B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N DOÃN H A ðÁNH GIÁ TH C TR NG HO T ð NG C A VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUY N S D NG ð T QU N LONG BIÊN TP HÀ N I GIAI ðO N 2005 - 2012 LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I, 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N DOÃN H A ðÁNH GIÁ TH C TR NG HO T ð NG C A VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUY N S D NG ð T QU N LONG BIÊN TP HÀ N I GIAI ðO N 2005 - 2012 CHUYÊN NGÀNH : QU N LÝ ð T ðAI Mà S : 60.85.01.03 NGƯ I HƯ NG D N KHOA H C: TS NGUY N ðÌNH B NG HÀ N I, 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các s li u, k t qu nêu lu n văn trung th c chưa t ng ñư c cơng b b t kì cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ Tác gi lu n văn Nguy n Doãn H a Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p i L I C M ƠN V i lịng kính tr ng bi t ơn sâu s c, tơi xin chân thành c m ơn tồn th th y cô giáo khoa Tài nguyên – Môi trư ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i ñã truy n ñ t cho nh ng ki n th c b n v ngh nghi p, t o ñi u ki n cho tơi hồn thành báo cáo, s d ng phát huy cu c s ng s nghi p sau Tơi xin bày t lịng bi t sơn sâu s c t i th y giáo TS Nguy n ðình B ng t n tình ch b o, giúp đ tơi th c hi n đ tài Tơi xin bày t lịng bi t ơn chân thành t i Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên ñã t o m i ñi u ki n giúp đ tơi su t q trình u tra t ng h p s li u Vì th i gian có h n nên lu n văn c a không tránh kh i nh ng thi u sót Kính mong s đóng góp ch b o c a th y giáo đ lu n văn c a tơi đư c hồn thi n M t l n n a xin chân thành c m ơn! Hà N i, ngày tháng năm 2013 Tác gi lu n văn Nguy n Doãn H a Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ii M CL C L I CAM ðOAN i L I C M ƠN ii M C L C iii DANH M C CÁC CH VI T T T .vii DANH M C B NG .viii DANH M C HÌNH NH ix M ð U 1 Tính c p thi t c a ñ tài M c đích u c u 2.1 M c ñích 2.2 Yêu c u Chương T NG QUAN NGHIÊN C U 1.1 ð t ñai, b t ñ ng s n, th trư ng b t ñ ng s n 1.1.1 ð t ñai 1.1.2 B t ñ ng s n 1.1.3 Th trư ng b t ñ ng s n 1.2 ðăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n 1.2.1 Khái ni m v ñăng ký ñ t ñai 1.2.2 Cơ s ñăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n 1.2.3 ðăng ký pháp lý ñ t ñai, b t ñ ng s n 1.3 Mơ hình t ch c ñăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n m t s nư c 13 1.3.1 Liên bang Úc (Australia) ðăng ký quy n - H th ng Toren 13 1.3.2 C ng hòa Pháp: ðăng ký văn t giao d ch 14 1.3.3 H th ng ñăng ký ñ t ñai nư c C ng hòa nhân dân Trung Hoa 18 1.3.4 ðăng ký ñ t ñai Th y ði nVương qu c Th y ði n 22 1.4 Văn phòng ðăng ký quy n s d ng ñ t 25 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p iii 1.4.1 Cơ s pháp lý v t ch c ho t ñ ng c a văn phịng đăng ký 25 1.4.2 Khái quát v h th ng ñăng ký ñ t ñai Vi t Nam 27 1.4.3 Ch c năng, nhi m v , vai trò c a Văn phòng ðăng ký quy n s d ng ñ t 29 1.4.4 Cơ s ñ xác ñ nh tiêu chí đánh giá ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 32 1.4.5 M i quan h gi a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t v i quan ñăng ký ñ t đai quy n đ a phương 32 Chương ð I TƯ NG, PH M VI, N I DUNG,PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 33 2.1 ð i tư ng nghiên c u ph m vi nghiên c u 33 2.1.1 ð i tư ng nghiên c u 33 2.1.2 Ph m vi nghiên c u 33 2.2 N i dung nghiên c u 33 2.2.1 ði u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a qu n Long Biên 33 2.2.2 Th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 34 2.2.3 K t qu ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 34 2.2.4 ðánh giá chung v vai trị, ho t đ ng c a Văn phịng ñăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 34 2.2.5 Nguyên nhân h n ch gi i pháp nâng cao vai trị ho t đ ng c a văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 34 2.3 Phương pháp nghiên c u 34 2.3.1 Phương pháp ñi u tra, kh o sát 34 2.3.2 Phương pháp phân tích, x lý s li u 35 2.3.3 Phương pháp k th a tài li u có liên quan 35 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 35 2.3.5 Phương pháp so sánh 36 Chương K T QU NGHIÊN C U 37 3.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a qu n Long Biên 37 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p iv 3.1.1 ð c ñi m ñi u ki n t nhiên 37 3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i 38 3.1.3 Tình hình qu n lý đ t ñai 44 3.2 Th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 46 3.2.1 T ch c b máy c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t qu n Long Biên 46 3.2.2 Cơ ch ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 48 3.3 K t qu ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t 56 3.3.1 Cơng tác đăng ký quy n s d ng ñ t, c p Gi y ch ng nh n 56 3.3.2 L p qu n lý h sơ đ a 60 3.3.3 Th ng kê, ki m kê ñ t ñai 62 3.3.4 Qu n lý ho t ñ ng d ch v cơng v đ t đai 65 3.3.5 ng d ng tin h c 67 3.3.6 K t qu thu chi tài 68 3.4 ðánh giá ho t ñ ng c a VPðK quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 69 3.4.1 M c đ cơng khai th t c hành 69 3.4.2 Th i gian th c hi n th t c 71 3.4.3 Thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b 73 3.4.4 Nh ng đóng góp cơng tác qu n lý ñ t ñai 74 3.4.5 K t qu thu chi tài 74 3.4.6 Nh n xét 74 3.5 Nguyên nhân h n ch gi i pháp nâng cao vai trò ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t 75 3.5.1 Nguyên nhân h n ch ho t ñ ng 75 3.5.2 Gi i pháp nâng cao vai trị ho t đ ng c a Văn phịng ñăng ký 77 K T LU N VÀ ð NGH 81 K t lu n 81 ð ngh 82 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p v 2.1 ð i v i B Tài nguyên Môi trư ng 82 2.2 ð i v i y ban nhân dân thành ph Hà N i 82 2.3 ð i v i y ban nhân dân qu n Long Biên 83 TÀI LI U THAM KH O 84 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p vi DANH M C CÁC CH STT Ch vi t t t VI T T T Ch vi t ñ y ñ BðS B t ñ ng s n CNH-HðH Cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa ðKðð ðăng ký ñ t ñai ðKQSDð ðăng ký quy n s d ng ñ t GCN Gi y ch ng nh n GCNQSDð Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t HSðC H sơ đ a QSDð Quy n s d ng ñ t STNMT S tài nguyên môi trư ng 10 SDð S d ng đ t 11 TN&MT Tài ngun Mơi trư ng 12 UBND y ban nhân dân 13 VPðK Văn phịng đăng ký 14 VPðKðð Văn phịng đăng ký đ t đai 15 VPðKQSDð Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p vii DANH M C B NG B ng 3.1 Hi n tr ng s d ng ñ t qu n Long Biên 2012 44 B ng 3.2 K t qu c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nơng nghi p 56 B ng 3.3 K t qu c p GCN quy n s h u nhà quy n s d ng ñ t 57 B ng 3.4 Ti n ñ c p GCNQSDð qu n Long Biên giai ño n 2005 – 2012 59 B ng 3.5 K t qu c p GCNQSDð qu n Long Biên giai ño n 2005 – 2012 59 B ng 3.6 T ng h p s lư ng b n đ đ a theo Lu t đ t ñai 1993 61 B ng 3.7 Th ng kê di n tích đ t đai năm 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010; 2011; 2012 63 B ng 3.8 Các ho t đ ng d ch v cơng v ñ t ñai c a qu n Long Biên giai ño n 2005-2012 66 B ng 3.9 K t qu thu t d ch v công c a VPðKQSDð Q Long Biên giai ño n 2005-2012 69 B ng 3.10 M c đ cơng khai th t c hành 70 B ng 3.11 ðánh giá ti n ñ gi i quy t h sơ c a VPðK 72 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p viii B ng 3.11 ðánh giá ti n ñ gi i quy t h sơ c a VPðK T ng h p ý ki n tr l i T ng s ðơn v h u tra Nhanh Bình thư ng Ch m S T l S T l S T l lư ng (%) lư ng (%) lư ng (%) 30 20 66,7 20 13,3 1.C Kh i 50 0 50 2.Phúc ð ng 2 100 0 0 3.Ng c Thu 50 0 50 4.Long Biên 0 100 0 5.Phúc L i 1 100 0 0 6.Vi t Hưng 50 0 50 7.Ng c Lâm 50 50 0 8.Thư ng Thanh 2 100 0 0 9.Th ch Bàn 0 100 0 10.Gia Thu 50 50 0 11.ð c Giang 50 0 50 12.Sài ð ng 2 100 0 0 13.B ð 2 100 0 0 14.Giang Biên 4 100 0 0 T ng c ng Ngu n: S li u ñi u tra Sau nh ng ñánh giá v thành tích đ t đư c, có 13,3% s ý ki n c a ngư i dân cho r ng th i gian th c hi n ch m M c dù v n t n t i s lư ng h sơ ñ n giao d ch t i Văn phịng ðKQSDð chưa đư c gi i quy t theo ñúng gi y h n k t qu ñi u tra cho th y ngư i dân v n đ ng tình v i vi c thành l p mơ hình VPðK T thành l p Văn phịng ðKQSDð đ n tình tr ng ngư i s d ng đ t khơng làm th t c ñăng ký quy n s d ng ñ t, c p GCN ñư c thay b ng s lư ng h sơ xin ñăng ký quy n s d ng ñ t, c p GCN ngày tăng nhanh ði u ch ng t c i cách th t c hành qu n lý đ t đai có xu hư ng thành Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 72 công c v ch t lư ng l n hi u qu ph c v theo ñúng nghĩa c a t ch c d ch v cơng Do nh n th c đư c t m quan tr ng ñ c bi t c a c i cách th t c hành chính, Long Biên ch đ o t t cơng tác c i cách th t c hành chính, xem khâu tr ng tâm ñ i v i nhu c u c a nh ng ngư i s d ng ñ t c a nh ng nhà ñ u tư nư c, nư c ph c v cho s nghi p phát tri n kinh t ñ t nư c th i kỳ cơng nghi p hóa, hi n ñ i hóa Bi u cho th y nhi u ý ki n ñánh giá t ch c Văn phịng ðKQSDð ho t đ ng có hi u qu , đ m b o ti n ñ gi i quy t h sơ ñăng ký giao d ch t i Văn phòng ðKQSDð 3.4.3 Thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b Theo ch : “m t c a”, v n ñ thái ñ l c c a cán b nói chung y u t quy t đ nh hi u qu cơng tác ñăng ký quy n s d ng ñ t, ñ t m t yêu c u tiên quy t ñ i v i nhi m v này, nh t l c c a b ph n ti p nh n h sơ Cán b ti p nh n h sơ ph i ngư i có l c t ng h p, n m v ng sách pháp lu t, nh y bén có trách nhi m cao v i cơng vi c đư c đ m nh n Thái ñ c a cán b m c ñ hư ng d n c a cán b ñư c ngư i dân h t s c quan tâm Hi n tr ng, nhu c u c a công vi c UBND qu n có s quan tâm, t o ñi u ki n cho ñ i ngũ cán b , viên ch c tham gia l p h c chuyên ngành, l p t p hu n nghi p v nâng cao trình đ Các cán b Văn phịng ðKQSDð c a qu n đ t trình đ đ i h c đ i h c chi m t l cao V i trình đ hi n có, cán b qu n lý cán b chun mơn có nh n th c sâu am hi u pháp lu t, trình ñ chuyên môn, nghi p v ñư c nâng cao t ng bư c Vì v y, bi n pháp hư ng d n, gi i thích nh ng yêu c u có liên quan cho ngư i dân đ n giao d ch ngày có tri n v ng, ñư c ngư i dân ch p thu n T nh ng th c t cho th y ð mơ hình Văn phịng ðKQSDð ho t đ ng có hi u qu trư c h t ph i gi i quy t t t v n ñ v th m quy n trách nhi m ñã ñư c phân c p ð ng th i, cán b cơng ch c Nhà nư c ph i có trách nhi m trình đ chun mơn, nghi p v gi i ñ ñáp ng ñư c yêu c u nhi m v theo hư ng chuyên nghi p c i cách Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 73 3.4.4 Nh ng đóng góp cơng tác qu n lý đ t đai Văn phịng ðKQSDð quan ñ u m i giúp phòng TN&MT th c hi n th t c hành v đ t ñai Văn phòng ðKQSDð th c hi n c p GCNQSDð, l p h th ng HSðC, xây d ng s d li u đ a ph c v cơng tác qu n lý đ t đai, th c hi n qu n lý t i t ng th a ñ t, t ng ch s d ng ñ t; th ng kê, ki m kê ñ t ñai ñ ph c v l p quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, GCNQSDð c s ñ gi i quy t m i quan h v đ t đai Cơng tác th ng kê, ki m kê, c p nh t ch nh lý bi n ñ ng v SDð ñư c th c hi n s thúc đ y cơng tác qu n lý ñ t ñai ñư c t t 3.4.5 K t qu thu chi tài Qua tìm hi u th c t d a vào báo cáo h ng năm c a Văn phịng ngu n thu c a Văn phòng t kinh phí Nhà nư c c p ngu n thu t ho t ñ ng d ch v cơng bao g m: l phí đ a chính; l phí c p đ i, c p l i GCN; l phí đăng ký th ch p xóa th ch p Còn kho n chi c a Văn phịng bao g m ti n lương, ti n cơng; kho n ph c p lương; kho n trích n p b o hi m xã h i, b o hi m y t , kinh phí cơng ñoàn theo quy ñ nh hi n hành; d ch v cơng c ng; văn phịng ph m; kho n chi nghi p v , chuyên môn; s a ch a thư ng xuyên tài s n c ñ nh; Chi ñ u tư xây d ng b n, mua s m trang thi t b , kho n chi khác D a vào báo cáo tài c a Văn phịng cho th y t ng thu tăng d n qua năm ch ng t Văn phịng ðKQSDð t đ m b o đư c kinh phí đ trì đư c ho t đ ng c a Văn phịng 3.4.6 Nh n xét C i cách th t c hành qu n lý đ t đai có ý nghĩa r t quan tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai, m t nh ng n i dung th c hi n x lý cơng vi c t i Văn phịng ðKQSDð Tuy nhiên, áp d ng ch th cho hi u qu , th c s ti n b l i m t v n ñ c n quan tâm c quy ñ nh pháp lu t t ch c th c hi n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 74 Ý ki n c a ngư i s d ng ñ t có nh t m t l n đ n giao d ch t i Văn phịng ðKQSDð đ u có nh ng nh n xét đánh giá tích c c v mơ hình ða s ngư i dân đ n làm th t c hành ñ u c m th y ñư c l i ích, s thu n ti n nh ng c i thi n rõ ràng mà mơ hình “m t c a” mang l i Nh ng thông tin khách quan thu ñư c qua nghiên c u xã h i h c t ngư i SDð đư c hư ng th nh ng l i ích s thay ñ i c u t ch c c a ngành qu n lý ñ t ñai mang l i có m t ý nghĩa r t l n vi c ñánh giá hi u qu ho t đ ng c a mơ hình Văn phịng ðKQSDð Nh ng thơng tin s góp ph n phát hi n nh ng v n ñ h t s c có giá tr , k c nh ng ưu ñi m c ñi m t ch c b máy Văn phịng ðKQSDð Qua có th đưa gi i pháp hồn thi n, nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a Văn phòng ðKQSDð 3.5 Nguyên nhân h n ch gi i pháp nâng cao vai trò ho t ñ ng c a Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t 3.5.1 Nguyên nhân h n ch ho t ñ ng T k t qu nghiên c u v ho t ñ ng c a Văn phòng ðKQSDð qu n Long Biên cho th y hi u qu ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð h n ch m t s nguyên nhân sau: 3.5.1.1 Chính sách pháp lu t đ t ñai - Trên th c t hi n có nhi u văn b n pháp lu t lĩnh v c ñ t ñai, n a nh ng văn b n ln thay đ i, v y, ngư i dân có nhu c u th c hi n th t c hành v đ t đai thư ng khơng n m v ng chu n b ñ y ñ gi y t c n thi t, ph i ñi l i nhi u l n Hơn th n a, vi c xác ñ nh ngu n g c quy n s d ng ñ t g p nhi u vư ng m c t n ñ ng 3.5.1.2 Ch c năng, nhi m v - Theo quy ñ nh c a pháp lu t, ñã thành l p Văn phòng ðKQSDð, th t c ti p nh n h sơ tr k t qu v ñăng ký quy n s d ng ñ t ñang làm theo ch “M t c a” quy ñ nh t i Quy t ñ nh 181/2003/Qð-TTg ñư c chuy n giao cho Văn phòng ðKQSDð th c hi n Vì v y, t sau th i ñi m ñư c thành l p, t ch c Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p 75 đăng ký QSDð đ a phương ph i làm nhi u công vi c v y vi c t i so v i s lư ng biên ch c a Văn phòng ðKQSDð hi n tư ng ph bi n - Do t ch c hai c p có sáu m ng ch c nên ho t ñ ng c a Văn phòng ðKQSDð r t ph c t p, t ch c ngư i l i thi u, chưa ñư c trang b k x lý Chưa có bi n pháp tích c c ñ kh c ph c hi n tư ng ch ng chéo, trùng l p công vi c, th m chí nhi u cơng đo n khơng ñúng quy ñ nh Các t n t i c a q kh đ l i cịn q l n chưa th gi i quy t m t th i gian ng n ð ng th i, t n t i nh ng quan h ràng bu c, ph thu c vào m t s ho t ñ ng c a đơn v khác có liên quan nên Văn phịng ðKQSDð khơng ch đ ng gi i quy t d t m cơng vi c đ m trách theo mơ hình m t c a - Theo quy ñ nh c a pháp lu t ñ t ñai, vi c ðKQSDð l n ñ u ñư c áp d ng thi hành t có Lu t ð t đai 1993, h u h t ngư i s d ng ñ t ñã th c hi n nghĩa v ðKQSDð ð c bi t đ i v i đ t nơng nghi p ñư c giao b n ñã n ñ nh ñư c c p GCN theo Lu t ð t ñai 2003 văn b n hư ng d n thi hành Lu t n i dung HSðC (g m b n ñ ñ a chính, s đ a chính, s m c kê đ t ñai, s theo dõi bi n ñ ng ñ t đai) có nhi u thay đ i v n i dung so v i trư c Vì v y, vi c hồn thi n HSðC theo quy đ nh m i h u khơng đư c đ a phương th c hi n, HSðC g c chưa hồn thi n, chưa đ c p đ n tình tr ng HSðC q l c h u, cơng tác qu n lý đ t đai l ng l o, lo i thu l phí cao, khơng có d báo bi n đ ng đ t ñai.v.v nguyên nhân làm cho k ho ch c p GCN ñ a bàn qu n chưa hồn thành, nh t nh ng nơi có t c đ th hóa cao - H th ng d li u v ñ t ñai ñ c bi t d li u khơng gian cịn chưa đ y đ , có đ xác khơng cao chưa đư c chu n hóa m t cách tr n v n Trình đ tin h c c a cán b chun mơn khơng đ ng đ u, l c phát tri n ph n m m chưa m nh Công ngh s m c dù ñư c nh c ñ n nhi u chưa ñư c kh ng ñ nh h th ng qu n lý nhà nư c nư c ta Do chưa đư c chun mơn hóa, thi u thơng tin ho c thơng tin bi n đ ng đ t đai khơng đư c theo dõi, c p nh t thư ng xun ho c có thơng tin khơng đ y đ nên cịn nhi u h n ch th c hi n ch c cung c p thông tin Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 76 3.5.1.3 T ch c, ch ho t ñ ng Do đ i ngũ cán b chun mơn t c p phư ng đ n c p qu n cịn m ng ph i th c hi n m t lúc kh i lư ng công vi c nhi u Hơn n a cán b c a Văn phịng ðKQSDð nói chung chưa có kinh nghi m th c t , chưa ñư c t p hu n v chuyên môn nghi p v nên th i gian ñ u th c hi n nhi m v cịn g p nhi u khó khăn S lao đ ng h p ñ ng th i h n m t năm ho c theo th i v chi m t l l n nên s ràng bu c công vi c khơng mang tính n đ nh Vi c nhi u, ngư i khơng đ , trình đ chun mơn có ph n h n ch d n đ n vi c t n ñ ng h sơ, kéo theo s trì tr v ti n đ gi i quy t nguyên nhân b n nh hư ng ñ n ti n ñ , hi u qu ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð 3.5.1.4 ð i tư ng gi i quy t Ngư i s d ng ñ t ñ i tư ng ch u tác ñ ng tr c ti p c a c i cách hành Qua mơ hình này, ngư i dân nh n ñư c s hư ng d n, gi i thích t n tình Tuy nhiên trình đ hi u bi t v pháp lu t đ t đai ngư i dân khơng đ u, m t s b ph n ch s d ng chưa nhi t tình h p tác v i cán b chun mơn vi c hồn thi n h sơ c p GCNQSDð Hơn n a công tác ph bi n, giáo d c pháp lu t ñ t ñai nói chung quy ñ nh c a pháp lu t v t ch c ðKQSDð c p đ a phương nói riêng chưa đư c coi tr ng Nh n th c c a ch th tham gia quan h pháp lu t ñ t ñai v t ch c chưa sâu D n ñ n tình tr ng ngư i dân th c hi n th t c hành t i Văn phịng ðKQSDð ph i b sung thơng tin nhi u l n, kéo dài th i h n gi i quy t th t c hành theo quy đ nh c a pháp lu t 3.5.2 Gi i pháp nâng cao vai trị ho t đ ng c a Văn phịng đăng ký T ch c qu n lý đ t đai q trình hồn thi n ñ thích ng v i s phát tri n c a n n kinh t xã h i, phù h p v i yêu c u nhi m v qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai T th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phịng ðKQSDð qu n Long Biên có th đưa m t s gi i pháp sau: Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 77 3.5.2.1 Gi i pháp v sách pháp lu t Tăng cư ng tuyên truy n, ph bi n văn b n pháp lu t có liên quan đ n ngư i s d ng đ t Tăng cư ng cơng tác thơng tin, tuyên truy n v ho t ñ ng c a mơ hình Văn phịng ðKQSDð Ch trương c i cách hành qu n lý đ t đai c a ð ng Nhà nư c Cũng quy n nghĩa v c a ngư i SDð vi c ðKQSDð ð ng th i nâng cao nh n th c, hi u bi t v sách pháp lu t ñ t ñai ñ i v i đ i ngũ cán b , cơng ch c lao đ ng cơng tác t i Văn phịng ðKQSDð thơng qua vi c b i dư ng, đào t o, ñào t o l i ki n th c pháp lu t cho thành viên Tăng cư ng công tác tra, ki m tra v ho t ñ ng c a t ch c ñ tìm nh ng t n t i, nh ng mâu thu n c a h th ng pháp lu t, tìm gi i pháp kh c ph c 3.5.2.2 Gi i pháp v t ch c Hoàn thi n mơ hình t ch c c a Văn phịng ðKQSDð, ph i quy đ nh rõ vai trò, trách nhi m c a Văn phòng ðKQSDð ñơn v liên quan; m i quan h ph i h p gi a ñơn v , kh c ph c tình tr ng v a ch ng chéo v a sơ h , quy trình làm vi c c th trình th c hi n nhi m v c a Văn phòng ðKQSDð v i đơn v có liên quan Hồn thi n quy ch làm vi c c a Văn phòng ðKQSDð, ph i quy đ nh rõ trình t th t c công vi c, phân công trách nhi m c a t ng b ph n t ng ch c danh công ch c, viên ch c làm vi c t i Văn phòng ðKQSDð Xây d ng tiêu chu n ch c danh công ch c, viên ch c, t o ñi u ki n ñ cơng ch c viên ch c ph n đ u rèn lun nâng cao trình đ , k năng chuyên môn tinh th n ph c v ; ñ ng th i c ñ n d ng nhân s có nhu c u 3.5.2.3 Gi i pháp v nhân l c Phát tri n ngu n nhân l c ho t ñ ng b máy t ch c Văn phòng ðKQSDð m t nh ng yêu c u c p bách nh m ñ m b o hi u qu ho t đ ng nâng cao tính chun nghi p ho t ñ ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 78 Tăng cư ng ñào t o, b i dư ng ñ i ngũ cán b làm vi c t i Văn phòng ðKQSDð Hi n t i , m t s cơng ch c, viên ch c cịn m t s m t h n ch v trình đ , l c chuyên môn, k thu t, nghi p v , phương pháp làm vi c tinh th n trách nhi m thi u th c t Vì v y, gi i pháp tăng cư ng ñào t o, b i dư ng ñ i ngũ cán b , cơng ch c Văn phịng ðKQSDð r t quan tr ng M c tiêu c a cơng tác đào t o, b i dư ng cán b ph i ñ t ñư c t o m t đ i ngũ cán b có ki n th c chun mơn, có tinh th n trách nhi m, có kh ch đ ng gi i quy t cơng vi c đư c giao, ñ ng x lý tình hu ng ð ng th i ñ i ngũ cán b ph i thư ng xuyên th c hi n công tác t ng k t, ñánh giá, phát hi n v n ñ , ñ xu t m i Nâng cao ý th c trách nhi m, tinh th n ph c v nhân dân; Vi c ñào t o nâng cao n n l c c a ñ i ngũ cán b đ a c p xã có ý nghĩa r t r t quan tr ng b i quan h ñ t ñai ñ u ñư c xác l p t s , m i bi n ñ ng ñ u phát sinh nh ng th a ñ t c th ngư i c th v y c n nâng cao l c ñ i ngũ cán b ñ a phư ng 3.5.2.4 Gi i pháp v k thu t, nghi p v L a ch n ñúng nh ng ngư i v ng v chun mơn đ x lý công vi c liên quan theo yêu c u c a ngư i dân ñ m b o tính xác nhanh chóng; b trí cơng vi c phù h p v i chuyên môn l c c a m i ngư i nh m t o u ki n cho cơng ch c phát huy t t nh t kh c a mình; Quy đ nh ch t ch u kho n quy trình th c hi n chuyên môn, nghi p v ; ð y nhanh công tác ñăng ký, c p GCN, l p qu n lý HSðC t o hành lang pháp lý quan tr ng ho t ñ ng c a Văn phịng ðKQSDð Mu n v y, sách ban hành ñ th c hi n m c tiêu ph i ng n g n d hi u có tính k th a nh ng sách vào cu c s ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 79 3.5.2.5 Gi i pháp v ñ u tư s v t ch t k thu t ð th c hi n nh ng công vi c liên quan ñ n Văn phòng ðKQSDð m t nh ng ñi u không th thi u s v t ch t, trang thi t b ð u tư trang thi t b ph i ñ m b o ñáp ng nh ng phương ti n t i thi u bao g m: Thi t b ño ñ c ph c v thành l p, ch nh lý b n đ đ a s sách đ a chính, th c hi n chu n hóa d li u có chu n hóa quy trình thu th p, c p nh t thơng tin đ t đai; xây d ng cơng c ph n m m h tr cho công tác thu th p c p nh t thơng tin đ t đai 3.5.2.6 Gi i pháp v ch Th ng nh t nh n th c quy t tâm hành ñ ng m t cách nh t quán tri t ñ vi c phân bi t c th gi a ho t đ ng hành cơng d ch v công v i m c tiêu t o s thơng thống ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð Hồn thi n v ch tài cho ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð Văn phịng đăng ký thu gi l i tồn b kho n phí, l phí liên quan đ n th t c hành v ñ t ñai Trư ng h p h gia ñình, cá nhân n p phí, l phí t i UBND c p phư ng (do quy ñ nh th t c n p h sơ nh n k t qu t i phư ng) ngu n thu s đư c trích m t ph n (10-20%) đ l i cho UBND c p xã; toàn b ph n cịn l i n p cho Văn phịng đ s d ng cho ho t ñ ng c a Văn phịng ðKQSDð Trư ng ð i H c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 80 K T LU N VÀ ð NGH K t lu n T k t qu nghiên c u v th c tr ng gi i pháp nâng cao ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð qu n Long Biên rút ñư c nh ng k t lu n sau: 1.Trong trình ð i m i, sách pháp lu t đ t đai nư c ta khơng ng ng đ i m i, hồn thi n ñ ñáp ng yêu c u xây d ng n n kinh t th trư ng ñ nh hư ng XHCN; ðăng ký ñ t ñai m t nh ng n i dung r t quan tr ng c a qu n lý Nhà nư c v đ t đai, v y q trình hồn thi n sách pháp lu t đ t ñai, s pháp lý v t ch c ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð ngày đư c c ng c hồn thi n nh m ñáp ng yêu c u c i cách th t c hành qu n lý ñ t ñai Tuy nhiên, s thay ñ i thư ng xuyên c a nh ng ch ñ nh pháp lu t, nh t nh ng quy ñ nh liên quan ñ n gi y t xác ñ nh ngu n g c di n tích s d ng ñ t qua th i kỳ, v l p h th ng s sách đ a d n đ n nh ng khó khăn cho đ a phương trình th c hi n Qu n Long Biên m t qu n m i thành l p, có t c đ th hóa nhanh d n ñ n nhi u bi n ñ ng s d ng đ t địi h i ph i có m t quan d ch v cơng đ m nh đ h tr gi i quy t th t c hành liên quan đ n qu n lý, s d ng ñ t ñai, ñáp ng yêu c u giao d ch quy n s d ng ñ t th trư ng BðS K t qu ñi u tra, nghiên c u ñ tài ñã làm rõ ñư c th c tr ng ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð Kh ng đ nh đư c Văn phịng ðKQSDð thành l p ho t ñ ng theo phương châm l y ngư i s d ng ñ t yêu c u giao d ch c a xã h i trung tâm ñ i tư ng ph c v ; th hi n m c đ cơng khai th t c hành chính( 90%), th i h n th c hi n th t c nhanh (66,7%), thái ñ m c ñ hư ng d n c a cán b ñ t t l r t cao (87%) Tuy nhiên, ñi u ki n quy ch làm vi c chưa đư c hồn thiên, s phân công, phân c p, ph i h p n i b Văn phòng ðKQSDð, ñơn Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 81 v liên quan khác thi u ch t ch ; ñ i ngũ cán b chun mơn t c p phư ng đ n c p qu n thi u v s lư ng (hi n Văn phịng đăng ký cịn thi u kho ng cán b ), h n ch v trình đ d n đ n khơng t n t i ho t ñ ng c a Văn phòng ðKQSDð K t qu ho t đ ng c a Văn phịng ðKQSDð t o s chuy n bi n m nh m ti n ñ k t qu th c hi n c p GCN Ho t ñ ng c a t ch c ñã ñư c k t h p ñ ng th i v i nhi m v c i cách th t c hành đ a phương Tuy nhiên, t ch c b máy c a Văn phòng ðKQSDð ch m c ng c , ch c danh giám ñ c kiêm nhi m, vi c qu n lý ñi u hành ho t ñ ng chưa sâu sát, trách nhi m chưa ñư c phân ñ nh rõ ràng d n ñ n ch ng chéo gi i quy t công vi c Chưa th c hi n ñư c ñ ng b vi c ñăng ký quy n s d ng ñ t v i vi c l p HSðC T i phư ng v n s d ng b n đ đ a đo đ c t năm 1994, s lư ng bi n ñ ng q nhi u nên sai xót v di n tích v n thư ng x y Vi c th c hi n m t s gi i pháp ñ nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t v b n ñã gi i quy t đư c nh ng khó khăn vư ng m c trình th c hi n ch c năng, nhi m v c a Văn phịng đăng ký đ t đai ð ngh 2.1 ð i v i B Tài nguyên Môi trư ng Hoàn thi n văn b n hư ng d n, xây d ng ch tài cho ho t đ ng c a Văn phịng 2.2 ð i v i y ban nhân dân thành ph Hà N i ð Ngh UBND TP Hà N i: - Ban hành văn b n hư ng d n ñ a phương k p th i, m l p b i dư ng nghi p v chuyên ngành nh m nâng cao trình đ c a cán b chuyên môn ðào t o, t p hu n cho cán b đ a qu n phư ng nâng cao trình đ tin h c qu n lý h th ng thơng tin đ t ñai Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 82 - ð u tư kinh phí đo đ c b n đ , hồn thi n h sơ đ a chính; đ u tư trang thi t b máy móc cho quan qu n lí đ t đai c p qu n c p phư ng - B sung hoàn thi n đ i ngũ cán b đ a c p qu n c p phư ng giúp UBND c p th c hi n t t ch c qu n lý nhà nư c v ñ t ñai nói chung qu n lý h th ng HSðC nói riêng 2.3 ð i v i y ban nhân dân qu n Long Biên - Ki n toàn t ch c b máy c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t; quy ñ nh ch ho t ñ ng, quy ch ph i h p gi a phòng ban th c hi n k thu t, nghi p v - Tăng cư ng s v t ch t trang thi t b k thu t - cơng ngh máy tính, máy in, h th ng m ng ph n m m chuyên ngành,…ñ t o h t ng k thu t cho vi c xây d ng s d li u đ a h th ng thơng tin đ t ñai c a qu n - Ki m tra, giám sát vi c th c hi n nhi m v c a Văn phịng ðKQSDð đ tìm nh ng h n ch , ñ xu t v ch sách gi i pháp cho k p th i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 83 TÀI LI U THAM KH O B K ho ch ð u tư, 1987, ð an th trư ng b t ñ ng s n; B Tài nguyên Môi trư ng, B N i v (2004), Thông tư liên t ch s 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hư ng d n v ch c năng, nhi m v , quy n h n t ch c c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t B Tài Nguyên Môi trư ng, B N i v , B Tài (2010), Thơng tư liên t ch s 05/2010/TTLT- BTNMT- BNV hư ng d n v ch c năng, nhi m v , quy n h n c a văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t B Tài chính, B tài ngun Môi trư ng (2005), Thông tư liên t ch s 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hư ng d n vi c luân chuy n h sơ c a ngư i s d ng ñ t th c hi n nghĩa v tài B Tư pháp, B Tài nguyên Môi trư ng (2005), Thông tư liên t ch s 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16 tháng năm 2005 hư ng d n vi c ñăng ký th ch p, b o lãnh b ng QSDð, tài s n g n li n v i đ t Nguy n ðình B ng Ctg, 2005, ð i m i h th ng qu n lý đ t đai đ hình thành TTBðS- ðTCNN mã s 02-15 DTNN; Nguy n ðình B ng, 2010, H th ng pháp lu t ñ t ñai, gi ng , chương trình đào t o Th c s ngành qu n lý ñ t ñai ; ð i h c Nông nghi p Hà N i Chính Ph , 2004, Ngh đ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 c a Chính ph v thi hành Lu t ð t đai Chính Ph , 2004 Ngh quy t s 38/2004/NQ-CP ngày 04 tháng năm 1994 c a Chính ph v c i cách m t bư c th t c hành gi i quy t cơng vi c c a công dân t ch c; 10 Nguy n Văn Chi n (2006), Nghiên c u mơ hình phương th c ho t ñ ng c a t ch c ñăng ký ñ t ñai c a m t s nư c khu v c m t s nư c phát tri n Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 84 11 Tr n Kim Chung, Vi n nghiên c u qu n lý kinh t trung ương -CIEM, 2005, Mơi trư ng đ u tư b t ñ ng s n Vi t Nam- s lý lu n, th c tr ng gi i pháp-CIEM (2005); 12 ð ng c ng s n Vi t Nam Văn ki n ð i h i l n th IX (2001), NXB tr Qu c gia 13 ð ng c ng s n Vi t Nam, BCHTW, 2007, Ngh quy t s 17- NQ/TW ngày 1/8/2007 H i ngh l n th năm BCHTWW khóa X v đ y m nh c i cách hành chính, nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý c a b máy Nhà nư c; 14 Ph m Anh ð c (2010), Bài gi ng ðăng ký th ng kê ñ t ñai NXB Trư ng ðHNNHN 15 Hoàng Hà , 1997, ðăng ký ch quy n nhà ð t trung qu c, Nhà xu t b n ð i h c Chính Pháp Trung Qu c – 1997; D ch: Nguy n Quang Th , Hi u đính: Tơn Gia Huy n 16 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam, 2005, B Lu t Dân s 2005 17 Qu c H i nư c CHXHCN Vi t Nam, 2003, Lu t ð t đai, Nxb Chính tr Qu c gia ; 18 ð ng Anh Quân (2011), H th ng ñăng ký ñ t ñai theo pháp lu n Vi t Nam Th y ði n Lu n án ti n sĩ lu t h c 19 Nguy n Thanh Trà Nguy n ðình B ng, 2005, Giáo trình Th trư ng b t đ ng s n, Nxb Nơng nghi p 20 Th tư ng Chính ph , 2001, Quy t ñ nh s 136/2001/Qð-TTg ngày 17 tháng năm 2001 c a Th tư ng Chính ph v vi c phê t Chương trình t ng th c i cách hành Nhà nư c giai đo n 2001 - 2010 21 Th tư ng Chính ph , 2007, Quy t ñ nh s 93/2007/Qð- TTg ban hành quy ch th c hi n m t c a, m t c a liên thông t i quan hành Nhà nư c đ a phương; 22 T ng c c Qu n lý ñ t ñai (2009), “Tài li u h i th o ñăng ký ñ t ñai Pháp” 23 T ng c c Qu n lý ñ t ñai (2011), “Báo cáo ñánh giá tình hình ho t đ ng Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 85 c a h th ng Văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t c p c nư c”, Hà N i 24 Tommy Osterberg, 2010, Qu n lý ñ t ñai Th y ði n, B Tài nguyên Môi trư ng, H i th o, Khoa h c 65 Qu n lý ð t ñai Vi t Nam, 25 Vũ Ng c Tun (1994) B o v mơi trư ng đ t đai, Nxb Nơng nghi p Hà N i 26 y ban nhân dân qu n Long Biên (2007), Quy t ñ nh s 1390/Qð – UBND v vi c thành l p VPðK quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 27 y ban nhân dân qu n Long Biên (2011), Báo cáo tình hình phát tri n kinh t xã h i năm 2011 Phương hư ng, nhi m v năm 2012 28 y ban nhân dân qu n Long Biên, Báo cáo thuy t minh k t qu ki m kê ñ t ñai năm 2005, 2010 ñ a bàn qu n Long Biên 29 y ban nhân dân qu n Long Biên, Báo cáo thuy t minh k t qu th ng kê ñ t ñai năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011 30 West Publishing 1991, West publíshing , Black Law Ditionary, Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 86 ... c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng đ t qu n Long Biên 46 3.2.1 T ch c b máy c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long Biên 46 3.2.2 Cơ ch ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy...B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I NGUY N DOÃN H A ðÁNH GIÁ TH C TR NG HO T ð NG C A VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUY N S D NG ð T QU N LONG BIÊN TP HÀ N I GIAI ðO N 2005. .. ng c a Văn phịng ðKQSDð Xu t phát t nhu c u th c ti n tơi th c hi n đ tài: “ðánh giá th c tr ng ho t ñ ng c a Văn phịng đăng ký quy n s d ng ñ t qu n Long BiênTP Hà N i giai ño n 2005 - 2012? ??