Bài giảng Giới thiệu Phân tích Lợi ích-Chi phí Khoa Kinh Tế Lớp KHĐT Thẩm định giá k38 Theo giảng TS Benoit Laplante EEPSEA Resource Person Malaysia, February 2012 Dàn ý trình bày 1) Giới thiệu 2) Vai trò của phân tích kinh tế 3) Phân tích tài chính phân tích kinh tế 4) Phân tích hiêôu chi phí phân tích hiê u ô kinh tế 5) Phân tích tác đôông môi trường phân tích kinh tế 6) Khía cạnh thời gian của phân tích kinh tế 7) Phân tích lợi ích-chi phí thực tế 8) Tóm lược quan trọng Giới thiệu Chính sách Phân tích xã hội Phân tích rủi ro Giá kinh tế Phân tích kinh tế Phân tích Lợi ích – Chi phí (CBA) Chương trình Dự án Giá thị trường Phân tích tài Phân tích nhu cầu Ngành KHĐT: Phân tích tài dự án (tức thẩm định dự án) học năm Thực hành thẩm định dự án học năm Phân tích kỹ thuật Phân tích nhân lực, … Giới thiệu  CBA quy trình nhận dạng, lượng hóa, định giá so sánh lợi ích chi phí xã hội dự án, chương trình đầu tư, sách  Một chương trình tập hợp nhiều dự án thực giai đoạn xác định với mục tiêu cụ thể Giới thiệu  Dự án ‘dự án tư’ ‘dự án cơng’  Phân tích tài chính: Các dự án tư dự án cơng có tạo nguồn thu cho ngân sách  Phân tích kinh tế xã hội: Các dự án công dự án tư đặc thù dự án có yếu tố nước  Cả hai loại dự án cần ‘thẩm định’ để xác định xem chúng có sử dụng hiệu nguồn lực khan hay khơng  Phân tích lợi ích-chi phí dự án thường gọi “thẩm định dự án” Giới thiệu  CBA sử dụng để ‘phân tích’ ảnh hưởng thay đổi sách cơng thuế, trợ cấp, quy định, … Tuy nhiên, khóa học giới hạn việc phân tích dự án Giới thiệu tài Các quan điểm thẩm định/phân tích bản: • Dự án: sử dụng giá thị trường, “ngân lưu ròng” sau thuế (thường gọi quan điểm tổng đầu tư, TIPV quan điểm ngân hàng) kinh tế • Tư nhân: sử dụng giá thị trường, ngân lưu ròng sau thuế, trả nợ vay (thường gọi quan điểm chủ đầu tư, EPV) • Nền kinh tế: “lợi ích ròng” dự án điều chỉnh theo giá kinh tế (giá ẩn) có lượng hóa tiền lợi ích, chi phí phi thị trường Tạo cần thẩm định theo quan điểm khác nhau?  Các quan điểm khác có liên quan với theo cách “mỗi phần phân tích có ‘đóng góp’ cho phần cịn lại  Các mối quan hệ phần giúp việc kiểm tra tính quán việc thẩm định dự án  Chúng ta thường đặt câu hỏi sau đây: - Nếu quan điểm chủ sở hữu ‘dự án này’ nào? - Nếu khơng có tài trợ dự án sao? - Dự án có sử dụng nguồn lực hiệu hay khơng? - Dự án có lợi cho nhóm thụ hưởng hay khơng? - Nếu có, lợi ích rịng dự án phân phối nào? Vai trò của phân tích kinh tế Với chất nguồn lực khan hiếm, người định đối diêên với vấn đề khó khăn viêêc đánh giá lựa chọn dự án đầu tư đánh giá sách bối cảnh chứa đựng nhiều phức tạp bất định Vì mục tiêu đó, người định cần có mơêt khung phân tích hệ thống (khung cấu trúc thông tin theo cách khả thi rõ ràng) trình đánh giá lựa chọn dự án/chính sách Vai trò của phân tích kinh tế Khung phân tích hệ thống cho dự án (trên Excel) thường chia thành phần sau:  Bảng thông số: chứa thông tin dự án  Phân tích dự án: đánh giá dự án theo giá thị trường  Phân tích tư nhân: tính giá trị dự án theo quan điểm tư nhân (giá thị trường)  Phân tích kinh tế: tính giá trị dự án theo quan điểm kinh tế (giá kinh tế/giá ẩn)  Phân tích phân phối: tính giá trị dự án cho nhóm thụ hưởng (giá kinh tế/giá ẩn) 10 Khía cạnh thời gian cho phân tích kinh tế Thời gian của phân tích kinh tế Mục tiêu của phân tích Trước dự án Trong dự án Sau dự án Dự báo giá trị kỳ vọng dự án xác định xem có nên thực hay khơng Có Hữu ích Nhìn chung không Quá trễ Dự án thực Dự báo giá trị thực dự án Khơng Phải đợi đến dự án hồn thành Một chừng mực Có Hữu ích Dự báo giá trị kỳ vọng dự án tương tự Nhìn chung khơng Nó cho biết vài thơng tin Có Vấn đề là: ‘Tương tự’ nào? 27 Quy trình thực phân tích kinh tế Bước 1: Xác định phạm vi phân tích; Bước 2: Nhận dạng tất tác động vật lý tiềm dự án; Bước 3: Lượng hóa tác động dự báo: có khơng có dự án; Bước 4: Tiền tệ hóa tác động; Bước 5: Lập bảng lợi ích – chi phí; Bước 6: Chiết khấu để xác định giá chi phí lợi ích; Bước 7: Tính tốn giá rịng tiêu chí khác; Bước 8: Phân tích rủi ro; Bước 9: Đưa đề nghị 28 Quy trình thực phân tích kinh tế NHẬN DẠNG CÁC TÁC ĐỘNG CÁC BƯỚC 1, LƯỢNG HÓA CÁC TÁC ĐỘNG ĐỊNH GIÁ KINH TẾ CÁC TÁC ĐỘNG CÁC BƯỚC 4, 5, 6, 7, ĐƯA RA ĐỀ NGHỊ BƯỚC 29 Quy trình thực phân tích kinh tế NHẬN DẠNG CÁC TÁC ĐỘNG Nhiệm vụ chuyên gia kỹ thuật khoa học LƯỢNG HÓA CÁC TÁC ĐỘNG Nhiệm vụ chuyên gia kinh tế, kỹ thuật khoa học ĐỊNH GIÁ KINH TẾ CÁC TÁC ĐỘNG Nhiệm vụ nhà kinh tế học ĐƯA RA ĐỀ NGHỊ Nhiệm vụ nhóm chuyên gia C ầ n m ộ t n h ó m đ a n g n h 30 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Ở Hoa Kỳ Chính phủ Hoa Kỳ Executive Order 12291; ký Tổng thống Reagan năm 1981 Mục Những yêu cầu chung Công bố quy định mới, xem lại quy định hành, phát triển dự thảo lập pháp quy định, tất chủ thể, để mở rộng phạm vi quy định luật, tuân theo yêu cầu sau: 31 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế (a) Quyết định hành nên dựa vào thơng tin đầy đủ nhu cầu cần thiết kết kế hoạch cụ thể từ phủ; (b) Không nên đưa quy định lợi ích tiềm cho xã hội từ quy định lớn chi phí tiềm năng; (c) Mục tiêu quy định nên lựa chọn để tối đa hóa lợi ích rịng cho xã hội; (d) Khi có nhiều phương án khác cho mục tiêu quy định nào, nên lựa chọn phương án có chi phí rịng tối thiểu; (e) Các chủ thể nên thiết lập quy định ưu tiên nhằm mục tiêu tối đa hóa tổng lợi ích rịng cho xã hội 32 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Executive Order 12291 được hủy bỏ Executive Order 12866 Ký Tổng thống Clinton năm 1993 Mục Tuyên bố Nguyên lý Triết lý quy định (b) Nguyên lý quy định Để đảm bảo chương trình quy định chủ thể quán với triết lý thiết lập, chủ thể nên tuân thủ nguyên lý sau đây, nhằm mở rộng phạm vi luật nơi áp dụng: (6) Mỗi chủ thể cần đánh giá chi phí lợi ích quy định xây dựng và, cần hiểu số chi phí lợi ích lượng hóa, giả định sử dụng lại quy định dựa biện luận phù hợp cho thấy lợi ích cho biết thông tin chi phí 33 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Nguồn: Hahn and Dudley, 2007 34 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Nguồn: Hahn and Dudley, 2007 35 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Nguồn: Hahn and Dudley, 2007 36 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Ở Canada Hướng dẫn CBA cho Chương trình pháp lý Kể từ 1995 Được áp dụng với quy định pháp lý Ở Vương Quốc Anh Đánh giá Tác động quy định pháp lý Kể từ 2003 Được áp dụng với quy định có tác động lớn đến doanh nghiệp 37 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Ngân hàng Thế giới Tất dự án trình lên Hội đồng Quản lý Ngân hàng (trong Văn Thẩm định Dự án – PAD) bao gồm phân tích tài phân tích kinh tế Quy trình tương tự ADB 38 Phân tích lợi ích-chi phí thực tế Websites thú vị: http://www.costbenefitanalysis.org http://envirovaluation.org (present hundreds of empirical costbenefit analyses) http://www.evri.ec.gc.ca http://www.epa.nsw.gov.au/envalue/ 39 TĨM LƯỢC QUAN TRỌNG  Có nhiều loại phân tích dự án khác Loại phân tích thực phụ thuộc vào quan điểm xem xét dự án  Phân tích dự án khác cho thông tin khác  Khi bắt đầu quy trình, cần thiết phải định loại thông tin dự án muốn khai thác, từ chọn loại phân tích phù hợp  Trong trường hợp lợi ích khơng lượng hóa hay tiền tệ hóa, phân tích hiệu quả-chi phí thực để cung cấp thông tin cho người định chi phí tối thiểu để đạt mục tiêu (tức phân tích hiệu chi phí) 40 Nội dung giảng Bài giảng 1: Bản chất phân tích lợi ích – chi phí (CBA) Bài giảng 2: Nền tảng phúc lợi giá trị kinh tế CBA Bài giảng 3: Thực CBA: Nhận dạng lượng hóa lợi ích chi phí (bước đến 3) Bài giảng 4: Thực CBA: Tiền tệ hóa lợi ích chi phí (bước 4) Bài giảng 5: Thực CBA: Xây dựng báo cáo ngân lưu tài kinh tế (bước 5) Bài giảng 6: Thực CBA: Chiết khấu tính tiêu chí đánh giá dự án (bước 7) Bài giảng 7: Thực CBA: Phân tích rủi ro (bước 8) Bài giảng 8: Phân tích dự án tích hợp (Integrated Project Analysis) 41 ... phân tích hiệu chi phí) 40 Nội dung giảng Bài giảng 1: Bản chất phân tích lợi ích – chi phí (CBA) Bài giảng 2: Nền tảng phúc lợi giá trị kinh tế CBA Bài giảng 3: Thực CBA: Nhận dạng lượng hóa lợi. .. 18 Phân tích tài chi? ?nh, tài khóa, kinh tế Phân tích tài khóa:  Phân tích tài khóa phân tích lợi ích- chi phí, đó: • Đối tượng xem xét phân tích có Chính phủ; • Chi phí phát sinh phân tích. .. tích tài khóa, hay phân tích kinh tế 17 Phân tích tài chi? ?nh, tài khóa, kinh tế Phân tích tài chi? ?nh:  Phân tích tài phân tích lợi ích- chi phí, đó: • Người liên quan phân tích có người phát