Chơng I Cơ sở khoa học của việc áp dụng thuế chống bán phá giá I. Khái niệm và ý nghĩa kinh tế của thuế chống bán phá giá 1. Lịch sử và nguồn gốc của bán phá giá Khái niệm bán phá giá trong thơng mại quốc tế có một lịch sử lâu đời. Trong những cuộc tranh luận tại Mỹ năm 1791, Alexander Halinton đã cảnh báo về các thủ pháp của các đối thủ cạnh tranh bán hạ giá tại các nớc khác để nhằm mục tiêu chiếm lĩnh thị trờng. Những trờng hợp bán phá giá của các nhà sản xuất Anh tại thị trờng mới mẻ ở nớc Mỹ đã đợc báo cáo. Cuộc tranh luận của công chúng về vấn đề này, cùng nhiều nỗ lực của ngành lập pháp nhằm đối phó với nó cũng đợc ghi nhận trong gần hết thế kỷ 19. Đầu thế kỷ XX, Đạo luật chống bán phá giá cụ thể đầu tiên đợc ban hành ở Canada năm 1904. Sau đó Luật chống bán phá giá đợc ban hành tại Newzealand năm 1905, Australia năm 1906 và Nam phi năm 1914. Nớc Mỹ có Đạo luật chống bán phá giá năm 1916 và nớc Anh có vào năm 1921. Khi xây dựng Hiệp định chung về Buôn bán và Thuế quan (GATT) năm 1947, một điều khoản đặc biệt về các trờng hợp chống bán phá giá đã đợc soạn thảo. Điều VI của GATT cho phép các bên ký kết đợc sử dụng các sắc thuế chống bán phá giá để bù trừ mức phá giá của các hàng nhập khẩu, miễn là chứng minh đợc việc bán phá giá đang gây ra, hoặc đe doạ gây ra thiệt hại vật chất cho các ngành công nghiệp nội địa có cạnh tranh. Cho đến nay, đây vẫn là luật quốc tế cốt lõi về việc bán phá giá. Tuy nhiên, một số quốc gia trong GATT nhận thấy rằng có một số nớc đã áp dụng Luật chống phá giá để dựng lên những hàng rào thơng mại mới, các thủ tục chống bán phá giá, những cách tính toán mức phá giá đã gây thiệt hại làm hạn chế và lệch lạc các dòng thơng mại quốc tế. Tại vòng đàm phán Kennedy của GATT (1962 - 1967) các bên ký kết GATT đã thảo luận bộ luật chống bán phá giá, đặt ra một loạt các quy tắc về thủ tục và nguyên lý cho việc áp dụng những sắc thuế chống bán phá giá nhằm hạn chế các thủ tục và phơng thức đánh thuế của những Chính phủ có thể gây tổn hại đến thơng mại quốc tế. Tại vòng đàm phán Tokyo 1973, các bên ký kết GATT đã xây dựng một Luật chống bán phá giá mới, có hiệu lực từ năm 1979 thay thế cho Luật chống bán phá giá năm 1967, có 26 nớc thành viên ký kết có hiệu lực hơn mọi Hiệp -1- định trớc đó về bán phá giá. Đến vòng đàm phán Urugoay 1994 về bán phá giá, dựa trên Luật chống bán phá giá trớc đó các thành viên xây dựng Hiệp định về việc thi hành điều VI của GATT năm 1994 điều chỉnh kỹ hơn các quy tắc chống bán phá giá và có hiệu lực hơn đối với mọi thành viên của Tổ chức thơng mại Thế giới ( WTO ) và là Hiệp định cỡng bức thi hành. Hiệp định nêu cụ thể ba loại nghĩa vụ khống chế việc áp dụng các sắc thuế: Các quy tắc chi tiết về các sự kiện cấu thành việc bán phá giá. Các quy tắc chi tiết yêu cầu về thiệt hại Các quy tắc chi tiết về những thủ tục theo đó các Chính phủ xác định và áp dụng các sắc thuế chống bán phá giá. 2. Khái niệm bán phá giá và thuế chống bán phá giá: 2.1 Bán phá giá: Trong ngôn ngữ tiếng Việt, Bán phá giá thờng đợc hiểu là hành động bán một mặt hàng với giá thấp hơn giá hiện hành của mặt hàng đó trên thị trờng, làm cho những ngời bán hàng khác hạ giá bán. Nh vậy ở đây có sự so sánh về giá ở hai thị trờng khác nhau: thị trờng n- ớc nhập khẩu và thị trờng nớc xuất khẩu, mặc dù giá bán ở thị trờng tiêu thụ (nớc nhập khẩu) có thể không khác nhau, thậm chí có thể xảy ra tr- ờng hợp giá bán cáo hơn giá hiện hành. Nhìn chung, các tài liệu quốc tế đều thống nhất hiện tợng bán phá giá xảy ra khi hàng hoá xuất khẩu đ- ợc bán sang một nớc khác với giá thấp hơn giá bán tại thị trờng nội địa (của nớc xuất khẩu). Nếu đọc lớt qua, định nghĩa này thật là đơn giản, chỉ việc so sánh giữa giá xuất khẩu với giá bán tại nội địa, nếu giá xuất khẩu thấp hơn giá nội địa tức là có sự bán phá giá. Tuy nhiên, sự việc lại không đơn giản chút nào khi một loạt câu hỏi đợc đặt ra cần giải quyết khi so sánh giá để đảm bảo sự chính xác và công bằng: giá nội địa là giá nào? Là giá bán buôn hay giá bán lẻ? Giá xuất khẩu là giá nào? 2.2 Thuế chống bán phá giá: là một sắc thuế mà nớc nhập khẩu đánh vào một mặt hàng nhập khẩu đợc bán phá giá với mục đích ngăn cản sự tiếp diễn của việc bán phá giá đó để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tơng tự ở trong nớc. 3. ý nghĩa kinh tế của việc bán phá giá Tác động của việc bán giá đợc đánh giá một cách đơn giản theo hình dới đây. Trớc khi có việc hàng của nớc đợc bán vào thị truờng một nớc với giá thấp hơn giá hiện hành, cung và cầu mặt hàng đó cân bằng ở điểm E, với giá -2- P1 và lợng tiêu thụ Q1, hoàn toàn là hàng sản xuất trong nớc. Tuy nhiên, khi có nguồn hàng nớc ngoài bán với giá thấp hơn là P2, lợng tiêu thụ tăng lên Q2, trong khi đó lợng hàng sản xuất trong nớc giảm xuống chỉ còn Q2, lợng hàng nhập khẩu là Q2 - Q2. Từ hình này cho thấy thặng d của ngời tiêu dùng tăng thêm một lợng bằng diện tích hình thang ABDE, trong khi đó thặng d của nhà sản xuất trong nớc giảm một lợng bằng diện tích hình thang ABCE. Nh vậy có thể thấy tác động của việc bán phá giá là: gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa nhng lại mang lại lợi ích cho ngời tiêu dùng. Về tổng thể, toàn xã hội đợc lợi bằng diện tích tam giác CDE. Xuất phát từ thành kiến cố hữu, việc bán phá giá thờng đợc coi là có tác động tiêu cực, thờng vì lý do làm giảm lợi nhuận của những ngời bán hàng khác hoặc gây thiệt hại cho các nhà sản xuất cùng một mặt hàng của nớc nhập khẩu, cho nên ngời ta thờng tìm biện pháp để chống lại hành động này. Tuy nhiên, cần phải có sự phân tích thấu đáo bản chất của mọi trờng hợp bán phá giá để xem có phải tất cả mọi hành động bán phá gía đều có hại hay không để từ đó có biện pháp đối phó thích ứng. Có thể hình dung các trờng hợp bán phá giá sau đây: Thứ nhất , giá xuất khẩu thấp hơn giá thị trờng nội địa nớc xuất khẩu nhng vẫn cao hơn chi phí sản xuất; Thứ hai, giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất và tất nhiên là thấp hơn giá thị trờng trong nớc. Trong trờng hợp này còn có thể xảy ra một số tình huống khác nhau, tuỳ thuộc vào định nghĩa chi phí sản xuất: chi phí bình quân hay chi phí lề. Tr ờng hợp thứ nhất: Giá xuất khẩu thấp hơn giá thị trờng nội địa nhng cao hơn chi phí sản xuất. Trờng hợp này có thể xảy ra khi một hãng chiếm vị thế độc quyền hoặc gần nh độc quyền ở thị trờng nội địa xuất phát từ điều kiện tự nhiên hoặc do đ- -3- D SF P1 A B C E S P P2 Q2 Q1 Q2 Q D ợc hởng lợi thế từ hàng rào thơng mại, nhng phải cạnh tranh ở thị trờng nớc xuất khẩu. Trong trờng hợp này, vì mục đích tối đa hoá lợi nhuận, hãng đó sẽ lợi dụng vị thế độc quyền của mình để ấn định giá bán trong nớc cao hơn, chừng nào thị trờng đó còn chấp nhận đợc. Trong khi đó, do phải cạnh tranh ở thị trờng nớc xuất khẩu, hãng đó chỉ có thể bán với giá đang tồn tại ở thị trờng đó. Nh vậy đã xảy ra việc bán phá giá nh định nghĩa ở trên. Nếu việc bán phá giá này không làm giá ở thị trờng nớc nhập khẩu thay đổi (do cạnh trạnh ở đây hoàn hảo), sẽ không làm ảnh hởng đến lợi ích của n- ớc nhập khẩu, và vì thế sẽ không cần thiết phải có biện pháp chống đối lại. Tuy nhiên, nếu việc bán phá giá này xảy ra với một lợng lớn và trong thời gian dài, làm giảm giá ở thị trờng nớc nhập khẩu sẽ gây tác động đến lợi ích của nớc nhập khẩu. Ngời tiêu dùng sẽ đợc lợi từ giá thấp nhng ngợc lại các nhà sản xuất và công nhân trong ngành công nghiệp đó sẽ bị thiệt hại vì lợi nhuận và lơng bị giảm. Lợi ích cuối cùng của nớc nhập khẩu phụ thuộc vào việc lợi ích của ngời tiêu dùng có lớn hơn thiệt hại của ngời sản xuất và công nhân hay không. Ngay cả trong trờng hợp về tổng thể nớc nhập khẩu bị thiệt hại cũng khó có lý do để áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hoá của hãng đó nhằm khắc phục thiệt hại bởi vì hãng đó có thể lập luận rằng do điều kiện thị trờng của nớc nhập khẩu là cạnh tranh, bất kỳ hãng nào cũng có thể tham gia thị trờng đó và làm cho giá giảm xuống. Tuy nhiên, để khắc phục thiệt hại, nớc nhập khẩu có thể áp dụng các biện pháp đợc phép khác nh tự vệ. Tr ờng hợp thứ hai: Giá xuất khẩu thấp hơn chi phí sản xuất Trớc hết, để hiểu đợc ý nghĩa kinh tế của việc bán phá giá thấp hơn chi phí, cần phân biệt các loại chi phí. Thông thờng, chi phí sản xuất đợc phân biệt theo 2 loại: chi phí bình quân (average cost) và chi phí lề (marginal cost). Chi phí bình quân đợc tính bằng tổng tất cả các chi phí một hãng phải chịu chia cho lợng sản phẩm sản xuất ra. Chi phí lề là chi phí phải bỏ ra để sản xuất thêm một đơn vị sản phẩm. Sự phân biệt này có ý nghĩa quan trọng trong ngắn hạn khi nhiều loại chi phí sản xuất là cố định, không phụ thuộc vào số lợng sản xuất, chỉ có một phần nhỏ chi phí sản xuất là thay đổi khi lợng sản xuất thay đổi. Chính chi phí lề là yếu tố quyết định trong việc định giá của một hãng trong thời gian ngắn hạn khi phải chịu chi phí nhất định để thâm nhập vào một thị trờng Khi nhu cầu của thị trờng bị giảm, kéo theo giá thị trờng giảm và các hãng theo đó cũng phải giảm giá bán. Nếu giá bán thấp hơn chi phí bình quân, hãng đó sẽ bị lỗ. Tuy nhiên, khi một phần chi phí là cố định không phụ -4- thộc vào lợng sản xuất, mức độ lỗ sẽ phụ thuộc vào lợng hàng bán ra và vào mức chi phí lề. Nếu giá bán vẫn cao hơn chi phí lề, hãng vẫn tiếp tục bán với hy vọng sau một thời gian ngắn thị trờng sẽ phục hồi hoặc chỉ để giảm thiệt hại trớc khi rút lui khỏi thị trờng đó. Đây là sự phản ứng rất bình thờng của các hãng đối với sự thay đổi của thị trờng, kể cả các hãng nớc ngoài và hãng nội địa. Trong trờng hợp này, việc áp dụng một biện pháp chống hàng nhập khẩu là bất hợp lý vì nh vậy sẽ đối xử không công bằng giữa hãng nội địa và hãng nớc ngoài. Tuy nhiên, một nớc vẫn có thể áp dụng các chính sách hỗ trợ cho các hãng nội địa giảm nhẹ thiệt hại dới hình thức các biện pháp tự vệ. 4. Tại sao bán phá giá chiếm thị trờng ở nớc ngoài lại vẫn gia tăng đợc lợi nhuận? Trong thực tế, có những lý do khiến một công ty bán phá giá hàng sản xuất ra thị trờng nớc ngoài mà vẫn thu đợc lợi nhuận. Giả dụ một công ty sản xuất một triệu chiếc radio một năm bằng một nhà máy duy nhất và chỉ làm ca ban ngày. Giả sử nhà máy đó định giá mặt hàng radio này trong thị trờng nội địa là 20USD/chiếc và lãi đợc 4USD/chiếc. Ta giả dụ tiếp là những chi phí biến động của mặt hàng radio (nguyên vật liệu, lơng công nhân ) vào khoảng 10USD/chiếc; Vậy chi phí cố định (nhà xởng, trang thiết bị ) khoảng 6USD/chiếc.Nếu nhà máy bán hết một triệu chiếc radio mỗi năm với lãi 4USD/chiếc thì nó đã bù đắp xong mọi chi phí cố định và có thể bán thêm radio với bất cứ mức giá nào cao hơn chi phí biến động 10USD/chiếc để kiếm thêm tiền lãi. Giả sử nhà máy có thể chạy thêm ca đêm và sản xuất một triệu chiếc radio nữa mỗi năm. Các chi phí cố định, theo giả định, đã đợc trang trải xong với một triệu chiếc radio đầu tiền. Nếu nó có thể xoay xở bán đợc một triệu chiếc radio thứ hai này mà không ảnh hởng gì tới giá bán một triệu chiếc radio đầu tiên, vậy thì bất cứ mức giá nào cao hơn mức chi phí biến động 10 USD/ chiếc cũng làm tăng thêm lợi nhuận cho công ty. Thí dụ nó bán radio làm ca đêm với giá 14 USD, thì nó lãi thêm 4 triệu USD (ngoài số lãi 4 triệu USD từ một triệu chiếc radio đầu tiên làm ca ngày), tức là tăng gấp đôi lợi nhuận. Dĩ nhiên, việc bán sản phẩm ca đêm không đợc ảnh hởng tới giá trị bán của một triệu radio đầu tiên làm ca ngày. Điều này dẫn đến việc phải tìm kiếm một thị trờng khác hẳn cho sản lợng của ca đêm. Thị trờng mới này phải đảm bảo không dễ gì chuyển ngợc hàng trở lại thị trờng thứ nhất, nếu không thì giá bán của radio làm ca ban ngày sẽ bị cắt xuống tới mức thấp hơn giá thành. -5- Một phơng cách để thực hiện việc trên là tính giá bán khác nhau ở những khu vực khác nhau, với điều kiện chi phí vận chuyển hàng theo chiều ngợc lại phải đủ cao để ngăn không cho ngời mua ở thị trờng giá rẻ đem bán lại ở thị trờng giá đắt. Trong trờng hợp xuất khẩu sản phẩm, các Chính phủ có thể dựng hàng rào thuế quan ngăn cản việc chở hàng hoá ngợc về thị trờng gốc. Nh thế, nếu có một mức thuế quan 40% đánh lên radio nhập khẩu, thì sản lợng của ca đêm có thể bán sang nớc ngoài sẽ chở radio ngợc về thị trờng giá gốc để làm giảm giá bán tại thị trờng nội địa. Có thể chứng minh những lập luận trên bằng trờng hợp điển hình về bán phá giá đã xẩy ra trên thơng trờng quốc tế sau đây: Từ những năm 1960, sáu công ty điện tử hàng đầu của Nhật Bản là Hitachi, Misubishi, Masushita, Sanyo, Sharp và Toshiba đã cạnh tranh gay gắt với nhau. Nhng ngày 10/09/1964, họ đã thoả thuận thống nhất nâng giá bán, quy định sản lợng của mỗi công ty. Kết quả của việc thoả thuận này là trong nhiều năm trời, ngời tiêu dùng ở Nhật phải trả 700 USD cho một tivi màu, trong khi các công ty đó ở Mỹ chỉ với giá 400 USD cho một tivi mầu cùng loại. Việc bán phá giá tivi Nhật ở Mỹ làm cho các công ty Mỹ không chịu nổi quá trình cạnh tranh. Cho đến năm 1989, sáu hãng tivi lớn và nhiều hãng nhỏ của Mỹ bị phá sản, công nghiệp sản xuất tivi của Mỹ bị suy yếu mạnh. Chúng ta có thể lý giải quá trình bán phá giá, chiếm thị trờng, gia tăng lợi nhuận nói trên bằng mô hình sau đây: Hiệu ứng bán phá giá - chiếm thị trờng - tăng lợi nhuận Giả sử có 3 doanh nghiệp Nhật Bản 1,2,3 cạnh tranh trên thị trờng tivi. Nhu cầu là đờng NC, chi phí bình quân (C1, C2, C3) và công suất thiết kế của ba doanh nghiệp là nh nhau (500.000 tivi/năm). Nếu ba doanh nghiệp cạnh tranh bằng giá với nhau, thị trờng sẽ cân bằng ở điểm C, giá bán là P c =450 USD và bằng chi phí bình quân thấp nhất của mỗi doanh nghiệp ở điểm D. Nh vậy, cả ba doanh nghiệp đều chỉ hoà vốn. Giả sử ba doanh nghiệp thoả thuận giảm 40% sản lợng từ q c =1,5 triệu còn q T = 0,9 triệu tivi. Lúc này, giá mà thị trờng chấp nhận là P T = 700 USD, thị trờng cân bằng ở điểm T. Do sản lợng giảm, chi phí bình quân tăng từ 450 USD ở điểm D, lên 500 USD ở điểm B. Tuy nhiên, do giá tăng rất mạnh, từ 450 USD lên 700 USD, nên mặc dù sản lợng giảm, chi phí tăng, các doanh nghiệp vẫn có lãi. Đối với doanh nghiệp 1, điểm bán lúc cạnh tranh là D, song khi thoả thuận là A, với q A = 300.000 tivi. Lợi nhuận của doanh nghiệp này là: Lợi nhuận thực tế = 300.000 x (700 USD-500 USD) = 60 triệu USD -6- 1.400 1.200 1.000 800 600 200 0 4 8 12 16 q(100.000) Sản l ợng P USD (giá) PT =700 P C =450 P N =400 qA qT qC 1 C 3 C 1 2 3 B P B =500 D C N 2 C T Nh vậy lợi nhuận đã tăng từ 0 triệu lên 60 triệu USD. ở tình trạng thoả thuận bán ở trong nớc nh vậy, cả ba doanh nghiệp đều có lợi nhuận cao, song họ không bán thêm vào thị trờng trong nớc mà xuất khẩu, thì sẽ không làm giảm giá trị trờng trong nớc. Và nếu bán ra nớc ngoài với giá thấp, thì có thể chiếm đợc thị trờng mới. Vấn đề là bây giờ lợi nhuận của họ thế nào? Giả sử doanh nghiệp sản xuất hết 100% năng lực, song xuất khẩu 40% sản phẩm. Tức là mỗi doanh nghiệp sản xuất 500.000 tivi/năm, xuất khẩu 200.000 tivi. Lúc này chi phí mỗi tivi là 450 USD ở điểm D. Giả sử ba doanh nghiệp quyết định bán phá giá ở nớc ngoài, với giá P N = 400 USD < P C = 450 USD = chi phí bình quân. Nh vậy, mỗi doanh nghiệp sẽ lỗ xuất khẩu là: Lỗ = 200.000 x (450 USD - 400 USD) = 10 triệu USD. Tuy nhiên do tăng đợc 40% sản lợng, chi phí bình quân mỗi tivi lại giảm, từ 500 USD ở điểm B xuống còn 450 USD ở điểm D. Do vậy, mặc dù giá bán tivi trong nớc không tăng, song lợi nhuận do bán trong nớc lại tăng: Lợi nhuận trong nớc= 300 x (700 USD - 450 USD) = 75 triệu. Nh vậy lợi nhuận thực tế của mỗi doanh nghiệp khi vừa thoả thuận, vừa bán phá giá ở nớc ngoài là: Lợi nhuận= 75 triệu USD - 10 triệu USD = 65 triệu USD. Mặc dù chịu lỗ ở nớc ngoài, lợi nhuận của mỗi doanh nghiệp đã tăng từ 60 triệu USD (khi thoả thuận mà không xuất khẩu) lên đến 65 triệu USD (khi vừa có thoả thuận vừa có xuất khẩu). Còn nếu so sánh khi các doanh nghiệp cạnh tranh với nhau trong nớc, lợi nhuận đã tăng từ 0 triệu lên đến 65 triệu USD. Nếu chi phí sản xuất tivi ở Mỹ là 400USD, tức là thấp hơn của Nhật bản là 450USD, thì để có lãi, giá bán tivi của Mỹ phải trên 400USD. Nếu các doanh nghiệp Nhật bản xuất khẩu sang Mỹ với giá 400USD thì rõ rằng là các doanh nghiệp Mỹ không chịu đựng nổi. Và nh đã nêu ở trên, sau 30 năm bán phá giá, Nhật bản đã đánh bại công nghiệp tivi của Mỹ, mặc dù chi phí sản xuất của các công ty Nhật bản có thể cao hơn các công ty Mỹ. Mô hình nêu trên đã chứng minh một khả năng là: Một nớc có trình độ công nghệ không cao hơn, có chi phí sản xuất cao hơn vẫn có thể xuất khẩu sang nớc có chi phí sản xuất thấp hơn, với một giá thấp hơn chi phí của nớc chủ nhà, vừa chiếm đợc thị trờng mà vẫn gia tăng đợc lợi nhuận. Bản chất kinh tế của chiến lợc này là: Hạn chế tối đa nhập khẩu, thoả thuận trong nớc về giá và xuất khẩu với giá tiêu diệt địch thủ: Bằng cách hạn chế nhập khẩu và thoả thuận giữa các doanh nghiệp, các doanh nghiệp đẩy đợc giá trong nớc lên cao làm tăng lợi nhuận (điều này làm thiệt hại ngời tiêu dùng trong nớc). -7- Bằng cách xuất khẩu để sử dụng tối đa công suất, các doanh nghiệp lại giảm đợc chi phí, từ đó lại tăng thêm đợc lợi nhuận của phần sản phẩm bán trong nớc. Chính phần lợi nhuận tăng thêm này là nguồn tài chính để bù lỗi việc bán phá giá ở nớc ngoài. Nh vậy, trong một cơ chế thị trờng có sự hỗ trợ của Nhà nớc nh trên (khuyến khích thoả thuận, bảo hộ mậu dịch và trợ cấp sản xuất xuất khẩu), chính ngời dân Nhật bản là ngời gánh chịu cái giá của sự mở rộng thị trờng quốc tế của Nhật. Họ phải mua hàng với giá cao ở trong nớc để tài trợ cho các doanh nghiệp bán phá giá ở nớc ngoài, còn bản thân các chủ doanh nghiệp vẫn thu đợc lợi nhuận cao dù phải bán phá giá để chiếm thị trờng mới. Cũng có những trờng hợp các hãng bán với giá thấp hơn chi phí lề. Trong các trờng hợp này không thể xem xét nguyên nhân hành động của các hãng với mục tiêu là nhằm tối đa hoá lợi nhuận mà vì các mục tiêu khác. 5. Những nguyên nhân của hành động bán phá giá Mỗi một hành động bán phá giá đều nhằm đạt đợc một số mục tiêu cụ thể và có một số nguyên nhân dẫn đến hành động đó. Chúng ta có thể phân tích và tổng hợp thành một số nhóm nguyên nhân nh sau: 5.1 Bán phá giá nhằm đạt mục tiêu chính trị thao túng các nớc khác Chính phủ Mỹ đặc biệt quan tâm đến xuất khẩu gạo bởi vì cạnh tranh giá gạo bây giờ ảnh hởng lớn đến việc đạt các mục tiêu quan trọng khác. Mỹ sẵn sàng bỏ ngân sách mua phần lớn số gạo trên thị trờng thế giới rồi bán phá giá. Điều này làm cho nhiều nớc xuất khẩu gạo phải lao đao và sẽ phải chịu vòng phong toả của Mỹ. Chẳng hạn, giá xuất khẩu gạo của Mỹ khoảng 400USD/ tấn, nhng các nhà xuất khẩu gạo Mỹ sẵn sàng mua với giá 500USD/ tấn, thậm chí cao hơn đến 800USD/tấn, và họ cũng sẵn sàng bán ra thị trờng thế giới chỉ bằng 60 - 70%, thậm chí đến 40% giá mua. Mức giá này thấp hơn nhiều so với giá thành của chính nông dân Mỹ sản xuất ra. Nh vậy, Mỹ có thể sẵn sàng bỏ ra 700 - 800 triệu USD/ năm để tài trợ giá xuất khẩu gạo nhằm thực hiện mục tiêu của mình. Chính vì điều này mà mặc dù sản lợng gạo của Mỹ hàng năm thấp nhng Mỹ lại thao túng giá gạo trên thị trờng thế giới. 5.2 Do có các khoản tài trợ của Chính phủ Chính phủ các nớc phơng Tây coi tài trợ là con đờng ngắn nhất để đạt đuợc sự cân bằng kinh tế và đảm bảo cho thị trờng hoạt động một cách tối u. Chính sách tài trợ nhằm đạt đợc hai mục đích sau: Duy trì và tăng cờng mức sản xuất xuất khẩu -8- Duy trì mức sử dụng nhất định đối với các yếu tố sản xuất nh lao động và tiền vốn trong nền kinh tế. Các khoản tài trợ có thể đợc cấp cho ngời sản xuất cũng nh cho ngời tiêu dùng, nhng về mặt tác động kinh tế thì chúng đều nh nhau vì đều đa đến những hệ quả tơng tự Những hình thức tài trợ chủ yếu là: Trợ cấp, u đãi về thuế, tín dụng u đãi, sự tham gia của Chính phủ vào các chi phí kinh doanh cũng nh hỗ trợ xuất khẩu. - Trợ cấp: Đặc điểm cơ bản của trợ cấp là hớng vào giúp đỡ phát triển sản xuất. ở các nớc công nghiệp phát triển, các khoản trợ cấp chiếm một nửa toàn bộ khối lợng tài trợ. Tỷ trọng của các khoản trợ cấp cho từng ngành trong tổng số giúp đỡ của Chính phủ có sự khác nhau đáng kể giữa các nớc. Nh ở Anh, ý, Hà Lan thì trợ cấp chiếm phần lớn. - u đãi về thuế: Những u đãi về thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho một số ngành trong một số loại hoạt động riêng biệt. Chúng đợc áp dụng rộng rãi ở nhiều nớc, mặc dù ít khi đợc phản ánh trong các chỉ tiêu của Chính phủ vì chúng là ngoại lệ khi áp dụng các thuế suất chuẩn. ở Anh, Bỉ, Đan Mạch, giá trị của chúng không lớn, còn ở Mỹ thì tổng số u đãi về thuế cho công nghiệp lớn gấp 3 lần khối lợng trợ cấp. - u đãi về tín dụng: Những u đãi về tín dụng là sự cho vay của Chính phủ với điều kiện hấp dẫn hơn là tìm kiếm trên thị trờng vốn. ở các n- ớc thuộc Cộng đồng Kinh tế Châu Âu khoảng 14% tổng khối lợng giúp đỡ cho công nghiệp đợc thực hiện dới hình thức tín dụng u đãi. Phần lớn khối lợng tín dụng của Chính phủ Nhật bản cấp cho các hãng vừa và nhỏ với lãi suất thấp hơn ở lãi suất thị trờng vốn 0,5%. Các Chính phủ cũng thờng xuyên bảo đảm các khoản tín dụng, tức là bảo lãnh cho các công ty vay mà không trả nợ đợc. Phơng pháp tài trợ này thờng dùng cho các hợp đồng xuất khẩu để đảm bảo cho các công ty xuất khẩu của nớc mình. Theo đánh gái, quy mô của tài trợ này chiếm vào khoản từ 2% đến 8% tổng tài trợ công nghiệp ở các nớc công nghiệp phát triển. - Tham gia của Chính phủ vào chi phí kinh doanh: Sự tham gia của Chính phủ vào chi phí kinhdoanh thờng là 15% tổng tài trợ trở xuống. Từ thập kỷ 80 đến nay, phần sở hữu Nhà nớc trong hoạt động kinh doanh có xu hớng giảm. Phơng pháp này đợc sử dụng để bù đắp những tổn thất trong những lĩnh vực kinh tế riêng đang suy thoái. -9- Hiện nay, tài trợ công nghiệp vẫn đợc Chính phủ các nớc phơng Tây duy trì ở mức khá cao. Trên thực tế, các khoản tài trợ giúp các ngành thực hiện công nghệ mới, trang bị máy và thiết bị hiện đại, nghĩa là giúp các ngành mới gia nhập thị trờng và đẩy mạnh phát triển những ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nớc, tăng cờng xuất khẩu. 5.3 Bán phá giá cũng có thể xảy ra trong trờng hợp một nớc có quá nhiều hàng tồn kho không thể giải quyết theo cơ chế giá bình thờng Trong nền kinh tế hàng hóa trớc đây, khi gặp khủng hoảng thừa, các chủ doanh nghiệp thờng chất đống hàng hoá của mình, châm lửa đốt, hoặc đổ xuống biển để giữ giá, nhất định không bán phá giá. Còn hiện nay, ở các nớc kinh tế phát triển, gặp trờng hợp này, nhà buôn có thể chọn một trong hai giải pháp thờng dùng. Trớc hết là lu kho chờ ngày giá lên. Nhng lu kho đòi hỏi phải có chỗ chứa, và chỉ áp dụng đợc với những mặt hành không bị h hỏng. Giải pháp thứ hai là bán xôn. Nhiều khi đây là giải pháp duy nhất đối với một số mặt hàng: thực phẩm sắp hết thời hạn sử dụng, máy vi tính đời cũ, một số kiểu giầy, quần áo hết mốt Nhiều cửa hàng lớn ở Pháp (Paris) ngay từ khi vào mùa đã có số hàng tồn đọng lên tới 50% số dự trù bán ra. Hàng tồn kho này sẽ nhanh chóng đợc mang bán với giá khuyến mãi thấp hơn 30% giá bán thông thờng. Đến cuối mùa, số hàng tụt xuống còn vài phần trăm, đợc nhợng lại cho dân bán xôn chuyên nghiệp với giá chỉ bằng 1/10 giá cũ. Dân chuyên nghiệp sẽ đẩy hết hàng ra nớc ngoài, chủ yếu là sang Châu Phi, Châu á và Đông Âu. 5.4 Bán phá giá đợc sử dụng nh công cụ cạnh tranh Các hãng nớc ngoài sử dụng công cụ bán phá giá để loại bỏ các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trờng của các nớc nhập khẩu. Sau khi đã giành đợc vị trí khống chế thị trờng, triệt tiêu đợc sự cạnh tranh của hàng hoá nội địa thì các hãng nớc ngoài sẽ thực hiện mục tiêu cuối cùng của mình là tăng giá, tìm cách thao túng thị trờng để thu đợc lợi nhuận tối đa. 5.5 Một nớc có thể do nhập siêu lớn, cần phải có ngoại tệ để bù đắp cho thiếu hụt này Khi đó họ có thể áp dụng công cụ bán phá giá để giải quyết vấn đề thiếu hụt ngoại tệ. 5.6 Một số nớc làm ra đợc một số sản phẩm với giá thành rất thấp là nhờ sử dụng lao động trẻ em tiền lơng thấp và sử dụng lao động của tù nhân làm hàng xuất khẩu Theo số liệu của Văn phòng Quốc tế về lao động trẻ em (BIT) thì trên toàn thế giới hiện có tới 250 triệu trẻ em từ 5 - 14 tuổi đang tham gia một hoạt -10- [...]... phá giá và có 169 lần áp dụng thuế chống bán phá giá, tuy nhiên chỉ 57 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá EU cũng gần tơng đơng Mỹ với 246 cuộc điều tra và có 153 lần áp dụng thuế chống bán phá giá và cũng chỉ 18 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Hàn Quốc cũng 28 lần áp dụng thuế chống bán phá giá và 70 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhật bản thì tơng đối đặc biệt khi chỉ áp dụng thuế chống. .. bán phá giá và 430 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nớc nhập khẩu ấn độ là nớc đang phát triển đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá, đã tiến hành 248 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 155 lần áp dụng thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, ấn độ chỉ là đối tợng 37 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Achentina và Braxin cũng nhiều lần áp dụng thuế chống phá giá tơng ứng với 97... mức thuế chống bán phá giá đã áp dụng; hoặc Giảm mức thuế chống bán phá giá đã áp dụng; hoặc Bãi bỏ thuế chống bán phá giá đã áp dụng -32- Trong trờng hợp vẫn tiếp tục áp dụng thuế chống bán phá giá, DOC sẽ tiếp tục tiến hành rà soát trong 5 năm tiếp theo 5 Thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá giá của Mỹ Các cuộc điều tra chống bán phá giá hàng năm của Mỹ ngày càng giảm từ khi Hiệp định chống bán phá. .. đó, hàng hoá xuất khẩu của 32 nớc phát triển lại là đối tợng của 745 cuộc điều tra chống bán phá gía và chịu 430 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nớc nhập khẩu Trong số các nớc phát triển, Mỹ và EU luôn là đi đầu trong việc áp dụng thuế chống bán phá giá, nhng cũng không tránh khỏi là đối tợng bị áp dụng thuế chống bán phá giá từ các nớc khác Mỹ đã tiến hành 255 cuộc điều tra chống bán phá. .. dẫn tới kết luận là hàng xuất khẩu bị bán phá giá, mặc dù trên thực tế có thể không phải nh vậy II áp dụng thuế chống bán phá giá của Bắc Mỹ 1 Văn bản pháp quy về chống bán phá giá của Mỹ Chính sách chống phá giá của Mỹ đợc thể hiện thông qua Luật chống bán phá giá năm 1921 Khi bạc Nhà nớc Mỹ lúc đó đợc giao nhiệm vụ điều tra các hành vi bán phá giá và ấn định mức thuế chống bán phá giá Tuy nhiên, nhiệm... ngợc lại Các nớc phát triển còn áp dụng thuế chống bán phá giá đối với các nớc phát triển khác và điều này cũng xảy ra tơng tự đối với các nớc đang phát triển 2 Tình hình áp dụng của các nớc phát triển Kể từ năm 1995 cho đến cuối năm 2001, có 12 nớc phát triển đã tiến hành 899 cuộc điều tra chống bán phá giá và có 502 lần áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá Cũng... hiện, không phải tất cả các cuộc điều tra về chống bán phá giá đều có kết luận dẫn đến việc áp dụng thuế chống bán phá giá Các loại mặt hàng chịu thuế chống bán phá giá thờng là các sản phẩm dệt may, giầy dép, sắt thép, kim loại và một số sản phẩm công cơ khí, v.v Trên thực tế, các nớc áp dụng thuế chống bán phá giá thờng bị nớc xuất khẩu hàng hoá là đối tợng chịu thuế chống bán phá giá khởi kiện đến WTO,... quyết định việc áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá vào nớc mình Trong thực tiễn áp dụng thuế chống bán phá trên thế giới, đã có nhiều nớc áp dụng biện pháp này trớc khi WTO ra đời Căn cứ thống kê từ năm 1990, việc áp dụng thuế chống bán phá giá hiện nay luôn thể hiện sự tiến bộ và xu h- -27- ớng phát triển của các nớc đang phát triển so với các nớc phát triển Điều... áp dụng thuế chống bán phá giá, sau khi cân nhắc đánh giá cuối cùng của DOC, ITC sẽ ra một trong hai quyết định nh sau: áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu thuộc đối tợng điều tra với một mức thuế suất cụ thể; hoặc không áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu thuộc đối tợng điều tra Các bản đánh giá cuối cùng của hai cơ quan DOC và ITC và quyết định trên của. .. thuế chống bán phá giá 2 Điều tra để áp dụng thuế chống bán phá giá Mỹ quy định việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải dựa trên kết quả của quá trình điều tra về việc bán phá giá hàng nhập khẩu vào Mỹ gây ra hoặc -29- đe doạ gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nớc Không thể tuỳ tiện áp dụng thuế chống bán phá giá khi cha có điều tra và việc áp dụng thuế chống bán phá giá của Mỹ phải tuân . và áp dụng các sắc thuế chống bán phá giá. 2. Khái niệm bán phá giá và thuế chống bán phá giá: 2.1 Bán phá giá: Trong ngôn ngữ tiếng Việt, Bán phá giá thờng đợc hiểu là hành động bán một mặt hàng. I Cơ sở khoa học của việc áp dụng thuế chống bán phá giá I. Khái niệm và ý nghĩa kinh tế của thuế chống bán phá giá 1. Lịch sử và nguồn gốc của bán phá giá Khái niệm bán phá giá trong thơng mại. Vai trò của thuế chống bán phá giá đối với bảo hộ sản xuất Biện pháp đợc phép sử dụng trong chống bán phá giá là thuế theo tỷ lệ phần trăm (ad-valorem), do vậy tác động về mặt lợi ích đối với xã