Mở đầu Kể từ dấu mốc lịch sử 1986, đất nước định thực công đổi xu tất yếu trình hội nhập.Sau năm đât nước chìm chiến tranh chống Pháp chống Mỹ, hậu kinh tế Việt nam nghèo nàn lạc hậu, sản xuất nhỏ manh mún,đời sống nhân dân vơ khó khăn, thu nhập bình qn đầu người vào loại thấp giới.Việt Nam cần nhiều nguồn lực ủng hộ để khôi phục kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân lao động.Để khỏi tình trạng việc mở cửa hội nhập kinh tế xu tất yếu, Đảng Nhà nước nhận điều nên Đại hội Đảng lần VI có quết định mở cửa hội nhập Đi với vấn đề mở hội nhập việc quản lý tạo điều kiện cho phát triển kinh tế vấn đề cần quan tâm hàng đầu.Nhà nước có vai trị điều tiết kinh tế, định hướng phát triển kinh tế theo hướng chiến lược đề ra.Để làm điều Nhà nước cần thực vai trị, chức thơng qua cơng cụ mình.Để làm rõ vai trị nhà nước quản lý vấn đề kinh tế, thành viên nhóm tập trung nghiên cứu chức quan quản lý nhà nước kinh tế: “ Chức tạo lập môi trường cho hoạt động kinh tế quản lý nhà nước kinh tế.Liên hệ thực tiễn lĩnh vực đầu tư” Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thu thập tài liệu phân tích cịn gặp nhiều khó khăn,nên nhóm khơng tránh sai sót, mong thầy bạn thơng cảm Chương Quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đạt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước 1.2 Chức quản lý Nhà nước kinh tế a Định hướng phát triển kinh tế Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu b Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngồi, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một môi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, môi trường kinh doanh không thuận lợi khơng kìm hãm, cản trở mà cịn làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt Vì vậy, việc tạo lập mơi trường cho phát triển kinh tế chung đất nước cho phát triển sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp chức quản lý kinh tế Nhà nước Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại, có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế-xã hội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thơng, điện nước, thơng tin, dự trữ quốc gia - Xây dựng cho văn hoá kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hoá dân tộc thừa kế tinh hoa văn hoá nhân loại - Xây dựng khoa học-kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụngcó hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hồn thiện mơi trường tự nhiên, sinh thái c Điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế Điều tiết hoạt động kinh tế điều chỉnh hoạt động kinh tế hai mặt trình phát triển kinh tế Nhưng điều chỉnh không giống với điều tiết, điều chỉnh sửa đổi lại, xếp lại cho đúng, điều chỉnh tốc độ phát triển nóng kinh tế; điều chỉnh lại bố trí không hợp lý nhà máy đường, điều chỉnh thể lệ đấu thầu, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh thang bậc lương v.v… d Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem hoạt động kinh tế đươc thực thi sai quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế chức quản lý Nhà nước Công tác phải thực thi thừơng xuyên nghiêm túc Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế càn thiết tiến hành mặt sau : - Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật Nhà nước kinh tế - Kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực đất nước - Kiểm tra,giám sát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái - Kiểm tra, giám sát sản phẩm doanh nghiệp sản xuất - Kiểm tra, giám sát việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước trình quản lý nhà nước kinh tế Chương Nội dung chức tạo lập môi trường cho hoạt động kinh tế Nhà nước Môi trường kinh doanh tổng thể yếu tố tác động trực tiếp hay gián tiếp đến định hoạt động chủ thể kinh tế thị trường Nhóm yếu tố bên ngồi có tác động gián tiếp đến đơn vị kinh doanh gọi nhóm yếu tố mơi trường vĩ mơ bao gồm: mơi trường văn hố - xã hội, mơi trường kinh tế, môi trường pháp lý, môi trường vật chất mơi trường cơng nghệ Nhóm yếu tố bên ngồi tác động trực tiếp đến đơn vị kinh tế yếu tố môi trường vi mô Các yếu tố gồm: khách hàng, nhà cung cấp, đối thủ cạnh tranh, nhóm quyền lợi sở kinh tế Trong số yếu tố thuộc môi trường kinh tế, nhà nước có vai trị đặc biết với yếu tố thuộc môi trường vĩ mô: trì ổn định kinh tế vĩ mơ, giữ vững ổn định trị, đảm bảo ổn định xã hội 2.1 Duy trì ổn định kinh tế vĩ mơ Duy trì ổn định kinh tế vĩ mô làm giảm biến động ngắn hạn kinh tế khuyến khích tăng trưởng bền vững lâu dài Trong việc trì ổn định kinh tế vĩ mô yếu tố hàng đầu ổn định tiền tệ biểu ổn định tỷ giá hối đoái, ổn định giá lãi suất Thơng qua tác động tích cực đến tăng trưởng phát triển kinh tế Ổn định kinh tế vĩ mơ có ý nghĩ lớn với tăng trưởng phát triển kinh tế Nó củng cố long tin chủ thể kinh tế vào tương lai kinh tế, tránh cho kinh tế khỏi khủng hoảng kinh tế dẫn đến tàn phá kinh tế Nó điều kiện tiên cho việc tính tốn kinh doanh chủ thể kinh tế Để ổn định kinh tế vĩ mô, nhà nước cần thực hàng loạt biện pháp: - Gia tăng tiết kiệm dùng để đầu tư cho phát triển - Duy trì cân đối thu chi ngân sách nhà nước nhằm giữ lạm phát mức kiểm sốt cách trì tỷ giá hối đối hợp lý - Duy trì cân đối tích luỹ đầu tư nhằm tránh lệ thuộc vào nước - Đẩy lùi tượng tiêu cực nạn quan lieu, tham nhũng, buôn lậu gian lận thương mại 2.2 Giữ vững ổn định trị Chức ổn định trị Nhà nước xuất phát từ tác động trị với kinh doanh Ổn định trị tạo môi trường thuận lợi hoạt động kinh doanh Một nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu sách phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân đem lại lòng tin hấp dẫn nhà đầu tư nước Trong xã hội ổn định trị, nhà kinh doanh đảm bảo an toàn đầu tư, quyền sở hữu loại tài sản khác Do đó, nhà kinh doanh sẵn sang đầu tư khoản tiền lớn vào dự án dài hạn Xu hướng trị định hướng trị phủ áp dụng sách điều hành đất nước Một phủ áp dụng sách q tải, q hữu ơn hồ Những sách ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế doanh nghiệp Chẳng hạn, phủ áp dụng sách đẩy mạnh phát triển kinh tế trọng đến sách xã hội thuận lợi cho doanh nghiệp việc tìm kiếm hội kinh doanh Định hướng kinh tế phản ánh sách kiểm sốt tài thị trường hoạt động kinh tế, đầu tư dịch vụ hỗ trợ, sách kiểm sốt mơi trường, tài nguyên Các sách điều hành kiểm tra kinh tế phủ bao gồm sách xuất nhập khẩu, sách giá cả, sách tiền lương Các sách quản lý kinh tế gồm sách kiểm sốt lạm phát, mức nợ nước ngồi, tỷ lệ thâm hụt ngân sách dịch vụ hỗ trợ kinh doanh phát triển giao thông vận tải, thông tin, y tế, dịch vụ ngân hàng, điện nước… Những sách làm cho mức độ rủi ro tăng giảm tuỳ theo mức độ cởi mở chúng Những sách thể chế hoaas thành đạo luật chúng có hiệu lực pháp lý hoạt động kinh doanh 2.3 Bảo đảm ổn định xã hội Thực chất việc tạo mơi trường văn hố - xã hội thuận lợi cho hoạt động chủ thể kinh tế Nhà nước giải vấn đề xã hội theo hướng tích cực cho phép tổ chức kinh tế hoạt động có hiệu Thuộc nhóm vấn đề xã hội mà nhà nước phải quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển bao gồm: vấn đề dân số, vấn đề việc làm xố đói giảm nghèo, vấn đề cơng xã hội, vấn đề xoá bỏ tệ nạn xã hội, vấn đề thái độ lao động, vấn đề đạo đức kinh doanh, vấn đề y tế, giáo dục bảo vệ mội trường sinh thái Vấn đề dân số Tăng trưởng dân số ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế Bởi vậy, để đảm bảo tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế cần phải hạn chế tốc độ tăng dân số mức hợp lý Hạ thấp tỷ lệ sinh đẻ giảm tốc độ tăng dân số nhiệm vụ tất nước phát triển Để thực nhiệm vụ này, nhà nước cần quan tâm đến giải pháp kế hoạch hố gia đình chương trình phát triển kinh tế xã hội Ngoài cần cải thiện phân phối thu nhập, bao gồm nhiều hội để có việc làm giáo dục cho phụ nữ, tầng lớp hưởng đặc quyền đặc lợi nhóm có thu nhập thấp góp phần giảm tỷ lệ sinh Vấn đề việc làm Thất nghiệp, thiếu việc làm không ảnh hưởng đến môi trường xã hội mà ảnh hưởng trực tiếp đến sử dụng nguồn nhân lực đất nước, việc thu nhập đời sống mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Để giải vấn đề này, “bàn tay” Nhà nước có sức mạnh thị trường Các định hướng việc giải vấn đề bao gồm: + Chương trình giảm tỷ lệ sinh đẻ + Khuyến khích phát triển nơng nghiệp nơng thơn + Thay kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều lao động thay áp dụng kỹ thuật sử dụng nhiều vốn + Thay sản phẩm sử dụng nhiều lao động + Phân phối lại thu nhập cho người nghèo + Tăng sức mua phủ với hàng hố doanh nghiệp quy mơ nhỏ, sử dụng nhiều lao động + Tạo công nghệ địa phương + Quy định tỷ giá hối đoái cân + Chống lại sức ép với mở rộng nhanh giáo dục cấp cao từ chối bao cấp cho giáo dục này, tăng chi tiêu cho giáo dục tiểu học, nhấn mạnh giáo dục khoa học kỹ thuật kỹ thuật + Cải thiện linh hoạt lương mức cao Vấn đề công xã hội: Công vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Đảm bảo công xã hội việc Nhà nước can thiệp vào thị trường nhằm mặt tăng thu nhập người nghèo làm cho khoảng cách giàu nghèo không tăng mà giảm đi, mặt khác nhằm làm cho giá phản ánh chi phí mà xã hội bỏ Một số định hướng việc giải vấn đề công theo hướng thứ gồm: + Phân phối lại thu nhập thông qua thuế + Phân phối lại thu nhập thông qua chuyển giao thu nhập việc tăng công ăn việc làm khu vực nhà nước, chương trình chi tiêu cho người nghèo + Trợ giá số hàng hoá dịch vụ định (hàng thiết yếu) + Điều tiết giá (lượng tối thiểu, lãi suất…) + Khuyến khích đầu tư vào vốn nhân lực Theo hướng thứ hai giải vấn đề công tức làm cho giá phản ánh chi phí xã hội Do ảnh hưởng ngoại ứng, chủ thể kinh tế gây tác động tích cực ngược lại gây tác động tiêu cực chủ thể kinh tế khác xã hội Về nguyên tắc, làm hại xã hội người phải có trách nhiệm, làm lợi cho xã hội người phải bù đắp có ba hướng để giải vấn đề này: + Xử lý ngoại ứng thông qua thương lượng chủ thể kinh tế + Xử lý ngoại ứng thông qua thuế trợ cấp phủ + Xử lý ngoại ứng thơng qua việc đưa quy định cấm ngặt số hoạt động, định tiêu chuẩn cho việc sử dụng đầu vào mức độ đầu mức độ xả khỏi, mức độ nhiễm khơng khí phép Ngoài việc xử lý ngoại ứng, Nhà nước thực biện pháp chống độc quyền góp phần giải vấn đề công kinh tế giải pháp: + Dùng thuế thu nhập + Kiểm soát giá + Điều tiết thị trường + Luật chống độc quyền + Dùng doanh nghiệp nhà nước Vấn đề xố đói giảm nghèo Nhiệm vụ xố đói giảm nghèo tất yếu trình phát triển kinh tế Song, thị trường giải tận gốc vấn đề mà cịn làm cho trở nên trầm trọng nhà nước cần đứng để đảm bảo thực nhiệm vụ theo biện pháp: + Xã hội hoá phương tiện sản xuất, + Tín dụng cho người nghèo + Giáo dục tiểu học phổ cập + Xây dựng thực kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn + Thực loại thuế thu nhập luỹ tiến, trợ cấp lương thực + Các chương trình sức khoẻ, kế hoạc hố gia đình + Các khoản chuyển nhượng thu nhập + Các chương trình xố đói giảm nghèo + Nghiên cứu lương thực, thực phẩm Vấn đề củng cố phát triển văn hoá Văn hố kinh tế thị trường có nhiều điều kiện để phát triển, song gặp khơng trở ngại đường phát triển Củng cố phát triển văn hố khơng nhiệm vụ mà mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế Thông qua củng cố phát triển văn hoá mà đảm bảo điều kiện cho kinh tế phát triển Khắc phục tượng tiêu cực xã hội Những hiệ tượng tiêu cực làm ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh gồm: sản xuất hàng hố, bn lậu, trốn thuế gian lận thương mại, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, tham nhũng Những tiêu cực Việt Nam tương đối phổ biến nhiệm vụ Nhà nước ta lĩnh vực nặng nề Vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái: Phát triên phải đơi với bảo vệ mơi trường sinh thái ,vì mục tiêu lợi nhuận, chủ thể kinh tế làm ảnh hưởng tới môi trường sinh thái Nhà nước cần can thiệp để hạn chế mức độ ảnh hưởng xấu tời mơi trường sinh thái kiểm sốt mức độ ô nhiễm, đánh thuế đưa quy định cấm cho phép mức độ Chương Chức tạo lập mơi trường cho các hoat động kinh tế Nhà nước lĩnh vực đầu tư 3.1.Thực trạng hoạt động đầu tư Việt Nam Trong bối cảnh phải đối mặt với khó khăn kinh tế giới, khó khăn nội nước, với nỗ lực hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp, kinh tế Việt Nam tiếp tục đạt kết đáng khích lệ Trước tình hình đó, Chính phủ ban hành biện pháp mạnh mẽ, kịp thời nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, nhờ đó, GDP năm 2011 ước tăng trưởng 5,89% Công tác quản lý ĐT tăng cường chấn chỉnh, có chuyển biến đóng góp tích cực cho kinh tế Việt Nam a.Tình hình đầu tư cơng Đầu tư cơng Việt Nam hiểu đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước, bao gồm đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ, tín dụng nhà nước (thơng qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam), vốn viện trợ phát triển thức, đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước nguồn vốn khác Nhà nước Đầu tư cơng có vai trị quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Phần vốn Nhà nước giao cho bộ, ngành địa phương, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức trị trị - xã hội quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Tính chung giai đoạn 2001 - 2005, tổng vốn đầu tư công đạt khoảng 286 nghìn tỉ đồng, chiếm 23% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; giai đoạn 2006 - 2010 ước đạt 739 nghìn tỉ đồng, khoảng 24% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Như vậy, tỷ trọng vốn nhà nước đầu tư cho dự án cơng, chương trình mục tiêu lớn Chính vậy, việc quản lý sử dụng có hiệu phần vốn đầu tư quan trọng cần thiết Đầu tư công so với GDP (%) Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2000 Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20,2 21,2 21,4 20,6 19,5 19,3 19,0 17,3 14,1 17,3 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2009 Trong thời gian qua, bên cạnh thành công đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nước phủ nhận, đầu tư công Việt Nam nhiều hạn chế, hiệu đầu tư Đầu tư công với lãng phí tốn kém, chí với mức độ ngày nặng nề Việc Tập đoàn Kinh tế nhà nước Vinashin bỏ 1.000 tỉ đồng để mua tàu vận tải biển tuyến Bắc - Nam, chạy chuyến dừng, nhắc đến điển hình cho lãng phí đầu tư cơng Hay, đầu tư cảng biển dọc 600km bờ biển miền Trung dày đặc (cứ khoảng 30 - 40km lại có cảng), song, cảng biển lại khơng hoạt động hết cơng suất Thực tế cho thấy, mức độ thiếu hiệu dự án đầu tư công Việt Nam đáng báo động Với kiểu xin cấp phép xây dựng tràn lan nay, tỉnh có sân bay, cảng biển, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái, sân gôn, khu đô thị cao cấp, mà hiệu chưa biết được, thể báo cáo nghiên cứu khả thi Nguyên nhân tình trạng có nhiều, như: quản lý kém, đầu tư không hợp lý, đầu tư nhiều vào ngành tư nhân sẵn sàng đầu tư; thiếu đầu tư tương xứng cho ngành có khả lan tỏa, dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế đầu tư thiếu tập trung, khơng dứt điểm cho cơng trình trọng điểm Ngồi ra, hiệu đầu tư cơng thấp cịn chịu ảnh hưởng chế khép kín, lợi ích cục bộ, phe nhóm, địa phương, nể nang cảm tính tư nhiệm kỳ Thủ tục hành phức tạp lại lỏng lẻo, thiếu minh bạch; chất lượng quy hoạch lập dự án thấp; tình trạng khơng đấu thầu hình thức, lực trách nhiệm nhà thầu kém; nạn tham nhũng, thiếu kiểm sốt có chế tài kịp thời, nghiêm khắc, trách nhiệm; chưa rõ ràng thiếu phối hợp đồng sách, cấp, ngành bên hữu quan bối cảnh thiếu vắng Luật Đầu tư công nước ta nguyên nhân khiến đầu tư công thiếu hiệu Nhìn chung, chất lượng thấp thất vốn đầu tư cơng chậm trễ thường kèm với việc xin điều chỉnh tăng vốn dự án đầu tư công triển khai dường cặp trùng quen mặt Đầu tư công quản lý đầu tư công hiệu không khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, mà làm gia tăng nhiều hệ tiêu cực kéo dài khác, như: tăng sức ép lạm phát nước; cân đối vĩ mơ có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân toán, dự trữ ngoại hối tích lũy tiêu dùng, làm hạn chế sức cạnh tranh chất lượng phát triển kinh tế hội nhập Đặc biệt, đầu tư công hiệu làm tăng gánh nặng tác động tiêu cực bẫy nợ nần lên đất nước, làm tăng nợ phủ, nợ nước ngồi Về tổng thể, mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng Việt Nam nhờ gia tăng đầu tư công lên tới đỉnh Nếu không điều chỉnh mà thúc đẩy tăng trưởng dựa vào động lực mở rộng quy mô vốn, giá trị gia tăng thấp khai thác thái tài nguyên, lao động rẻ kinh tế khả cạnh tranh, chí, tăng trưởng, đất nước người dân bị nghèo thiếu bền vững b.Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam ( Vốn FDI) Vốn đầu tư nước lũy kế: Tính đến ngày 15/12/2011, Việt Nam có 13.667 dự án hiệu lực với tổng vốn đăng ký 198 tỷ USD, cơng nghiệp xây dựng chiếm 54% Singapore nhà đầu tư lớn vào Việt Nam với tổng vốn đăng ký 24 tỷ USD, Hàn Quốc, Nhật Bản Đài Loan Thành phố Hồ Chí Minh địa phương dẫn đầu thu hút FDI với 32,67 tỷ USD hiệu lực, Bà Rịa-Vũng Tàu, Hà Nội, Đồng Nai Bình Dương Về vốn đăng ký năm 2011: Tính đến 15/12/2011, vốn đăng ký tăng thêm Việt Nam đạt 14,7 tỷ USD, 74% so với năm 2010 Riêng vốn đăng ký đạt 11,6 tỷ USD, 65% năm 2010 có chuyển biến theo hướng tích cực Vốn đăng ký năm 2011 tập trung 76,4% vào lĩnh vực công nghiệp xây dựng, cao hẳn tỷ trọng đầu tư vào lĩnh vực năm 2010 (54,1%) Đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh bất động sản năm 2011 chiếm 5,8% tổng vốn đăng ký (trong năm 2010 lĩnh vực chiếm 34,3% tổng vốn đăng ký) Vốn đăng ký tăng thêm đạt 3,1 tỷ USD, tăng 1,65 lần mức vốn đăng ký tăng thêm năm 2010 (1,89 tỷ USD) Điều cho thấy nhà đầu tư nước ngồi có đánh giá tích cực môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Về vốn thực kết hoạt động doanh nghiệp FDI năm 2011: Vốn thực khu vực FDI Việt Nam năm 2011 ước đạt 11 tỷ USD, với mức thực năm 2010 đóng góp 25,9% tổng vốn đầu tư tồn xã hội Xuất khu vực FDI (kể dầu thô) ước đạt 54,5 tỷ USD, chiếm 59% tổng kim ngạch xuất nước, tăng 39,3% so với năm 2010, cao mức tăng trưởng xuất khu vực kinh tế nước Giá trị kim ngạch xuất khu vực FDI (không kể dầu thô) ước đạt 47,2 tỷ USD Góp phần làm giảm gánh nặng cho cán cân thương mại Nhập khu vực FDI 47,8 tỷ USD, tăng 29,3% so với năm 2010 Thu nội địa từ khu vực FDI năm 2011 khoảng 3,5 tỷ USD, tăng 15% so với năm 2010 (3,04 tỷ USD) Thu từ dầu thô vượt dự toán năm gần 44% ước đạt 4,8 tỷ USD Khu vực FDI góp phần đáng kể tăng thu ngân sách đó, làm giảm bội chi ngân sách nhà nước Theo đánh giá tổ chức quốc tế, Việt Nam địa hấp dẫn đầu tư nhà đầu tư giới Điều tra triển vọng đầu tư giới (WIPS) 20102012 Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hợp quốc (UNCTAD) cho thấy Việt Nam thăng hạng bậc, đứng thứ ASEAN mức độ hấp dẫn FDI 10 kinh tế hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt nhà đầu tư Nhật Bản kinh tế phát triển Châu Á Việt Nam tiếp tục điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư Nhật Bản kết điều tra đầu tư hải ngoại JETRO doanh nghiệp công nghiệp chế biến Kết điều tra trực tuyến Thời báo Kinh doanh Nikkei, Việt Nam lựa chọn địa điểm đầu tư hấp dẫn để mở sở sản xuất, Ấn Độ Thái Lan Với tư cách thị trường tiêu thụ, Việt Nam điểm đầu tư hấp dẫn thứ ba sau Ấn Độ Indonesia Năm 2011, giải ngân dự án FDI đạt kết trọng việc thúc đẩy tiến độ giải ngân dự án, phối hợp với Bô%3ḅ ngành, địa phương tiến hành rà soát, phân loại dự án tập trung hỗ trợ tháo gỡ vướng mắc khó khăn cho nhà đầu tư Đồng thời kiên xử lý dự án chiếm dụng đất lớn, nhà đầu tư chậm triển khai, tiến hành thu hồi đất thu hồi giấy CNĐT Một điểm bật năm 2011 xu hướng cấp GCNĐT cho dự án quy mô lớn lớn với quy mô vốn đăng ký hàng tỷ USD, dự án bất động sản, giảm hẳn Nếu năm 2008, năm thu hút FDI đạt mức 71,7 tỷ USD, cao 25 năm thực thu hút FDI có đến 11 dự án có quy mơ vốn đăng ký từ tỷ USD trở lên với tổng vốn đăng ký dự án 45,7 tỷ USD (chiếm tới 64% tổng vốn đăng ký năm 2008) năm 2011, có dự án có mức vốn đăng ký tỷ USD Hơn nữa, dự án quy mô lớn năm 2011 dự án lĩnh vực công nghiệp, dự án BOT điện lực Jak Hải Dương với quy mô vốn đăng ký 2,26 tỷ USD, dự án sản xuất pin mặt trời First Solar thành phố Hồ Chí Minh với quy mơ vốn đăng ký tỷ USD c.Tình hình đầu tư nước Việt Nam Lũy thời điểm 30/12/2011: Có 627 dự án đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đầu tư nước nhà đầu tư Việt Nam đăng ký đạt 10,8 tỷ USD 55 quốc gia vùng lãnh thổ, tập trung chủ yếu Lào (3,4 tỷ USD), Campuchia (2,1, tỷ USD), Venuezela (1,8 tỷ USD), Nga (776 triệu USD), Peru (508 triệu USD), Malaysia (412 triệu USD), Modambic (345 triệu USD) Vốn thực lũy ước đạt khoảng 2,7 tỷ USD; khoảng 1,4 tỷ USD lĩnh vực dầu khí; Lào đạt khoảng 480 triệu USD; Campuchia đạt khoảng 200 triệu USD Về cấp dự án đầu tư nước năm 2011: Vốn đăng ký: Trong năm 2011, cấp cho 75 dự án đầu tư nước 26 quốc gia, vùng lãnh thổ điều chỉnh điều chỉnh 33 dự án đầu tư Tổng vốn đầu tư đăng ký (bao gồm cấp tăng vốn) đạt 2,12 tỷ USD, dự kiến năm 2011 Các dự án quy mô lớn tập trung lĩnh vực công nghiệp lượng, truyền thông, tập trung địa bàn quen thuộc, phù hợp với lĩnh vực địa bàn ưu tiên đầu tư nước Việt Nam Về vốn thực dự án đầu tư Thống kê từ báo cáo Tập đồn, doanh nghiệp có nhiều dự án đầu t nước cho thấy năm 2011, vốn thực ước đạt khoảng 950 triệu USD Trong đó, đứng đầu Tập đồn dầu khí Việt Nam, với tổng vốn chuyển nước khoảng 347 triệu USD; thứ hai Tập đoàn Viettel với tổng vốn đầu t chuyển nớc khoảng 185 triệu USD; thứ ba Tập đoàn cao su Việt Nam với tổng vốn đầu t chuyển nớc khoảng 134,6 triệu USD; thứ t Tập đồn Sơng Đà, với tổng vốn đầu tư chuyển nước khoảng 161 triệu USD Tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai 39 triệu USD, Công ty CP Đông Dương xanh 23,7 triệu USD Tổng vốn đầu tư thực dự án đầu tư nước ngồi, có phần đáng kể vốn thực nước (không chuyển nước ngoài) Theo báo cáo Tập đoàn dầu khí Việt Nam, Tập đồn Sơng Đà, Tập đồn cao su Việt Nam, Tập đồn Than khống sản, Viettel, Hồng Anh - Gia Lai… phần vốn đầu tư nước thực để trả cho nhà thầu Việt Nam mua háng hóa, dịch vụ Việt Nam để chuyển nước thực dự án Phần lớn dự án đầu tư quy mô lớn cấp Giấy chứng nhận đầu tư nước nên giai đoạn triển khai thực Một số dự án đầu tư khác vào hoạt động, đạt hiệu tốt dự án Viettel Campuchia Lào (Viettel nhà cung cấp dịch vụ lớn hiệu Campuchia Lào); dự án 10.000 cao su Công ty cao su Đăk Lăk vào khai tác 1.000 ha; dự án 5.000ha cao su Hoàng Anh Gia Lai bắt đầu khai thác vào năm 2012; dự án Thủy điện Sekaman 3, với công suất 250 MW, dự kiến phát hành tổ máy Quý I/2012 3.2 Vai trị Nhà nước tạo lập mơi trường cho hoạt động đầu tư Việt Nam thời gian qua 3.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động đầu tư a Sự cần thiết QLNN hoạt động đầu tư tư nhân Nhà nước phải quản lý hoạt động đầu tư tư nhân, hoạt động thực có ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích nhà nước - Đầu dự án Đầu ác dự án đầu tư sản phẩm, dịch vụ chất thải loại Với đầu chất thải rác thải, nước thải, tiếng ồn…nếu khơng có biện pháp xử lý có hại cho cộng đồng, tác động xấu đến môi trường Ngay sản phẩm, dịch vụ tạo từ dự án, có lợi cho cộng đồng, mà có sản phẩm dịch vụ gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người, vi phạm đạo đức… Do đó, mặt nàu đầu ra, Nhà nước phải quản lý - Đầu vào dự án Đó yếu tố sử dụng trình xây dựng vận hành dự án, tài nguyên, lao động, máy móc, thiết bị cơng nghệ… Việc sử dụng đầu vào chủ dự án gây ảnh hưởng đến cộng đồng nhiều mặt lãn phí tài ngun, bóc lột người lao động, sử dụng công nghệ hết khấu hao… nên Nhà nước phải quản lý để định hướng cho chủ đầu tư, sử dụng yếu tố đầu vào phải tuân theo tiêu chuẩn, quy định nhà nước - Các nội dung khác dự án đầu tư như: Quy mô đầu tư, địa điểm phân bố cơng trình, kết cấu kiến trúc cơng trình (độ cao, hình khối, mầu sắc, phản quang, …), có ý nghĩa mặt trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh… sâu sắc, nên nhà nước cần phải quản lý xem xét kỹ trước cho phép đầu tư b.Sự cần thiết khách quan QLNN hoạt động đầu tư quốc gia Sở dĩ nhà nước phải quản lý dự án nhà nước vốn nhà nước bỏ vốn tín dụng nhà nước, vống viện trợ nhà nước đứng tiếp nhận sử dụng Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thành lập Ban quản lý dự án (BQLDA) thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý Ban QLDA giới hạn trọng phạm vi quản trị dự án, hoạt động QLNN dự án nhà nước Các Ban QLDA phải chịu QLNN tất quan quản lý khác hai lý do: - Ban QLDA thực trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư Họ người đại diện cho nhà nước mặt vốn đầu tư, có nhiệm vụ làm cho vốn sớm biến thành mục tiêu đầu tư Như vậy, ảnh hưởng khác dự án tác động môi trường, an ninh quốc phịng, trình độ cơng ghệ… họ khơng có trách nhiệm khơng đủ khả để quan tâm đến Nếu khơng có QLNN Ban QLDA này, DA nhà nước theo đuổi mục đích chun ngành làm tổn hại quốc gia mặt mà họ không lường hết không quan tâm - Mặt khác, thân Ban QLDA khơng thực trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí tham ơ, chiếm đoạt vốn nhà nước 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động đầu tư a.Hoàn thiện khung pháp lý sách đầu tư tạo mơi trường đầu tư lành mạnh Cùng với hội nhập ngày sâu rộng mặt kinh tế hoạt động đầu tư Việt Nam có nhu cầu thiết để hội nhập.Để làm điều khung khổ pháp lý hoạt động đầu tư sách đầu tư tư nhân hay đầu tư nhà nước cần phải hoàn thiện linh hoạt với luật pháp quốc tế Đặc biệt luật Doanh nghiệp, luật Thương mại, Luật Đầu tư.Diều cần thiết gia nhập tổ chức thương mại giới b.Xây dựng cải tạo sở hạ tầng nhằm tạo lợi thu hút đầu tư Hiện sở hạ tầng Việt Nam hoàn thiện đáng kể nhìn chung phát triển chậm so với nước khu vực giới.Chúng ta phải hoàn thiện hệ thống đường xá, điện nước, ngân hàng viễn thơng…Để làm điều Nhà nước cần có sách chương trình dài hạn,nhưng cần phải triển khai c.Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư Hoạt động đầu tư đổi triển khai theo hướng có trọng tâm, trọng điểm vào đối tác tiềm năng, thể tính khu vực, liên vùng, liên ngành cao mang tính chuyên đề; Bộ KHĐT Bộ, ngành soạn thảo đề án đối tác chiến lược, Danh mục quốc gia kêu gọi đầu tư nước giai đoạn 2011-2015 Nghị Chính phủ ban hành Quy quản lý nhà nước xúc tiến đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ thời gian tới d Cơng tác quản lý nhà nước tăng cường: - Công tác cấp phép đầu tư: Các quan cấp phép năm qua nhìn chung xem xét kỹ hơn, chuyên sâu để hạn chế dự án hiệu nhà đầu tư thiếu lực Thời gian cấp phép chế phối hợp trình xem xét, cấp GCNĐT có chuyển biến tích cực theo hướng đơn giản nhanh chóng Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số bất cập luật pháp chưa đồng bộ, quy hoạch chưa rõ ràng - Về quản lý sau cấp phép: Trong năm qua, quan quản lý nhà nước đầu tư địa phương có cố gắng đơi cịn q tải, chưa chủ động nên chưa sâu sát tình hình triển khai thực dự án Năm qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành tiến hành số kiểm tra lĩnh vực xi măng, bất động sản, chuyển giá; rà soát việc vay vốn nước để nắm bắt tình hình thức tế, khó khăn vướng mắc doanh nghiệp từ đề xuất biện pháp xử lý phù hợp - Về công tác phối hợp quan: Trong năm 2011, Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai công tác phối hợp với Bộ, ngành địa phương thông qua giao ban định kỳ ĐTNN; tiếp tục trì đối thoại sách với cộng đồng doanh nghiệp thơng qua kênh diễn đàn doanh nghiệp, Sáng kiến chung Việt Nam - Nhật Bản, gặp mặt với số Hiệp hội doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Về công tác thông tin: Để tăng cường công tác quản lý, hệ thống thông tin quốc gia ĐTNN xây dựng Các thông tư quy định báo cáo thống kê; kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư dự thảo, chuẩn bị ban hành Làm tốt công tác phục vụ tốt cho việc phân tích xây dựng sách Năm 2012 Bộ KHĐT triển khai hệ thống thông tin nối mạng với địa phương để thực tốt công tác báo cáo thơng kê, từ có thơng tin kịp thời phục vụ cho công tác đạo điều hành hoạch định sách e.Nhà nước cần có biện pháp tích cực việc quản lý hoạt động đầu tư dự án đầu tư - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực gây đầu hoạt động đầu tư - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đầu vào chủ dự án dầu tư khơng đứng lợi ích tồn diện, lâu dài đất nước - Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực khác mà gây cơng trình xây dựng tạo dự án cảnh quan, phong, mỹ tục, an ninh quốc gia - Hỗ trợ ban ngành, chủ dự án thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước hoạt động đầu tư - Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước - Thực chế độ cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án Không cần đăng ký đầu tư: áp dụng dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư 15 tỷ đồng Những dự án chủ đầu tư không cần phải xin Giấy chứng nhận đầu tư Đăng ký đầu tư: áp dụng dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư từ 15 tỷ đồng đến 300 tỷ đồng; dự án đầu tư FDI có vốn đầu tư 300 tỷ đồng Theo quy trình này, chủ đầu tư khơng cần trình dự án đầu tư (giải trình kinh tế - kỹ thuật) cho quan quản lý đầu tư nhà nước mà cần lập hồ sơ hợp lệ, theo mẫu cấp Giấy chứng nhận đầu tư - Thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư: Áp dụng đói với nhứng dự án ( nước nước ngồi) có quy mô vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng trở lên dự án đầu tư vào lĩnh vực có điều kiện an ninh quốc phịng, văn hố thơng tin, giải trí, bất động sản, khai thác tài nguyên, tài ngân hàng… Đối với dự án này, chủ đầu tư phải trình Dự án đầu tư lên quan quản lý nhà nước đầu tư để thẩm tra, xem xét, sau thời gian quy định, quan đồng ý cấp giấy chứng nhận đầu tư -Thực chế độ phê duyệt nhiều bước Biện pháp áp dụng dự án sử dụng vốn nhà nước, quan đầu tư phê duyệt dự án theo nhiều bước để định đầu tư (không phải cấp GCNĐT).Phê duyệt theo nhiều bước phê duyệt nhiều lần cho dự án, lần phê duyệt, DA phải chuẩn bị mức cao hơn, cụ thể, xác lần trước -Thực chế độ phân loại dự án để ấn định chế độ phê duyệt.Phân loại dự án để thẩm định chế độ phê duyệt việc phân chia dự án thành loại, tuỳ theo quy mô vốn đầu tư, tầm quan trọng dự án, theo loại dự án phê duyệt theo số lần định Dự án quốc gia áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm A áp dụng chế độ phê duyệt lần; dự án nhóm B, C áp dụng chế độ phê duyệt lần -Thực chế độ phân loại dự án để phân cấp định đầu tư.Phân loại dự án để phân cấp phê duyệt phân chia dự án thành loại, theo loại phê duyệt cấp hệ thống tổ chức quản lý nhà nước Cũng tương tự biện pháp trên, tiêu chí để phân loại dụ án biện pháp vào quy mơ tính chất dự án Theo dự án sử dụng vốn nhà nước phân chia thành nhóm tương tự: Dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng phủ định đầu tư Dự án A, B, C: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh (NĐ 16CP/2005) Dự án B, C phân cấp QĐ ĐT cho quan cấp trực tiếp, chẳng hạn hội đồng quản trị Tổng công ty, Tổng cục trưởng, Chủ tịch UBND cấp huyện, xã -Thực chế độ đầu thầu bắt buộc Biện pháp thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, DAĐT sử dụng vốn hỗn hợp vốn nhà nước chiếm từ 30% trở lên Kết luận Qua nghiên cứu lí luận thực tiễn lần khẳng định vai trị quan trọng quản lí nhà nước kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng Đặc biệt chức tạo lập môi trường kinh doanh cho hoạt động kinh tế vai trị nhà nước thể rõ ràng Hơn quan quản lí nhà nước nhận thức rõ tầm quan trọng cuả Vì họ cố gắng phát huy nâng cao vai trị quản lí, đưa hoạt động kinh tế nói chung hoạt động đầu tư nói riêng đạt thành cơng đáng kể Tuy nhiên , nguyên nhân chủ quan khách quan , hoạt động quản lí nhà nước nhiều tồn cần khắc phục Trong thời gian gần , quan hệ mở cửa kinh tế quốc tế Việt Nam ngày mở rộng , đặc biệt sau hội nghị thượng đỉnh Á- Âu (ASEM 50 , Việt Nam gia nhập tổ chức quốc tế ASEAN, APEC, hội nhập AFTA tới WTO , hi vọng hoạt động kinh tế phát triển tốt hơn, ổn định hơn, lành mạnh đặc biệt lĩnh vực thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào ngày tăng lên Để phát huy hiệu nguồn vốn , việc nâng cao vai trị quản lí nhà nước quan trọng Tài liệu tham khảo 1.Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Thương mại 2.Trường Đại học Kinh tế quốc dân, GS.TS Nguyễn Hoàng Toàn-PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế 3.Lê Thanh Bình,Kinh tế đối ngoại bối cảnh tồn cầu hóa,NXB Chính trị quốc gia 4.Niên giám thống kê, Báo cáo tình hình hoạt động đầu tư năm 2011 5.Lập quản lý dưj án đầu tư,NXB Thống kê 2000 6.Tạp chí vấn đề kinh tế giới số 24, năm 2011 7.Thời báo kinh tế số 70 ...Chương Quản lý nhà nước kinh tế chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.Khái niệm Quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc... gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nước 1.2 Chức quản lý Nhà nước kinh tế a Định hướng phát triển kinh tế Định hướng... quản lý nhà nước hoạt động đầu tư a Sự cần thiết QLNN hoạt động đầu tư tư nhân Nhà nước phải quản lý hoạt động đầu tư tư nhân, hoạt động thực có ảnh hưởng đến lợi ích cộng đồng, lợi ích nhà nước