ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỒNG QUẢNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. ĐẶNG VĂN MINH THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Hồng Quảng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn hết sức tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS. TS. Đặng Văn Minh trong quá trình nghiên cứu và xây dựng luận văn này. Tôi xin cảm ơn các thầy cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Triều đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành nhiệm vụ học tập và nghiên cứu. Và tôi cũng xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình làm luận văn. Thái Nguyên, Ngày tháng năm 2012 Nguyễn Hồng Quảng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục bản đồ, biều đồ vii MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 3 1.3. Phạm vi nghiên cứu 4 CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Khái quát về cơ sở lý luận của Quy hoạch sử dụng đất 5 1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu qủa của quy hoạch sử dụng đất 11 1.3 Khái quát về quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 18 1.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 19 1.5 Tình hình quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 25 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 CHƢƠNG 3 : KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường. 30 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội. 36 3.3 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2010 44 3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 48 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.4.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 50 3.4.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 51 3.4.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 51 3.5 Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2006 - 2010, phân tích những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất so với phương án quy hoạch 52 3.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 52 3.5.2 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010. 56 3.5.3 Đánh giá tính hợp lý và kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 theo nhóm đối tượng điều tra 62 3.5.3.1 Đánh giá về tính hợp lý khi chuyển mục đích sử dụng 62 3.5.3.2 Đánh giá về kết quả thực hiện với khi xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất 62 3.5.3.3 Đánh giá về đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường khi thực hiện thu hồi đất theo phương án quy hoạch 62 3.5.3.4 Đánh giá về chính sách tái định cư khi thu hồi đất 66 3.5.3.5 Đánh giá về ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 68 3.5.4 Phân tích những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 so với phương án quy hoạch. 69 3.5.4.1 Những vấn đề bất hợp lý trong quá trình thực hiện quy hoạch 70 3.5.4.2 Nguyên nhân tồn tại 71 3.5.5 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 72 3.5.5.1 Giải pháp về nguồn nhân lực và vốn đầu tư 72 3.5.5.2 Giải pháp về chính sách 73 3.5.5.3 Giải pháp về quản lý hành chính 74 3.5.5.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 75 3.5.5.5 Các giải pháp tác động khác 76 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 I Kết luận 78 II Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội SDĐ Sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất CSD Chưa sử dụng DT Diện tích QH Quy hoạch FAO Tổ chức nông lương thế giới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 57 Bảng 3.3 So sánh các chỉ tiêu sử dụng đất năm 2006 – 2010 53 Bảng 3.4 So sánh phương án quy hoạch sử dụng đất 2006 - 2010 với thực tế thực hiện tại thời điểm 2010 57 Bảng 3.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn 2006 - 2010 58 Bảng 3.6 Chính sách bố trí tái định cư khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Dân số, số hộ lao động huyện Đông Triều qua các năm 40 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đông Triều năm 2010 44 Hình 3.3 Tình hình biến động đất đai huyện Đông Triều 52 Hình 3.4 Đánh giá tính hợp lý của việc chuyển mục đích khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 63 Hình 3.5 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất so với khi xây dựng phương án theo nhóm đối tượng điều tra 64 Hình 3.6 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất so với giá thị trường khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 65 Hình 3.7 Ảnh hưởng của phương án quy hoạch sử dụng đất đến sự phát triển kinh tế và các vấn đề xã hội của địa phương 69 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng đất, sinh vật sống trên bề mặt trái đất thậm chí cả sinh vật sống trong lòng đất. Đồng thời đất đai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian. Chính vì vậy, đất đai cần được quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Quá trình phát triển kinh tế, quá trình đô thị hoá ở làm cho mật độ dân cư ngày càng tăng. Chính sự gia tăng dân số, sự phát triển đô thị và quá trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu về nhà ở cũng như đất xây dựng các công trình công cộng, khu công nghiệp trong cả nước vốn đã “bức xúc” nay càng trở nên “nhức nhối” hơn. Đây là vấn đề nan giải không chỉ với nước ta mà còn với các nước đang phát triển và phát triển trên thế giới. Để giải quyết vấn đề này, mỗi quốc gia đều xây dựng cho mình những chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện của mình để sử dụng đất đai được hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm. Đặc biệt là đối với nước ta - một đất nước mà quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ trên khắp cả nước. Quy hoạch sử dụng đất là công tác có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý và sử dụng loại tài nguyên có tính chất hết sức đặc biệt, đó là đất đai. Sau khi có Luật sửa đổi bổ sung 1998 các địa phương trên cả nước đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp mình và bước đầu đã thu được những kết quả tích cực. Những kết quả đó được Thủ tướng ghi nhận trong Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 về tăng cường quản lý sử dụng đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp Đối với kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm và kỳ kế hoạch là 5 năm Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất là 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê đất đai để phục vụ cho công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được tốt hơn Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được lập 10 năm một lần gắn với kỳ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp... đai năm 2003 (Điều 25) quy định: quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo lãnh thổ hành chính [11] (1) Quy hoạch sử dụng đất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất các vùng kinh tế tự nhiên); (2) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; (3) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; (4) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị) Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ là toàn... Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 trên địa bàn huyện Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh được đặt ra với mong muốn tìm giải pháp góp phần nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất góp phần tích cực hơn nữa trong công tác quản lý nhà nước về đất đai 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện. .. 1.4.4 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ở Việt Nam Thực hiện Luật Đất đai năm 1993 và các văn bản dưới luật, cả nước đã có 60/61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chỉ còn lại tỉnh Tuyên Quang là chưa xây dựng quy hoạch sử dụng đất) Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các tỉnh đã góp phần... 2006 -2010 2.3.5 Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010, phân tích những vấn đề tồn tại trong sử dụng đất so với phương án quy hoạch 2.3.5.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 a Biến động tổng diện tích tự nhiên b Biến động diện tích đất nông nghiệp c Biến động diện tích đất phi nông nghiệp d Biến động diện tích đất chưa sử dụng 2.3.5.2 Đánh. .. tỉnh Quảng Ninh từ 2006 - 2010 2.2 Địa điểm nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi địa giới hành chính huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 2.3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Triều giai đoạn. .. chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm ( 2006 - 2010) ” Bên cạnh đó trong quá trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất còn bộc lộ nhiều bất cập,mà trong chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 Thủ tướng cũng thẳng thắn chỉ rõ: Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch. .. rộng diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần giúp cho các địa phương đánh giá chính xác tiềm năng đất đai của mình Tuy nhiên, thực tế triển khai công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại địa phương cho thấy còn nhiều bất cập Một số địa phương khi xây dựng kế hoạch sử dụng đất chưa tổ chức tốt việc đăng ký kế hoạch sử dụng đất ở các cấp,... đất nông nghiệp c Biến động diện tích đất phi nông nghiệp d Biến động diện tích đất chưa sử dụng 2.3.5.2 Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 - Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 - Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện đến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... đai chưa chặt chẽ, đồng bộ, còn chồng chéo giữa các quy hoạch ngành và giữa quy hoạch đất đai với quy hoạch đô thị Từ tình hình thực tế phát triển kinh tế xã hội và nhu cầu sử dụng đất của các thành phần kinh tế, UBND Tỉnh Quảng Ninh đã lập phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 – 2010) đã được Chính phủ phê duyệt, với quan điểm khai . Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2010. 56 3.5.3 Đánh giá tính hợp lý và kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất của huyện Đông Triều giai. trạng quy hoạch không được thực hiện, quy hoạch treo và phải điều chỉnh quy hoạch. Vì vậy đề tài Đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 trên địa bàn huyện Đông. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện Đông Triều – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010. - Đề xuất các giải pháp trong quá trình thực hiện quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010.