TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị TRANG Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG H Ni, nm 2013 TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị TRANG Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T V CHNH SCH NGI HNG DN KHOA HC: TS. V TH MINH LOAN H Ni, nm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Vũ Thị Minh Loan. Các nội dung trong luận văn chưa công bố tại bất kỳ công trình nghiên cứu nào, các số liệu trong luận văn là trung thực, các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Người thực hiện luận văn Nguyễn Thị Trang LỜI CẢM ƠN Tôi trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Vũ Thị Minh Loan đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo của khoa Khoa học quản lý - Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền đạt cho tôi kiến thức, phương pháp tiếp cận toàn diện trong suốt những năm học tại trường. Tôi xin cảm ơn Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Tỉnh đoàn Hải Dương, Cục Thống kê tỉnh Hải Dương, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hải Dương, Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Hải Dương đã tạo điều kiện cung cấp tài liệu cho tôi trong thời gian làm luận văn. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Người thực hiện luận văn Nguyễn Thị Trang MỤC LỤC Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm 4 cho thanh niên tại tỉnh đoàn 4 1.1.2.1 Nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm 10 1.2.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn 17 1.3.2. Kinh nghiệm của Tỉnh đoàn Hà Nam 27 1.3.3. Bài học cho Tỉnh đoàn Hải Dương về tổ chức thực thi chính sách 28 2.2.2. Nội dung của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương 37 2.3.2.2. Thực trạng triển khai các kế hoạch 50 2.3.2.3. Thực trạng vận hành ngân sách 51 2.3.2.4. Thực trạng phối hợp giữa các cơ quan ban ngành 54 2.3.2.5. Thực trạng đàm phán và giải quyết xung đột 54 2.3.3. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương 56 2.3.3.1. Thực trạng xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 56 2.3.3.2. Thực trạng giám sát, đánh giá sự thực hiện chính sách 57 2.3.3.3. Thực trạng điều chỉnh chính sách 58 3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách 85 3.2.3.1. Hoàn thiện xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 85 3.2.3.2. Hoàn thiện giám sát và đánh giá sự thực hiện chính sách 86 3.2.3.3. Kiến nghị về điều chỉnh và đổi mới chính sách 87 3.3.1. Kiến nghị với Trung ương Đoàn 88 3.3.2. Kiến nghị đối với Ngân hàng chính sách tỉnh Hải Dương 89 3.3.3. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not found Sơ đồ 1.2: Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not found Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh đoàn Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại tỉnh Hải Dương Error: Reference source not found BẢNG Bảng 2.1: Tỷ lệ thanh niên trong cơ cấu dân số tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.2. Thực trạng về việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.3: Hệ thống chỉ tiêu của chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012Error: Reference source not found Bảng 2.4: Kế hoạch phân bổ các nguồn lực theo các cụm thi đua tại Tỉnh Đoàn từ năm 2008 – 2013 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Thực trạng về tổ chức tập huấn cho cán bộ đoàn về triển khai chính sách tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012. .Error: Reference source not found Bảng 2.6: Thực trạng về truyền thông chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012. .Error: Reference source not found Bảng 2.7: Thực trạng về vốn vay giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 -2012 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Thực trạng về nguồn kinh phí tổ chức thực thi chính sách tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012 Error: Reference source not found Bảng 2.9: Tổng hợp các dự án nợ quá hạn tại Tỉnh đoàn Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.10: Kết quả về vốn vay và thanh niên được giải quyết việc làm Error: Reference source not found Bảng 2.11: Kết quả truyền thông về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008-2012. .Error: Reference source not found Bảng 2.12: Kết quả tổ chức tập huấn kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ đoàn về tổ chức thực thi chính sách Error: Reference source not found Bảng 2.13: Tỷ lệ nợ quá hạn và tỷ lệ vốn tồn đọng từ quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 -2012 Error: Reference source not found Bảng 2.14: Kết quả về thiết lập câu lạc bộ thanh niên làm kinh tế giỏi tại Tỉnh Đoàn giai đoạn 2008 – 2012 Error: Reference source not found Bảng 2.15: Dự kiến kế hoạch tổ chức tập huấn cán bộ tại Tỉnh đoàn Hải Dương đến năm 2017 Error: Reference source not found TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị TRANG Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T V CHNH SCH H Ni, nm 2013 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Giải quyết việc làm là một chính sách quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và chính sách an sinh xã hội đối với các nước đang phát triển có cơ cấu dân số trẻ và lực lượng lao động lớn như Việt Nam. Trước yêu cầu của thực tiễn, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chính sách thiết thực về việc làm, trong đó phải kể đến chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. Nhờ triển khai nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương mà nhiều thanh niên từ chỗ thất nghiệp đã có việc làm và tạo việc làm cho thanh niên. Tuy nhiên, trong thời qua việc tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm còn nhiều hạn chế như: bộ máy tổ chức thực thi chính sách không ổn định, hệ thống văn bản hướng dẫn tổ chức thực thi chính sách còn chung chung, công tác truyền thông về chính sách và tập huấn cán bộ chịu trách nhiệm tổ chức thực thi chính sách chưa thường xuyên, dẫn đến kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên của Tỉnh đoàn Hải Dương chưa cao, chỉ mới đáp ứng được một phần nhu cầu việc làm cho thanh niên của tỉnh Hải Dương. Do vậy, học viên chọn đề tài: “Tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương”. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài này: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn. Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương và đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Nội dung luận văn được trình bày theo 3 phần sau: Thứ nhất: cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn. Tác giả tiến hành nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực thi chính sách theo 3 khía cạnh: Một là, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn: tác giả trình bày khái niệm về thanh niên, đặc điểm của thanh niên và nhu cầu việc làm của thanh niên; khái quát về chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh i đoàn như: nguồn vốn quỹ quốc gia, mục tiêu và vai trò của chính sách, các nguyên tắc thực hiện mục tiêu và nội dung chính của chính sách. Hai là, tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn: tác giả trình bày khái niệm và mục tiêu về tổ chức thực thi chính sách. Nêu khái quát quá trình tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm gồm giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách; giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách, giai đoạn kiểm soát sự thực hiện chính sách. Trên cơ sở quá trình triển khai, tác giả trình bày các điều kiện để tổ chức thực thi thành công chính sách đó là: phải có chính sách hợp lý được xây dựng xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu bức thiết của thanh niên; có bộ máy hành chính đủ mạnh để triển khai chính sách; đặc biệt là sự ủng hộ của lãnh đạo tỉnh, sự phối hợp của các cơ quan ban ngành; và phải tạo được niềm tin, hưởng ứng của thanh niên. Ba là, kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên của một số tỉnh đoàn theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm: tác giả tổng hợp kinh nghiệm tổ chức thực thi chính sách của Tỉnh đoàn Hưng Yên, Tỉnh đoàn Hà Nam và rút ra bài học cho Tỉnh đoàn Hải Dương. Thứ hai: phân tích thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Theo các nội dung sau: Một là, Tỉnh đoàn Hải Dương và việc làm cho thanh niên: tác giả nêu khát quát về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương, đặc điểm của thanh niên Hải Dương, nhu cầu việc làm của thanh niên tỉnh Hải Dương và vai trò của Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên. Hai là, chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm được triển khai tại Tỉnh đoàn Hải Dương: tác giả xác định mục tiêu và trình bày nội dung của chính sách như đối tượng thụ hưởng chính sách; điều kiện vay vốn; mức vốn, thời hạn và lãi suất vay; xây dựng dự án, lập hồ sơ vay vốn; thẩm định, phê duyệt dự án để vay vốn; quản lý vốn vay để giải quyết việc làm cho thanh niên; quy trình thực hiện chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm. ii [...]... Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT VIệC LàM CHO THANH NIÊN THEO NGUồN VốN QUỹ QUốC GIA Về VIệC LàM TạI TỉNH ĐOàN HảI DƯƠNG CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH T V CHNH SCH NGI HNG DN KHOA HC: TS V TH MINH LOAN H Ni, nm 2013 1 M U 1 Lý do chn ti Gii quyt vic lm l mt trong nhng chớnh sỏch quan trng trong chin lc phỏt trin kinh t v chớnh sỏch an sinh xó hi i vi cỏc quc gia trờn th gii, c bit l i vi cỏc nc ang... t theo cỏc giai on ca t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm, cha thu thp ý kin ỏnh giỏ khỏch quan v chớnh sỏch t cỏc i tng th hng chớnh sỏch Hn ch ny cú th xem l hng nghiờn cu tip theo mt cỏch ton din, trờn qui mụ ln v t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THị TRANG Tổ CHứC THựC THI CHíNH SáCH GIảI QUYếT. .. chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti tnh on Chng 2: Phõn tớch thc trng t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng Chng 3: Gii phỏp hon thin t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng 7 Chng 1 C S Lí LUN V T CHC THC THI CHNH... gii phỏp hon thin t chc thc thi chinh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng 3 Mc tiờu nghiờn cu - Xỏc nh khung lý thuyt nghiờn cu v t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti tnh on - Phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti... thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti tnh on nhm lm rừ c s lý lun v gii quyt vic lm cho thanh niờn, xõy dng khung lý thuyt t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti tnh on Bc 2: Lm rừ nhu cu vic lm ca thanh niờn tnh Hi Dng, vai trũ ca Tnh on Hi Dng trong vic gii quyt vic lm cho thanh niờn v chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun... vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm Nghiờn cu cỏc mc tiờu, cỏc yu t nh hng n t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm, trờn c s ú phõn tớch ỏnh giỏ thc trng v t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm 6 ti Tnh on Hi Dng õy chớnh l cn c khoa hc v thc tin xut gii phỏp c bn hon thin t chc... thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm + V thi gian: Cỏc d liu th cp v quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch c thu thp trong giai on t 2008 - 2012, cỏc gii phỏp c xut n nm 2017 5 Phng phỏp nghiờn cu 5.1 Khung lý thuyt Cỏc iu kin t Quỏ trỡnh t chc chc thc thi thnh thc thi chớnh sỏch cụng chớnh sỏch gii gii quyt vic lm quyt vic lm cho cho thanh niờn theo thanh theo ngun vn qu quc ngun vn qu quc gia v... trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn ti Tnh on Hi Dng n nm 2017 Gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia ti Tnh on Hi Dng l mt nhim v chớnh tr quan trng nhm gii t l tht nghip v thiu vic lm trong thanh niờn, gúp phn n nh i sng vt cht cho thanh niờn Hi Dng l Tnh cú t l s lng thanh niờn chim phn ln trong c cu lao v ng ca Tnh nhng t l thanh niờn tht nghip v thiu vic lm... hon thin t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng 4 i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: T chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng 4 - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: ti tp trung nghiờn cu hot ng ca Tnh on Hi Dng trong t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh. .. chớnh sỏch gii quyt vic lm l yờu cu cp thit, to nn tng cho vic phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn, t ú cú th xut gii phỏp c bn hon thin t chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn ti Tnh on Hi Dng Do vy, hc viờn chn ti: T chc thc thi chớnh sỏch gii quyt vic lm cho thanh niờn theo ngun vn qu quc gia v vic lm ti Tnh on Hi Dng 2 Tng . việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Chương 3: Giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn. nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại tỉnh đoàn. - Phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực thi chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh. trò của Tỉnh đoàn Hải Dương trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên và chính sách giải quyết việc làm cho thanh niên theo nguồn vốn quỹ quốc gia về việc làm tại Tỉnh đoàn Hải Dương. Bước