dịch vụ việc làm cho người nghèo Thành phố lồng định hướng phát triển dịch vụ cho người nghèo vào Chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Thủ đô Các tiêu số lao động đào tạo tạo việc làm mới, tiêu tỷ lệ giảm tỷ lệ hộ nghèo đưa vào nghị phát triển kinh tế - xã hội hàng năm UBND thành phố Hà Nội triển khai Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Trong định hướng phát triển dịch vụ đào tạo việc làm, trọng phương châm “Dạy nghề dân cần, giúp dân sống nghề”; trọng dạy nghề may công nghiệp trồng nấm Kết năm (2010 - 2012), toàn thành phố tổ chức dạy nghề cho gần 40.000 lao động nơng thơn với tỷ lệ có việc làm đạt 70% Việc dạy nghề may công nghiệp thực 13 huyện cho 5.168 người với tỷ lệ lao động có việc làm sau học đạt 86% 3.2.3.2 Xây dựng thực chế, sách dịch vụ việc làm cho người nghèo Thành phố Hà Nội triển khai chế, sách Trung ương đào tạo nghề tạo việc làm Ngoài ra, Hà Nội triển khai nhiều chương trình khuyến khích phát triển làng nghề, đặc biệt đào tạo nghề cho người nghèo Sau năm thực kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg, bước đầu mang lại hiệu tích cực, 78% số người học nghệ có việc làm thoát nghèo 19 QLNN dịch vụ việc làm thành phố Hà Nội UBND thành phố thực với giúp việc đắc lực Sở Lao động TBXH Sở thành lập Trung tâm giới thiệu việc làm Ngồi ra, Sở có trách nhiệm QLNN trung tâm giới thiệu việc làm khác Theo Quyết định số 3055 UBND thành phố Hà Nội, Trung tâm Giới thiệu việc làm Hà Nội vừa tư vấn việc làm, học nghề, sách lao động; giới thiệu việc làm cho người lao động; tổ chức dạy nghề; tổ chức sàn giao dịch lao động; thực sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Thực chức kiểm tra, kiểm soát dịch vụ việc làm người nghèo từ phía đối tượng thụ hưởng, nhà cung ứng dịch vụ, quan thực sách; kiểm tra, đánh giá tác động dịch vụ việc làm 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Nhữ ng kế t đạ t đư ợ c n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo QLNN quyền thành phố Hà Nội dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo đạt số kết quả: - Việc xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo triển khai kịp thời có hiệu - Việc ban hành tổ chức thực chế, sách dịch vụ cho người nghèo phù hợp tích cực - Tổ chức huy động quản lý nguồn lực nhằm phát triển dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo - Bộ máy quản lý dịch vụ người nghèo ngày hoàn thiện lực quản lý nâng cao 3.3.2 Nhữ ng hạ n chế n lý nhà nư c nhằ m phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo Hà Nộ i Bên cạnh kết đạt được, QLNN số hạn chế như: - Việc xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình dịch vụ đào tạo, tạo việc làm tín dụng ưu đãi cho người nghèo chưa sát thực, đặc biệt cấp quận, huyện xã, phường 20 - Mơ hình chế hoạt động Ban đạo chủ yếu kiêm nhiệm nên chưa thật tận tâm, tận lực - Cơ chế, sách cịn tường vừa chồng chéo, vừa bỏ sót; thiếu quán; phối hợp quan có lúc thiếu ăn khớp - Tổ chức huy động quản lý nguồn lực hạn; hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư cho trung tâm dạy nghề cơng lập cịn thấp - Năng lực máy quản lý dịch vụ cho người nghèo hạn chế 3.3.3 Nguyên nhân củ a hạ n chế Nguyên nhân khách quan: Năng lực hoạch định sách XĐGN dịch vụ người nghèo hạn chế; nguồn lực bảo đảm nhằm phát triển dịch vụ hạn hẹp; mạng lưới sở dạy nghề nhiều bất cập, sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức cấp, ngành nhằm phát triển dịch vụ người nghèo hạn chế; lực đội ngũ cán quản lý nhằm phát triển dịch vụ người nghèo hạn chế; thiếu định mức chi phí đào tạo cho nghề Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Một là, yêu cầu nhiệm vụ XĐGN Hà Nội gay gắt Quan điểm đạo XĐGN UBND thành phố Hà Nội là: “Tiếp tục triển khai hiệu chương trình giảm nghèo, đặc biệt vùng xa trung tâm, vùng đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ hộ nghèo cao”, “tăng cường biện pháp giảm nghèo bền vững, tránh tái nghèo, hỗ trợ, khuyến khích hộ nghèo vươn lên mức sống khá” 21 Hai là, nhiệm vụ nâng cao hiệu dịch vụ cho người nghèo vấn đề xúc Trong định hướng XĐGN, UBND thành phố Hà Nội đề ra: “tỷ lệ có việc làm sau học nghề tối thiểu đạt 80%” Ba là, đổi việc cung ứng dịch vụ QLNN dịch vụ cho người nghèo địa bàn Hà Nội đặt bối cảnh nhằm thực mục tiêu phát triển KTXH XĐGN thành phố 4.1.2 Phư ng hư ng hoàn thiệ n n lý nhà nư c ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i M , ưu tiên đầu tư vào người song song với phát triển kinh tế Hai là, cải cách hệ thống cung cấp dịch vụ bản, tạo điều kiện cho người dân nghèo có hội tiếp cận tốt Ba là, đưa nội dung phát triển dịch vụ cho người nghèo vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH thành phố 4.2.1 Xây dự ng hoàn thiệ n chiế n lư ợ c, kế hoạ ch phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i Thứ nhất, cần khắc phục tính phân tán, tản mạn quan điểm phát triển dịch vụ cho người nghèo, cần có quan điểm thống nhất, xuyên suốt dịch vụ cho người nghèo Thứ hai, chiến lược, kế hoạch phát triển dịch vụ cho người nghèo, cần xác định dịch vụ phù hợp với loại đối tượng người nghèo, xác định ưu tiên giai đoạn, vùng cụ thể Thứ ba, việc lựa chọn dịch vụ ưu tiên cho nhóm người nghèo cần sát với thực tế, dựa vào mục tiêu xoá nghèo bền vững, theo hướng nâng cao lực giảm nghèo cho người nghèo 4.2.2 Hoàn thiệ n chế , sách thẩ m quyề n củ a quyề n thành phố ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i Một là, sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, cần tăng cường nguồn vốn mở rộng đối tượng tiếp cận nguồn vốn Cụ thể là: tăng cường nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu vay vốn cho người nghèo; cần nâng mức vay tối đa từ Ngân hàng CSXH lên 20 - 30 triệu đồng/hộ; cho pháp hộ cận nghèo có thu nhập 150% thu nhập hộ nghèo vay 22 vốn cho sản xuất - kinh doanh từ Ngân hàng CSXH; cho phép học sinh, sinh viên hộ cận nghèo vay Ngân hàng CSXH; cho vay ưu đãi thành viên hộ nghèo có nhu cầu xuất lao động; mở rộng cho vay vốn ưu đãi hộ nghèo vay chăn ni bị sinh sản Hai là, chương trình khuyến công khuyến nông, cần trọng việc phổ biến kiến thức, khuyến khích ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, chuyển giao khoa học công nghệ cho hộ nghèo; hỗ trợ phát triển nghề; hỗ trợ mua bảo hiểm hộ người nghèo, cận nghèo theo Thơng tư số 121 Bộ Tài Ba là, dịch vụ đào tạo nghề tạo việc làm cho người nghèo, cần hoàn thiện kế hoạch việc làm theo kỳ kế hoạch năm hàng năm; thực có hiệu chương trình quốc gia việc làm, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới; nâng cao chất lượng Đề án sàn giao dịch việc làm Hà Nội đến năm 2015, Đề án Đào tạo nghề lao động nông thôn đến năm 2020 Cần gắn đào tạo nghề với tạo việc làm, có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp, quan, đơn vị tiếp nhận lao động nghèo vào làm việc; triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, ưu tiên người nghèo, thành viên hộ cận nghèo Bốn là, triển khai thực mơ hình giảm nghèo với biện pháp cụ thể như: lồng ghép chương trình, dự án từ khâu thiết kế; khắc phục bất cập, chồng chéo thiết kế chương trình XĐGN 4.2.3 Hồn thiệ n tổ c n lý ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i Thứ nhất, cần xếp lại cấu tổ chức máy QLNN dịch vụ cho người nghèo địa bàn - cần có đầu mối theo dõi việc quản lý loại dịch vụ Đầu mối không nên phó mặc cho sở chuyên ngành Sở Lao động TBXH nay, mà nên trực thuộc quan tổng hợp Văn phòng UBND thành phố Thứ hai, tăng cường chức năng, nhiệm vụ cho quan chức thực quản lý cung cấp dịch vụ cho người nghèo; tăng thêm trách nhiệm cho tổ chức xã hội Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh việc theo dõi, giám sát việc cung ứng sử dụng dịch vụ việc làm, dịch vụ đào tạo nghề cho người nghèo địa bàn 23 Thứ ba, bảo đảm phối hợp ăn khớp, nhịp nhàng thực chất cấp, ngành việc thực cung ứng, sử dụng dịch vụ cho người nghèo sở giao nhiệm vụ rõ ràng chịu trách nhiệm cụ thể cho đầu mối quản lý Thứ tư, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán XĐGN cấp, đặc biệt cấp sở 4.2 ố Hà Nộ i Thứ nhất, đổi chế quản lý thực XĐGN Thứ hai, động viên người dân cấp tham gia tích cực vào XĐGN Thứ ba, tăng cường kiểm tra, đánh giá việc thực sách Thứ tư, tăng cường hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sơng, xã, thơn đặc biệt khó khăn 4.2.5 Tăng cư ng kiể m tra, kiể m soát việ c phát triể n dị ch vụ bả n đố i vớ i ngư i nghèo đị a bàn thành phố Hà Nộ i Thứ nhất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cung ứng sử dụng dịch vụ cho người nghèo Cụ thể sau: - Đối với dịch vụ tài ưu đãi, cần tổ chức kiểm tra ngân hàng, tổ chức tín dụng thức, đặc biệt Ngân hàng CSXH - Đối với dịch vụ việc làm: tăng cường công tác kiểm tra hoạt đông cung ứng sử dụng dịch vụ cho người nghèo Thứ hai, xử lý nghiêm cá nhân tổ chức làm trái quy định trái pháp luật, trái thẩm quyền, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người nghèo trình cung cấp sử dụng dich vụ Thứ ba, tăng cường giám sát HĐND cấp KẾT LUẬN Đói nghèo ln vấn đề nhiều quốc gia giới quan tâm, đặc biệt Việt Nam XĐGN quan điểm định hướng xuyên suốt Đảng Nhà nước Việt Nam trình phát triển KTXH đất nước từ nhiều năm qua thời gian tới Hà Nội với vị Thủ đơ, trung tâm trị - kinh tế - văn hóa nước, bên cạnh điều kiện thuận lợi để phát triển KTXH vấn đề đói nghèo hữu, thách thức quyền Thủ q 24 trình đạo điều hành phát triển KTXH bền vững Bên cạnh thành tựu đạt được, QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội hạn chế định Các vấn đề xã hội phân hóa giàu nghèo ngày trở nên sâu sắc Điều tiềm ẩn nguy gây bất ổn định mặt trị - KTXH Điều đặt nhiệm vụ với chuyển đổi hệ thống kinh tế, việc QLNN quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển dịch vụ người nghèo vấn đề xúc Hà Nội, đặc biệt sau khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu Việc nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn tìm giải pháp nâng cao vai trò QLNN quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng Trên sở khung lý thuyết, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội, tác giả lựa chọn phạm vi nghiên cứu dịch vụ có ý nghĩa quan trọng người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội gồm dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo Tác giả hệ thống hóa phân tích sở lý luận QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo; đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm phát triển dịch vụ người địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Với mục tiêu nghiên cứu đặt tìm giải pháp hồn thiện QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội, luận án giải nội dung sau: - Về mặt lý luận, hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo - Về mặt thực tiễn, Luận án khái quát thực trạng QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội, tập trung vào việc đánh giá hai dịch vụ dịch vụ tài dịch vụ việc làm người nghèo - Dựa sở lý luận phân tích tình hình thực tiễn, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện QLNN quyền thành phố Hà Nội nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020./ Phạm Thị Thanh Mai (2005), “Kinh nghiệm quốc tế việc cung ứng dịch vụ xã hội cho người nghèo”, Tạp chí Thương mại, (8), tr.22-25 Phạm Thị Thanh Mai (2011), “Người nghèo vấn đề tiếp cận dịch vụ bản”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Bộ Kế hoạch Đầu tư, (24), tr.37-39 Phạm Thị Thanh Mai (2012), “Vai trị Chính phủ chiến đói nghèo: Kinh nghiệm giới học cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (11), tr.87-91 Phạm Thị Thanh Mai (2012), “Chính sách xóa đói giảm nghèo an sinh xã hội vùng đặc biệt khó khăn”, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, (12), tr.19-22 ... nội dung quản lý nhà nước nói chung nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo nói chung gồm nội dung hoạch định phát triển dịch vụ người nghèo; xây... QLNN nhằm phát triển dịch vụ người nghèo Thứ tư, nguồn lực tài thực tế huy động nhằm phát triển dịch vụ người nghèo 13 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo nước. .. Chương NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thực trạng đói nghèo dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Tổ ng quan đói nghèo củ a Hà Nộ i 3.1.1.1 Bức tranh chung đói nghèo Hà Nội