B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I LƯU TH THO NGHIÊN C U S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO: TRƯ NG H P NGHIÊN C U T I XÍN M N (HÀ GIANG) VÀ ðÀ B C (HỊA BÌNH) LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : Kinh t nông nghi p Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS PH M B O DƯƠNG TS BÙI TH NG C DUNG HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u k t qu nêu lu n văn trung th c, ñư c t ng h p t q trình thu th p u tra, kh o sát chép t i ñ a phương Nh ng s li u tơi đ m b o chưa có b t kỳ tác gi s d ng cơng b b t kỳ cơng trình khác Nh ng tài li u, thông tin, s li u mà tham kh o, s li u d n ch ng đ u có trích d n ñư c s ñ ng ý c a tác gi ñ a phương kh o sát, ho c sách báo, cơng trình đư c ñăng t i, phát hành ph bi n, s d ng có trích d n rõ ngu n g c N u có b t kỳ vi ph m quy n tác gi hay có tranh ch p x y tơi xin ch u hồn tồn trách nhi m Hà N i, ngày 30 tháng năm 2012 Ngư i cam ñoan Lưu Th Tho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đ tài nghiên c u ngồi s c g ng n l c c a b n thân, tơi nh n đư c s giúp đ nhi t tình c a th y giáo, b n bè ngư i thân, ñ c bi t s t n tình giúp đ ch b o c a hai gi ng viên hư ng d n Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c t i TS Ph m B o Dương gi ng viên b môn Kinh t Nông nghi p Chính sách, khoa Kinh t Phát tri n Nông thôn trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i TS Bùi Th Ng c Dung, Vi n Quy ho ch Thi t k Nơng nghi p t n tình giúp đ hư ng d n su t th i gian tơi h c t p hồn thành Lu n văn Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c ñ n th y cô Khoa Kinh t Phát tri n nông thôn, th y cô vi n ðào t o Sau ñ i h c trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i truy n đ t cho tơi ki n th c quý báu su t th i gian h c t p t i trư ng Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c nh t t i b n bè, ngư i thân, gia đình, đ ng nghi p h t s c giúp đ tơi su t th i gian tơi h c t p hồn thành lu n văn Tôi xin g i l i c m ơn chân thành sâu s c nh t t i: UBND huy n Xín M n, UBND xã B n Ngò, UBND xã N m D n huy n Xín M n, UBND huy n ðà B c, UBND xã Tu Lý, UBND xã Toàn Sơn huy n ðà B c ñã h t s c giúp ñ th i gian th c t p, thu th p s li u ñi u tra kh o sát t i ñ a phương Cu i xin chân thành c m ơn! Hà N i, ngày 30 tháng năm 2012 Tác gi lu n văn Lưu Th Tho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L I CAM ðOAN i L I C M ƠN ii M C L C iii DANH M C B NG vi DANH M C H P viii DANH M C CÁC T VI T T T ix M ð U 1.1 Tính c p thi t c a đ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu t ng quát 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng Ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 1.4 Câu h i nghiên c u – gi thuy t nghiên c u 1.5 Khung phân tích M T S V N ð LÝ LU N VÀ TH C TI N V S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO 2.1 M t s v n ñ s lý lu n v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 2.1.1 M t s khái ni m 2.1.2 Vai trò c a c ng ñ ng dân t c ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 10 2.1.3 N i dung tham gia c a c ng ñ ng v HðPTKT CT gi m nghèo 11 2.1.4 Các y u t nh hư ng ñ n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 17 2.2 M t s v n ñ s th c ti n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 24 2.2.1 Kinh nghi m v huy ñ ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c vào ho t ñ ng PTKT chương trình gi m nghèo 24 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 2.2.2 Ch trương sách c a ð ng Nhà nư c nh m phát huy s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v HðPTKT CT gi m nghèo 31 2.2.3 M t s cơng trình nghiên c u có liên quan 32 ð C ðI M ð A BÀN HUY N XÍN M N, HUY N ðÀ B C VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 34 3.1 ð c ñi m ñ a bàn huy n Xín M n huy n ðà B c 34 3.1.1 ði u ki n t nhiên 34 3.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 39 3.2 Phương pháp nghiên c u 44 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u ch n m u ñi u tra 44 3.2.2 Phương pháp thu th p s li u thông tin 46 3.2.3 Phương pháp x lý s li u phân tích thơng tin 48 3.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 49 3.3.1 H th ng ch tiêu ño lư ng s nghèo đói 49 3.3.2 H th ng ch tiêu ño lư ng s phát tri n kinh t c a c ng ñ ng 49 3.3.3 H th ng ch tiêu ño lư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t ñ xóa đói gi m nghèo 49 3.3.4 H th ng ch tiêu ñánh giá k t qu 50 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 51 4.1 Th c tr ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 51 4.1.1 Thành ph n dân t c, th c tr ng đói nghèo ho t đ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c 51 4.1.2 Th c tr ng v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t ñ xóa ñói gi m nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c 58 4.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 93 4.1.4 Các gi i pháp ñã, ñang th c hi n, thu n l i khó khăn vi c huy đ ng c ng ñ ng dân t c tham gia v ho t ñ ng phát tri n kinh t CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 107 4.2 M t s gi i pháp nh m phát huy vai trị c ng đ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT CTGN t i hai huy n Xín M n ðà B c 111 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv 4.2.1 Quan ñi m, ñ nh hư ng huy ñ ng c ng ñ ng dân t c tham gia v ho t ñ ng PTKT, gi m nghèo c a huy n xín m n, đà b c đ n năm 2020 111 4.2.2 Gi i pháp ch y u phát huy vai trò c a c ng ñ ng dân t c tham gia vào phát tri n kinh t ñ gi m nghèo áp d ng cho hai huy n Xín M n ðà B c 112 K T LU N VÀ KHUY N NGH 124 5.1 K t Lu n 124 5.2 Khuy n ngh 128 TÀI LI U THAM KH O - 131 PH L C 135 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v DANH M C B NG BI U ð TH B ng 3.1: Tiêu chí ch n thành viên c ng ñ ng 46 B ng 3.2: Căn c ch n thành viên c ng ñ ng nghèo c n nghèo 46 B ng 4.1: Cơ c u dân t c huy n Xín M n năm 2010 51 B ng 4.2: Cơ c u dân t c huy n ðà B c năm 2010 52 B ng 4.3: T l h nghèo huy n Xín M n ðà B c qua năm 2009 - 2011 53 B ng 4.4: C ng ñ ng dân t c tham gia ho t ñ ng phát tri n kinh t n m CTMTQG th c hi n t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 57 B ng 4.5: Ho t ñ ng PTKT c a h t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 59 B ng 4.6: Th c tr ng ho t ñ ng phát tri n kinh t h t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 62 B ng 4.7: C ng ñ ng dân t c tham gia vào ho t ñ ng PTKT ñ a phương phát ñ ng 64 t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 64 B ng 4.8: T l cán b bi t ñ n CTMTQG v XðGN t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 67 B ng 4.9: T l thành viên c ng ñ ng bi t CTMTQG v XðGN t i hai huy n Xín M n, ðà B c năm – 2012 (n = 100, ðVT: %) 69 B ng 4.10: Th c tr ng tham gia ho t ñ ng xây d ng s h t ng c a thành viên c ng ñ ng 71 B ng 4.11: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c tham gia ho t đ ng vay v n tín d ng ưu ñãi dành cho ngư i nghèo t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 77 B ng 4.12: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c tham gia h c l p t p hu n khuy n nông, h tr k thu t s n xu t t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 81 B ng 4.13: Th c tr ng thành viên c ng ñ ng ñư c h tr ñ u xây d ng mơ hình s n xu t nơng nghi p t i huy n Xín M n – 2011 84 B ng 4.14: Th c tr ng c ng ñ ng dân t c ñư c h tr ñ u vào s n xu t nông nghi p t i hai huy n Xín M n ðà B c năm – 2012 86 B ng 4.15: ðánh giá m c ñ thành viên c ng ñ ng tham gia vào phát tri n kinh t , xóa đói gi m nghèo c a cán b xã t i hai huy n Xín M n ðà B c 91 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi B ng 4.16: ðánh giá m c ñ thành viên c ng ñ ng tham gia v PTKT, XðGN c a cán b huy n hai huy n Xín M n ðà B c 92 B ng 4.17: Các phong t c t p quán ch y u s nh hư ng t i s tham gia vào ho t ñ ng phát tri n kinh t t i hai huy n Xín M n ðà B c 94 B ng 4.18: Trình đ h c v n c a thành viên c ng ñ ng 96 B ng 4.19: Ngu n v n có kh ti p c n c a c ng ñ ng 98 B ng 4.20: Năng l c cán b c ng ñ ng t i hai huy n Xín M n ðà B c 104 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vii DANH M C H P H H H H H H H p 1: Ý ki p 2: Ý ki p 3: Ý ki p 4: Ý ki p 5: Ý ki p 6: Ý ki p 7: Ý ki nc nc nc nc nc nc nc a trư ng thôn Tân Sơn 55 a phó ch t ch UBND huy n Xín M n Huy n ðà B c 68 a cán b VP xã Toàn Sơn 68 a ngư i dân xã Tu Lý – ðà B c 73 a Phó trư ng phịng LðTB&XH 99 a anh Thương Ch Tiêu 99 a thành viên c ng ñ ng 100 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… viii DANH M C CÁC T VI T T T KHCN : Khoa h c công ngh CTMTQG : Chương trình m c tiêu qu c gia XðGN : Xóa đói gi m nghèo TB&XH :Thương binh xã h i CSHT : Cơ s h t ng PTKT : Phát tri n kinh t CN : Công nghi p NN : Nông nghi p LN : TS : Th y s n LT –TP : BHYT : B o hi m y t NHCSXH : Ngân hàng sách xã h i TBKT : Ti n b k thu t CTGN : Chương trình gi m nghèo GSðG : Giám sát ñánh giá XðNC : Xác ñ nh nhu c u Hð : Ho t ñ ng Lâm nghi p Lương th c th c ph m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ix 19 Ngồi chương trình gi m nghèo c a Nhà nư c, HUY N ông bà có nh ng CT hay ho t đ ng đ phát tri n kinh t , văn hóa cho ñ ng bào dân t c nh m XðGN? Chương trình/Ho t đ ng Ngư i tham gia N i dung ho t ñ ng Cách th c t ch c ho t ñ ng K t qu 20 Xin ơng/bà đánh giá m t s k t qu XðGN t HO T ð NG C A HUY N T CH C: T k t qu ơng/bà có ý ki n gì? 21 Ơng/bà có ki n ngh đ i v i c p quy n nh m h tr ñ ng bào dân t c tham gia nhi u vào cơng tác xóa đói gi m nghèo? ð i v i nhà nư c: ð i v i c p t nh: ð i v i HUY N, XÃ: ð i v i ngư i dân: 22 Theo ông/bà nguyên nhân d n ñ n nghèo ñói dân t c hi n ñ a bàn HUY N Dân t c m t s c ng ñ ng Nguyên nhân nghèo ñói Tày Nùng Dao Mư ng Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 158 PHI U PH NG V N CÁN B Xà Ngư i ñi u tra:………………………………………… Ngày u tra: A THƠNG TIN CHUNG V CÁN B Xà 1.H tên cán b cung c p thông tin: 2.Tu i…………, Gi i tính; Nam/N …………… , 4.Dân t c……., Ch c v 5.ð a ch : 6.Trình đ h c v n, chun mơn: C p1 ; C p2 ; C p3 ; Trung h c chuyên nghi p ; Cao ñ ng ; ð ih c B N I DUNG PH NG V N Ơng/bà cho bi t chương trình/ d án gi m nghèo ñã ñư c tri n khai ñ a bàn xã? Lĩnh v c ưu tiên c a đ a phương chương trình này? Lý do? Chương trình Lĩnh v c ưu tiên Lý 134 135 30a 167 Ông/bà cho bi t c ng đ ng dân t c thơn/b n c a ơng bà tham gia vào ho t ñ ng gi m nghèo nào? khâu ho t ñ ng gi m nghèo mà c ng đ ng tham gia? Lý khơng tham gia c a h gì? 9a Các ho t ñ ng CT/DA XðGN Dân t c Lý Ho t đ ng khơng tham gia khâu H tr ñ t s n xu t Xây d ng s h t ng Nâng cao NL cán b c ng ñ ng H tr tín d ng ngư i nghèo H tr cây, gi ng, VTNN, máy móc ph c v sx Xây d ng mơ hình khuy n nơng T p hu n khuy n nông H tr d y ngh ngư i nghèo (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 159 9b Các ho t ñ ng phát tri n kinh t XðGN ñ a phương t ch c Dân t c Lý không tham Ho t ñ ng gia khâu Phát ñ ng qu s n xu t cho ngư i nghèo Qu khuy n h c … (ðánh s :1-xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3-th c hi n, 4-giám sát ñánh giá, 5-S d ng, hư ng l i, 6-qu n lý) 10 Ơng/bà đánh giá v m c ñ tham gia c a c ng ñ ng dân t c xóa đói gi m nghèo đ a bàn xã M c 0: Không tham gia, m c 1: tham gia b ñ ng, m c 2: tham gia ch ñ ng C ng đ ng M c đ Gi i thích tham gia 11 Giai ño n l p k ho ch 11a Trong giai ño n xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo, ñ a phương có: - Xác đ nh nhu c u hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? 11b N u CĨ, tham gia xác đ nh nhu c u? Cán b xã Cán b thôn/b n Ngư i dân ð i di n c ng ñ ng Khác (ghi rõ) 11c N u CĨ, xác đ nh nhu c u đư c ti n hành th nào? Phát phi u ; H p dân ; H i ngh /h i th o D a ngh quy t ñ ng y c a xã D a k ho ch c a huy n 11c Xác ñ nh ngu n l c đ th c hi n hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? Căn c kinh phí t xu ng Căn c vào ngân sách ñ a phương (ngu n thu) Căn c vào ngu n huy ñ ng t dân Ngu n khác (ghi rõ): 11d Xác ñ nh th t ưu tiên hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? L a ch n xin ý ki n ngư i dân L a ch n xin ý ki n c p Do cán b xã t l a ch n Cách khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 160 11e Căn c ñ xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo t i ñ a phương: Căn c theo nhu c u ñ a phương ; Căn c vào ñ nh hư ng c p ñưa xu ng Căn c vào ngu n l c th c hi n ; Căn c ñ nh hư ng phát tri n c a ñ a phương Căn c vào nhu c u th trư ng ; Khác (ghi rõ) 11f Phương pháp ti n hành l p k ho ch CT/DA gi m nghèo là: Cán b xã, huy n d a k ho ch t c p ñ ti n hành xây d ng k ho ch Cán b d a vào ý ki n nhu c u c a ngư i dân ñ xây d ng k ho ch H p ban ngành ñ a phương ñ xây d ng k ho ch L y ý ki n l p k ho ch c a cán b XÃ, cán b thôn b n xây d ng k ho ch Khác(ghi rõ) 11g Nh ng ngư i tham gia l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a xã là: Cán b xã Cán b chuyên trách phòng ban c a huy n Cán b thôn, b n Ngư i dân Các t ch c đồn th Các t ch c khác (ghi rõ)-ví d : HTX, t ch c phi ph : 11h Vi c l p k ho ch gi m nghèo ñư c ti n hành: L ng ghép/ph i h p v i chương trình phát tri n kinh t -xã h i c a ñ a phương Bên phía nhà đ u tư l p k ho ch g i K ho ch gi m nghèo ñư c l p riêng xu ng K ho ch ñư c l p t ng bư c m t, có liên k t v i Khuy n khích ngư i dân tham gia l p KH Khác (ghi rõ) 11i ð nh m c ñ u tư th c hi n chương trình gi m nghèo c a đ a phương so v i B ng Th p th c th : Cao 11l Xin cho bi t vi c l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a đ a phương hi n có g p v n đ hay khơng? 12 Quá trình tri n khai th c hi n CT/DA gi m nghèo 12a ð a phương hi n có cán b chun trách đ làm cơng tác XðGN hay khơng: Có Khơng Các khó khăn, vư ng m c hi n mà cán b làm công tác gi m nghèo g p ph i gì: 12b Hi n t i đ a phương có d án gi m nghèo mà xã ñư c phân c p làm ch ñ u tư (ghi c th d án) 12c K ho ch TH hi n CT/DA ñư c l p cho c p nào? T ng xã ; T ng thôn 12d ð a phương ti n hành l p k ho ch th c hi n theo: Tháng ; Quý ; tháng ; Năm 12e Ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n ph n l n t : ; Ngu n v n ñ i ng c a ngư i dân ñ a phương Ngu n l c c p xu ng 12f Ngư i dân đ a phương có tham gia ñóng góp ngu n l c ñ th c hi n d án gi m nghèo ñ a phương hay khơng: Có Khơng - N u CĨ, đóng góp b ng: Ti n Hi n v t Ngày công 12g Các h ng m c cơng trình gi m nghèo ñ a phương ñư c th c hi n theo phương th c nào: ð u th u r ng rãi ð u th u h p Ch ñ nh th u 12h Ti n ñ th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch th nào? Nhanh ðúng ti n đ Ch m ; Vì sao? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 161 13 Giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo 13a Quá trình GSðG CT/DA XðGN c a huy n hi n ñư c tri n khai c p nào: C p HUY N ; C p Xà ; C p thôn, b n ; Ngư i dân tham gia giám sát 13b Phương th c giám sát ñánh giá CT/DA ñư c ti n hành theo phương pháp nào? ðánh giá t xu ng ðơn v th c hi n t giám sát ñánh giá ðánh giá t dư i lên ðánh giá ñ c l p v i ñơn v th c hi n d án ðánh giá có s tham gia c a dân ðánh giá hai bên (ðVTH quy n) 13c Ơng/ bà có bi t h th ng ch tiêu giám sát đánh giá CT/DA XDDGN khơng: Có Khơng N u CĨ, ch tiêu gì: (ghi rõ) 13d H th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA tri n khai ñ a bàn huy n so v i th c t th nào? Quá ph c t p, khó giám sát ñánh giá ð y ñ , thu n l i cho giám sát đánh giá Khơng phù h p v i th c t Thi u ch tiêu giám sát đánh giá Vì sao: 13e Ngư i dân t ch c c ng đ ng có đư c tham gia giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo hay khơng? Có Khơng ; N u CĨ tham gia th nào: 13f Th i gian ti n hành ho t ñ ng giám sát ñánh giá Theo quý tháng Theo năm Theo tháng 13g Sau có k t qu giám sát đánh giá, quy n đ a phương ơng/bà có hành ñ ng th nào? 14 K t qu CT/DA 14a M c ñ cung c p ngu n l c th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch c a CT/DA qu c gia là: Khơng đ ch ng lo i Khơng theo ti n đ Khơng phù h p u ki n c a ñ a phương Khác (ghi rõ) 14b Ch t lư ng ngu n l c ñư c cung c p (ximăng, gi ng, phân bón, thu c BVTV,… N u CĨ) cho CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương là: T t Trung bình Trung bình Khơng đ t yêu c u 15 Qu n lý s d ng s n ph m 15a Sau công trình hồn thi n có bàn giao cho ngư i dân khơng? Có ;Khơng N u KHƠNG sao? N u CĨ bàn giao th nào? T ch c h i h p nghi m thu bàn giao L p giao biên b n bàn giao Yêu c u bên ñơn v th c hi n làm th t c M i c ngư i dân tham gia bàn giao Khác (ghi rõ): 15b Khi bàn giao xong cơng trình s ngư i qu n lý/b o v s n ph m? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 162 15c ð a phương có quy đ nh, ch tài c th v qu n lý s d ng s n ph m c a chương trình Có Khơng Vì sao? 15d Phân ñ nh trách nhi m qu n lý/ s d ng s n ph m: Có Khơng Vì sao? 16 C ng ñ ng dân t c ñ a phương c a ơng/bà có nh ng phong t c t p qn nên gi gìn, nên xóa b , lý do? (Li t kê phong t c, gi i thích lý có l i, khơng có l i?) Dân Tên phong t c Nên gi Nên xóa Lý t c t p quán gìn b 17 Ngồi phong t c t p qn, c ng đ ng dân t c có nh ng khó khăn, thu n l i vi c tham gia vào chương trình xóa đói gi m nghèo? Dân Tên phong t c Khó khăn Thu n l i t c (Các khó khăn, thu n l i có th u ki n kinh t , nh n th c, sách gi m nghèo, s giám sát c a quy n xã ) 18 S ñi u hành tri n khai c a quan th c thi sách 18a HUY N có ban gi m nghèo hay khơng? Có Khơng 18b N u CĨ có m y ngư i: Ai trư ng ban? 18c Trong tri n khai th c hi n CT/DA, ban XðGN có tham gia h p dân khơng? Có Khơng 18d Cán b gi m nghèo c a xã, có thư ng xun xu ng thăm thơn b n hay không? R t thư ng xuyên Th nh tho ng Hi m Không bao gi 18e Các ý ki n đóng góp c a dân đư c cán b ghi nh n ph n h i?Có Khơng Gi i thích rõ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 163 19 Xin ông/bà ñánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a xã 19a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 19b Kh qu n lý, u hành: Kém trung bình Khá T t 19c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 19d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 20 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a huy n 20a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 20b Kh qu n lý, ñi u hành: Kém trung bình Khá T t 20c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 20d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 21 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b thơn/b n 21a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 21b Kh qu n lý, ñi u hành: Kém trung bình Khá T t 21c Kh v n đ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 21d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t 22 Ngoài CT/DA XðGN c a Nhà nư c, đ a phương ơng bà có nh ng chương trình/ho t đ ng đ giúp đ ngư i nghèo, phát tri n kinh t , văn hóa c a thơn b n ? Chương trình/ Ngư i N i dung ho t Cách th c t K t qu Ho t ñ ng tham gia ñ ng ch c ho t đ ng 23 Theo ơng/bà làm th ñ tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c? 24 Xin ông/bà cho bi t ngun nhân nghèo đói c a c ng ñ ng dân t c ñ a phương? Dân t c Ngun nhân nghèo đói Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 164 PH NG V N SÂU CÁN B THÔN B N Ngư i ñi u tra:………………………………………… Ngày ñi u tra: A THÔNG TIN CHUNG V CÁN B THÔN/B N H tên cán b cung c p thông tin: Tu i…………, Gi i tính: Nam/N 4.Dân t c………………., Trình đ h c v n, chuyên môn: a C p ; b C p ; c C p ; d Trung h c chuyên nghi p ; e Cao ñ ng , f ð i h c ð a ch Thôn/b n …………… Xã ……………,7 ch c v B N I DUNG PH NG V N Ơng/bà cho bi t chương trình gi m nghèo ñã ñư c tri n khai ña phương? Chương Ho t đ ng Lĩnh v c Cách trình ưu tiên th c l a ch n v n ñ 134 - H tr xây d ng cơng trình nư c s ch - H tr xây d ng nhà - H tr ñ t s n xu t - Ho t ñ ng khác (ghi rõ) 135 - H tr xây d ng s h t ng - Nâng cao l c cán b &c ng ñ ng - H tr phát tri n s n xu t (cung c p tín d ng, khuy n nơng, v t tư k thu t) - H tr c i thi n d ch v , tr giúp pháp lý - Ho t ñ ng khác (ghi rõ) 30a - Tín d ng ưu đãi h nghèo - H tr ñ t SX h nghèo, dân t c thi u s - Khuy n nông - lâm - ngư h tr phát tri n s n xu t (xây d ng mơ hình khuy n nơng; h tr gi ng cây, con, phân bón; t p hu n khuy n nơng; h tr máy móc ph c v s n xu t ) - H tr xây d ng s h t ng - D y ngh cho ngư i nghèo - H tr th b o hi m y t ngư i nghèo - Mi n/gi m ti n h c phí, xây d ng trư ng cho con/em c a h nghèo - Nhà nư c sinh ho t cho h nghèo - Tr giúp pháp lý/ th t c - Khác (ghi rõ) (Cách th c l a ch n lĩnh v c ưu tiên: Nhu c u th c ti n :1, Ki n ngh t thôn b n: 2, Xã t quy t:3, Huy n quy t đ nh:4) Ơng/bà cho bi t c ng đ ng dân t c thơn/b n c a ơng bà tham gia vào khâu ho t đ ng XðGN? Lý khơng tham gia khâu c a dân t c gì? Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 165 9a Các ho t ñ ng CT/DA Dân t c Ho t đ ng Lý khơng tham gia khâu H tr ñ t s n xu t H tr ñ t s n xu t Nâng cao l c cán b H tr tín d ng ngư i nghèo H tr gi ng cây, con, VTNN, máy móc pvsx cho ngư i nghèo Xây d ng MH khuy n nông T p hu n khuy n nông H tr d y ngh ngư i nghèo 10 (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) 9b Các ho t ñ ng phát tri n kinh t XðGN ñ a phương t ch c? Lý khơng Dân t c tham gia Ho t đ ng khâu Phát ñ ng qu s n xu t cho ngư i nghèo Qu khuy n h c … (ðánh s khâu c a t ng ho t ñ ng mà c ng ñ ng tham gia: 1- xácñ nh nhu c u, 2-l p k hoach, 3- th c hi n, 4- giám sát ñánh giá, 5- S d ng, hư ng l i, 6- qu n lý) 10 Ơng/bà đánh giá v m c đ tham gia c a c ng ñ ng dân t c xóa đói gi m nghèo đ a bàn thơn b n Dân t c M cđ Gi i thích tham gia (M c đ tham gia 0-7, tham gia khâu ñư c ñi m) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 166 11 Giai ño n l p k ho ch 11a Trong giai ño n xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo, đ a phương có xác đ nh nhu c u hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? 11b N u CĨ, xác đ nh nhu c u ñư c ti n hành th nào? Phát phi u ; H p dân ; H i ngh /h i th o ; Ngh quy t ñ ng y c a xã Khác 11c Xác ñ nh ngu n l c đ th c hi n hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? Căn c kinh phí t xu ng Căn c vào ngân sách ñ a phương (ngu n thu) Căn c vào ngu n huy ñ ng t ngư i dân Ngu n khác (ghi rõ) 11d Xác ñ nh th t ưu tiên hay khơng? Có Khơng N u KHƠNG, sao? N u CÓ, làm th nào? L a ch n xin ý ki n c p L a ch n xin ý ki n ngư i dân Cách khác (ghi rõ) Do cán b xã t l a ch n 11e Căn c ñ xây d ng k ho ch CT/DA gi m nghèo t i ñ a phương: Căn c theo nhu c u ñ a phương Căn c vào ñ nh hư ng c p ñưa xu ng Căn c vào ngu n l c th c hi n Căn c vào ñ nh hư ng phát tri n Khác (ghi rõ) Căn c vào nhu c u th trư ng 11f Phương pháp ti n hành l p k ho ch CT/DA gi m nghèo là: Cán b xã, huy n d a k ho ch t c p ñ ti n hành xây d ng k ho ch Cán b d a vào ý ki n nhu c u c a ngư i dân ñ xây d ng k ho ch H p ban ngành ñ a phương ñ xây d ng k ho ch Khác(ghi rõ) 11g Nh ng ngư i tham gia l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a xã là: Cán b xã Cán b chuyên trách phòng ban c a huy n Cán b thôn, b n Ngư i dân Các t ch c đồn th Các t ch c khác (ghi rõ)-ví d : HTX, t ch c phi ph : 11h Vi c l p k ho ch gi m nghèo ñư c ti n hành: L ng ghép/ph i h p v i chương trình phát tri n kinh t -xã h i c a ñ a phương K ho ch gi m nghèo ñư c l p riêng L p k ho ch gi m nghèo t nhu c u ñư c xác ñ nh Khác (ghi rõ) 11i ð nh m c ñ u tư th c hi n chương trình gi m nghèo c a đ a phương so v i th c th : Cao B ng Th p 11l Xin cho bi t vi c l p k ho ch CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n có g p v n đ hay khơng? 12 Quá trình tri n khai th c hi n CT/DA gi m nghèo 12a ð a phương có cán b chun đ làm cơng tác XðGN khơng? Có ; Khơng Các khó khăn, vư ng m c hi n mà cán b làm công tác gi m nghèo g p ph i: 12b Hi n t i đ a phương có CT/DA XðGN mà thơn/b n đư c phân c p làm ch ñ u tư (ghi c th d án) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 167 12c K ho ch ti n hành TH CT/DA ñư c l p cho?T ng xã ; T ng thôn 12d ð a phương ti n hành l p k ho ch th c hi n theo: Tháng ; Quý ; tháng ; Năm 12e Ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương hi n ph n l n t : Ngu n v n ñ i ng c a ngư i dân ñ a phương Ngu n l c c p xu ng 12f Ngư i dân ñ a phương có tham gia đóng góp ngu n l c đ th c hi n CT/DA gi m nghèo ñ a phương hay khơng: Có ; Khơng - N u CĨ, đóng góp b ng: Ti n Hi n v t Ngày công 12g Các h ng m c công trình gi m nghèo đ a phương đư c th c hi n theo phương th c nào: ð u th u r ng rãi ð u th u h p Ch ñ nh th u 12h Ti n ñ th c hi n CT/DA ñ a bàn huy n so v i k ho ch th nào? Nhanh ðúng ti n đ Ch m ; Vì sao? 13 Giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo 13a Quá trình giám sát đánh giá CT/DA gi m nghèo c a huy n hi n ñư c ; C p Xà ; C p thôn, b n ; Ngư i dân có GSðG tri n khai : C p HUY N 13b Phương th c giám sát ñánh giá CT/DA ñư c ti n hành theo phương pháp nào? ðơn v th c hi n t giám sát ñánh giá ðánh giá t xu ng ðánh giá t dư i lên ðánh giá ñ c l p v i ñơn v th c hi n d án ðánh giá hai bên (ðVTH quy n) ðánh giá có s tham gia c a dân 13c Ông/ bà có bi t h th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA gi m nghèo khơng? Có ; Khơng ; N u CĨ, ch tiêu gì: (ghi rõ) 13d H th ng ch tiêu giám sát ñánh giá CT/DA tri n khai ñ a bàn huy n so v i th c t th nào? Quá ph c t p, khó giám sát đánh giá ð y ñ , thu n l i cho giám sát ñánh giá Không phù h p v i th c t Thi u ch tiêu giám sát ñánh giá Vì sao: 13e Ngư i dân t ch c c ng ñ ng có đư c tham gia giám sát đánh giá CT/DA gi m nghèo hay khơng? Có ; Khơng N u CĨ tham gia th nào: 13f Th i gian ti n hành ho t ñ ng giám sát ñánh giá Theo tháng Theo quý tháng Theo năm 13g Sau có k t qu giám sát đánh giá, quy n đ a phương có hành ñ ng th nào? Hay cán b c p ch th cán b thơn/b n làm gì? 14 K t qu CT/D 14a M c ñ cung c p ngu n l c th c hi n CT/DA gi m nghèo ñ a bàn huy n so v i k ho ch c a CT/DA là: Khơng ch ng lo i Khơng đ ch ng lo i Khơng theo ti n ñ Không phù h p ñi u ki n c a ñ a phương Khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 168 14b Ch t lư ng ngu n l c ñư c cung c p (ximăng, gi ng, phân bón, thu c BVTV, V t tư nơng nghi p khác… N u CĨ) cho CT/DA gi m nghèo c a ñ a phương là: T t Trung bình Trung bình Khơng đ t yêu c u 15 Qu n lý s d ng s n ph m 15a Sau cơng trình hồn thi n có đư c bàn giao cho ngư i dân? Có ; Khơng N u KHƠNG sao? - N u CÓ bàn giao th nào? T ch c h i h p nghi m thu bàn giao L p giao biên b n bàn giao Yêu c u bên ñơn v th c hi n làm th t c M i c ngư i dân tham gia bàn giao Khác (ghi rõ): 15b Khi bàn giao xong cơng trình s ngư i qu n lý/b o v s n ph m? 15c ð a phương có quy đ nh, ch tài c th v qu n lý s d ng s n ph m c a CT/DA khơng? Có ; Khơng ; Vì sao? 15d Phân ñ nh trách nhi m qu n lý/ s d ng s n ph m? Có ; Khơng Vì sao? 16 Xin ông/bà cho bi t ng x c a ông/bà tham gia h p bàn chương trình XðGN? 16a.Tranh lu n: TL thư ng xuyên , Th nh tho ng TL , Khơng bao gi TL Vì sao? 16b ð t câu h i: Thư ng xuyên , Th nh tho ng , Không bao gi Vì 16c Ý ki n c a ơng (bà) có đư c l ng nghe khơng? Có , Khơng N u KHƠNG sao? 16d Ý ki n c a ơng/bà có đư c ph n h i/th c hi n khơng? Có , Khơng N u KHƠNG sao? 17 Ông (bà) g p ph i nh ng khó khăn tham gia, đóng góp ý ki n vào ho t đ ng c a chương trình/ d án gi m nghèo? Khơng bi t ti ng Kinh Ng i ñưa ý ki n Ý ki n khơng đư c tán thành Ý ki n khơng đư c cán b ph n h i Không hi u n i dung Không bày t ñư c ý nguy n c a Khác (ghi rõ) - Khi g p khó khăn mà v n mu n đưa ý ki n ơng/bà làm th đ tìm gi i pháp kh c ph c? 18 Sau ho t ñ ng ñư c th c hi n xong, Ơng (bà) có tham gia h p thơn Khơng đ ban d án cơng khai tài khơng? Có 18a N u CĨ ơng bà s ? L ng nghe khơng có ý ki n L ng nghe có ý ki n n u c n Th c m c không hi u (N u CÓ) ð t câu h i th y không phù h p Th hi n s ñ ng ý/hay không ñ ng ý b ng hành ñ ng, l i nói c th Khác (ghi rõ) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 169 18b N u KHƠNG t i sao? Khơng bi t Bi t khơng đư c m i ðây khơng ph i vi c c a B n khơng tham gia Khơng quan tâm đ n vi c Khơng hi u n i dung cu c h p Khác (ghi rõ) 19 V h tr ñào t o nâng cao l c c a cán b c ng ñ ng, ông/bà tham gia khâu nào? Lý tham gia, lý khơng tham gia? 19a Xác đ nh ngành ngh , lĩnh v c l a ch n ngư i c n đào t o: Có Khơng Vì sao? 19b Xây d ng k ho ch đào t o: Có Khơng Vì sao? 19d Giám sát, ñánh giá ch t lư ng ñào t o: Có Khơng Vì sao? 19e Trong năm g n đây, ơng/bà t ng tham gia khóa đào t o/t p hu n (bao g m c t p hu n khuy n nông- ngư)? ðơn v t ch c? Th i gian? M c kinh phí đư c h tr , m c kinh phí t đóng góp? Tên khóa ðơn Th i Kinh M c Nh n xét v ch t lư ng NX v kinh phí h c v t gian phí đào t o m c ch c (ngày) ñư c ph i Truy n ND CSVC h tr h tr đóng (1-3) đ t (1- (1-3) (1-3) góp (tri u 3) đ) (tri u đ) (Ghi chú: Truy n ñ t c a giáo viên: 1- kém, 2- trung bình, 3- t t; Nơ dung khóa h c 1không phù h p, 2- phù h p, – r t phù h p; CSVC: 1- nghèo nàn, 2- trung bình, 3- t t, đ ) 19f V trí làm vi c c a ơng/bà trư c ñư c ñào t o là: V trí làm vi c c a ông/bà sau ñào t o là: 19g Theo ông/bà ki n th c t khóa đào t o : r t b ích , b ích , khơng c n thi t Vì sao? 20 Ông/bà có tham gia cu c h p bình xét h nghèo? Có Khơng N u CĨ xin ơng/bà cho bi t cách th c bình xét? Cán b thơn/b n t quy t ñ nh danh sách h nghèo Cán b lên danh sách, thông qua ngư i dân b ng h p thôn bi u quy t Ngư i dân đ ngh danh sách, cán b thơn/ b n xem xét ch t danh sách Khác (ghi rõ Xin ông/bà cho bi t tiêu chí bình xét h nghèo gì? Theo ơng/bà tiêu chí có phù h p hay khơng? Phù h p ; Khơng phù h p Vì Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 170 Ông/bà cho bi t nh ng ngư i đư c bình xét có h nghèo khơng? ðúng , Khơng Vì N u KHƠNG THAM GIA BÌNH XÉT sao? 21 Gia đình ơng/bà có h tr h nghèo khác vư t qua khó khăn, nghèo khơng? Có Khơng 21a N u KHƠNG sao? 21b N u CĨ b ng cách nào? 21c Khi thi u v n, thành viên c a c ng đ ng ơng/bà có th vay v n t ngu n ngân hàng qu tín d ng? T ch c cho vay Th i gian Lãi su t ði u ki n Thành N i dung ho t cho vay cho vay viên ñ ng 22 C ng ñ ng dân t c đ a phương c a ơng/bà có nh ng phong t c t p qn có l i, khơng có l i cho gi m nghèo? (Li t kê phong t c, ñánh d u X vào c t có l i, khơng có l i) (Ngơn ng , t p quán sinh ho t, t p quán s n xu t, tham gia l h i, tín ngư ng, th cúng th n linh, ma chay cư i h i, quan m v gi i, tính c ng ñ ng, .) Tên phong t c Dân t c Có l i Khơng Lý có l i 23 Ngoài phong t c t p quán, c ng đ ng dân t c có nh ng khó khăn, thu n l i vi c tham gia vào chương trình xóa đói gi m nghèo? Dân t c Khó khăn Thu n l i Lý (Các khó khăn, thu n l i có th ñi u ki n kinh t , nh n th c, sách gi m nghèo, s giám sát c a quy n xã ) 24 S ñi u hành tri n khai c a quan th c thi sách 24a ð a phương có ban gi m nghèo hay khơng? Có Khơng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 171 N u CĨ có m y ngư i: Ai trư ng ban? 24b Trong tri n khai th c hi n CT/DA ban gi m nghèo có tham gia h p dân khơng? Có Khơng 24c Cán b gi m nghèo c a xã, có thư ng xuyên xu ng thăm thôn b n hay không? R t thư ng xuyên ; Th nh tho ng ; Hi m ; Không bao gi 24d Các ý ki n đóng góp c a dân có đư c ghi nh n ph n h i? Có Khơng Gi i thích rõ 25 Xin ơng/bà đánh giá l c c a cán b gi m nghèo c a xã 25a Trình đ chun mơn: Kém trung bình Khá T t 25b Kh qu n lý, u hành: Kém trung bình Khá T t 25c Kh v n ñ ng, tuyên truy n: Kém trung bình Khá T t 25d Tinh th n trách nhi m: Kém trung bình Khá T t Vì sao? 23 Ngồi chương trình gi m nghèo c a Nhà nư c, thơn/b n ơng bà có nh ng chương trình/ho t đ ng đ giúp đ ngư i nghèo, phát tri n kinh t , văn hóa c a thơn b n ? Chương trình/ Ngư i N i dung ho t Cách th c t K t qu Ho t ñ ng tham gia ñ ng ch c ho t đ ng 23 Theo ơng/bà ngun nhân d n đ n nghèo đói m t s c ng ñ ng dân t c hi n ñ a bàn HUY N Dân t c Ngun nhân nghèo đói 25 Theo ơng/bà làm th ñ tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c? Trân tr ng c m ơn s h p tác c a ông/bà, chúc ông bà s c kh e h nh phúc! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 172 ... S THAM GIA C A C NG ð NG CÁC DÂN T C V CÁC HO T ð NG PHÁT TRI N KINH T TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GI M NGHÈO 2.1 M t s v n ñ s lý lu n v s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng PTKT chương trình. .. ti n s tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình gi m nghèo 24 2.2.1 Kinh nghi m v huy ñ ng s tham gia c a c ng ñ ng dân t c vào ho t ñ ng PTKT chương trình. .. ði u ki n kinh t xã h i Các y u t bên c ng đ ng dân t c Các chương trình d án gi m nghèo THOÁT NGHÈO B N V NG S tham gia c a c ng ñ ng dân t c v ho t ñ ng phát tri n kinh t chương trình nghèo