Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án tuyến đường vành đai phía Bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ

89 649 1
Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án tuyến đường vành đai phía Bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DUY HUYNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GPMB DỰ ÁN TUYẾN ĐƢỜNG VÀNH ĐAI PHÍA BẮC THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐOẠN VŨ OAI-QUANG HANH ĐI QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN HOÀNH BỒ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Duy Huynh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản Luận văn này. Nhân dịp này tôi xin trân thành cảm ơn TS. HOÀNG HẢI đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện Luận văn và sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin trân thành cảm ơn UBND huyện Hoành Bồ, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Hoành Bồ, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Hoành Bồ, UBND xã Thống Nhất và UBND xã Vũ Oai cùng các trưởng thôn, bà con nhân dân các xã, đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Ngƣời cam đoan Nguyễn Duy Huynh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu 2 2.1. Mục đích 2 2.2. Yêu cầu 3 3. Ý nghĩa của đề tài 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 4 1.1.1.1 Thu hồi đất 4 1.1.1.2 Bồi thường 4 1.1.1.3 Hỗ trợ 4 1.1.1.4 Tái định cư 4 1.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác. 4 1.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5 1.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước 5 1.2.2. Các văn bản pháp quy của địa phương 6 1.3. Cơ sở thực tiễn 7 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - kinh nghiệm Quốc tế và một số nước trên thế giới. 8 1.3.1.1. Công tác GPMB của các tổ chức quốc tế. 8 1.3.1.2. Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam. 12 1.4. Tác động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đến phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống kinh tế - xã hội 20 1.4.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 20 1.4.2. Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 222 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 2 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 23 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 23 2.1.2. Địa bàn nghiên cứu 23 2.2. Nội dung nghiên cứu. 23 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. 23 2.2.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của huyện Hoành Bồ trong thời gian qua 23 2.2.3. Một số đặc điểm của khu vực xây dựng dự án đã được chọn để đánh giá. 25 2.2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án được chọn 25 2.2.4.1. Dự án tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai – Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ 25 2.2.4.2. Những kết quả đạt được và tồn tại trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án chọn để đánh giá……………………………………………………….25 2.2.5. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. 26 2.3. Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1. Phương pháp thu thập và kế thừa số liệu, tài liệu (phương pháp kế thừa). 26 2.3.2. Phương pháp điều tra ngưòi dân thông qua phiếu điều tra. 26 2.3.3. Phương pháp phân tích, tổng hợp. 26 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 26 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hôi huyện Hoành Bồ 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 . Điều kiện kinh tế 29 3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Hoành Bồ………… ………………30 3.2. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hoành Bồ trong thời gian qua. 34 3.3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án trên địa bàn huyện Hoành Bồ 36 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3.1 .Khái quát về các dự án nghiên cứu 36 3.3.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án. 40 3.3.2.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường 40 3.3.2.2. Kết quả thực hiện công tác Bồi thường GPMB tại dự án 40 3.3.2.3. Quy trình thực hiện giải phóng mặt bằng [4] - [9] 23 3.4. Đánh giá kết quả bồi thường tại dự án 43 3.4.1. Đánh giá về bồi thường về đất. 43 3.4.2. Về hoa màu, tài sản trên đất 44 3.4.3. Về đơn giá bồi thường đất. 44 3.4.4. Về chính sách hỗ trợ 46 3.4.5. Đánh giá công tác bồi thường qua phiếu điều tra ý kiến của người dân. 47 3.4.6. Ảnh hưởng của việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống của người dân 49 3.4.7. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB tại các dự án nghiên cứu trên địa bàn xã Thống Nhất, xã Vũ oai, huyện Hoành Bồ 50 3.4.8. Đánh giá tác động kinh tế - xã hội của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách đền bù, hỗ trợ việc làm cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 52 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng GPMB trên địa bàn huyện Hoành Bồ 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH 3 Giấy chứng nhận GCN 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ 5 Giải phóng mặt bằng GPMB 6 Hồ sơ địa chính HSĐC 7 Ngân hàng Thế giới WB 8 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 9 Tái định cư TĐC 10 Ủy ban nhân dân UBND 11 Bề mặt BM Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng dân số và lao động huyện Hoành Bồ năm 2011 [12] 29 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoành Bồ năm 2011 31 Bảng 3.3: Tổng hợp các dự án từ năm 2008 - 2011 của huyện Hoành Bồ [13] 35 Bảng 3.4: Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường trong phạm vi dự án 40 Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án nghiên cứu 43 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất đai tại dự án nghiên cứu 45 Bảng 3.7: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại các dự án tại dự án nghiên cứu 46 Bảng 3.8: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường 48 Bảng 3.9: Ý kiến của người dân về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tại dự án 50 Bảng 3.10: Đánh giá thu nhập bình quân của người dân trước và sau khi thực hiện dự án 52 Bảng 3.11: Đánh giá tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất tại dự án 53 Bảng 3.12: Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất 54 Bảng 3.13: Mối quan hệ nội bộ gia đình các hộ dân sau khi bị thu hồi đất so với trước 56 Bảng 3.14: Tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất so với trước 57 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí 27 Hình 3.2: Vị trí tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long 36 Hình 3.3: Họp dân để phổ biến chính sách BT, HT và TĐC tại dự án 38 Hình 3.4: Kiểm đếm tại hiện trường 38 Hình 3.5: Hộ dân tự tháo dỡ công trình kiến trúc bàn giao mặt cho dự án 39 Hình 3.6: Thi công đắp nền đường lớp tại dự án đường vành đai phía bắc Hạ Long 39 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, là tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một loại hàng hóa đặc biệt vì những tính chất của nó như: cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn. Do đó nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án. Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả. Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Hoành Bồ là một huyện miền núi nằm ở phía bắc tỉnh Quảng Ninh, cách trung tâm thành phố Hạ Long khoảng 10 km về phía nam, với toạ độ địa lý: (từ 20054’47” đến 21015’ vĩ độ bắc Từ 106050’ đến 107015’ kinh độ đông). Phía Đông bắc giáp huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; Phía Nam giáp vịnh Cửa Lục - thành phố Hạ Long, Phía Đông giáp Thành phố Cẩm Phả, Phía tây giáp thành phố Uông Bí và thị xã Quảng Yên. Hoành Bồ có quốc lộ 279 đã được nâng cấp chạy qua, đường 236 dẫn Cầu Bang nối liền với thành phố Hạ Long, liền kề với khu du lịch Hạ Long, các trung tâm khai thác than lớn của tỉnh và cả nước là Hòn Gai, Uông Bí và Cẩm Phả. Do đó, Hoành Bồ được đánh giá như một huyện ngoại ô và vệ tinh của thành phố Hạ Long. Ví trí đó tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh giao lưu kinh tế, thúc đẩy các lĩnh vực mà huyện có lợi thế như cung cấp thực phẩm, rau quả cho các khu công nghiệp, du lịch Hạ Long và các đô thị khác. Đồng thời Hoành Bồ cũng có khả năng phát triển thêm nhiều tuyến điểm du lịch bên cạnh di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long.Với diện tích tự nhiên là 823.6km2, huyện có 13 đơn vị hành chính cấp xã/thị trấn gồm 1 thị trấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... Nhit in Thng Long, Khu ụ th Tõy cu Tri, Khu ụ th Bc sụng Tri, cỏc d ỏn in 500kv, 220kv, 110kv Trong quỏ trỡnh thu hi t, a phng ó ban hnh nhiu chớnh sỏch c th i vi ngi dõn b thu hi t v cỏc vn nh: bi thng, h tr gii quyt vic lm, o to chuyn i nghờ, h tr tỏi nh c Xut phỏt t thc tin núi trờn tụi chn ti: ỏnh giỏ cụng tỏc GPMB d ỏn tuyn ng vnh ai phớa bc thnh ph H Long on V Oai - Quang Hanh i qua a phn huyn... 2.1.1 i tng nghiờn cu Nghiờn cu cụng tỏc n bự, gii phúng mt bng d ỏn trờn a bn huyn Honh B, tnh Qung Ninh: + D ỏn tuyn ng vnh ai phớa bc thnh ph H Long on V Oai Quang Hanh i qua a phn huyn Honh B 2.1.2 a bn nghiờn cu + Phm vi nghiờn cu: xó Thng Nht, xó V Oai, huyn Honh B, tnh Qung Ninh + Thi gian nghiờn cu: thỏng 8/2011 n thỏng 8/2012 2.2 Ni dung nghiờn cu 2.2.1 iu kin t nhiờn, kinh t xó hi ca huyn... 499) [14] 2.2.3 Mt s c im ca khu vc xõy dng d ỏn ó c chn ỏnh giỏ 2.2.4 ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr v tỏi nh c ti d ỏn c chn 2.2.4.1 D ỏn tuyn ng vnh ai phớa bc thnh ph H Long on V Oai Quang Hanh i qua a phn huyn Honh B S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 26 2.2.4.2 Nhng kt qu t c v tn ti trong cụng tỏc bi thng, gii phúng mt bng ti d ỏn chn ỏnh giỏ... u y ện b a c h ẽ t ỉ h b ắc g ia n g n Xã Kỳ Th-ợng Xã Đồng Sơn t x u ô n g b í x ã t ân d ân Xã Đồng Lâm Xã Vũ Oai Xã Hòa Bình Xã Dân Chủ Xã Quảng La Xã Bằng Cả Xã Sơn D-ơng Th ịx ã c ẩm p h ả Xã Thống Nhất T.T.Trới Xã Lê Lợi h u y ện y ê n h - n g t p h ạ l o n g Ngun: Website: http://www.quangninh.gov.vn Din tớch t nhiờn l 84.463,22 ha chim 13,8% din tớch t nhiờn ca tnh n v hnh chớnh ca huyn gm... ỏn: GPMB c thc hin tt s gim chi phớ, cú iu kin tp chung vn cho m rng u t Ngc li nu GPMB kộo di dn n chi phớ bi thng ln, tin hon thnh d ỏn lõu lm cho s quay vũng vn chm gõy khú khn cho cỏc nh u t, c bit l cỏc nh u t trong nc cú ngun vn hn hp thỡ vic quay vũng vn l cn thit m bo tn dng cỏc c hi u thu cỏc cụng trỡnh khỏc i vi cỏc d ỏn u t sn xut kinh doanh nu khụng ỏp ng c tin u t thỡ mt c hi kinh doanh,... thng thit hi: iu tra kho sỏt v lp phng ỏn bi thng hp lớ m bo gii to nhanh chúng Tuy nhiờn, dự thc hin theo hỡnh thc no thỡ Nh nc cng phi quan tõm, qun lớ cht ch cỏc hot ng cng nh tin thc hin cỏc d ỏn, trỏnh s tham nhng trong quỏ trỡnh thc hin Nh nc cn ra mc bi thng thit hi c th i vi tng d ỏn Trỏnh trng hp cỏc d ỏn ca doanh nghip mun y nhanh tin GPMB h thng chi tr bi thng cao hn cỏc d ỏn cú vn ngõn sỏch... ti liu liờn quan n cụng tỏc bi thng, h tr v tỏi nh c trờn a bn nghiờn cu, kt qu iu tra bo m khỏch quan, tin cy; - ỏnh giỏ c kt qu cụng tỏc bi thng, h tr v tỏi nh c trờn a bn nghiờn cu, xut gii phỏp kh thi cho cụng tỏc bi thng, h tr v tỏi nh c trờn a bn nghiờn cu; m bo ỏnh giỏ khỏch quan, kin ngh l kh thi S húa bi Trung tõm Hc liu i hc Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chng 1 TNG QUAN TI LIU... quyt nh thc hin u t, gúp phn quan trng chuyn dch c cu v phỏt trin kinh t xó hi t nc Nhng õy l vn ln, phc tp, liờn quan trc tip n i b phn nhõn dõn, d gõy mt n nh trt t xó hi Cụng tỏc GPMB gúp phn quan trng vo s tng trng GDP ca c nc, din mo ụ th cú nhiu thay i, c s h tng c u t theo hng t tiờu chun ụ th loi 1 Cụng tỏc gii phúng mt bng thnh cụng sm thỡ nhiu d ỏn c thc hin nhanh v cựng vi ú l nhng khu ụ... tnh Qung Ninh, cỏch trung tõm thnh ph H Long khong 10 km v phớa nam, vi to a lý: (T 2005447 n 21015 v bc; T 106050 n 107015 kinh ụng) Phớa ụng Bc giỏp huyn Ba Ch, tnh Qung Ninh v huyn Sn ng, tnh Bc Giang; Phớa Nam giỏp vnh Ca Lc - thnh ph H Long; Phớa ụng giỏp th xó Cm Ph; Phớa tõy giỏp th xó Uụng Bớ v huyn Yờn Hng Hỡnh 3.1: S v trớ sơ đồ vịt r í huyện ho à nh bồ h u y ện b a c h ẽ t ỉ h b ắc g ia... TC theo c ch chuyn i t ai bt buc Dự vy, vn liờn tc i mi chớnh sỏch nhm hon thin c ch v tng li ớch ca ngi dõn cú t b thu hi (Phan Vn Hong, nm 2006) [23] * Ti tnh Qung Ninh Trong nhng nm qua Tnh y, UBND tnh c bit quan tõm n cụng tỏc bi thng, GPMB cỏc d ỏn; xỏc nh nhim v GPMB c u tiờn hng u phc v cho vic phỏt trin kinh t xó hi ca tnh Kt qu thc hin GPMB trong thi gian qua c Tnh y v UBND tnh ỏnh giỏ cao . tài: Đánh giá công tác GPMB dự án tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai - Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ . 2. Mục đích, yêu cầu 2.1. Mục đích - Đánh giá hiệu. HUYNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GPMB DỰ ÁN TUYẾN ĐƢỜNG VÀNH ĐAI PHÍA BẮC THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐOẠN VŨ OAI-QUANG HANH ĐI QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN HOÀNH BỒ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03. chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án được chọn 25 2.2.4.1. Dự án tuyến đường vành đai phía bắc thành phố Hạ Long đoạn Vũ Oai – Quang Hanh đi qua địa phận huyện Hoành Bồ 25 2.2.4.2.

Ngày đăng: 15/11/2014, 22:21

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan