ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG TRUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ LuËn v¨n Th¹c sÜ kinh tÕ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN QUANG TRUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LuËn v¨n Th¹c sÜ kinh tÕ Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN THỊ MINH THỌ Thái Nguyên, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu này là của riêng tôi. Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Lâm Thao, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Trung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngoài những cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Khoa sau đại học, các đơn vị trong và ngoài ngành Tài chính của tỉnh Phú Thọ. Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới sự quan tâm giúp đỡ quý báu đó. Tôi xin được chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và hướng dẫn tận tình của các thầy cô Khoa sau đại học. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn, sự kính trọng sâu sắc tới cô giáo TS. Nguyễn Thị Minh Thọ, người đã tận tình chỉ bảo, trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao, Chi cục thuế Lâm Thao, Kho bạc Nhà nước Lâm Thao đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi học tập và thực hiện luận văn này. Trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ, động viên của gia đình, đồng nghiệp, bạn bè. Tôi xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quý báu đó. Một lần nữa, tôi xin được trân trọng cảm ơn và chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất cả mọi người! Lâm Thao, ngày 30 tháng 10 năm 2012 Tác giả Luận văn Nguyễn Quang Trung iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 5 1.1. Thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế - Xã hội 5 1.1.1. Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 5 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước 5 1.1.1.2. Thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3. Quản lý thu ngân sách nhà nước 12 1.1.1.4. Chi ngân sách nhà nước 13 1.1.1.5. Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1. Vai trò của ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.1.2.3. Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 18 1.2. Nội dung cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 20 1.2.1. Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước 20 1.2.1.1. Nội dung quản lý thu thuế 20 1.2.1.2. Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 23 1.2.2. Nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước 24 iv 1.2.2.1. Quản lý chi đầu tư phát triển 24 1.2.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên 27 1.3. Một số kinh nghiệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của một số huyện thuộc tỉnh ở trong nước 32 1.3.1. Huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc: 32 1.3.2. Huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương 33 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2. Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 35 2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: 35 2.2.2.2. Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2.3. Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 36 2.2.2.4. Phương pháp phân tích 36 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN NAY 38 3.1. Vị trí, tình hình kinh tế - Xã hội của huyện Lâm Thao có liên quan đến quá trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 38 3.2. Đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 42 3.2.1. Cơ cấu quản lý của phòng tài chính huyện Lâm Thao 42 3.2.2. Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 45 3.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 47 v 3.3. Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến nay 48 3.3.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước 48 3.3.2. Thực trạng chi ngân sách nhà nước 51 3.4. Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến nay 54 3.4.1. Kết quả đạt được về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 54 3.4.1.1. Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước 54 3.4.1.2. Kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao từ năm 2006 đến nay (Theo báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ chi NSNN năm 2006-2010). 59 3.4.2. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nước từ năm 2006 đến nay 63 3.4.2.1. Hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nước (Theo báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2006-2010). 63 3.4.2.2. Tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao 68 3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 77 3.4.3.1. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nước 77 3.4.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nước 80 Chương 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LÂM THAO TỈNH PHÚ THỌ 85 4.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế - Xã hội của huyện Lâm Thao 85 vi 4.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao 87 4.2.1. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 87 4.2.1.1. Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế 87 4.2.1.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế 97 4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 98 4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển 98 4.2.2.2. Đổi mới quản lý chi thường xuyên 101 4.2.2.3. Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính ngân sách 105 4.2.2.4. Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách của kho bạc Nhà nước huyện Lâm Thao 107 4.2.2.5. Tăng cường công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 109 4.2.2.6. Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao đối với quản lý chi ngân sách nhà nước 110 4.2.2.7. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp 110 4.2.2.8. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý ngân sách 111 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CN Công nghiệp DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu của huyện Lâm Thao trong 5 năm (2006-2010) 41 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách trên huyện Lâm Thao theo từng lĩnh vực 49 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách huyện Lâm Thao (2006-2010) 51 Bảng 3.4: Tổng hợp chi đầu tư ngân sách huyện Lâm Thao 5 năm (2006-2010) 52 Bảng3.5: Tổng hợp chi thường xuyên 5 năm (2006-2010) 53 [...]... việc nghiên cứu đề tài Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ là nhằm góp phần giải quyết vấn đề cấp bách nói trên 2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu chung: Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Từ đó đề xuất một số... nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN của huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới - Mục tiêu cụ thể + Khái quát lại những lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến nay + Đề xuất một số quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi. .. văn vận dụng lý luận về quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới Với kết quả nghiên cứu, luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần... số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Thu, chi ngân sách nhà nước và vai trò của nó trong quá trình phát triển kinh tế - Xã hội 1.1.1 Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN là một phạm... thu, chi NSNN Huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Lâm Thao 4 + Về thời gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ từ năm 2006... triển KT-XH của các cấp theo luật ngân sách để bố trí các khoản chi cho thích hợp 16 - Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý các khoản chi ngân sách thu c vốn nhà nước với các khoản chi thu c nguồn của các thành phần kinh tế để tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả chi 1.1.2 Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Vai trò của ngân sách nhà nước NSNN là khâu tài chính tập trung... bộ máy nhà nước cũng như yêu cầu thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế xã hội của nhà nước 1.1.1.3 Quản lý thu ngân sách nhà nước Khái niệm Quản lý thu NSNN: Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng hệ thống các công cụ chính sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế và các khoản thu ngoài thu vào NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích SXKD phát triển Đây là khoản tiền Nhà nước huy... án tiến sĩ kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2001 - Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách các tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 Riêng đối với quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ đến nay chưa có công trình nào nghiên... dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nước Việc nghiên cứu toàn diện việc quản lý thu NSNN bao gồm rất nhiều vấn đề và rất rộng, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ tập trung trình bày một số vấn đề về quản lý thu thuế và các khoản phí, lệ phí Đây là các khoản thu chi m tỷ trọng rất lớn trong tổng thu NSNN nhất là NSNN của huyện Lâm Thao Tỉnh Phú Thọ 1.2.1.1 Nội dung quản lý thu thuế Như chúng... hiện các nhiệm vụ chi n lược, quan trọng của quốc gia và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách - Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao - Nhiệm vụ chi thu c ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó cân đối Trường hợp cơ quan Quản lý Nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan Quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thu c chức năng của . về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 5 1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nước 5 1.1.1.2. Thu ngân sách nhà nước 10 1.1.1.3. Quản lý thu ngân sách nhà nước 12 1.1.1.4. Chi ngân sách nhà nước. Vận dụng lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Lâm Thao tỉnh Phú Thọ. Từ. 1.1.1.5. Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 16 1.1.2.1. Vai trò của ngân sách nhà nước 16 1.1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước