Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC TUẤN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH XUYÊN, HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN Chuyờn ngành: Quản lý đất đai Mó số: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS-TS. Đỗ Thị Lan Thỏi Nguyờn, năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Đỗ Thị Lan đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Ban Quản lý các KCN và THĐT tỉnh Vĩnh Phúc; Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Lao động- Thương binh và xã hội, Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc; các phòng: Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Nội vụ và Thống kê của huyện Bình Xuyên;UBND xã Sơn Lôi, Đạo Đức, Thị trấn Hương Canh , đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Nguyễn Ngọc Tuấn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT BAH :Bị ảnh hưởng CNH, HĐH :Công nghiệp hóa, hiện đại hoá KCN :Khu công nghiệp BT :Bồi thường GPMB :Giải phóng mặt bằng UBND :Ủy ban nhân dân lđ :lao động Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bình Xuyên tính đến 31/12/2010[16] 38 Bảng 3.2: Diện tích, dân số và mật độ dân số các xã thuộc huyện Bình Xuyên tính đến ngày 31/12/2010[16] 39 Bảng 3.3: Cơ cấu sử dụng đất của KCN Bình Xuyên 42 Bảng 3.4: Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án KCN Bình Xuyên 45 Bảng 3.5: Kết quả điều tra về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 49 Bảng 3.6: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 50 Bảng 3.7: Tài sản sở hữu của các hộ trước thời điểm năm 2005 và sau khi thu hồi đất thời điểm năm 2010 53 Bảng 3.8: Đánh giá về tình hình tiếp cận cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 55 Bảng 3.9: Kết quả phỏng vấn về quan hệ trong nội bộ gia đình các hộ dân . 56 Bảng 3.10: Tự đánh giá của các hộ về tình hình việc làm 57 Bảng 3.11: Sự thay đổi ngành nghề của người lao động trước và sau khi thu hồi đất 61 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bình Xuyên năm 2010 37 Hình 3.2: Sự thay đổi về ngành nghề của hộ 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân cƣ, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng thì trong thời kỳ hiện nay đất đai có thêm những chức năng có ý nghĩa quan trọng là chức năng tạo nguồn vốn và thu hút đầu tƣ phát triển. Trên con đƣờng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc để đƣa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tƣ phát triển thì việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển kinh tế là con đƣờng hết sức cần thiết và duy nhất. Hiện nay cả nƣớc có khoảng trên 254 KCN đƣợc thành lập chiếm tổng diện tích đất tự nhiên gần 69 nghìn ha, trong đó có 171 KCN đã đi vào hoạt động. Các Khu công nghiệp thu hút trên 1,5 triệu lao động trực tiếp, nộp ngân sách năm 2010 khoảng 1,4 tỉ USD, đóng góp rất lớn vào sự phát triển chung của đất nƣớc[29]. Tỉnh Vĩnh Phúc là một tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách Hà Nội hơn 50 km nằm trong vùng lan tỏa của tam giác kinh tế Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh với các điều kiện thuận lợi trong giao thông, từ khi tái lập tỉnh năm 1997 đến nay đã trở thành một tỉnh có tốc độ CNH, HĐH đứng đầu cả nƣớc, hàng năm chuyển mục đích hàng trăm ha đất nông nghiệp sang các mục đích khác đã ảnh hƣởng lớn đến đời sống, việc làm của một bộ phận lớn dân cƣ sau khi thu hồi đất đây là một vấn đề bức xúc của cả nƣớc và của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cần phải giải quyết. Nhằm tìm hiểu các tác động của việc thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp đến đời sống, việc làm của ngƣời dân bị thu hồi đất và đề xuất các Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 giải pháp hợp lý cho khu vực và có thể nhân rộng áp dụng rộng rãi trên cả nƣớc là mục tiêu của đề tài nghiên cứu “Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc đến sinh kế người dân”. 2. Mục đích và yêu cầu nghiên cứu: * Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp Bình Xuyên - huyện Bình Xuyên. - Đánh giá đƣợc các tác động của việc thu hồi đất đến ngƣời dân bị thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Bình Xuyên. - Phân tích những tồn tại và nguyên nhân của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên từ đó làm cơ sở đề xuất các giải pháp và chính sách hỗ trợ mới và hợp lý cho địa bàn nghiên cứu. * Yêu cầu nghiên cứu - Phản ánh đƣợc chính xác các tác động của việc thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp đến đời sống, việc làm và môi trƣờng của ngƣời dân ở địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá một cách khách quan và đƣa ra đƣợc các biện pháp hợp lý đƣợc ngƣời dân đồng tình trên cơ sở đầy đủ khoa học và thực tiễn. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Các vấn đề về Khu công nghiệp 1.1.1. Các khái niệm về KCN Đối với khái niệm về KCN, ngay từ khi loại hình này ra đời cho đến nay vẫn đang có những tranh cãi có tính học thuật về KCN, KCX. Có quan niệm cho rằng KCN là một vùng đất đƣợc phân chia theo hệ thống nhằm cung cấp mặt bằng cho các ngành công nghiệp. Một số các nhà nghiên cứu khác có quan niệm rộng hơn coi KCN nhƣ một khu đô thị công nghiệp hay thành phố công nghiệp, ngoài việc cung cấp cơ sở hạ tầng, tiện ích công cộng, KCN còn bao gồm khu thƣơng mại, dịch vụ hành chính, trƣờng học, bệnh viện, các khu vui chơi giải trí, nhà ở cho ngƣời lao động,… nằm ngoài hàng rào KCN, KCX. Hiện nay có một số khái niệm về KCN nhƣ sau: 1. KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ kể cả dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thƣơng mại, văn phòng, nhà ở Về thực chất mô hình này là khu hành chính kinh tế đặc biệt nhƣ KCN Bata (Indonesia) các công viên công cộng ở khu vực lãnh thổ Đài Loan và một số nƣớc Tây Âu [13]. 2. KCN là khu vực lãnh thổ hữu hạn ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và DV sản xuất công nghiệp, không có dân cƣ sinh sống. Mô hình này đƣợc xây dựng ở một số nƣớc nhƣ Malaysia, Indonesia, Thái Lan , khu vực lãnh thổ Đài Loan [13]. 3. Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về KCN, khu chế xuất và khu kinh tế: “Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, đƣợc thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” [9]. Nhƣ vậy, xét về bản chất các định nghĩa không có sự khác biệt lớn, tuy nhiên do yêu cầu của từng thời kỳ của phát triển kinh tế cũng nhƣ các quan điểm khác nhau trong định hƣớng vĩ mô thì cũng các định nghĩa này cũng có những điểm khác nhau. 1.1.2. Bản chất của xây dựng KCN Bản chất của xây dựng KCN là quá trình phát triển các nhà máy xí nghiệp một cách có quy hoạch tổng thể trên phƣơng diện toàn quốc gia hay một vùng lãnh thổ nhất định nhằm tƣơng trợ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh công nghiệp cũng nhƣ xử lý chất thải. Mặt khác việc xây dựng các KCN còn tạo điều kiện cho các địa phƣơng ứng dụng một cách nhanh nhất các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhờ đó nâng cao đƣợc năng suất cũng nhƣ hạn chế đƣợc vấn đề gây ra ô nhiễm môi trƣờng và nhờ đƣa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất sẽ nâng cao trình độ cũng nhƣ tay nghề cho công nhân, cho cán bộ kỹ thuật dẫn tới có đƣợc lực lƣợng lao động tay nghề cao trong sản xuất, đây là điều hết sức cần thiết hiện nay. 1.1.3. Nguyên tắc và vai trò của xây dựng KCN Trong thời kỳ CNH, HĐH việc xây dựng các khu cụm công nghiệp tập trung là cần thiết và đƣợc nhà nƣớc khuyến khích. Từ năm 1994 các KCN đƣợc xây dựng để cung ứng cơ sở hạ tầng thuận lợi, tạo điều kiện dễ dàng cho đầu tƣ nƣớc ngoài và đặc biệt khuyến khích các DN nhỏ và vừa gia nhập các khu vực công nghiệp. Lợi ích của việc sản xuất tập trung tại các khu cụm công nghiệp so với phát triển công nghiệp tản mạn là đảm bảo tiết kiệm về kết cấu hạ tầng, quản lý hành chính và quản lý môi trƣờng mặt khác cung cấp các dịch vụ thuận lợi hơn. Các KCN, KCX đƣợc hình thành cũng nhằm tránh sự phân tán các cơ [...]... Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.4 Nghiên cứu tác động của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên đến đời sống của người dân - Tình hình ổn định cuộc sống và tiếp cận cơ sở hạ tầng của ngƣời dân trong khu vực dự án 2.3.5 Nghiên cứu tác động của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên đến việc làm của người dân Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên... hộ dân bị thu hồi đất chịu sự ảnh hƣởng của quá trình thu hồi đất xây dựng KCN Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - Chính sách bồi thƣờng GPMB đƣợc áp dụng trên địa bàn nghiên cứu; Phạm vi nghiên cứu 271 ha đất thu hồi xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên 2.2 Thời gian và địa điểm Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 8 năm 2010 đến hết tháng 6 năm 2011 Địa điểm: Khu công nghiệp. .. nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 2.3.2 Thực trạng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 2.3.3 Điều tra việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc. .. thực với từng loại đất và giải quyết trƣờng hợp chênh lệch giữa giá đất mới đƣợc giao và giá đất bị thu hồi - Về bồi thƣờng đối với đất thu c hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn, có quy định thêm khoản: “Khi hành lang bảo vệ an toàn công trình xây dựng làm ảnh hƣởng đến công trình khác mà những công trình này không thể sử dụng đƣợc theo thiết kế, quy Số hóa bởi... xã hội tập trung đến để làm việc và mƣu sinh, kiếm sống 1.1.5.3 Tác động đến việc làm của người dân Vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến chuyển dịch lao động cũng đang diễn ra mạnh mẽ cả tự phát và trong quy hoạch ' 'Đất xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp, dịch vụ và xây dựng đô thị tăng tƣơng đối nhanh'' điều này tất yếu dẫn đến một bộ phận không nhỏ lao động nông nghiệp không còn... Sơn-Liên Hòa[1] Để giải quyết việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, Trung tâm khuyến công tỉnh, các tổ chức xã hội đã triển khai nhiều hoạt động để giải quyết việc làm nhƣ đào tạo nghề cho ngƣời dân bị thu hồi đất, (xây dựng đề án giải quyết việc làm cho lao động, tổ chức các hội chợ việc làm, ) hàng năm giải quyết cho hàng vạn lao động nhƣng tỷ lệ thất nghiệp vẫn ở mức khá cao (ở... định lại đất đai thu c sở hữu toàn dân do Nhà nƣớc thống nhất quản lý Về việc thu hồi đất và bồi thƣờng thiệt hại thì Luật Đất đai 1988 không nêu cụ thể việc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất, mà chỉ nêu phần nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất: “Đền bù thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tƣ đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của Pháp luật”... nƣớc giao đất hoặc cho thu đất, tính giá trị tài sản khi giao, bồi thƣờng thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng và theo từng thời gian” Điều 27: “Trong trƣờng hợp thật cần thiết, Nhà nƣớc thu hồi đất đang sử dụng của ngƣời sử dụng đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc... nhận hỗ trợ - Bồi thƣờng nhà, công trình xây dựng trên đất + Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình + Đối với nhà, công trình xây dựng khác không thu c đối tƣợng quy định tại khoản 1 Điều này đƣợc bồi thƣờng theo mức sau: Mức bồi thƣờng nhà, công trình Giá trị hiện có của = nhà, công trình bị thiệt hại Một khoản... Khi Nhà nƣớc thu hồi đất không thu c phạm vi quy định tại khoản 1 Điều này Vê đối tƣợng áp dụng ̀ Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất (ngƣời bị thu hồi) Ngƣời bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, đƣợc bồi thƣờng đất, tài sản, . NGỌC TUẤN ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP BÌNH XUYÊN, HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC ĐẾN SINH KẾ NGƯỜI DÂN Chuyờn ngành: Quản lý đất đai Mó số:. thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp Bình Xuyên - huyện Bình Xuyên. - Đánh giá đƣợc các tác động của việc thu hồi đất đến ngƣời dân bị thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Bình Xuyên. -. khu vực và có thể nhân rộng áp dụng rộng rãi trên cả nƣớc là mục tiêu của đề tài nghiên cứu Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất xây dựng Khu công nghiệp Bình Xuyên, huyện Bình Xuyên, tỉnh