TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Thông tin chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO VỆ, KIỂM DỊCH THỰC VẬT Hà Nội, tháng 5 năm 2013 1 ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………… …………………………………………….…………………………2 I - VẤN ĐỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 1.1. Một vài nét về kiểm dịch thực vật ở Việt Nam 3 1.2. Thực trạng công tác kiểm dịch thực vật của Việt Nam 3 2. Một số kiến nghị 10 II – VẤN ĐỀ QUẢN LÝ THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 2.1. Một vài nét về quản lý, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 12 2.2. Thực trạng quản lý thuốc bảo vệ thực vật 13 2.3. Kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 21 III. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CÒN CÓ Ý KIẾN TRONG DỰ THẢO LUẬT 3.1. Về các quy định thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT 24 3.2. Về quy định về hệ thống cơ quan BV&KDTV 25 3.3. Về kiểm dịch thực vật 25 KẾT LUẬN 26 2 MỞ ĐẦU Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 08/8/2000 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2001. Kể từ khi có hiệu lực thi hành đến nay, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật thực sự góp phần quan trọng, là cơ sở pháp lý trong việc phòng trừ sâu bệnh, ngăn chặn kịp thời dịch hại, bảo vệ an toàn sản xuất nông nghiệp; thúc đẩy xuất khẩu nông sản thực phẩm, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật; góp phần ổn định và phát triển sản xuất nông nghiệp an toàn. Những kết quả rất đáng ghi nhận mà ngành nông nghiệp Việt Nam đã đạt được trong thời gian qua khẳng định ý nghĩa to lớn và tầm quan trọng của Pháp lệnh đối với sản xuất nông nghiệp Việt Nam. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật hiện hành nhận thấy rằng có nhiều quy định của Pháp lệnh chưa đáp ứng được nghĩa vụ, quy định của các hiệp định, hiệp ước quốc tế mà Việt Nam phải thực hiện khi đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới. Mặt khác một số nội dung của Pháp lệnh chưa phù hợp và chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế của công tác bảo vệ và kiểm dịch thực vật. Trong chuyên đề này, chúng tôi xin đề cập sâu đến hai lĩnh vực cơ bản trong hoạt động bảo vệ và kiểm dịch thực vật là lĩnh vực kiểm dịch thực vật và lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật. 3 I. VẤN ĐỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 1.1. MỘT VÀI NÉT VỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM Kiểm dịch thực vật (KDTV) được định nghĩa là tất cả những hoạt động được tạo ra nhằm ngăn chặn sự du nhập và/hoặc lan rộng của dịch hại kiểm dịch thực vật hoặc để đảm bảo sự kiểm soát chính thức những dịch hại đó. Nói một cách khác, hệ thống KDTV được xây dựng với mục đích chính là ngăn chặn có hiệu quả sự du nhập và lan rộng của các sinh vật gây hại tài nguyên thực vật nhằm bảo vệ an toàn nền sản xuất nông, lâm nghiệp trong nước, bảo vệ môi trường sinh thái cũng như sức khỏe của người dân. Bên cạnh đó, KDTV cũng được thiết kế như một công cụ quản lý hiệu quả chất lượng, uy tín hàng hóa nông lâm sản xuất khẩu của Việt Nam, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh hàng hoá nông lâm sản Việt Nam trên thị trường quốc tế. Ngoài ra, công tác KDTV cũng góp phần nâng cao thu nhập của người dân, đảm bảo an ninh lương thực nhờ tránh được các thiệt hại do dịch hại nguy hiểm gây ra. Không chỉ Việt Nam, hệ thống KDTV được xây dựng và phát triển ở tất cả các nước trên thế giới với nguyên tắc cơ bản “phòng hơn chống”. Dịch hại KDTV, dịch hại nguy hiểm được ngăn ngừa từ xa nhằm giảm thiểu tối đa những thiệt hại kinh tế và các tác động xấu lên môi trường, xã hội. Có thế nói, KDTV là một tấm màng lọc, một tấm lưới vững chắc bảo vệ cho thực vật và sản phẩm thực vật trong nội địa tránh khỏi sự gây hại của dịch hại KDTVvà dịch hại nguy hiểm. Từ năm 2007, Việt Nam đã là thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO). Việc thực thi các nghĩa vụ thành viên nhằm đảm bảo bảo vệ sản xuất trong nước đồng thời không gây cản trở đến thương mại quốc tế giữa Việt Nam và các nước khác thì công tác KDTV gặp không ít khó khăn và thách thức như nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và công nghệ, đặc biệt là cơ sở pháp lý phải được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết mà Việt Nam phải có nghĩa vụ thực hiện. 1.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 1.2.1. Thực trạng công tác kiểm dịch thực vật a, Phân cấp quản lý trong công tác KDTV 4 Theo quy định hiện hành thì việc quản lý nhà nước về công tác kiểm dịch thực vật được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giao cho Cục Bảo vệ thực vật (Tổ chức bảo vệ thực vật quốc gia) thực hiện. Hệ thống KDTV đã được xây dựng và phát triển trên phạm vi cả nước để thực hiện công tác kiểm dịch hàng hóa xuất, nhập khẩu tại các cửa khẩu quốc gia, quốc tế, lối mở. Hệ thống KDTV được tổ chức bao gồm 09 Chi cục KDTV vùng, 01 Trung tâm Giám định KDTV, 02 Trung tâm KDTV sau nhập khẩu, trực thuộc cac Chi cục KDTV vùng có trên 60 trạm KDTV trực thuộc tại các cửa khẩu đường bộ, đường biển và hàng không. Ngoài ra còn có trên 60 phòng/trạm KDTV nội địa tại chi cục BVTV các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trên phạm vi cả nước. Toàn bộ lực lượng trên được đặt dưới sự quản lý của Cục Bảo vệ thực vật. Về cơ bản, Cục Bảo vệ thực vật và các chi cục trực thuộc (các Chi cục KDTV vùng, các trung tâm kỹ thuật) chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về KDTV, xử lý KDTV đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Các trạm KDTV trực thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sẽ chịu trách nhiệm về công tác KDTV nội địa và xử lý KDTV đối với hàng hóa bảo quản nội địa. Cho đến nay, việc phân cấp này đã và đang phát huy tác dụng tốt. Không có sự chồng chéo nào trong phân cấp nhiệm vụ được ghi nhận trong thời gian qua; các vị trí, bộ phận đều hoạt động nhịp nhàng, đạt hiệu quả tốt. Tuy nhiên, với xu thế hội nhập quốc tế hiện nay cùng với việc trao đổi thương mại tăng mạnh, thì số lượng các cửa khẩu quốc tế, quốc gia, lối mở cũng tăng đáng kể cùng với sự phát triển của nền kinh tế. Do vậy, hệ thống KDTV cũng phải đối mặt với sự thiếu hụt về nhân lực và vật lực, đặc biệt là thiếu biên chế công chức thực hiện công tác KDTV. b, Văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực KDTV Với thuộc tính của công tác KDTV là mang tính pháp chế cao, tính quốc tế rộng rãi , do vậy hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quan trọng trong việc xây dựng định hướng, mục tiêu chiến lược, hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện công tác KDTV không chỉ trên phạm vi toàn quốc mà còn liên quan đến việc thực hiện các Điều 5 ước quốc tế về lĩnh vực Bảo vệ và kiểm dịch thực vật mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Văn bản quy phạm pháp luật không chỉ tạo hành lang pháp lý cho công tác xuất nhập khẩu mà còn tác động đến trao đổi thương mại quốc tế. Hiện nay, hệ thồng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác KDTV bao gồm: Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch thực vật, Nghị định số 02/2007/NĐ-CP ngày 05 tháng 01 năm 2007 của Chính phủ về kiểm dịch thực vật và một hệ thống các thông tư và quy chuẩn kỹ thuật hướng dẫn tực thi công tác KDTV. Có thể nói, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện nay là tương đối đồng bộ, điều chỉnh hầu hết các hoạt động trong lĩnh vực KDTV. Tuy nhiên, nhiều quy định không còn phù hợp với công việc thực tế hiện nay, đặc biệt là từ năm 2007 khi Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới và hội nhập quốc tế sâu rộng, khi đánh giá so sánh các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam với các quy định quốc tế cho thấy quy định của ta còn thiếu, chưa chặt chẽ và thấp hơn so với các nước trong khu vực cũng như các tiêu chuẩn quốc tế. Hơn nữa, phần lớn các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam hiện nay chưa được xây dựng trên cơ sở khoa học hay minh chứng về mặt kỹ thuật. Chính vì vậy, việc xây dựng Luật Bảo vệ và KDTV và quy định mới là thực sự cần thiết và đóng một vai trò rất quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực KDTV. c, Kiểm dịch thực vật xuất nhập khẩu Cùng với tốc độ hội nhập kinh tế quốc tế trong tiến trình toàn cầu hóa thì khối lượng hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam tăng nhanh. Cụ thể là năm 2002, tổng lượng hàng hóa xuất khẩu qua KDTV của Việt Nam là khoảng 8,3 triệu tấn thì đến năm 2007 ( năm Việt Nam gia nhập WTO) đã tăng lên 20,1 triệu tấn. Con số này năm 2012 là khoảng 48,6 triệu tấn, tăng gần 2,5 lần so với năm 2007 và khoảng 6 lần so với năm 2002. Bên cạnh việc tăng nhanh về khối lượng thì chủng loại hàng hóa xuất nhập khẩu cũng rất đa dạng với hơn 120 loại hàng hóa khác nhau. Hơn nữa, yêu cầu về KDTV của các nước nhập khẩu đặc biệt là các thị trường khó tính và tiềm năng như Mỹ, Châu Âu, Nhật…ngày càng cao, đòi hỏi công tác KDTV phải có những thay đổi cả về cơ sở hạ tầng kỹ thuật lẫn pháp chế để đáp ứng được các yêu cầu đó. 6 d, Hợp tác quốc tế Trong hơn bốn mươi năm xây dựng và phát triển, công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực KDTV đã đạt được nhiều thành tựu nhất định trong đó phải kể đến các sự kiện như tham gia Công ước quốc tế về BVTV (IPPC), Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), Hiệp định về Vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch động thực vật ( Hiệp định SPS) và ký kết nhiều Hiệp định, Thỏa thuận, Bản ghi nhớ song phương với các nước khác.Tính đến năm 2010, đã có 05 Hiệp định song phương về bảo vệ và kiểm dịch thực vật đuợc ký kết giữa Việt nam với Mông Cổ, Trung Quốc, Rumani, Chilê, Belarus; 03 thỏa thuận với Lào, Hàn Quốc và Australia; 04 bản ghi nhớ với Lào, Thái Lan và Trung Quốc. Bằng việc tham gia IPPC và thực hiện Hiệp định SPS, nhiều tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn vùng trong lĩnh vực KDTV đã được hài hòa với các tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam. Các tiêu chuẩn quốc tế này đã và đang được áp dụng rộng rãi trong công tác KDTV tại Việt Nam, được coi như là một cơ sở khoa học quan trọng, đặc biệt là trong các trường hợp có tranh chấp quốc tế. Hiện nay, IPPC đã ban hành tổng cộng 36 tiêu chuẩn quốc tế về KDTV, trong đó có 15 tiêu chuẩn đã được Việt Nam hài hòa với hệ thông tiêu chuẩn, qui chuẩn trong nước. So sánh, đánh giá mức độ phù hợp giữa các tiêu chuẩn quốc tế, tiêu chuẩn vùng với các tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia và các qui định pháp lý của Việt Nam, cố thể nhận thấy: - Điều kiện KDTV nhập khẩu của Việt Nam còn đang ở mức thấp - Quy định về việc thiết lập và quản lý vùng không nhiễm dịch hại, vùng ít nhiễm dịch hại còn thiếu - Danh mục dịch hại thuộc diện KDTV còn phải rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với các quy trình, tiêu chuẩn quốc tế. Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế đã tranh thủ được sự hỗ trợ của một số tổ chức quốc tế về nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật tiên tiến như xử lý hơi nước nóng, xử lý chiếu xạ, sử dụng các thiết bị hiện đại như PCR, ELISA vào giám định sinh vật gây hại; trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn; đào tạo cán bộ. e, Khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực KDTV 7 Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực KDTV đã và đang được phát triển và ứng dụng mạnh mẽ. Nhiều kết quả nghiên cứu khoa học đã góp phần quan trọng vào việc kiểm soát hàng nhập khẩu và thúc đẩy việc xuất khẩu hàng nông sản. Tuy nhiên, việc phân tích giám định dịch hại trên hàng xuất nhập khẩu vẫn còn gặp nhiều khó khăn cả về nguồn nhân lực và trang thiết bị. Các biện pháp xử lý trong KDTV còn hạn chế, chưa thực sự đáp ứng yêu cầu công việc thực tế hiện nay. 1.2.2. Những khó khăn và thách thức trong công tác KDTV a, Văn bản quy phạm pháp luật về KDTV Các quy định về KDTV của Việt Nam còn thiếu và chưa đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện nay cũng như các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết. Cụ thể là các quy định KDTV của Việt Nam đang ở mức thấp hơn so với các quy định quốc tế và các nước trong khu vực, không bảo đảm mức độ bảo vệ thực vật thích hợp. b, Hàng hóa bị nhiễm dịch hại KDTV của Việt Nam Như đã đề cập ở trên, cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, lượng hàng hóa nhập khẩu trong những năm qua đã tăng nhanh về số lượng và đa dạng về chủng loại trong khi lực lượng KDTV tại các cửa khẩu còn mỏng và thiếu trang thiết bị để giám sát dịch hại. Đây cũng là một trong những lý do làm dịch hại KDTV có diễn biến phức tạp và có nhiều khả năng đi theo hàng hóa vào sâu trong nội địa. Trong sáu năm ( từ năm 2007 đến năm 2012) lực lượng KDTV đã trên 400 lần phát hiện dịch hại KDTV (bao gồm Trogoderma inclusum, Trogoderma granarium, Pantoea stewartii, Sitophilus granarius Linnaeus, Phthorimaea operculella)với khối lượng xấp xỉ 270.000 tấn hàng hóa các loại (bao gồm ngô, bột bã ngô, bột mì, khô dầu đậu tương, lúa mì, mạch, bông, kê…) từ các nước Mỹ, Ấn Độ, Pakistan, Thái Lan, Nga, Ukraine, Uzbekistan… . Mặc dù các dịch hại này đã được xử lý triệt để tại cửa khẩu ngay khi phát hiện, tuy nhiên rất khó có thể kiểm soát hoàn toàn sự xâm nhập và lây lan của chúng do đặc điểm sinh học, sinh trưởng rất đặc thù của những loài này đặc biệt là Trogoderma granarium (TG). Trong trường hợp xâm nhập và thiết lập được quần thể trong nội địa, chúng sẽ bùng phát thành dịch nhanh chóng gây hại nghiêm trọng cây trồng ngoài đồng cũng như sản phẩm thực vật bảo quản trong kho ( ngô, lúa, đậu đỗ, thức ăn gia súc, chè, cà phê…) và ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lương thực quốc gia. 8 Có thể nói tần suất phát hiện dịch hại KDTV của Việt Nam trên hàng hóa trong thời gian qua là rất cao. Điều này đã gây khó khăn lớn cho công tác kiểm tra kiểm dịch thực vật tại cửa khẩu cũng như công tác kiểm dịch thực vật nội địa.Trên thực tế, lực lượng KDTV đã phải tốn rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để bao vây và tiêu diệt các ổ dịch hại KDTV lọt vào trong nội địa. Bên cạnh đó, các loài dịch hại này cũng là dịch hại KDTV của rất nhiều nước trên thế giới như Iraq, Philippine, EU, Nhật Bản, Úc… là những thị trường lớn và quan trọng của Việt Nam. Vấn đề có mặt một trong những loài dịch hại KDTV này trong nội địa sẽ ảnh hưởng lớn đến xuất khẩu hàng nông sản đặc biệt là mặt hàng gạo qua đó tác động trực tiếp đến chương trình xuất khẩu của Chính phủ và đời sống người nông dân. Nhiều nước sẽ ban hành ngay lệnh cấm nhập khẩu hàng nông sản của nước ta nếu phát hiện sự phân bố của một trong số những loài này tại Việt Nam. Nhật Bản đã từng có lệnh cấm nhập khẩu đối với thanh long Việt Nam khi phát hiện có phân bố ruồi đục quả gây hại loại quả này ở nước ta. Vì thế, phải mất rất nhiều năm nghiên cứu và đàm phán, Việt Nam mới dỡ bỏ được lệnh cấm này, nhưng quy định của phía Nhật Bản đối với mặt hàng này trở nên khắt khe hơn rất nhiều so với trước đó. Theo các quy định hiện hành của Việt Nam cũng như theo thông lệ quốc tế, sau khi phát hiện dịch hại KDTV trên hàng nhập khẩu, nước nhập khẩu sẽ áp dụng các biện pháp kiểm tra kiểm dịch chặt chẽ hơn tái xuất, tạm ngừng nhập khẩu hoặc cấm nhập khẩu. Khó khăn chính là mặc dù đã có qui định về biện pháp tái xuất trong Pháp lệnh về Bảo vệ và KDTV cũng như trong nghị định 02/2007/NĐ-CP về KDTV, tuy nhiên các qui định này còn chưa rõ ràng. Chính vì vậy, trong các năm từ 2010 đến nay (2013), Bộ Nông nghiệp và PTNT mà đại diện là Cục BVTV đã phải rất nhiều lần giải thích, đàm phán và thảo luận qua lại với các nước Mỹ, Ấn Độ, Trung Quốc… về việc áp dụng biện pháp tái xuất hàng hóa nhập khẩu có nhiễm dịch hại KDTV và tạm ngừng nhập khẩu các mặt hàng có nguy cơ cao từ các nước này. Chính vì vậy, việc quy định cụ thể về các biện pháp tạm ngừng nhập khẩu hoặc cấm nhập khẩu các vật thể thuộc diện KDTV có nguy cơ cao trong các văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết. c, Vấn đề phân tích nguy cơ dịch hại 9 Phân tích nguy cơ dịch hại(PRA) là quá trình đánh giá về sinh học, cơ sở khoa học và kinh tế để quyết định biện pháp kiểm dịch thực vật đối với một loài sinh vật gây hại. PRA có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp các cơ sở khoa học hay bằng chứng kỹ thuật cho việc xây dựng các biện pháp KDTV, giải quyết tranh chấp thương mai hoặc góp phần điều chỉnh chính sách nhập khẩu. PRA có thể coi là rào cản kỹ thuật mà nhiều quốc gia đã sử dụng như một công cụ hữu hiệu nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia của họ. Đối với Việt Nam, bắt đầu từ năm 2007 chúng ta mới tiếp cận và bước đầu áp dụng PRA đối với hàng hóa nhập khẩu,song vẫn còn hạn chế nhiều mặt như cơ sở pháp lý, nguồn nhân lực và các nguồn lực khác để thực hiện công việc này. d, KDTV đối với hàng xuất khẩu Theo các quy định hiện hành về KDTV, để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hàng hóa xuất khẩu không bắt buộc phải tiến hành KDTV trước khi xuất. Cụ thể là vật thể thuộc diện KDTV xuất khẩu chỉ phải tiến hành KDTV khi có chủ vật thể yêu cầu hoặc hợp đồng mua bán hoặc điều ước quốc tế có quy định phải kiểm dịch ( Điều 15, chương III, Nghị định số 02/2007/NĐ-CP về kiểm dịch thực vật). Trong thời gian qua, quy định này đã góp phần tạo điều kiện thông thoáng cho việc xuất khẩu của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Tuy nhiên việc xuất khẩu hàng hóa không qua KDTV đã dẫn tới việc rất nhiều lô hàng xuất khẩu bị nhiễm dịch hại KDTV của nước nhập khẩu hoặc xuất khẩu nhiều mặt hàng cấm nhập khẩu. Điều này đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế. Một ví dụ điển hình của vấn đề này là việc mặt hàng rau, quả tươi xuất khẩu sang thị trường EU trong thời gian gần đây. Từ năm 2004 đến 2010, số lượng lô hàng vi phạm qui định của EU khi xuất khẩu sang thị trường này từ khoảng 50 lô (2004) tăng lên trên 200 lô (2010) theo số liệu thống kê từ thông báo không tuân thủ của phía EU. Trong đó lỗi vi phạm chính là mặt hàng rau quả tươi của Việt Nam bao gồm rau húng, cần, mướp đắng, cà tím, húng ta … bị nhiễm dịch hại KDTV của EU như là dòi đục lá, bọ phấn ,bọ trĩ. Vì vấn đề này, EU đã hai lần cử đoàn công tác sang Việt Nam thanh tra tình hình sản xuất rau quả tươi và năng lực thực thi công tác KDTV của Việt Nam. Nghiêm trọng hơn, từ giữa năm 2012, phía Bạn đã thông báo nếu phát hiện thêm 05 lô hàng bị nhiễm dịch hại KDTV của EU, phía Bạn sẽ tạm thời cấm nhập khẩu một số mặt hàng rau quả tươi của Việt Nam. Trước tình hình đó, Cục Bảo vệ thực vật phải xin ý kiến Bộ 10 [...]... hành Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật (2013) - Thực hiện Thông tư số 03 về quản lý thuốc bảo vệ thực vật bao gồm: đăng ký, nhập khẩu, sản suất, kinh doanh, sử dụng, tiêu hủy thuốc bao vệ thực vật Thực hiện Thông tư số 14 việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật - Xây dựng và ban hành Danh mục thuốc BVTV được phép... Nam, qua đó tăng kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản 12 II VẤN ĐỀ QUẢN LÝ THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 2.1 MỘT VÀI NÉT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Ở VIỆT NAM Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) là một biện pháp quan trọng trong công tác phòng, chống dịch hại cây trồng ở nước ta và các nước trên thế giới Hiện nay, thuốc bảo vệ thực vật sử dụng trong sản xuất nông nghiệp chủ yếu vẫn là... công tác chẩn đoán và giám định sinh vật gây hại Tăng cường hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu về KDTV Xây dựng phần mềm quản lý thông tin về KDTV, kết nối mạng để truyền thông tin từ trung ương đến cơ sở và các cơ quan liên quan trong việc thu thập và phổ biến thông tin Đặc biệt là vấn đề nâng cấp và kết nối hệ thống dữ liệu từ chi cục KDTV về Cục Bảo vệ thực vật trong việc cấp giấy chứng nhận KDTV... thuốc bảo vệ thực vật Hầu hết các thuốc bảo vệ thực vật sử dụng ở Việt nam đều phải nhập khẩu từ nước ngoài Nhập khẩu thuốc bảo vệ thực vật theo quy định sau đây: - Đối với thuốc và nguyên liệu (thuốc kỹ thuật) thuốc bảo vệ thực vật trong danh mục được phép sử dụng khi nhập khẩu không cần cấp phép của Bộ Nông nghiệp và PTNT - Đối với các loại thuốc và nguyên liệu (thuốc kỹ thuật) thuốc bảo vệ thực vật. .. để các hoạt động này được chuyên môn hóa, hiệu quả, tiết kiệm chi phí cho nông dân, hạn chế sử dụng thuốc BVTV gây ô nhiễm môi trường và góp phần bảo đảm kiểm soát được an toàn thực phẩm 3.3 Về kiểm dịch thực vật Có ý kiến đề nghị quy định thời gian phân tích nguy cơ dịch hại (Điều 27) Vấn đề này, chúng tôi thấy rằng: phân tích nguy cơ dịch hại (PRA) được thực hiện chủ yếu trên cơ sở thông tin do cơ... khẩu, nhập khẩu vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật phải kịp thời để bảo đảm kiểm soát chặt chẽ các vật thể thuộc diện kiểm dịch nhập khẩu, xuất khẩu và thuận lợi hóa thương mại Thực tế, hầu hết các nước trong khu vực và trên thế giới đều có quy định này Do vậy, quy định giao cho Bộ trưởng Bộ NN-PTNT thẩm quyền này là phù hợp với thực tiễn và Công ước quốc tế về bảo vệ thực vật (IPPC) - Về ý kiến cho... theo hướng tiếp cận các thông lệ, chuẩn mực quốc tế và đảm bảo hiệu quả thực thi cao hơn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã 4 Báo cáo tổng kết thực hiện pháp lệnh BV&KDTV của Chính phủ ngày 19/3/2013 3 26 Luật bảo vệ và Kiểm dịch thực vật mới sẽ là cơ sở pháp... pháp luật về sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Tổ chức tập huấn cho nông dân kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV an toàn hiệu quả, sử dụng trang bị bảo hộ lao động khi phun rải thuốc BVTV, thực hiện quy trình sản xuất an toàn Cần có chính sách khuyến khích phát triển mô hình tổ chức sử dụng thuốc bảo vệ thực vật theo hướng dịch vụ tại địa phương phù hợp với tình hình thực tế hiện nay Nếu dịch vụ này hoạt động tốt... bước đầu được thực hiện tại các địa phương, góp phần bảo vệ môi trường nông thôn - Công tác thanh tra chuyên ngành Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật trong cả nước vẫn tiếp tục duy trì hoạt động góp phần tăng cường hiệu lực quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 2.2.6.2 Những tồn tại, hạn chế a/ Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Một số văn bản QPPL vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Việc... định của Nghị định số Nghị định số 58/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002, Thông tư số 14/2013/TT-BNNPTNT ngày 25/02/2013) như: về khoảng cách an toàn của địa điểm bán thuốc với nguồn nước, với khu vực kinh doanh thực phẩm, trường học, bệnh viện; về kho chứa thuốc bảo vệ thực vật, cụ thể các trang thiết bị phải có (kệ, giá kê hàng, bảo hộ lao động) , … 2 Được quy định tại Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV . hoạt động bảo vệ và kiểm dịch thực vật là lĩnh vực kiểm dịch thực vật và lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật. 3 I. VẤN ĐỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 1.1. MỘT VÀI NÉT VỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM Kiểm. …………………………………………….…………………………2 I - VẤN ĐỀ KIỂM DỊCH THỰC VẬT Ở VIỆT NAM 1.1. Một vài nét về kiểm dịch thực vật ở Việt Nam 3 1.2. Thực trạng công tác kiểm dịch thực vật của Việt Nam 3 2. Một số kiến nghị 10 II – VẤN ĐỀ QUẢN. TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Thông tin chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BẢO VỆ, KIỂM DỊCH THỰC VẬT Hà Nội, tháng 5 năm 2013 1 ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN