i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI QUẢN TRỊ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ NGUYÊN KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH -o0o -o0o - NGUYỄN THỊ KIM LIÊN NGUYỄN THỊ KIM LIÊN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KIM LIÊN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Văn Vƣợng Hà Nội - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả Nguyễn Thị Kim Liên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS.Ngơ Văn Vượng người hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, khoa sau đại học, khoa kinh tế, đơn vị liên quan Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh Doanh Thái Nguyên.Tôi xin trân trọng cảm ơn giáo sư, Tiến sỹ Trường đại học Kinh tế quản trị kinh doanh người trang bị cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, Tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn Thị Kim Liên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v TRANG PHỤ BÌA v DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii DANH BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.1 Những khái niệm chung 1.1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 1.2 Tổng quan tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp GD&ĐT việt nam thời gian qua 19 1.2.1 Những kết đạt đƣợc 20 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 23 1.3 Kinh nghiệm quốc gia xây dựng chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ tài đào tạo Đại học 26 1.3.1 Một số mơ hình nƣớc cụ thể 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 1.3.2 Một số đánh giá học kinh nghiệm 26 CHƢƠNG 29 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích 29 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu: 31 CHƢƠNG 3: 34 THỰC TRẠNG THỰC THI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 34 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học Công Nghiệp Hà Nội 34 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ 35 3.2 Thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Cơng Nghiệp Hà Nội 36 3.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài 36 3.2.2 Thực trạng thực thi chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội 38 3.2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi chế tự chủ tài 66 CHƢƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 69 4.1 Những phƣơng hƣớng hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị SN GD&ĐT 69 4.2 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng đại học công nghiệp Hà Nội 73 4.2.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nƣớc 73 4.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Cơng nghiệp Hà Nội 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.3 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Nhà trƣờng 75 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ việc huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi 75 4.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ tài sản 81 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ĐHCN HN Đại học Công nghiệp Hà Nội NSNN Ngân sách nhà nước GD&ĐT Giáo dục đào tạo TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng HS- SV Học sinh – sinh viên CBVC Cán viên chức CSVC Cơ sở vật chất CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa HTKSNB Hệ thống kiểm sốt nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011………………………………….………39 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp thu, cấu thu từ hoạt động nghiệp giai đoạn 2009-2011 42 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cấu nguồn tài giai đoạn 2009-2011 ………………………………………………………………… 45 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp nội dung chi, cấu chi giai đoạn 2009-2011… 49 Bảng 3.5: Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011 50 Bảng 3.6 Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2009-2011 51 Biểu đồ 3.1: So sánh cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011 40 Biểu đồ 3.2: so sánh cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp năm 2011…………………………………………………………………….40 Biểu đồ 3.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu giai đoạn 20092011 43 Biểu đồ 3.4: So sánh cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp có thu năm 2011 43 Biểu đồ 3.5: So sánh nguồn tài giai đoạn 2009-2011…………………45 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh quốc tế xu tồn cầu hố diễn cách mạnh mẽ, cạnh tranh không cạnh tranh kinh tế cịn đua tranh sách xã hội giáo dục Thời đại tri thức thông tin phát triển vũ bão, giáo dục đào tạo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tính cạnh tranh phát triển quốc gia Để đảm bảo dành thắng lợi không bị tụt hậu xu thời đại ngày nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư cho phát triển giáo dục – đào tạo, coi “ Giáo dục – đào tạo quốc sách hàng đầu ” Trong nghiệp giáo dục – đào tạo, đào tạo đại học nơi tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho đất nước, nơi sản sinh tri thức mới, tư mới, thúc đẩy lĩnh vực vào kinh tế tri thức, góp phần tạo bước nhảy vọt sản xuất kinh doanh Có thể khắng định, đào tạo đại học cở Việt Nam có vị trí quan trọng bậc toàn chiến lược nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Các trường đại học công lập đóng vai trị chủ đạo hệ thống trường đại học Việt Nam Sự nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, q trình hội nhập quốc tế tạo thời phát triển cho trường Tuy nhiên, trước đòi hỏi ngày tăng phát triển kinh tế - xã hội, trường đại học công lập phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thách thức ấy, trường đại học công lập phải khắc phục hạn chế, bất cập Nhà nước cần phải tăng cường đầu tư đổi chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục – đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, từ tạo điều kiện cho trường đại học công lập đáp ứng tốt đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 đào tạo (7) Lộ trình thực hiện: Đối với chương trình đại trà sở đào tạo nghề nghiệp đại học cơng lập, học phí xác định theo nhóm nghề nghiệp đào tạo bậc học, gắn với chất lượng đào tạo, thực lộ trình tăng dần, phù hợp với nguyên tắc chia sẻ khả đóng góp thực tế người học Chính sách học phí thực từ năm 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015, Những chế tài khơng liên quan đến học phí áp dụng từ năm tài khoá 2010 4.2 Phƣơng hƣớng phát triển trƣờng đại học công nghiệp Hà Nội 4.2.1 Quan điểm đầu tƣ, phát triển giáo dục đào tạo Đảng Nhà nƣớc Nền kinh tế tri thức dần thay kinh tế công nghiệp, mở hướng phát triển cho loài người, phát triển quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực có trí tuệ cao Cơng CNH, HĐH đất nước tình hình đòi hỏi phải tiến hành đổi nghiệp giáo dục theo hướng toàn diện hiệu hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho chiến lược xây dựng, phát triển đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định mục tiêu hệ thống GD-ĐT phải "tạo chuyển biến bản, toàn diện giáo dục đào tạo để đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực cho phát triển đất nước nhanh bền vững" Đổi giáo dục đại học chiến lược lớn ngành GD-ĐT Việt Nam Nhiệm vụ trọng tâm đổi giáo dục đại học làm cho hệ thống giáo dục đại học nước ta thích nghi đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng XHCN; đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực với số lượng lớn, chất lượng đào tạo cao, thỏa mãn nhu cầu tăng nhanh thị trường lao động, phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 điều kiện nguồn lực quốc gia hạn hẹp Đổi hệ thống giáo dục đại học bước quan trọng việc thực chiến lược xã hội hóa GDĐT nước ta với mục tiêu: nâng cao số lượng, chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu công xã hội, tạo thêm nhiều hội học tập đại học cho người nghèo, đối tượng sách nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa Đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước ta coi đầu tư cho GDĐT đầu tư cho phát triển Từ đến năm 2020, công tác phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho giáo dục đại học phải đạt hệ thống mục tiêu chiến lược sau: tuyển chọn, sử dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực (đội ngũ giáo viên, cán ngành) đủ số lượng, có chất lượng hiệu suất lao động cao, cấu hợp lý, có tiếp nối liên tục hệ để làm chủ thể nghiệp giáo dục đại học Việt Nam Nguồn nhân lực giáo dục đại học cần có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị để thực thắng lợi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho, biết tổ chức phát huy nội lực kết hợp với việc phát triển hợp tác, cạnh tranh quốc tế có hiệu quả, xây dựng giáo dục đại học Việt Nam đạt quy mô chất lượng so với giới, trở thành lực lượng chủ lực đầu tiến trình phát triển kinh tế tri thức nước ta 4.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội Nhà trường vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000, với mục tiêu: sáng tạo - chất lượng - phát triển - hiệu  Tầm nhìn đến năm 2020 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội trở thành sở giáo dục - đào tạo, nghiên cứu khoa học kinh tế tri thức, đẳng cấp khu vực, liên thông công nhận lẫn với số trường đại học giới  Sứ mạng đến năm 2015 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội cung cấp dịch vụ giáo dục - đào Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 tạo đa ngành, đa hệ chất lượng cao, đáp ứng nguồn nhân lực cho công nghiệp hoá - đại hoá đất nước xuất lao động, tạo hội học tập thuận lợi cho đối tượng  Chính sách chất lượng đến năm 2015 - Xây dựng Nhà trường trở thành sở đào tạo mở, hướng tới người học bên quan tâm Đào tạo nguồn nhân lực nhiều trình độ phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Thường xuyên cải tiến phương pháp giảng dạy, lấy người học làm trung tâm; triệt để áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, giảng dạy học tập; thí điểm, tiến tới tổ chức đào tạo hồn tồn theo tín - Mở rộng liên kết đào tạo với trường, sở kỹ thuật - kinh tế nước - Khuyến khích học tập, sáng tạo - Cam kết xây dựng, thực hiện, trì hệ thống quản lý tiên tiến (ISO 9000, TQM) để đạt kiểm định công nhận chất lượng Việt Nam, SEAMEO 4.3 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Nhà trƣờng 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ việc huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi Trên sở nhận xét, đánh giá kết đạt cần phát huy, mặt hạn chế nguyên nhân chế tự chủ tài thực trạng thực thu chế tự chủ tài Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, định hướng phát triển Trường thời gian tới tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài thực thi chế tự chủ tài Trường giai đoạn 2010- 2012 sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Giải pháp 1: Giả phái tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng quy mô, ngành nghề đào tạo thực chƣơng trình giáo dục đào tạo chất lƣợng cao Năm học 2010 nhà trường đào tạo 50.000 HS – SV sở xã Minh Khai, xã Tây Tựu huyện Từ Liêm thành phố Hà Nội với diện tích khoảng ha, số sở liên kết với trường Nhà trường triển khai xây dựng sở thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam với diện tích khoảng 43 ha, với sở đào tạo nhà trường phấn đấu đến năm 2015 có khoảng 100.000 HS – SV học tập trường Mặt khác nhà trường đầu tư mở rộng ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu thị trường như: Khách sạn du lịch, Dầu khí, Thiết kế thời trang… liên kết đào tạo với số trường đại học nước ngồi đào tạo trình độ đại học, thạc sỹ… hoạt động làm tăng nhanh chóng nguồn thu nghiệp nhà trường góp phần giải khó khăn đầu tư XDCB, chi thường xuyên trường Giải pháp 2: Gia tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học Hiện lượng HS - SV đông khối lượng giảng giáo viên lớn, bình quân khoảng 800 tiết/ năm làm cho giáo viên trường có thời gian tham gia nghiên cứu khoa học, mặt khác nhà trường chưa chế độ khuyến khích, động viên khơng có u cầu bắt buộc nghiên cứu khoa học việc đánh giá chất lượng giảng viên năm hoạt động nhà trường phát triển chậm Với đội ngũ giáo viên 1.500 người có trình độ cao từ Đại học trở lên việc nghiên cứu khoa học trường hồn tồn có khả phát triển mạnh lượng chất Vì nhà trường cần có sách đãi ngộ tốt với giáo viên tham gia hoạt động giảm số giảng dạy, trả công xứng đáng… khuyến khích đội ngũ giáo viên chủ động, sáng tạo tìm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 kiếm khai thác nguồn thông qua việc đăng ký thực cơng trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ cấp Bộ, cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Trung ương từ tăng đáng kể thu nghiệp cho nhà trường Giải pháp 3: Gia tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ: Mặc dù nhà trường có 01 cơng ty trực thuộc hoạt động lĩnh vực dịch vụ cấu nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trường Tiềm nhà trường lĩnh vực xuất khầu lao động, thực tập kết hợp sản xuất lớn biết tận dụng khai thác mở rộng thị trường xuất lao động, đào tạo lao động theo đơn đặt hàng doanh nghiệp, cho HS - SV tham gia thực tập kết hợp với sản xuất mặt hàng theo đơn hàng doanh nghiệp biệp pháp tăng doanh thu hoạt động dịch vụ cho nhà trường Giải pháp 4: Gia tăng nguồn lực tài trƣờng thông qua việc huy động nguồn lực trị từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho theo quy định pháp luật; nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nƣớc theo quy định pháp luật Trong năm thực thi quyền tự chủ nhà trường nhận nhiều nguồn tài trợ, viện trợ tổ chức, cơng ty nước ngồi Dự án tăng cường thiết bị đào tạo tổ chức Jica ( Nhật Bản) trị giá triệu USD, phịng PLC cơng ty Toyota trị giá 800.000 USD, liên kết với tập đoàn Hồng Hải đào tạo công nhân kỹ thuật cao trị giá 10 triệu USD… Trong năm tới nhà trường cần tiếp tục triển khai mở rộng kêu gọi nguồn vốn giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 ưu cho trường, phục vụ thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy mở rộng phát triển hoạt động nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cấu nguồn tài Trường Để thu hút tạo lập cấu nguồn tài tối ưu Trường cần thực chủ động, sáng tạo, có chế thích đáng để khuyến khích, động viên, tìm kiếm, kêu gọi, bồi dưỡng khai thác nguồn thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, quà tặng, cho doanh nghiệp, sở sản xuất doanh nghiệp theo quy định pháp luật nguồn tài vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán viên chức đơn vị nguồn vốn liên doanh, liên kết qua tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật để đầu tư XDCB, đổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học cơng nghệ Về phía Nhà nước cần hồn thiện chế sách, có hướng dẫn kịp thời chi tiết dễ hiểu, dễ thực hình thức xã hội hố giáo dục, hình thức liên doanh, liên kết thực đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực Giáo dục đào tạo, để trường xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn tài Giải pháp 5: Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm: Để khắc phục hạn chế sử dụng nguồn tài phân kết hoạt động tài năm liên quan đến chi trả tiền tăng cho giáo viên phân phối tiền lương tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm Để đảm bảo tiết kiệm chi, hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng phân phối thu nhập Địi hỏi trường cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp người lao động đơn vị Cụ thể xây dựng làm sở chi trả tiền tăng cho giáo viên, chi trả thu nhập tăng thêm lấy từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 công phân phối, cần đưa tiêu chí sau vào xem xét: - Trình độ giảng viên người có trình độ cao hơn, thâm niên cơng cơng tác nhiều hơn, hưởng đơn giá tăng cao hơn, hưởng phúc lợi nhiều ngược lại, ví dụ đơn giá tăng Thạc sĩ phải cao Cử nhân Kỹ sư - Tiêu chí mức độ hồn thành hiệu thực nhiệm vụ giao (sao cho người lao động có suất, chất lượng cao phải hưởng nhiều Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải có tiêu chí phân loại rõ ràng, minh bạch dễ theo dõi, dễ áp dụng, hạn chế tình trạng thơng cảm, nể nang có chế giám sát, kiểm tra thích đáng) - Xây dựng định mức khốn quỹ tiền lương tăng thêm phịng, Ban, Trung tâm Giải pháp 6: Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi: Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần quan tâm tăng cường năm giai đoạn 2011-2013 Cắt giảm chi thường xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, tăng cường cho đầu tư phát triển, nâng cao đời sống cho người lao động Giám hiệu nhà trường cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phòng, ban chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý học sinh sinh viên, quản lý tài kế toán… Thực điều giúp tinh giản máy quản lý hành chính, hạ thấp chi phí quản lý nâng cao chất lượng hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, công tác tuyển dụng cán cần người việc, trả lương phúc lợi theo yêu cầu công việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, kiên khơng bố trí, sử dụng cán trái ngành, trái nghề đào tạo, trình độ khơng tương thích với u cầu cơng việc giao Dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực người, khơng phát huy vai trị, lực trình độ tâm huyết cán bộ, gây công phân phối Giải pháp 7: Hồn thiện cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội (quy chế thực thi quyền tự chủ thực nhiệm vụ chi): Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội để thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài (thực thi tốn tiêu tiền) trường cần chi tiết, đảm bảo tính công khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trường cần quan tâm đề biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu trường thấy tranh tồn cảnh tài trường, để lập kế hoạch, sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Giải pháp 8: Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí Theo PGS TS Nguyễn Hữu Thế “Chúng ta hình dung lại nhà Trường mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chương trình, sách giáo khoa đại học, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Nhà trƣờng tự chủ đƣợc khơng phải tự chủ thực hiện, dễ hiểu sở giáo dục đại học đâu có quyền tự chủ”.Vì để Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 trường thực tự chủ tài địi hỏi Nhà nước cần có chế quản lý hành lang pháp lý để trường tự định tiêu đào tạo, số CBVC cần thiết mức thu học phí phù hợp với yêu cầu nội nhà trường xã hội 4.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi quyền tự chủ tài sản Tiếp tục thực việc theo dõi, quản lý tài sản Nhà nước, kiểm tra tình trạng tài sản; tính tốn đúng, đủ khấu hao tài sản dùng vào hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, phải nghiêm túc thực trích khấu hao TSCĐ theo chế độ áp dụng cho Doanh nghiệp Nhà nước theo định định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ Tài quy định Quyết định số 203/2009/QĐ-BTC ngày 20/10/2009 Tiền trích khấu hao tiền thu lý để lại bổ sung vào quỹ phát triển hoạt động nghiệp trường, nhằm mục tiêu tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị Trường Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, khơng lãng phí Thực việc bảo tồn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp nguồn vốn huy động Cần nghiên cứu, vận dụng triệt để chế sách nhà nước việc sử dụng tài sản đầu tư từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, tiền vay, tiền huy động Nhà trường để góp vốn với đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức khác hình thức liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài Thứ nhất: Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn trƣờng Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, kỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 kiểm tra kiểm sốt tài cho đội ngũ cán cơng tác kế tốn Tạo khả điều kiện để đội ngũ kế toán học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kịp thời sách, chế độ Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin trình độ cao tổ chức kế toán Nhà trường, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu cung cấp thông tin Thứ hai: Chú trọng công tác kiểm toán nội Trƣờng Bên cạnh tăng cường hồn thiện cơng tác kế tốn trường cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn Coi cơng tác kiểm tốn việc khơng thể thiếu cơng tác kế tốn tài năm Do Trường cần thành lập phận kiểm toán nội kiểm tra giám sát tài chính, kiểm tốn nội thực kiểm toán hoạt động, kiểm toán tuân thủ kiểm tốn tài để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu công tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản giao, việc chấp hành quy định luật pháp nội quy quy chế đơn vị… Nếu không tổ chức kiểm tốn nội bộ, trường th kiểm tốn độc lập để kiểm tốn báo cáo tài năm Nếu cơng tác kế tốn nói chung báo cáo tài nói riêng cơng tác kiểm tra giám sát tài Trường thực hiệu quả, thơng tin tài cung cấp đảm bảo tính đầy đủ kịp thời phục vụ tốt cho công tác quản trị Nhà trường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 KẾT LUẬN Tài trường đại học có vai trị quan trọng phát triển hệ thống đào tạo, nghiên cứu khoa học, vừa phương tiện để hệ thống đào tạo trì hoạt động mình, vừa cơng cụ để Nhà nước sở đào tạo thực chức theo mục tiêu định Trong trường đại học, khả tự chủ tài cao việc nâng cao chất lượng đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy, đổi trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, nâng cao đời sống cán cơng nhân viên có điều kiện thực tốt Đặc biệt, việc gia nhập tổ chức thương mại giới mở cho nhiều hội có nhiều thách thức kể lĩnh vực đào tạo Điều địi hỏi phải nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao tính cạnh tranh không nước mà sở đào tạo nước ngồi Tự chủ tài giáo dục cách nhanh nâng cao tự chịu trách nhiệm từ nâng cao chất lượng đào tạo Trong q trình phát triển đó, quản lý tài mắt xích quan trọng tổng thể guồng máy hoạt động trường Đại học Công nghiệp Hà Nội nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó Ý thức vai trò to lớn tự chủ tài chính, Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội ln tích cực bước hồn thiện tài tự chủ đào tạo đại học đơn vị Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài ““Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội”làm luận văn thạc sỹ Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi sai sót, mong góp ý nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả hoàn thiện nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế tự chủ tài theo Nghị định 43/CP, nhà nước trường cần quan tâm giải vấn đề sau: Một là, Nhà nước sớm tổ chức tổng kết đánh giá kết Nghị định 43/CP để có hướng sửa đổi cho phù hợp với thực tế, thực miễm giảm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động dịch vụ dạy học cho trường học, nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho trường có hội phát triển điều kiện nguồn ngân sách nhà nước cấp cho đầu tư hạn chế, phần kinh phí cho phép trường dùng mua sắm trang thiết bị giảng dạy, thực hành, thực tập Hai là, bộ, ngành, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho đơn vị Bộ Tài cần phối hợp với để sửa đổi mức thời điểm toán thu nhập tăng thêm cho người lao động; có quy định để cụ thể mức mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng từ nguồn thu học phí chi phí hoạt động thường xuyên nhà trường, nhằm bảo đảm khuyến khích đầu tư Ba là, phía trường, cần tiếp tục đổi cách toàn diện, xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ cơng bằng, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu công việc, khuyến khích, hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn, có giải pháp riêng để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lượng đào tạo nhà trường Ngoài ra, phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2002), Thơng tư số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ tài (2003), Thơng tư số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, lực lượng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ nội vụ (2003), Thông tư số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp Nhà nước Bộ tài (2003), Thơng tư số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy định chế độ công tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nước khốn chi hành Bộ tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 10 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước 11 Bộ tài (2009), Thông tư số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mịn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước 12 Bộ giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lược giáo dục 2009-2020 13 Báo cáo tài năm 2007, 2008, 2009 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 14 Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2007- 2009, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 15 Báo cáo nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm 2007, 2008, 2009 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 18 Chính phủ (2004),Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 thủ tướng co phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập giai đoạn 2004-2006 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập 20 Chính phủ (2002), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 21 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 22 Quy chế chi tiêu nội năm 2008,2009,2010 trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 23 Quyết định mức thu học phí, phí tăng cường đầu tư sở vật chất năm 2008, 2009, 2010 trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 24 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ương (khoá VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 25 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 26 Website Tài , www.mof.gov.vn 27 Website Bộ Cơng Thương, www.moi.gov.vn 28 Website Chính phủ , www.chinhphu.vn 29 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... trạng thực thi chế tự chủ tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên... chế tự chủ tài 66 CHƢƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 69 4.1 Những phƣơng hƣớng hoàn thiện chế tự chủ tài. .. tài Trường đại học Cơng Nghiệp Hà ̣ ̣ Nội, nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài Nhà trường ? - Các giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Cơng Nghiệp Hà Nội? 2.2 Phƣơng pháp nghiên