i Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ §¹i häc Th¸i Nguyªn TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƢƠNG NGỌC TRƢỜNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2013 ii Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ §¹i häc Th¸i Nguyªn TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƢƠNG NGỌC TRƢỜNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS. PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên, năm 2013 iii Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Ngọc Trƣờng iv Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của cơ quan, đồng nghiệp và chính quyền địa phương. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phan Đình Binh, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã, UBND phường Cải Đan, UBND phường Bách Quang đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình, tạo điều kiện về mọi mặt để giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Ngọc Trƣờng i Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 3 2.1. Mục đích 3 2.2. Yêu cầu 3 2.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 4 1.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ GPMB 4 1.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 5 1.1.3. Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 7 1.1.4. Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của một số nước trên thế giới 12 1.1.5. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 17 1.2. Cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 24 1.2.1. Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam 24 1.2.2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ sau khi có Luật đất đai 2003 đến nay 27 1.2.3. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Sông Công 34 Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 40 2.2. Nội dung nghiên cứu 40 ii Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 2.3. Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập các số liệu, tài liệu 40 2.3.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 41 2.3.3. Phương pháp tham khảo, kế thừa các số liệu, tài liệu sẵn có 41 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất 42 3.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 42 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44 3.1.3. Hiện trạng sử dụng các loại đất của thị xã Sông Công 50 3.2. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua hai dự án 51 3.2.1. Khái quát chung về hai dự án lựa chọn nghiên cứu, đánh giá 51 3.2.2. Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi vào hai dự án: 52 3.2.3. Kết quả bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của hai dự án 53 3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua kết quả điều tra, phỏng vấn 70 3.3.1. Dự án 1 - Công ty may công nghiệp xuất khẩu 70 3.3.2. Dự án 2 - Khu công nghiệp Sông Công 21,74ha (đợt 4): 74 3.3.3. Đánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua điều tra, phỏng vấn 78 3.4. Đánh giá tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 79 3.4.1. Về mặt kinh tế: 79 3.4.2. Về mặt xã hội: 80 3.4.3. Về mặt môi trường: 82 3.5. Đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 83 iii Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 3.5.1. Giải pháp về chính sách 83 3.5.2. Giải pháp hỗ trợ CĐNN, tạo việc làm và tái định cư 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị 87 iv Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1. CĐNN Chuyển đổi nghề nghiệp 2. CNH-HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 3. CP Chính phủ 4. GCN Giấy chứng nhận 5. GPMB Giải phóng mặt bằng 6. NĐ-CP Nghị định Chính phủ 7. PTQĐ Phát triển quỹ đất 8. QĐ-UB Quyết định ủy ban 9. TĐC Tái định cư 10. UBND Ủy ban nhân dân v Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thị xã Sông Công 50 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi vào hai dự án 52 Bảng 3.3. Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của dự án 1 54 Bảng 3.4: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 1 58 Bảng 3.5: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của dự án 2 59 Bảng 3.6: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 2 63 Bảng 3.7: Kết quả điều tra về bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 1 71 Bảng 3.8: Kết quả điều tra về bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 2 75 1 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở văn hóa, kinh tế - xã hội và an ninh, quốc phòng. Từ khi đất nước ta hoàn toàn được giải phóng (năm 1975), trải qua các giai đoạn đổi mới và phát triển, cho đến nay, Nhà nước đã nhiều lần ban hành luật Đất đai để nhằm quản lý, sử dụng đất một cách hợp lý, có hiệu quả. Kể từ luật Đất đai năm 1987 đến luật Đất đai năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung 2 lần vào năm 1998 và 2001), tiếp đến là luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) cho thấy pháp luật đất đai luôn được Nhà nước ta quan tâm bổ sung và hoàn thiện. Việc điều chỉnh, bổ sung hay ban hành luật mới về đất đai đã góp phần quan trọng vào công tác quản lý đất đai của Nhà nước, đồng thời đáp ứng được quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Việt Nam cũng như các nước khác trên thế giới đều thực hiện việc quản lý đất đai bằng các văn bản Pháp luật. Trong các quy định của Pháp luật đất đai thì quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một lĩnh vực rất quan trọng, bởi thu hồi đất và bồi thường trên thực tế rất phức tạp và nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, nó còn có những tác động đến các mặt của đời sống kinh tế - xã hội, an ninh trật tự. Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, những năm gần đây công tác thu hồi đất và bồi thường GPMB đang được tỉnh chú trọng và đặc biệt quan tâm để tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút các nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, trong công tác thu hồi đất và bồi thường GPMB vẫn còn một số “điểm nóng”, phức tạp, việc thực thi và áp dụng chính sách [...]... bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết Do vậy, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 3 2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ. .. GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, định hướng một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn - Đánh giá những ưu điểm, thu n lợi, những khó khăn vướng mắc của việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Đề xuất một số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ. .. GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2 Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu thu thập đảm bảo đúng với thực tế thực hiện ở địa phương, phản ánh trung thực quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của các dự án đang được thực hiện trên địa bàn thị xã Sông Công, đánh giá vấn đề một cách khách quan - Đề ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường,. .. tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.[12] 1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án là một lĩnh vực rất đa dạng và phức tạp, các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước được áp dụng cho tất cả các dự án thu hồi đất Tuy nhiên công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB trên thực tế rất khác nhau đối với mỗi dự án, ... TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB 1.1.1.1 Bồi thường - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [9] Bồi thường gồm: + Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu. .. trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB Các văn bản pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thể hiện được tính khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật vào hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước [7] 1.1.5.4 Đánh giá chung về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam hiện nay Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đang áp dụng theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP... hồi + Bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng khác trên một diện tích đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới một công trình trên đó.[12] 1.1.1.2 Hỗ trợ - Hỗ trợ khi Nhà nước. .. thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, đảm bảm đúng quy trình và theo quy định của chính sách pháp luật hiện hành 2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn * Ý nghĩa khoa học: Những kết quả nghiên cứu khoa học khi thực hiện đề tài sẽ là cơ sở để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của người dân cũng như cơ quan Nhà nước và tác động của việc. .. khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: + Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 5 + Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; + Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn ao không được công nhận là đất. .. trên thực tế khi Nhà nước thu hồi đất, giá trị bồi thường đất nông nghiệp thì thấp, trong khi các khoản hỗ trợ đất nông nghiệp kèm theo lại lớn hơn giá trị bồi thường Như vậy, người bị thu hồi đất thắc mắc trong khi chính sách quy định việc bồi thường phải sát theo giá trị thị trường thì đất phi nông nghiệp lại được xác định giá sát với thị trường, còn đất nông nghiệp lại bị áp đặt giá theo khung giá . chọn và thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên . 3 Số hóa bởi. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, định hướng một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện. HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03