BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHAN XUÂN TUẤN NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ ðỒNG HỚI - TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.62.16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN QUANG HỌC Hà Nội - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ðề tài “Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố ðồng Hới” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể. Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ. Tác giả Phan Xuân Tuấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñối với Thầy giáo, Tiến sỹ Nguyễn Quang Học ñã nhiệt tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các Thầy, Cô thuộc Bộ môn Quy hoạch ðất ñai ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo và cán bộ thuộc Viện ðào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi và giúp ñỡ tôi thực hiện hoàn thành Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan chức năng và cá nhân có liên quan thuộc UBND thành phố ðồng Hới, Sở Xây Dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường ñã cung cấp tài liệu và giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài; xin cảm ơn các anh, chị ñồng nghiệp ñang công tác tại Cục Quy hoạch – Bộ Tài nguyên và Môi trường; Viện kiến trúc, Quy hoạch ñô thị và Nông thôn; lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi Trường Quảng Bình; lãnh ñạo sở Xây dựng Quảng Bình và các bạn học viên Cao học ngành Quản lý ñất ñai Khóa 19 ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện Luận văn; Tôi xin cảm ơn các anh trong ban giám ñốc Trung tâm quy hoạch Tài nguyên ñã giúp ñở tạo ñiều kiện về thời gian ñể tôi có ñiều kiện thực hiện hoàn thành khoá học và hoàn thành Luận văn; Tôi xin cảm ơn bạn bè tôi và những người thân trong gia ñình tôi ñã luôn cổ vũ, ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phan Xuân Tuấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ cái viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ảnh viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích – yêu cầu nghiên cứu ñề tài 3 2 NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN 4 2.1 Tổng quan về công tác quy hoạch và mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới 4 2.2 TỔng quan về công tác quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở việt nam 13 2.3 Luận chứng về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 30 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðối tượng nghiên cứu 34 3.2 Nội dung nghiên cứu 34 3.3 Phạm vi nghiên cứu 36 3.4 Phương pháp nghiên cứu 37 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố ñồng hới 40 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên và môi trường 40 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 4.2 Tình hình công tác quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố ñồng hới 50 4.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng ñất 50 4.2.2 Công tác quy hoạch xây dựng 53 4.3 ðánh giá về sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố ñồng hới 59 4.3.1 Công tác lập thẩm ñịnh xét duyệt quy hoạch 60 4.3.2 Hệ thống phân loại ñất ñược áp dụng trong quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 71 4.3.3 Phân tích, so sánh về nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 76 4.3.4 Phân tích, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 92 4.3.5 ðánh giá chung về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ðồng Hới 101 4.4 Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ñồng hới 103 4.4.1 Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy tại thành phố ðồng Hới 103 4.4.2 Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng ở thành phố ðồng Hới 105 4.4.3 Những bất cập về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 107 4.5 ðề xuất phương hướng khắc phục những bất cập ñể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng 109 4.5.1 Phương hướng ñề xuất ñối với thành phố ðồng Hới 109 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.5.2 Phương hướng chung ñể khắc phục tình trạng bất cập, mâu thuẫn giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 113 5 KẾT KUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 117 5.1 Kết luận 117 5.2 Một số ñề nghị 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHẦN PHỤ LỤC 123 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên ñầy ñủ - CX : Cây xanh - CNXH : Chủ nghĩa xã hội - CN : Công nghiêp - HðND : Hội ñồng nhân dân - KDC : Khu dân cư - KTXH : Kinh tế xã hội - PTTH : Phổ thông trung học - QH : Quy hoạch - QHSDð : Quy hoạch sử dụng ñất - QHXD : Quy hoạch Xây dựng - SXKD : Sản xuất kinh doanh - TK : Tiểu khu - TTCN : Tiểu thủ công nghiệp - THCS : Trung học cơ sở - THCS : Trung học cơ sở - UBND : Ủy ban nhân dân - QHCT : Quy hoạch chi tiết Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế Thành phố thời kỳ 2001 - 2010 43 4.2 Chuyễn dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2000-2010 44 4.3 Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 51 4.4 Các chỉ tiêu trong quy hoạch xây dựng ñến năm 2020 55 4.5 So sánh một số quy ñịnh về thời gian, không gian lập quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 60 4.6 So sánh thời gian, thời kỳ lập, ñiều chỉnh quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ðồng Hới 62 4.7 So sánh các quy ñịnh chung về thẩm ñịnh và xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 65 4.8 So sánh các quy ñịnh về lập, thẩm ñịnh và xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ðồng Hới 69 4.9 So sánh sự khác nhau trong quy ñịnh các loại ñất cơ bản giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 71 4.10 So sánh một số chỉ tiêu dự báo dân số giữa hai loại quy hoạch ở thành phố ðồng Hới 82 4.11 So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa hai loại quy hoạch ở thành phố ðồng Hới 83 4.12 So sánh một số chỉ tiêu sử dụng ñất ñai giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố ðồng Hới 85 4.13 Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên bảng Trang 4.1 Vị trí liên vùng của thành phố ðồng Hới trong khu vực Bắc Trung Bộ 41 4.2 Biểu ñồ so sánh một số chỉ tiêu sử dụng ñất giữa hai loại quy hoạch 86 4.3 Sơ ñồ mối quan hệ về mục tiêu giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Quy hoạch, xét về mặt thuật ngữ, là việc xác ñịnh một trật tự nhất ñịnh bằng những hoạt ñộng như: phân bố, bố trí, xắp xếp, tổ chức các yếu tố, các thành phần của sự phát triển. Quy hoạch là sự chuyển hóa ý chí, ý tưởng thành hành ñộng nhằm tạo ra những kết quả ñể ñạt ñược mục tiêu nhất ñịnh. Một cách khái quát, quy hoạch ñược hiểu như là phương án tổ chức không gian các hoạt ñộng kinh tế - xã hội như tổ chức không gian lãnh thổ, hệ thống kết cấu hạ tầng, phân bố các ñiểm dân cư ñô thị và nông thôn, bố trí các khu công nghiệp và các công trình chủ yếu, phân bổ sử dụng ñất, phát triển hệ thống ñô thị, phát triển các ngành… của một lãnh thổ nhất ñịnh cho một thời kỳ nhất ñịnh [12] [28]. Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ở nước ta hiện nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã và ñang góp phần quan trọng về quản lý và sử dụng ñất nhưng còn còn nhiều vấn ñề cần tiếp tục giải quyết. Trên một ñịa bàn, lãnh thổ theo ñơn vị hành chính thường có nhiều loại quy hoạch, mà hầu hết các quy hoạch ñó ñều gắn với việc quản lý và sử dụng ñất. Do ñặc ñiểm, chức năng và nhiệm vụ phát triển của các ngành, lĩnh vực khác nhau, nên việc lập quy hoạch của các ngành còn có nội dung khác nhau. Việc khai thác, sử dụng ñất trong các quy hoạch của mỗi ngành ñều tính ñến việc bảo vệ môi trường sinh thái và các ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội ñể ñảm bảo ñược các mục tiêu phát triển của ngành ñề ra. Tuy nhiên, quy hoạch của các ngành thường chưa tính toán ñầy ñủ những ảnh hưởng tiêu cực của việc sử dụng ñất thuộc chức năng quản lý, khai thác của mỗi ngành ñến các loại ñất thuộc chức năng quản lý, khai thác của ngành khác. Quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng là các quy hoạch thường ñược lập trên cùng một ñịa bàn lãnh thổ nào ñó. Vì vậy, cần nghiên cứu, xem xét giữa hai loại quy hoạch này có mối quan hệ với nhau như thế [...]... theo quy lu t và nh ng ñòi h i khách quan c a th c ti n là r t quan tr ng; trong ñó m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng ñang tr nên b c thi t c n s m ñư c nghiên c u gi i quy t 2.2.1 Tình hình công tác quy ho ch s d ng ñ t, quy ho ch xây d ng và m i quan h gi a hai lo i quy ho ch nư c ta qua các th i kỳ 2.2.1.1 Th i kỳ trư c năm 1975 a Giai ño n t 1930 ñ n trư c năm 1960 Quy ho... ñô th và ñ nh hư ng phân b ñ các ñô th có v th phát huy vai trò c a mình trong các vùng kinh t c a qu c gia T năm 2003, sau khi Lu t Xây d ng và Ngh ñ nh v Quy ho ch xây d ng ra ñ i ñã kh ng ñ nh các lo i hình quy ho ch g m quy ho ch xây d ng vùng, quy ho ch xây d ng ñô th (bao g m quy ho ch chung xây d ng ñô th và quy ho ch chi ti t xây d ng ñô th ), quy ho ch xây d ng ñi m dân cư nông thôn và ñưa... quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng 2.1.4 M t vài nh n xét qua nghiên c u kinh nghi m quy ho ch c a m t s nư c trên th gi i Qua nghiên c u tình hình v m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng c a các nư c trên th gi i, ñ i di n là quy ho ch c a các nư c ñư c trình bày trên, chúng ta có th rút ra m t s n i dung c n ñư c xem xét ñ áp d ng nh m gi i quy t t t m i quan. .. gian trong toàn qu c Như v y, quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng C ng hòa Liên bang ð c không ph i là các quy ho ch riêng r mà là các quy ho ch ngành, quy ho ch b ph n trong h th ng quy ho ch lãnh th và quy ho ch vùng Vì v y, m i quan h gi a hai lo i quy ho ch này có s th ng nh t v không gian và th i gian quy ho ch; cơ b n phù h p v i nhau và h tr l n nhau v n i dung quy ho ch Nh ng mâu thu n,... t v i quy ho ch và qu n lý toàn di n c a Thành ph - Quy ho ch chung và quy ho ch c th ph i quy ñ nh rõ ràng nh ng n i dung mang tính b t bu c B t c ñơn v và cá nhân nào ñ u không ñư c ñi u ch nh nh ng n i dung có tính b t bu c trong quy ho ch chung và quy ho ch c th mà ñã ñư c phê chu n - Qu n lý m t cách nghiêm ng t v vi c s a ñ i quy ho ch chung s d ng ñ t ñai, quy ho ch chung Thành ph và quy ho... ñ t ñai - Quy ho ch chung Thành ph , quy ho ch làng xã và quy ho ch th tr n ph i coi ph m vi b o h ñ ng ru ng cơ b n trong khu quy ho ch là n i dung mang tính b t bu c…[22], [23] Như v y, gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng c a Trung Qu c có s th ng nh t cơ b n v m c tiêu, n i dung quy ho ch Quy mô s d ng ñ t c a quy ho ch xây d ng ph i phù h p v i quy mô ñư c xác ñ nh trong quy ho ch s... N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 3 2 NGHIÊN C U T NG QUAN 2.1 T ng quan v công tác quy ho ch và m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng c a m t s nư c trên th gi i Trên th gi i, công tác quy ho ch thư ng g n v i vi c qu n lý hành chính và qu n lý ñ t ñai Quy ho ch th c s tr thành m t công c không th thi u và ph c v ñ c l c cho vi c qu n lý hành chính cũng như qu... cho th c hi n quy ho ch nên k t qu th c hi n quy ho ch b h n ch 2.2.2.2 V quy ho ch xây d ng N i dung và phương pháp quy ho ch xây d ng phát tri n và ngày càng hoàn thi n qua các giai ño n phát tri n kinh t - xã h i Ch t lư ng quy ho ch xây d ng không ng ng ñư c nâng lên, s lư ng quy ho ch ngày càng nhi u; các lo i hình quy ho ch xây d ng ngày càng ñ y ñ , không ch gi i h n quy ho ch xây d ng ñô th... C hai lo i quy ho ch này ñ u có vai trò, v trí và t m quan tr ng trong quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a m i vùng, m i ñ a phương V nguyên t c, quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng ph i có s th ng nh t c v không gian và th i gian, phù h p v i nhau và h tr l n nhau trong vi c th c hi n ch c năng c a m i lo i quy ho ch Vi c nghiên c u v n i dung và b n ch t c a m i quan h gi a quy ho ch s... lo i hình quy ho ch, gi i quy t nh ng mâu thu n phát sinh t s tranh ch p s d ng ñ t ñai c a vùng lãnh th Quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng là m t b ph n c a quy ho ch không gian,do chính quy n ñ a phương th c hi n m c ñ chi ti t tương ng v i c p huy n Chính vì v y, m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch xây d ng ð c th hi n trong quy ho ch không gian hay quy ho ch t ng th vùng lãnh . hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 92 4.3.5 ðánh giá chung về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ðồng Hới 101 4.4 Những bất cập giữa quy hoạch sử dụng. và xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng tại thành phố ðồng Hới 69 4.9 So sánh sự khác nhau trong quy ñịnh các loại ñất cơ bản giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng. sử dụng ñất ñai giữa quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng trên ñịa bàn thành phố ðồng Hới 85 4.13 Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng ñất và quy hoạch xây dựng 89 Trường