Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THANH TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. THỊNH VĂN VINH THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ ” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Các tà i liệ u , số liệu sử dụng trong luận văn do UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của Ngành Tài chính, sách, báo, tạp chí Tài chính, các kết quả nghiên cứu c liên quan đế n đề tà i đã đượ c công bố Các trích dn trong luận văn đu đ đưc chỉ r ngun gốc. Ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đ tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, tôi đ nhận đưc sự hướng dn, giúp đỡ, động viên của nhiu cá nhân và tập thể. Tôi xin đưc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đ tạo điu kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, các khoa, phòng của Trường Đạ i họ c Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đ tạo điu kiện giúp đỡ tôi v mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dn PGS.TS. Thịnh Văn Vinh . Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đng gp nhiu ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đạ i họ c Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đ tài, tôi còn đưc sự giúp đỡ và cộng tác của các đng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND thành phố Việt Trì; cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch UBND TP Việt Trì; các bộ Chi cục Thuế TP Việ t Trì… Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đ giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đ. Việt Trì, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Tùng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii DANH MỤ C CHƢ̃ VIẾT TẮ T STT CHỮ VIẾ T TẮ T NGUYÊN NGHĨ A 1 CNH Công nghiệp hoá 2 DN Doanh nghiệp 3 ĐTNN Đầu tư nước ngoài 4 GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế 5 HĐH Hiện đại hoá 6 HĐND Hội đng nhân dân 7 KBNN Kho bạc Nhà nước 8 KHCN Khoa học công nghệ 9 KT - XH Kinh tế - Xã hội 10 NHTM Ngân hàng thương mại 11 NQD Ngoài quốc doanh 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 TP Thành phố 14 UBND Uỷ ban nhân dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mụ c chữ viết tắ t iii Mục lục iv Danh mục các bảng viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đ tài nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tưng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Tổng quan lý luận v Ngân sách Nhà nước và quản lý Ngân sách Nhà nước 5 1.1.1. Ngân sách nhà nước 5 1.1.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước 5 1.1.1.2. Vai trò, chức năng của NSNN 6 1.1.1.3. Những đặc điểm cơ bản của NSNN 8 1.1.2. Quản lý Ngân sách Nhà nước 9 1.1.2.1. Khái niệm quản lý Ngân sách Nhà nước 9 1.1.2.2. Vai trò, chức năng của quản lý NSNN 9 1.1.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.2.4. Quản lý ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước 15 1.2.1. Mục tiêu cuả quản lý ngân sách 15 1.2.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách 16 1.3. Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước 18 1.3.1.Quy trình NSNN 18 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.3.1.1. Lập dự toán NSNN 18 1.3.1.2. Chấp hành NSNN 19 1.3.1.3. Quyết toán NSNN 20 1.3.2. Quản lý thu NSNN 21 1.3.2.1.Thu ngân sách nhà nước 21 1.3.2.2. Quản lý thu Ngân sách Nhà nước 23 1.3.3. Quản lý chi Ngân sách Nhà nước 24 1.3.3.1.Chi ngân sách 24 1.3.3.2.Quản lý chi NSNN 25 1.4. Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 26 1.5. Kinh nghiệm v quản lý Ngân sách Nhà nước trên thế giới và ở Việt Nam . 28 1.5.1. Kinh nghiệm v quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở Hàn Quốc 28 1.5.2. Kinh nghiệ m về quả n lý thu Ngân sách Nhà nước ở thành phố H Chí Minh 32 1.5.3. Mộ t số bà i họ c kinh nghiệ m đố i vớ i thà nh phố Việ t Trì 34 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2. Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 36 2.2.2. Phương phá p chọ n điể m nghiên cứ u 37 2.2.3. Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.4. Phương pháp tổng hp số liệu 38 2.2.4.1. Phân tổ thống kê 38 2.2.4.2. Bảng thống kê 38 2.2.5. Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 39 2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 39 2.3.2. Kết quả quản lý Ngân sách Nhà nước 39 2.3.3. Các chỉ tiêu để đánh giá công tá c quản lý Ngân sách Nhà nước 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁ C QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆ T TRÌ 41 3.1. Khái quát v thành phố Việt Trì 41 3.1.1. Điu kiện tự nhiên 41 3.1.2. Điu kiện kinh tế 42 3.1.3. Điu kiện văn hoá, y tế, giáo dục 45 3.2. Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì 46 3.2.1. Tình hình cơ bản của UBND TP Việt Trì 46 3.2.2. Tình hình thực hiện quy trình quản lý NSNN 48 3.2.2.1. Lập dự toán, quyết định và phân bổ NSNN 48 3.2.2.2.Chấp hành NSNN 49 3.2.2.3. Công tác kế toán và quyết toán NSNN 49 3.2.2.4. Công khai tài chính, ngân sách địa phương 51 3.2.3. Hoạt động thu NSNN 51 3.2.4. Hoạt động chi NSNN 52 3.2.4.1.V chi đầu tư phát triển 53 3.2.4.2.V chi thường xuyên 56 3.2.4.3.Công tác kiểm soát chi qua Kho Bạc Nhà nước 56 3.3. Đánh giá v thực trạng công tác quản lý NSNN tại TP Việt Trì 57 3.3.1. Những thành công 57 3.3.1.1. Thành công v quản lý thu Ngân sách Nhà nước 57 3.3.1.2. Thành công v quản lý chi ngân sách nhà nước 59 3.3.2. Những tn tại, hạn chế 62 3.3.2.1. V quản lý thu ngân sách nhà nước 64 3.3.2.2. V quản lý chi ngân sách nhà nước 67 3.3.3. Nguyên nhân của thực trạng quản lý NSNN 74 3.3.3.1. Nguyên nhân thành công 74 3.3.3.2. Nguyên nhân của những tn tại, hạn chế 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆ N CÔNG TÁ C QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 76 4.1. Các quan điểm, định hướng và mục tiêu chủ yếu hoà n thiệ n quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì 76 4.1.1. Quan điểm và định hướng phát triển của thành phố Việt Trì 76 4.1.2. Phương hướng đổi mới hoạt động quản lý NSNN 77 4.1.3. Mục tiêu 78 4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại thành phố Việt Trì 80 4.2.1. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý NSNN 80 4.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN 81 4.2.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN 81 4.2.4. Các giải pháp tăng thu NSNN 82 4.2.4.1. Nhm giải pháp v quản lý thu thuế 82 4.2.4.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế 87 4.2.5. Các giải pháp giám sát chi NSNN 88 4.2.5.1. Bố trí chi NSNN đáp ứng các nhu cầu chi tiêu cần thiết 88 4.2.5.2. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển 89 4.2.5.3. Đổi mới quản lý chi thường xuyên 91 4.2.5.4. Một số giải pháp khác 93 4.3. Một số kiến nghị nhằm hoà n thiệ n công tá c quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì 94 4.3.1. Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 94 4.3.2. Đối với UBND thành phố Việt Trì 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu của thành phố Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011 44 Bảng 3.2: Tổng hp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng sắc thuế 52 Bảng 3.3: Tổng hp chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2009 - 2011 53 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Ngân sách là tấm gương tài chính cho những lựa chọn v kinh tế và x hội của một quốc gia. Để thực hiện đưc vai trò quản lý mà người dân đ ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ các ngun tài chính bằng những công cụ, biện pháp hp pháp; trên cơ sở đ, sử dụng các ngun thu này một cách c trách nhiệm và hiệu quả trong các hoạt động của mình nhằm đảm bảo x hội đưc phát triển ổn định và bn vững. Đây chính là mục tiêu, nhiệm cụ của quản lý ngân sách nhà nước đối với mỗi quốc gia. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể v cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân sách nhà của Việt Nam cũng đ c những thành tựu đáng kể, gp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công quá trình đổi mới, đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước đưc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và c hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điu hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - x hội; Tăng cường tim lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nn tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại. Thành phố Việt Trì là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn ha, giáo dục, khoa học-kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Phú Thọ. Từ khi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) ra đời và c hiệu lực, cơ chế quản lý ngun NSNN thành phố Việt Trì đ dần từng bước đưc hoàn thiện, tạo đưc những bước ngoặt trong lĩnh vực quản lý thu chi ngân sách của các đơn vị thụ hưởng ngân sách các cấp. Tuy nhiên, việc [...]... nghiên cứu Công tac quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý ́ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Nghiên cứu từ năm 2009 - 2011 - Về không gian: đề tài được thực hiện trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Về nội dung: Đề tài tập trung làm rõ công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt trì... ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì, qua đó chỉ rõ được những ưu, nhược điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách Nhà nước cho Thành phố Việt trì Luận văn đã đề xuất các giải pháp cơ bản, chủ yếu và khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì, phù hợp với điều kiện cụ thể của thành. .. cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Ngân sách Nhà nước - Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì - Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác q uản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 Chƣơng 1 TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN... 1.1.2.4 Quản lý ngân sách thành phố trực thuộc tỉnh Vai trò của thành phố trực thuộc tỉnh trong quản lý ngân sách nhà nước Thành phố trực thuộc tỉnh, mà cụ thể là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý ngân sách nhà nước ở thành phố, cụ thể là: Vai trò của Ủy ban nhân dân thành phố - Lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp... của thành phố Việt Trì giai đoạn 2011 - 2020 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý NSNN và đưa ra các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Ngân sách Nhà nước. .. TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận về Ngân sách Nhà nƣớc và quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước và sự phát triển của các mối quan hệ hàng hoá, tiền tệ Nhà nước ra đời đã ban hành các luật thuế để... Việt Trì nhằm tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia hiệu quả là một yêu cầu cần thiết và quan trọng để thành phố Việt Trì thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của thành phố Xuất phát từ thực tế trên tôi chọn đề tài "Một số giải pháp hoàn thiện công tac quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh ́ Phú Thọ làm đề tài nghiên cứu luận văn của... bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới - Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau 1.3.3.2 .Quản lý chi NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước là việc đề xuất các chính sách trong việc chi ngân sách, lập kế hoạch, tổ chức, điều hành chi ngân sách và kiểm tra mọi khoản chi tiêu từ ngân sách Các nội quản lý chi ngân sách bao gồm: + Ban hành các chính sách, chế... Ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì: bao gồm hoạt động thu ngân sách và chi ngân sách trong thời gian từ năm 2009 - 2011 - Đưa ra được các giải pháp hợp lý và khả thi nhằm hoan thiên công ̀ ̣ tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thành phố Việt Trì trong thời gian tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên... tra việc thực hiện ngân sách địa phương - Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn - Báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Vai trò của Hội đồng nhân dân thành phố - Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định: Dự toán thu ngân sách nhà nước trên Số hóa bởi Trung tâm . NGUYỄN THANH TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN. vấn đ lý luận và thực tiễn v công tác quản lý NSNN và đưa ra các giải pháp phù hp, khả thi nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. . Nhà nước 57 3.3.1.2. Thành công v quản lý chi ngân sách nhà nước 59 3.3.2. Những tn tại, hạn chế 62 3.3.2.1. V quản lý thu ngân sách nhà nước 64 3.3.2.2. V quản lý chi ngân sách nhà nước