Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 Lời mở đầu Đói nghèo đã và đang là vấn đề xã hội nhức nhối mà Đảng, Nhà nớc và Chính phủ đặc biệt quan tâm đồng thời không ngừng nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm hạn chế và tiến tới xoá bỏ nạn đói nghèo trên phạm vi toàn quốc. Với Bắc Kạn: Công tác xóa đói giảm nghèo luôn đợc các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phơng trong tỉnh quan tâm sâu sắc thể hiện qua các chơng trình hành động đã đợc phê duyệt cụ thể là chơng trình giảm nghèo giai đoạn một 2001-2005 và đặc biệt hiện nay tỉnh đang thực hiện giai đoạn hai từ 2006- 2010 với sự bắt tay vào cuộc của tất cả các ban, ngành, đoàn thể trong tỉnh. D- ới sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh thông qua các chỉ thị, nghị quyết, văn bản chỉ đạo thực hiện do đó b ớc đầu đã đạt đợc những thành quả đáng khích lệ trong đầu giai đoạn hai. Tuy nhiên đứng trớc một thực trạng Bắc Kạn là một trong những tỉnh miền núi nghèo nhất nớc, thu nhập bình quân đầu ngời quá thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn rất cao. Đặc biệt có một bộ phận không nhỏ dân c sống ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa đang chịu cảnh đói rét, thiếu ăn, thiếu mặc ch a đảm bảo đợc những điều kiện sống tối thiểu nh những ngời dân sống ở các tỉnh, vùng khác. Do vậy khó khăn và thách thức là không nhỏ. Để vợt qua và hoàn thành tốt giai đoạn giảm nghèo 2006-2010. Bắc Kạn đã có những giải pháp và chơng trình hành động rất cụ thể nhng bên cạnh đó cần có sự vào cuộc của tất cả các ngành, các cấp và ngời dân. Sự vào cuộc đó chính là nền tảng vững chắc và lâu dài nhất góp phần tạo nên sự thành công trong công tác xóa đói giảm nghèo. Với tinh thần và ý nghĩa đó đồng thời cũng là trách nhiệm của một ngời dân và đặc biệt lại đang là sinh viên Khoa Công tác xã hội em luôn mong muốn cá nhân mình sẽ góp một phần nhỏ bé vào công cuộc cách mạng này. Chính vì vậy em chọn đề tài: Chính sách trợ giúp ng ời nghèo tỉnh Bắc Kạn Thực trạng và giải pháp để đa ra những suy nghĩ, chia sẻ của mình về công tác xóa đói giảm nghèo của tỉnh giai đoạn 2006-2010. Xin chân trọng cảm ơn./. 1 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 I. Cơ sở lý luận và thực tiễn. 1.Cơ sở lý luận. 1.1. Khái niệm và các khái niệm liên quan. * Ti hi ngh v chng nghèo đói ca y ban kinh t xã hi khu vc Châu Thái Bình Dng (ESCAP) t chc ti Bangkok Thái Lan v o tháng 9 nm 1993 các quc gia trong khu vc ã thng nht cao v cho r ng: Nghèo kh l tình tr ng mt b phn dân c không có kh nng thỏa mãn nhng nhu cu c bn ca con ngi m nh ng nhu cu y ph thuc v o trình phát trin kinh t xã hi, phong tc tp quán ca tng vùng v nh ng phong tc y c xã hi tha nhn * Hi ngh thng nh th gii v phát trin xã hi t chc ti Copenhagen an Mch nm 1995 a ra nh ngha c th hn: Ngi nghèo l t t c nhng ai m thu nh p thp hn di 1 ô la (USD) mi ng y cho m i ngi, s tin c coi nh mua nhng sn phm thit yu tn ti * Chuyên gia h ng u ca t chc Lao ng quc t ILO ông: Abapia Sen ngi c gii thng Noben v kinh t nm 1998 cho rng: Nghèo đói l s thiu c hi la chn tham gia v o quá trình phát tri n cng ng * Ngân h ng th gii cũng a ra quan im: Nghèo l m t khái nim a chiu vt khi phm vi túng thiu v vt cht. Nghèo không ch gm các ch s da trên thu nhp m còn bao g m các vn liên quan n nng lc nh: dinh dng, giáo dc, sc khe, kh nng r b tn thơng, không có quyn phát ngôn v không có quy n lc * Quan nim chính ca ngi nghèo nc ta cng nh mt s quc gia trên th gii v nghèo đói n gin hn, trc din hn. Mt s cuc tham vn có s tham gia ca ngi dân v h nói rng: Nghèo đói l gì ? Chính l hôm nay con tôi n khoai, ng y mai không bit con tôi n gì? Bn nhìn nh ca tôi thì bit, ngi trong nh c ng thy mt tri, khi ma thì trong nh c ng nh ngo i sân * Mt s ngi khác thì tr li nghèo đói ng ngha vi nh bng tranh tre, na, lá tm b, xiêu vo, dt nát, không t ai sn xut, không có ti vi, con cái tht hc, m au không có tin i khám cha bnh . Tóm li khái nim Nghèo đói l: Không c thu hng nhng nhu cu c bn mc ti thiu d nh cho con ng i; Có mc sng thp hn mc 2 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 sng trung bình ca cng ng dân c; Thiu c hi la chn, tham gia trong quá trình phát trin cng ng. 1.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nớc và chính quyền địa phơng. a, Quan im ca ng v Nh n c. - Đợc thể hiện nhất quán trong các văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX. - Tăng trởng kinh tế phải gắn liền với công cuộc xóa đói giảm nghèo thực hiện công bằng xã hội, bình đẳng giới giảm sự phân hoá giàu nghèo. - Khuyến khích nhân dân làm giàu hợp pháp đi đôi với xóa đói giảm nghèo bền vững, trú trọng phát triển nông nghiệp nông thôn ( vì 90 % dân số n- ớc ta sống ở nông thôn). - Xoá đói giảm nghèo là một chủ trơng lớn, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà Nớc, xóa đói giảm nghèo là một cuộc cách mạng xã hội sâu sắc là phong trào quần chúng lớn nhất ở địa phơng, cơ sở . - Hình thành đợc hệ thống chính sách và chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo. - Tập trung nguồn lực để xoá nhanh các hộ đói xã đặc biệt khó khăn giảm mạnh các hộ nghèo, xã nghèo. - Thực hiện xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo, đa dạng hoá các nguồn lực trong nớc. Phát huy nội lực tại chỗ và tranh thủ hợp tác quốc tế tạo thành phong trào sôi động trong cả nớc, lấy ngày 17/10 hàng năm là ngày "Vì ngời nghèo". - Xóa đói gim nghèo l m t trong nhng chính sách u tiên h ng u trong quá trình phát trin kinh tế xã hi vì vy các chính sách phát trin kinh tế xã hi u hng v o ng i nghèo, xã nghèo, to ng lc, to tin cho xóa đói gim nghèo. - Xoá đói gim nghèo l m c tiêu quan trng ca phát trin xã hi, vì vy quá trình thc hin các mc tiêu phát trin thiên niên k phi hng v o mc tiêu gim nghèo, thc hin công bng xã hi, bo m cho s phát trin bn vng. Quan im n y m t ln na th hin s cam kt mnh m ca Nh nc vi cng ng quc t v vic thc hin các mc tiêu phát trin thiên niên k. - Ch trng quan im ca ng v Nh n c phi c th ch hóa bng các c ch, chính sách, k hoch h ng n m v huy ng ngun lc to n 3 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 xã hi thc hin mc tiêu v các ch tiêu ca chng trình gim nghèo 2006- 2010, u tiên ngun lc cho vùng khó khn nht, i tng khó khn nht. b, Quan im ca T nh y, Hi ng nhân dân, y ban nhân dân tnh Bc Kạn v đói nghèo th hin qua các vn bn sau: - Nghị Quyết của Tỉnh uỷ số: 11/NQ-TU ngày 20 tháng 10 năm 2006 Nghị quyết Hội nghị BCH Đảng bộ tỉnh lần thứ 6 khoá IX V/v thực hiện chơng trình giảm nghèo giai đoạn 2006 2010. - Nghị Quyết của HĐND tỉnh số: 03/2007/NQ-HĐND ngày 11 tháng 05 năm 2007 V/v phê duyệt chơng trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 2010. - Quyết định số: 756/QĐ-UB ngày 18 tháng 5 năm 2007 V/v thực hiện chơng trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 2010. * Các vn bn trên u thng nht m c tiêu: - Gim t l h nghèo t 50,87% nm 2005 xung còn di 20% v o nm 2010, bình quân gim từ 4- 6%/nm, tng ng vi khoảng 3.200 4.200 h/ nm; ci thin i sng ca nhóm h nghèo, cng c i sng h mi thóat nghèo, h cn nghèo nhm m bo gim nghèo bn vng. - i tng ca chng trình l ng i nghèo, h nghèo, xã nghèo, xã c bit khó khn v thôn, b n nghèo, u tiên i tng m ch h l ph n, h nghèo dân tc thiu s, h nghèo l i tng bo tr xã hi Ch tiêu c th nh sau: - Thu nhp ca s h nghèo hin nay tng lên khong 2 ln. - 34.000 lt h nghèo c vay vn tín dng u ãi t Ngân h ng chính sách xã hi. - 100% ngi nghèo c cp th BHYT min phí. - 500.000 lt hc sinh nghèo c min gim hc phí, h tr v vit, sách giáo khoa. - 9.000 lt ngi nghèo c khuyn nông khuyn lâm. - 3.000 lt cán b c o t o, tp hun v công tác xóa đói gim nghèo; 4.000 lt h nghèo c tp hun kin thc xóa đói gim nghèo. - 2.500 h c h tr t sn sut. - 5.879 h nghèo c h tr nh . - 12.220 h c h tr nc sinh hot. 4 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - 2.809 h c h tr t . - 5.000 lt ngi c i xut khu lao ng. - 15.000 lt ngi (trong đó có 10.000 lt ngi nghèo) c dy ngh. - 100% ngi nghèo có nhu cu c tr giúp pháp lý. 2. Cơ sở thực tiễn. 2.1 Đặc điểm tự nhiên Kinh tế Xã hội của tỉnh Bắc Kạn. - Bắc Kạn là tỉnh miền núi vùng cao thuộc vùng Đông Bắc cách thủ đô Hà Nội khoảng 170 Km nằm trên tuyến Quốc lộ số 3 từ Hà Nội đi Cao Bằng. Với diện tích tự nhiên là 4.795,5 km 2 , địa hình đồi núi bị chia cắt bởi nhiều sông suối, diện tích đất nông nghiệp là 32.174 ha (6,70%); đất đồi núi trọc là 192.830 ha; đất lâm nghiệp có rừng: 248.209 ha (51,1 %). Toàn tỉnh có 122 xã/ phờng/thị trấn, thì có 103 xã đợc xếp vào diện đặc biệt khó khăn. Dân số trên 300. 000 ngời (số liệu đến cuối năm 2007) bao gồm 7 dân tộc anh em cùng chung sống: Tày, Kinh, Dao, Nùng, Mông, Hoa, Sán chay, trong đó chủ yếu là dân tộc thiểu số (chiếm tỷ lệ khoảng 81 % dân số). Hoạt động kinh tế của tỉnh chủ yếu là Nông lâm nghiệp với hơn 80 % lao động làm việc trong khu vực nông lâm nghiệp, hơn 7 % làm việc trong khu vực công nghiệp xây dựng và tiểu thủ công nghiệp còn lại là ở lĩnh vực thơng nghiệp, dịch vụ. - Cơ sở hạ tầng của tỉnh cũng nh các xã trong tỉnh còn nhiều khó khăn, trình độ sản xuất còn ở mức thấp bình quân lơng thực đầu ngời ở vùng nông thôn chỉ đạt khoảng 320 kg/ngời. Trình độ dân trí còn thấp, tình trạng du canh du c của đồng bào Mông, Dao còn diễn ra phổ biến. Còn nhiều điểm dân c c trú không tập trung, nhỏ lẻ phân tán. Tỷ lệ hộ đói nghèo vào loại cao nhất cả nớc. Chính vì thực trạng đó em chọn đề tài nêu trên. 2.2 Quá trình triển khai công tác. - Chính sách hỗ trợ về y tế: Đảm bảo ngời nghèo đợc khám chữa bệnh miễn phí khi đi khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế của nhà nớc - do Sở y tế chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. - Chính sách hộ trợ về giáo dục: Đảm bảo cho học sinh con hộ nghèo đợc miễn giảm học phí và các khoản đóng góp, đợc hỗ trợ vở viết sách giáo khoa đồ 5 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 dùng học tập - do Sở Giáo dục & Đào tạo chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. - Dự án tín dụng u đãi cho hộ nghèo: Đảm bảo hộ nghèo có nhu cầu đợc vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội với thủ tục đơn giản và lãi suất u đãi, hộ vay vốn không phải thế chấp tài sản , mức vay theo quy định - do Ngân hàng chính sách xã hội chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. - Dự án hớng dẫn cách làm ăn kết hợp khuyến nông - khuyến lâm: Một bộ phận hộ nghèo đợc tập huấn hớng dẫn cách làm ăn thông qua các lớp tập huấn kỹ thuật và đợc cung cấp một phần giống cây trồng vật nuôi - do Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. - Dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề: Cung cấp các máy móc thiết bị cho các hộ nhóm hộ gia đình phục vụ cho quá trình thu hoạch chế biến bảo quản sản phẩm nông nghiệp làm ra - do Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. - Dự án đào tạo cán bộ xoá đói giảm nghèo: Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ xoá đói giảm nghèo các xã về chủ trơng trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về công tác xoá đói giảm nghèo, nội dung chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo, phơng pháp lập kế hoạch xoá đói giảm nghèo tại địa phơng - do Sở Lao động-Thơng binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các cơ quan thực hiện. Chơng trình Xoá đói giảm nghèo của tỉnh vận hành theo cơ chế liên ngành do Uỷ ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo thực hiện, Sở Lao động-Thơng binh và Xã hội là cơ quan thờng trực tham mu cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh, định kỳ tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện. 6 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 II. Thực trạng và giải pháp triển khai chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh bắc kạn. 1.Thực trạng đối tợng. Bảng tổng hợp hộ nghèo cuối năm 2007 - Thc trng h nghèo trên a b n t nh c cn c v o chu n nghèo do Chính ph quy nh. Theo Quyt nh s 170/2005/Q-TTg ng y 8/7/2005 c a Th tng Chính ph V/v ban h nh chu n nghèo mi áp dng cho giai on 2006-2010 quy nh nh sau: + Khu vc nông thôn: Nhng h có mc thu nhp bình quân t 200.000/ngi/tháng (2.400.000/ngi/nm) tr xung l h nghèo. + Khu vc th nh th : Nhng h có mc thu nhp bình quân t 260.000/ngi/tháng (3.120.000/ngi/nm) tr xung l h nghèo. - Tng s h trên i b n: 64.705 h - S h nghèo: 22.244 h - T l h nghèo theo chun mi trên toàn tỉnh năm 2007 là: 34,37%. STT Huyện Số hộ nghèo 2007 Tổng số hộ của huyện (Hộ) Tổng số hộ nghèo (hộ) Tỷ lệ hộ nghèo (%) 1 2 3 4 5 6 7= 6-5 1 Huyện Pác Nặm 5.198 2.717 52,27 60,45 8,18 2 Huyện Chợ Đồn 11.218 3.007 26,80 35,67 8,87 3 Huyện Ngân Sơn 5.911 2.272 38,43 46,95 8,52 4 Huyện Bạch Thông 7.287 2.091 28,69 34,13 5,44 5 Huyện Na Rỳ 8.310 3.069 36,93 42,55 5,62 6 TX.Bắc Kạn 8.410 957 11,37 15,35 3,98 7 Huyện Ba Bể 9.886 5.539 56,02 62,30 6,28 8 Huyện Chợ Mới 8.485 2.592 30,54 38,44 7,9 Cộng 64.705 22.244 34,37 41,41 7,04 7 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 + Qua biểu đồ trên ta thấy tỷ lệ hộ nghèo của các huyện trong tỉnh vẫn còn rất cao, số hộ nghèo năm 2007 có giảm so với năm 2006 nhng huyện Ba Bể có tỷ lệ hộ nghèo lớn nhất tỉnh mới giảm đợc 6,28% so với cùng kỳ năm trớc; bên cạnh đó thị xã Bắc Kạn là đơn vị trung tâm của tỉnh có 8 xã, phờng nhng số hộ nghèo giảm cũng không nhiều, đa phần số hộ nghèo rơi vào những hộ có hộ khẩu thờng trú tại các xã thuộc thị xã chủ yếu sinh sống bằng nghề thuần nông ngoài ra không có thu nhập nào khác ngoài làm ruộng nh: Dơng Quang, Nông Thợng, Huyền Tụng, Xuất Hóa; các phờng còn lại có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn, cuộc sống nhân dân các phờng đầy đủ hơn, thu nhập cao hơn do chủ yếu là kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ, dịch vụ, tiểu thơng + Nhìn chung theo mặt bằng toàn tỉnh thì tỷ lệ hộ nghèo đã giảm đáng kể so với năm 2006. + Ngo i ra h nghèo ca tnh ch yu l dân t c thiu s chim t l khong 88,78%. Nu phân loi s xã theo t l nghèo thì to n t nh có: - 9 xã có t l h nghèo < 20%. - 6 xã có t l h nghèo t 20 30% - 10 xã có t l h nghèo t 30 40% - 16 xã có t l h nghèo t 40 50% - 38 xã có t l h nghèo t 50 60% - 15 xã có t l h nghèo t 60 70% - 17 xã có t l h nghèo t 70 80% - 11 xã có t l h nghèo trên 80% + Đây cũng là một thách thức rất lớn đối với một tỉnh nghèo nhất nớc nh Bắc Kạn do vậy để đạt đợc tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 20% vào năm 2010 các cấp chính quyền của tỉnh cần vào cuộc một cách quyết liệt mới có thể đạt đợc những tiêu chí đa ra và hoàn hành kế hoạch giảm nghèo giai đoạn hai (2006-2010). * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: L xu t phát im nn kinh t ca tnh thp, cách xa trung tâm kinh t, vn hóa ln, vic giao lu kinh t không thun li, l mt tnh ch yu l nông lâm nghi p nhng iu kin t nhiên không thun li, thiu qu t canh tác gii quyt h tr cho nhân dân. Ngun lc u t cho phát trin kinh t xã hi ca tnh còn hn ch, cha t cân i c nên các n lc phát trin kinh t xã hi v xóa đói gi m nghèo cũng gp nhiu khó khn. 8 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Nguyên nhân ch quan: L m t bng dân trí trên a b n t nh còn nhiu bt cp, không ng u, cht lng ngun nhân lc còn hn ch nên t l h nghèo ca tnh còn cao. - Ngoài ra còn một số nguyên nhân khác dẫn đến đói nghèo nh: Nguyên nhân thuộc về điều kiện, môi trờng kinh tế - xã hội và những nguyên nhân thuộc về bản thân ngời nghèo. Nói riêng về bản thân ngời nghèo, các nguyên nhân chủ yếu là thiếu vốn (31,13 %), thiếu đất sản xuất (33,72%), thiếu lao động, thiếu kinh nghiệm làm ăn (20,03%) còn lại là các nguyên nhân khác: Đông ngời ăn theo, bệnh tật, gia đình có ngời mắc vào tệ nạn xã hộiNgoài ra, do là một tỉnh vùng cao điều kiện kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn xuất phát điểm thấp, kinh tế chậm phát triển, chủ yếu là nông - lâm nghiệp, công nghiệp - thơng mại dịch vụ cha phát triển, huy động từ nội lực phục vụ cho xoá đói giảm nghèo còn hạn chế (Việc trích ngân sách hàng năm cho Quỹ " Xoá đói giảm nghèo " cha thực hiện đợc, ngân sách tỉnh hoạt động chủ yếu do ngân sách trung ơng cân đối ). 2. Triển khai các hoạt động chính sách đối với ngời nghèo. - Công tác giảm nghèo của tỉnh đợc Tỉnh uỷ, Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân quan tâm chỉ đạo thực hiện: Hội đồng Nhân dân tỉnh có Nghị quyết số 03/2007/NQ - HĐND ngày 11/5/2007 V/v phê duyệt chơng trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010; Uỷ ban Nhân dân tỉnh có Quyết định số 756/2007/QĐ-UBND ngày 18/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Kạn V/v thực hiện Chơng trình giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010. Thực hiện chỉ đạo của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội UBND tỉnh đã ra Quyết định số 2193/QĐ - UBND ngày 5/11/2007 V/v ban hành hệ thổng chỉ tiêu, giám sát đánh giá chơng trình giảm nghèo để các ngành, các huyện, thị xã định kỳ báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo theo quy định. - Hội đồng Nhân dân tỉnh tổ chức đi giám sát việc thực hiện các chính sách dự án giảm nghèo ( Năm 2007 đã tổ chức đi giám sát việc thực hiện công tác triển khai thực hiện chơng trình giảm nghèo, thực hiện chính sách mua bảo hiểm y tế cho ngời nghèo qua đó kiến nghị UBND tỉnh có giải pháp chỉ đạo các ngành, các địa phơng trong việc thực hiện công tác giảm nghèo đảm bảo có hiệu quả - thực hiện phân cấp cho cấp huyện thực hiện). 9 Tiểu luận An sinh xã hội/Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Đợc sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ; UBND tỉnh đã có nhiều giải pháp, chính sách giảm nghèo đợc triển khai tích cực nh đầu t cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn theo chơng trình 134; 135; Chơng trình 186; Các chính sách và giải pháp hỗ trợ về y tế, mua và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo và dân tộc thiểu số; cung cấp tín dụng u đãi; hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề; Khuyến nông - Khuyến lâm hớng dẫn cách làm ăn cho ngời nghèo; Đào tạo cán bộ xoá đói giảm nghèo. - Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội với chức năng thờng trực chơng trình giảm nghèo đã có văn bản hớng dẫn các huyện, thị xã và các xã phờng, thị trấn căn cứ vào chơng trình giảm nghèo của tỉnh giai đoạn 2006-2010 và tình hình thực tế của địa phơng, chủ động xây dựng kế hoạch giảm nghèo để đạt đợc mục tiêu chung, định kỳ có văn bản đôn đốc các đơn vị báo cáo kết quả giảm nghèo để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Lao động - Thơng binh và xã hội. - Các huyện, thị xã có Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội trong đó có mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo cụ thể; một số huyện còn xây dựng đợc Nghị quyết chuyên đề về công tác giảm nghèo, có Quyết định giao chỉ tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo cho các xã tổ chức thực hiện. 2.1 Tạo điều kiện cho ngời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập. - Dự án Tín dụng u đãi cho hộ nghèo: Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện cho vay đợc 16.000 hộ nghèo với doanh số cho vay là 179.000 triệu đồng. Với lãi xuất vay u đãi, điều kiện vay đơn giản ( không phải thế chấp ) đã giúp cho các hộ nghèo có vốn để phục vụ sản xuất chăn nuôi, góp phần tăng thu nhập, xoá đói giảm nghèo cho nhân dân. - Dự án hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn kết hợp khuyến nông - khuyến lâm: Từ nguồn vốn chơng trình mục tiêu quốc gia đợc tỉnh bố trí là 300 triệu đồng, đã thực hiện các ô mẫu: Lúa lai 510 hộ; Ngô lai cho 530 hộ tham gia; Mô hình cây đậu tơng cho 44 hộ tham gia. Tổng số hộ tham gia các ô mẫu là 1.084 hộ tham gia. 100 % hộ tham gia ô mẫu đợc tập huấn hớng dẫn kỹ thuật cung cấp miễn phí giống, và các loại phân bón, thuốc bảo vệ thực vật - Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số: Từ nguồn vốn của chơng trình 134 đã hỗ trợ cho 374/1.338 hộ với diện tích 44,95 ha đạt 14% kế hoạch. 10 [...]... hiện 1041/1105 hộ đạt 94,2 % KH Hỗ trợ nớc sinh hoạt tập trung thực hiện 63/106 công trình đạt 42,45 % KH với 2717 hộ đợc hởng lợi 11 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngời nghèo: Tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nớc cho hộ nghèo thông qua các đợt tập huấn,... đói, giảm nghèo Chính vì nguồn lực cho chơng trình cha đáp ứng đủ nên mục tiêu giảm nghèo cha đạt đợc kết quả nh mong đợi 18 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 III Một số biện pháp 1 Biện pháp - Triển khai các nội dung chơng trình giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 đặc biệt là các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngời nghèo (... tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo (4 - 6%/năm) có thể là một chỉ tiêu cao Mặc dù phấn đấu giảm nhanh hộ nghèo là quyết tâm chính trị lớn của tỉnh, là nhu cầu bức bách của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, song đây là 17 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 một chỉ tiêu cao hơn so với khả năng, nguồn lực của tỉnh dành cho công... thực sự nghèo - Đây không hẳn là tồn tại trong Chơng trình XĐGN của tỉnh mà là tồn tại của Chơng trình mục tiêu XĐGN của quốc gia Trong giai đoạn vừa qua, 15 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 chuẩn nghèo quy định còn thấp, bên cạnh đó, việc xác định hộ nghèo có lúc, có nơi còn cha chính xác dẫn đến một bộ phận ngời nghèo. .. thực tế của tỉnh. / 21 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 Tài liệu tham khảo - Giáo trình An sinh xã hội của Trờng Đại học Lao động xã hội - Hệ thống văn bản mới nhất về chơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và chơng trình 135 giai đoạn 2006 2010 (Nhà xuất bản LĐXH - 2007) - Hệ thống các chính sách giảm nghèo (Nhà xuất... đủ và kịp thời Cơ sở dữ liệu ban đầu đã đợc thiết lập, song cha có sự cập nhật thờng xuyên * Nguyên nhân 16 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn rất cao, thuộc loại cao nhất cả nớc trong khi nhận thức, ý thức tự vơn lên xoá nghèo của ngời dân còn thấp T tởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ. .. hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 * Khó khăn, tồn tại - Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh rất cao so với mặt bằng chung cả nớc ( Tỷ lệ nghèo quốc gia hiện nay là 14, 82 % %) Mặc dù kết quả giảm nghèo năm 2007 đạt cao hơn năm 2006 nhng theo báo cáo của các huyện, thị xã toàn tỉnh còn 68 xã nghèo có tỷ lệ nghèo trên 35 % và số xã có tỷ lệ nghèo trên 50 % chiếm... lâm, ng và hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn; - Dạy nghề cho ngời nghèo; - Hỗ trợ ngời nghèo tạo việc làm, đặc biệt là XKLĐ; * Tạo điều kiện cho ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản thông qua các hoạt động: - Hỗ trợ ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ y tế; - Hỗ trợ ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ giáo dục; - Hỗ trợ ngời nghèo về đất ở, nhà ở, nớc sinh hoạt; - Trợ giúp pháp lý cho ngời nghèo; *... chơng trình mục tiêu quốc gia, sự hỗ trợ của các Bộ ngành trung ơng, các tỉnh bạn, các tổ chức quốc tế năm 2007 kinh tế của tỉnh nhiều khởi sắc, mức tăng trởng đạt khoảng 12,55 %; thu nhập ngời dân tăng lên ( trung bình đạt 14 Tiểu luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 4,95 triệu đồng/ngời/năm, Số hộ nghèo đến cuối năm 2007 còn 22.244... luận An sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Bộ máy chỉ đạo về công tác giảm nghèo cấp huyện, thị xã, cấp xã, phờng , thị trấn đợc kiện toàn, sự chỉ đạo của các địa phơng có phần chặt chẽ quyết liệt hơn, góp phần đa công tác giảm nghèo của các địa phơng đạt mục tiêu đã đề ra * Tồn tại: - Mặc dù có sự chỉ đạo của UBND tỉnh cũng nh hớng . hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 II. Thực trạng và giải pháp triển khai chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh bắc kạn. 1.Thực trạng. sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngời nghèo: Tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật. sinh xã hội /Chính sách trợ giúp ngời nghèo tỉnh Bắc Kạn-Thực trạng và giải pháp/ Bế Ngọc Tuấn/LCĐ1-CT2 - Đợc sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ; UBND tỉnh đã có nhiều giải pháp, chính sách giảm nghèo đợc triển