LỜI MỞ ĐẦU Pháp luật đời từ nhu cầu xã hội Tính hiệu khả thi pháp luật thường thể hai phương diện: là, quy phạm phản ánh đúng, đủ quan hệ xã hội mà quy phạm hướng tới; hai chấp nhận (mang tính khoa học) đối tượng chịu điều chỉnh quy phạm pháp luật Cả hai phương diện phản ánh tính khoa học, tìm tịi, đề xuất nhằm chọn lọc tối ưu hiệu xã hội quy pham tác động đến mặt đời sống xã hội Để có q trình xây dựng pháp luật đạt hiệu quả, nhà lập pháp phải nắm vững yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới Nhận thức tầm quan trọng vấn đề xây dựng pháp luật, em lựa chọn đề tài: “ Phân tích yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật? Liên hệ với tình hình thực tiễn thực pháp luật nước ta nay?” NỘI DUNG I KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Hoạt động xây dựng pháp luật gọi hoạt động sáng tạo pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động bản, quan trọng nhà nước nên thu hút quan tâm nhiều đối tượng; đồng thời hình thức hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện, hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nói khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm soạn thảo, ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua công bố văn II NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC TIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Có nhiều yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật, điển hình kỹ soạn thảo văn bản, dư luận xã hội, thông tin đại chúng 1 Kỹ soạn thảo dự án luật Vấn đề xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn cịn có hạn chế định, nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ hiệu Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự báo hết kiện, tình pháp lý xảy thực tế đời sống xã hội Từ dẫn đến tình trạng có quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sống xã hội, không phát huy hết hiệu lực thực tế đời sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể sau đây: Thứ nhất, nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình, nhận thức tác động đến kỹ soạn thảo chất lượng văn luật ban hành Thứ hai, trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ, sâu sắc mặt, khía cạnh cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề nhân tố văn hóa- xã hội tác động đến vấn đề đó…, họ đưa quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nơng cạn nguyên nhân làm cho văn pháp luật bị xa rời thực tiễn, khơng phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội Thứ ba, tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến pháp luật, phân tích hình thức, nội dung, cấu trúc dự thảo quy phạm pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành; bao quát hết khả có hay cịn bộc lộ khe hở đó… Những điểm này, trọng xem xét trình soạn thảo dự án luật cho đời văn pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, chồng chéo, thiếu đồng chuyện nhìn thấy trước Thứ tư, hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo quan tham gia, phối hợp có tác động khơng nhỏ đến chất lượng văn dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vô tư quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bong, vừa thổi cịi” Sự tham vấn ý kiến quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tính, tùy tiện Tham khảo văn pháp luật nước ngồi lĩnh vực có liên quan quan trọng, tham khảo, tránh dập khuôn, máy móc đất nước có kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán khác Thực tế rằng, số trường hợp, pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với u cầu sống kỹ soạn thảo luật chủ thể nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ thấp; chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Trước đây, việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh chưa có quy định điều chỉnh Trong đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi năm 2002 năm 2008) quy định chung chung việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Do địa phương, nơi kiểu tự mày mò, xây dựng trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cho riêng việc làm trở thành lối mịn hầu hết địa phương Để khắc phục tình trạng đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội thơng qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2005 Đây đạo luật quan trọng việc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương cấp có ý nghĩa lớn hoạt động quản lý điều hành địa phương Sau Luật có hiệu lực thi hành, hành năm có hàng ngàn văn quy phạm pháp luật địa phương cấp tỉnh xây dựng ban hành Ví dụ như: địa bàn tỉnh Bến Tre bốn năm (2005, 2006, 2007, 2008) cấp tỉnh ban hành khoảng 340 văn quy phạm pháp luật, riêng từ ngày 01 tháng 10 năm 2009 đến ngày 31 tháng năm 2010 ban hành 46 văn quy phạm pháp luật (09 nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 37 định, thị Ủy ban nhân dân tỉnh) Như vậy, thấy số lượng nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh nước hàng năm không nhỏ Văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Qua khảo sát cho thấy hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh thường có hạn chế sau: - Văn quy phạm pháp luật thường chép lại quy định trung ương nên nhìn chung tính khả thi văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh sau ban hành khơng cao; - Việc xây dựng Chương trình ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; Chương trình xây dựng định, thị Ủy ban nhân dân tỉnh chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định Số lượng văn đăng ký ban hành theo Chương trình đạt tỷ lệ khơng cao, chương trình lập quy quyền cấp tỉnh cịn mang tính hình thức; - Dự thảo văn gửi thẩm định không quy định làm ảnh hưởng đến thời gian thẩm định bị động cho quan thực chức thẩm định Đội ngũ cán làm công tác thẩm định địa phương cịn nhiều hạn chế trình độ, lực Nội dung thẩm định phần lớn thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản, chưa sâu phân tích nội dung văn bản; - Cơng tác rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh hàng năm chưa quan tâm mức Việc gửi văn phục vụ cho công tác kiểm tra chưa kịp thời chưa đầy đủ theo quy định pháp luật; - Mặc dù nội dung thẩm định chủ yếu phát lỗi hình thức, kỹ thuật trình bày hầu hết văn ban hành chưa đảm bảo mặt trình tự, thủ tục thể thức, kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật; - Nhiều địa phương né tránh việc kiểm tra văn nên không ban hành văn quy phạm pháp luật mà thay vào ban hành nhiều văn cá biệt có chứa quy phạm pháp luật; - Vai trò luật sư, luật gia việc tham gia vào hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh nhiều hạn chế Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật 2.Dư luận xã hội Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Dư luận xã hội biểu trạng thái ý thức cộng đồng người, phương thức tồn đặc biệt ý thức xã hội Dư luận xã hội với tư cách tượng xã hội đặc biệt không tồn độc lập thành phần kết cấu nói trên, mà tham gia, có mặt tất phận, thành phần ý thức xã hội Từ lập trường chủ nghĩa vật lịch sử, triết học Mác – Lênin rõ vai trò to lớn, tác động mạnh mẽ yếu tố tinh thần hoạt động sống người, có dư luận xã hội Sức mạnh to lớn dư luận xã hội xuất phát từ vai trò định quần chúng nhân dân lịch sử Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, cịn có tác động mạnh mẽ đến q trình trị, xã hội, đến việc lãnh đạo quản lý xã hội Trong lịch sử xã hội lồi người, dư luận xã hội đóng vai trò yếu tố điều hòa mối quan hệ xã hội điều chỉnh hành vi người Sức mạnh dư luận xã hội thể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp, nhà nước pháp luật Trong xã hội có giai cấp, vai trị điều hòa quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, theo C.Mác, dư luận xã hội “kết việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội… nhờ luật pháp chung quyền nhà nước thi hành” Sự khẳng định C.Mác cho chìa khóa để hiểu biết chế biến đổi dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật Dư luận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục…, số đó, phải kể đến tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Như nói trên, tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp Nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đồng thời, thiết lập chế bảo đảm cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân ln nằm kiểm soát nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng Đây hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt động Nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thơng qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định Hiến pháp Theo chế này, nhân dân bầu quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, “Pháp luật công cụ quản lý vạn năng” pháp luật có lỗ hổng thiếu sót định Và thực tiễn, dư luận xã hội tìm lỗ hổng đó, góp phần khơng nhỏ việc hồn thiện pháp luật, đưa giải pháp sữa chữa sai lầm mà pháp luật mắc phải Dư luận xã hội nguồn thơng tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực trình xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật, việc ban hành định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn định quản lý hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành địnhh, quan lập pháp, quan quản lý phải nắm bắt thực trạng tư tưởng, tâm lý đối tượng xã hội mà văn pháp luật định nhằm vào Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, thông tin phản hồi lại quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trình triển khai thực văn pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước, bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn bản, định phù hợp lịng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở văn quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật cịn khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội không mang tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời, đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trị hiệu lực cơng tác quản lý xã hội pháp luật Trên thực tế, việc mở rộng thực hành dân chủ, trưng cầu ý kiến nhân dân, vấn đề trọng đại đất nước nhiều vướng mắc, chưa có chế đảm bảo tơn trọng, tiếp thu ý kiến nhân dân Trưng cầu dân ý cách thức thực dân chủ trực tiếp, hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhà nước cần sớm xây dựng ban hành Luật trưng cầu dân ý nhằm đảm bảo cho nhân dân có quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân Tuy nhiên, thực tế ngày nay, tồn thói quen xây dựng pháp luật "Khép kín, cục bộ" nhằm bảo vệ lợi ích ngành, lĩnh vực dẫn đến việc thiếu thông tin (tiếp nhận thông tin xử lý thông tin), thơng tin từ phía nhà khoa học cịn ít, nhiều thơng tin (nếu hỏi) hình thức (hỏi cho xong việc) khơng có thông tin phản hồi (tiếp nhận hay không tiếp nhận) ý kiến nhà khoa học 3.Thông tin đại chúng Sự hoạt động phương tiện thông tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể điểm sau: Thứ nhất, phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng kiện, việc,hiện tượng pháp lý xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật; cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đưa tin kỳ họp Quốc hội… Qua đó, phương tiện truyền thơng tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Thứ hai, phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin sách pháp luật Nhà nước, dự thảo văn pháp luật mới, đưa thơng tin đến với đơng đảo tầng lớp nhân dân Thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung, cấu trúc văn pháp luật Đồng thời, phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thông tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thơng tin đại chúng giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thơng tin, xử lý tiếp thu có chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Thứ ba, phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị định hướng thơng tin pháp luật, tạo lập luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung, chất hệ thống pháp luật Nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa III CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CỦA VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng, phần có tránh ảnh hưởng yếu tố xã hội tới hoạt động mà ta kể tới như: tăng cường cơng tác thẩm tra dự án luật công cụ xã hội học; tăng cường vai trò trách nhiệm, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp 10 luật; ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề xây dựng pháp luật; đảm bảo tính nguyên tắc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; dự án luật, pháp lệnh phải thể chế hóa chủ chương đường lối sách Đảng nhà nước Trước mắt, cần bổ sung, hoàn thiện Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân năm 2004 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lập pháp yêu cầu quan trọng trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Điều cho thấy rõ tầm quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Xuất phát từ hạn chế vấn đề xây dựng pháp luật cần sử dụng đồng nhiều giải pháp qua góp phần nâng cao lực trình độ, chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Giáo trình Xã hội học pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội/ Nxb Bộ Tư pháp http://xaydungphapluat.chinhphu.vn Http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://www.baomoi.com/Hoat-dong-xay-dung-phap-luat-co-nhungtien-bo-vuot-bac/121/5492060.epi 12 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT II NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC TIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM III Kỹ soạn thảo dự án luật Dư luận xã hội Thông tin đại chúng CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CỦA VIỆC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KẾT LUẬN 13 ... KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT II NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG ẢNH HƯỞNG TỚI THỰC TIỄN XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM III Kỹ soạn thảo dự án luật Dư luận... gia hoạt động xây dựng pháp 10 luật; ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề xây dựng pháp luật; đảm bảo tính nguyên tắc hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; dự án luật, pháp. .. hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến pháp luật, phân tích hình thức,