ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ MẠNH CƢỜNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến các thầy, cô giáo đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong chương trình đào tạo Thạc sỹ quản lý kinh tế trong thời gian qua, đặc biệt là Phó Giáo sư Tiến sĩ Đỗ Anh Tài, người trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn tốt nghiệp. Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp công tác tại Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan, đơn vị liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi sưu tầm tài liệu và tham gia đóng góp ý kiến về chuyên môn trong quá trình nghiên cứu. Tác giả luận văn Ngô Mạnh Cường Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục các bảng viii Danh mục các hình vẽ, đồ thị ix Danh mục các phụ lục x MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Kết cấu của đề tài 4 Chƣơng 1. TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 5 1.1. Tổng quan về đầu tư và quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 5 1.1.1. Đầu tư và đầu tư xây dựng 5 1.1.1.1. Đầu tư 5 1.1.1.2. Đầu tư xây dựng 8 1.1.2. Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 11 1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 11 1.1.2.2. Nguyên tắc quản lý, sử dụng vốn đầu tư 12 1.1.2.3. Phân cấp quản lý đầu tư 13 1.1.2.4. Nội dung cơ chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN 16 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 18 1.2.1. Thiết kế nghiên cứu 18 1.2.2. Địa bàn nghiên cứu 19 1.2.3. Đối tượng tiếp cận và phương pháp thu thập thông tin 19 1.2.4. Các chỉ tiêu phân tích 19 1.2.5. Cách tính toán các chỉ tiêu 20 Chƣơng 2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CHO XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 23 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 23 2.1.1. Vị trí địa lý 23 2.1.2. Các chỉ tiêu kinh tế cơ bản 23 2.2. Tổng quan chung về hệ thống giao thông đường bộ và tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh 25 2.2.1. Khái niệm và vai trò của giao thông vận tải 25 2.2.2. Khái quát về hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên 26 2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 28 2.3.1. Phân cấp quản lý đầu tư 28 2.3.1.1. Thẩm quyền quyết định đầu tư 29 2.3.1.2. Thẩm định dự án đầu tư 31 2.3.1.3. Thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán công trình 33 2.3.1.4. Phân định trách nhiệm quản lý dự án 34 2.3.2. Nội dung, trình tự quản lý vốn 36 2.3.2.1. Lập kế hoạch và phân bổ vốn 36 2.3.2.2. Thanh toán vốn đầu tư 40 2.3.2.3. Quyết toán vốn đầu tư 43 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 2.3.2.4. Kiểm tra, thanh tra việc sử dụng vốn 44 2.4. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 46 2.4.1. Bố trí vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông 46 2.4.2. Chi phí GPMB trong TMĐT các dự án giao thông 49 2.5. Những ưu điểm và hạn chế, bất cập trong quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 58 2.5.1. Ưu điểm 58 2.5.2. Những hạn chế, bất cập 49 2.5.2.1. Hạn chế, bất cập trong quản lý vốn 59 2.5.2.2. Hạn chế, bất cập trong sử dụng vốn 60 2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 60 2.5.3.1. Nguyên nhân khách quan 60 2.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan 61 Chƣơng 3. HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ VIỆC SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CHO HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 62 3.1. Định hướng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ giai đoạn 2011 - 2020 của tỉnh Thái Nguyên 62 3.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 65 3.2.1. Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án 65 3.2.2. Nâng cao năng lực chủ thể tham gia quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông 65 3.2.3. Hoàn thiện cơ chế lập kế hoạch, phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.2.4. Hoàn thiện công tác thanh, quyết toán vốn 67 3.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán 68 3.2.6. Bố trí tỉ lệ vốn hợp lý cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông trong nguồn chi NSNN hàng năm 69 3.2.7. Huy động vốn cho NSNN để phát triển hạ tầng giao thông 70 3.2.8. Quản lý chặt chẽ diện tích đất đã GPMB và hành lang an toàn giao thông 72 3.3. Điều kiện để thực hiện các giải pháp 73 3.3.1. Kiến nghị chung 73 3.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh 73 3.3.3. Kiến nghị với Sở Giao thông vận tải 75 3.3.4. Kiến nghị với các cơ quan tài chính địa phương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC 82 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ATGT An toàn giao thông BTXM Bê tông xi măng BTN Bê tông nhựa CP, đá dăm Cấp phối, đá dăm CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài GPMB Giải phóng mặt bằng GTVT Giao thông vận tải GTĐP Giao thông địa phương HĐND Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách Nhu cầu SD Nhu cầu sử dụng MĐT Mức đầu tư ODA Vốn hỗ trợ phát triển chính thức nước ngoài QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TPCP Trái phiếu Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Cơ cấu GDP tỉnh Thái Nguyên năm 2009, 2010 24 Bảng 2.2. Kết cấu mạng lưới giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên năm 2006 và năm 2011 27 Bảng 2.3. Danh mục một số dự án giao thông có thời gian thi công bị kéo dài do chậm GPMB và thiếu vốn 39 Bảng 2.4. Vốn đầu tư từ NSNN cho giao thông tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2010 47 Bảng 2.6. Danh mục một số dự án giao thông được bố trí kinh phí GPMB, đầu tư trong giai đoạn 2003 - 2013 49 Bảng 2.7. Tỉ trọng bình quân hàng năm giữa chi phí GPMB trên TMĐT của một số dự án giao thông đầu tư giai đoạn 2003 - 2013 50 Bảng 3.1. Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất và vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 64 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1. Tổng chi NSNN, đầu tư phát triển và đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2010 48 Biểu đồ 2.2. So sánh giá trị TMĐT và chi phí GPMB của một số dự án giao thông điển hình giai đoạn 2003 - 2013 51 Biểu đồ 2.3. So sánh tỉ trọng chi phí GPMB trong TMĐT của một số dự án giao thông điển hình giai đoạn 2003 - 2013 51 Biểu đồ 2.4. Diễn biến giá đất ở trên một số tuyến đường trục chính địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2007 - 2012 54 Hình 2.1. Minh họa mặt bằng đất dành cho công trình giao thông 56 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... thiện cơ chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN ở tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: Đổi mới cơ chế quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên là cần thiết và phù hợp với thực tế nhằm phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng vốn. .. các vấn đề về lý luận liên quan đến vốn và quản lý vốn đầu tư; (2) Tìm hiểu thực trạng việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ ngân sách nhà nước; (3) Đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên để có thể áp dụng trong thực tế 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tư ng nghiên... NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 3 Hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ, SỬ... lại, do đặc thù vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN thường là nguồn vốn lớn, thời gian đầu tư dài, khả năng thu hồi vốn thấp nên việc quản lý vốn là hết sức khó khăn, phức tạp Cơ chế quản lý vốn đầu tư, phân cấp quản lý đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, kiểm toán vốn đầu tư đến quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư nêu trên là cơ sở để các tổ chức, cá nhân, Nhà nước quản lý và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả... việc sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 2 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đạt được các mục tiêu: Mục tiêu chung: Hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng NSNN đầu tư cho hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong thời gian... triển hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng như các địa phương khác 5 Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành các chương sau: Chƣơng 1 Tổng quan về đầu tư, quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN và phương pháp nghiên cứu của đề tài Chƣơng 2 Thực trạng đầu tư và quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng giao thông. .. toán vốn đầu tư XDCB giao thông đến hết tháng 12/2007 - NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2007 82 Phụ lục 02 Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB giao thông đến hết tháng 01/2008 - NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2007 85 Phụ lục 03 Báo cáo nguyên nhân chưa thanh toán vốn đầu tư XDCB giao thông - NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2007 88 Phụ lục 04 Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB giao thông. .. quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, của Chủ đầu tư, của tổ chức tư vấn vấn và Nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án đầu tư Khác với các dự án đầu tư thuộc các nguồn vốn khác, Nhà nước chỉ quản lý chủ trương đầu tư, đánh giá tác động môi trường; Các dự án đầu tư thuộc vốn NSNN phải được quản lý chặt chẽ theo trình tự thủ tục đầu tư và xây dựng do Nhà nước ban hành Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư. .. cứu của đề tài là cơ chế chính sách quản lý và việc tổ chức quản lý, sử dụng NSNN cho phát triển hạ tầng giao thông Phạm vi nghiên cứu về không gian: trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Phạm vi nghiên cứu về thời gian: chủ yếu trong giai đoạn 2006 - 2011 Số liệu nghiên cứu là số liệu đầu tư cho giao thông đường bộ (do Thái Nguyên không có đường hàng không; đường sắt và đường thủy nội địa những năm qua hầu... NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2008 90 Phụ lục 05 Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB giao thông đến hết tháng 01/2010 - NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2009 93 Phụ lục 06 Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB giao thông đến hết tháng 01/2011 - NS tỉnh Thái Nguyên quản lý năm 2010 95 Phụ lục 07 Các dự án chuẩn bị đầu tư hoàn thành lập dự án đầu tư trong năm 2011 chưa được bố trí vốn . thiện cơ chế quản lý, sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN ở tỉnh Thái Nguyên. Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: Đổi mới cơ chế quản lý và sử dụng vốn. HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ MẠNH CƢỜNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN. thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Chƣơng 3. Hoàn thiện cơ chế quản lý và việc sử dụng vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Số hóa bởi